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淺談對城管工作的認識范文第1篇

執(zhí)法是一件嚴肅的事情，而文明執(zhí)法卻是社會發(fā)展到一個文明時代所必須要具備的。在大力建設(shè)社會主義民主與法制的今天，社會呼喚文明執(zhí)法，執(zhí)法部門應(yīng)該文明執(zhí)法，已形成了一個共識。文明的城管執(zhí)法是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，但由于城管執(zhí)法落后的管理理念，城管人員的素質(zhì)不高，不規(guī)范的執(zhí)法程序，以及城管執(zhí)法保障機制不健全等問題的存在，使得現(xiàn)階段城管執(zhí)法面臨困境。因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，加強城管執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善法律保障機制將有利于我國的城管執(zhí)法建設(shè)，促進和諧社會的發(fā)展進程。城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一位公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價。所以在城管執(zhí)法過程中要以人為本,積極構(gòu)建和諧的施政理念,文明執(zhí)法。

一、文明執(zhí)法的含義和開展文明執(zhí)法工作的必要性

(一)文明執(zhí)法的含義是指用文明的方法辦案，保證執(zhí)法行為規(guī)范化，科學化，堅決糾正執(zhí)法中的野蠻行為。法律具有嚴肅性，我們在執(zhí)法過程中也應(yīng)當保持一定的嚴肅性，文明執(zhí)法不代表不敢執(zhí)法，而是嚴格、公開、公正執(zhí)法的表現(xiàn)形式。這就要求城管執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法的全過程中，必須把嚴格執(zhí)法與文明服務(wù)兩者有機地統(tǒng)一起來。畢竟處罰只是手段，不是目的，只有被管理相對人認識錯誤、改正錯誤，并知法、守法，才能達到城管執(zhí)法對被管理相對人的有效管理的最終目的。

(二)開展文明執(zhí)法工作的必要性

1、開展文明執(zhí)法是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。“三個代表”重要思想是立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。城管執(zhí)法必須遵照“三個代表”重要思想的要求，依法運用手中權(quán)力，堅持把最廣大市民的根本利益作為城管執(zhí)法的出發(fā)點和落腳點。城管執(zhí)法與老百姓的利益是最直接、最密切，只有依法行政、文明執(zhí)法才能更好地、真正地使“三個代表”重要思想落到實處。

2、開展文明執(zhí)法是依法行政的客觀要求，也是貫徹落實學習科學發(fā)展觀的重要表現(xiàn)，以人為本，文明執(zhí)法。

二、城管執(zhí)法中存在的主要問題及原因

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，其原因主要表現(xiàn)在下面幾方面：

落后的城管執(zhí)法觀念

當前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標的主要手段，行政指導是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。這種簡單粗略的執(zhí)法方式，不但執(zhí)法效果不理想,還會引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了給經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，實行政府社會高度合一的管理模式，把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

執(zhí)法人員素質(zhì)不高

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有接受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓。 從當前城管執(zhí)法現(xiàn)狀來看，不文明、不規(guī)范甚至不合法的執(zhí)法現(xiàn)象仍在一定范圍內(nèi)存在，甚至在某些地方不文明執(zhí)法問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、服務(wù)不到位。對“服務(wù)是我們的天職”的思想體會的不深不透，貫徹落實“熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、主動服務(wù)、耐心服務(wù)、文明服務(wù)”的要求還不夠自覺，一是做不到“來有迎聲，問有答聲，走有送聲”;二是做不到受理、咨詢一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，忙時、閑時一樣耐心。也就是說我們的執(zhí)法人員還沒有自覺地把群眾對我們的滿意程度作為檢驗工作成效的最高標準。

2、舉止不夠嚴。少數(shù)城管執(zhí)法人員在行為舉止還存在不少問題。主要表現(xiàn)為：一是衣著不整，佩戴執(zhí)法標識不規(guī)范統(tǒng)一;二是執(zhí)法過程中，沒有亮明身份，沒有解釋說明，一哄而上，推與掀;三是對待少數(shù)“釘子戶”，言語不合，發(fā)生爭執(zhí)。

3、執(zhí)法隨意性。有些執(zhí)法人員不按法定程序辦案，認為只要執(zhí)法

行為實際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。一是不亮證執(zhí)法，不表明身份;二是履行告知不夠。執(zhí)法人員在執(zhí)法時不履行事先告知義務(wù)，執(zhí)法的依據(jù)，實施處罰的依據(jù)，事后處理的途徑和期限等。

(三) 城管執(zhí)法程序不規(guī)范 城管執(zhí)法人員是代表政府的，一定要嚴格按照法律程序

辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法，徇私枉法人為剝奪當事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗毀等，都嚴重損害了城管隊伍的社會形象。還有少數(shù)執(zhí)法人員在城管執(zhí)法中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

(四) 相應(yīng)法律保障機制不健全 到目前為止還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法律法規(guī)，

現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定。

三、提高文明執(zhí)法的有效途徑

(一)轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責就是為社會弱勢團體

提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗失業(yè)人員所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標準來對待。

(二) 營造良好的城管執(zhí)法環(huán)境。

1、加大宣傳力度。城管執(zhí)法宣傳抓好了，能起到內(nèi)鼓士氣樹形象、外贏民眾聚力量的積極作用。首先是做好自身宣傳。城管執(zhí)法機關(guān)要把城管執(zhí)法人員特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的精神向社會傳播，以獲得各級領(lǐng)導、社會各界對城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解與支持。其次是做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳。加強對城市管理法律法規(guī)的宣傳力度，利用新聞媒體，采取張貼標語、執(zhí)法車宣傳、知識競賽、法規(guī)咨詢等形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識，營造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開展。

2、加強與新聞媒體的溝通合作。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體。進一步高度重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，最大限度地用好傳媒的積極作用。

(三)完善法律保障機制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)

定寬泛，法律規(guī)范實效性不強等諸多原因，這需要國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認同。同時加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

(四) 規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴格遵循實體性，而且還要嚴格遵守

程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

(五) 提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強化用人管理，執(zhí)法人員應(yīng)具備相應(yīng)的法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì);其次，要嚴格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì);第三，加強思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。

(六) 建立城管執(zhí)法隊伍管理的長效機制。

堅持文明執(zhí)法，必須從城管執(zhí)法隊伍管理長效機制建設(shè)抓起，在推行以執(zhí)法為重點的業(yè)務(wù)規(guī)范化方面下功夫，加強執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

四、新形勢下，堅持文明執(zhí)法必須要樹立的四種意識

(一)服務(wù)意識。為人民服務(wù)是黨的宗旨，服務(wù)意識應(yīng)當是城管執(zhí)法人員所具有的首要意識。首先要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，都要以是否有利于群眾利益為衡量標準。為改革開放服務(wù)，為城市建設(shè)服務(wù)，為社會穩(wěn)定服務(wù)，是我們城管執(zhí)法工作的出發(fā)點和落腳點。

(二)程序意識。城管執(zhí)法工作，不僅要嚴格遵守執(zhí)法紀律，而且還要嚴格遵守程序規(guī)定，追求程序規(guī)范。執(zhí)法人員有了良好的程序意識，城管執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為才能規(guī)范，執(zhí)法行為才能真正按照法律的要求做到位，任何違反城市管理方面規(guī)定的行為才能從根本上解決。

(三)效率意識。城管執(zhí)法機關(guān)作為政府的職能部門，也是政府為社會服務(wù)的載體強調(diào)效率當然是十分重要的。因此，城管執(zhí)法人員必須自覺強化“效率”意識，在熱情、周到、及時、高效地履行服務(wù)職能的同時，還應(yīng)積極探索提高執(zhí)法效率的途徑，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法質(zhì)量，實現(xiàn)執(zhí)法效果、社會效果的統(tǒng)一。

(四)形象意識。人民群眾對城管執(zhí)法人員的信任是從外表開始的。如果執(zhí)法人員衣著不整，滿嘴臟話、粗話，舉止輕浮，蠻橫無理，人民群眾就會失去對城管執(zhí)法的信任，文明執(zhí)法就無從談起。因此，實施“形象工程”，養(yǎng)成良好的品行和端莊的舉止，文雅的談吐，整齊的穿戴，給人民群眾一個良好的第一印象，是我們文明執(zhí)法的良好開端。

五、今后城管工作重點與方向

要做好城管執(zhí)法工作,管好城市,維護好群眾的利益,在以后的工作應(yīng)做到以下幾點：

(一)宣傳和管理同步而行。城管要注重宣傳，宣傳工

作搞好了，群眾意識理順了，能夠自覺意識到維護環(huán)境的重要性，自覺抵制破壞環(huán)境的違章行為，執(zhí)法工作的開展才能事半功倍，才能取得良好的效果。