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領(lǐng)導(dǎo)班子考察報告范文第1篇

對于唐先隆來說,國企改制已是“最后一頓豐盛晚餐”。不過,正是這頓“豐盛晚餐”,最終將這條國企蛀蟲送上了審判席。

企業(yè)改制,受賄老手嗅到“商機”

2000年,萬州區(qū)蔬菜副食品公司經(jīng)理唐先隆接到上級主管部門通知,要求公司進(jìn)行改制,方案是走兼并之路。2001年,蔬菜公司成立改制領(lǐng)導(dǎo)小組,唐先隆擔(dān)任組長,副經(jīng)理劉世均、財務(wù)科長常本志(均另案處理)任副組長。改制領(lǐng)導(dǎo)小組的工作一是協(xié)助兼并方安置職工,二是督促兼并方執(zhí)行兼并協(xié)議,三是協(xié)助兼并方處置資產(chǎn)。

企業(yè)走上被兼并的窮途末路,作為負(fù)責(zé)人的唐先隆不僅沒有感傷,反而憑著“敏銳”的嗅覺,覺察到這可能是自己最后一次撈大錢的機會。

唐先隆之所以能有這樣“敏銳”的嗅覺,是因為他很“懂行”。

早在1992年蔬菜公司修建移民安置房時,唐先隆就嘗到不少甜頭。雖然唐先隆并沒有過多干預(yù)招標(biāo),但中標(biāo)公司的經(jīng)理李某還是很“懂事”,為了工程能順利推進(jìn),在中標(biāo)后的一天晚上,李某到唐先隆家樓下,將一個厚重的塑料袋交給他。唐先隆快步回到家中,打開塑料袋,整整10萬元錢躺在他的面前?？粗?0萬元,第一次收受巨款的唐先隆,并沒有心驚肉跳,他將這筆錢放在床底下的一個儲藏箱內(nèi)。

欲望的閘門一旦打開,貪念就如洪水一般外涌。

1994年,政府決定改建雙白路,位于雙白路附近的單位要么就地建房,要么搬遷。蔬菜公司在雙白路有一簡易庫房,唐先隆先是將公司辦公室搬進(jìn)簡易庫房,又找有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映情況,同時尋找合作伙伴聯(lián)建蔬菜大樓。某房地產(chǎn)開發(fā)公司的許某找到唐先隆,與他簽訂聯(lián)建工程意向協(xié)議后,直接在唐先隆辦公室將5萬元“感謝費”交給了他。1996年,許某將聯(lián)建蔬菜大樓項目轉(zhuǎn)讓給另一家建筑公司,該公司為了取得唐先隆的支持和幫助,分兩次給他送去10萬元“感謝費”。

面對企業(yè)改制這樣的機會,頗有經(jīng)驗的唐先隆豈能白白放過?擔(dān)任改制領(lǐng)導(dǎo)小組組長后,他胃口大開,決心好好享受這頓“最后的晚餐”。

一份荒唐的考察報告

2001年8月,重慶信天翁實業(yè)發(fā)展有限公司得知蔬菜公司改制的消息后,盛情邀請?zhí)葡嚷∏叭タ疾臁?/p>

一個星期六的上午,唐先隆來到位于重慶主城區(qū)的信天翁公司,認(rèn)識了董事長陳光、總經(jīng)理陳瀟然(均另案處理)。

在信天翁公司的招待晚宴上,陳瀟然說:“萬州我不太熟悉,今后在兼并時,請?zhí)平?jīng)理支持一下,我們曉得感謝你?！碧葡嚷×⒓葱念I(lǐng)神會,他叫陳瀟然將企業(yè)簡介和兼并方案準(zhǔn)備好,他要親自帶領(lǐng)蔬菜公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員來考察。

一個月后,唐先隆帶領(lǐng)劉世均、常本志等人,對信天翁公司進(jìn)行考察。晚飯時,陳瀟然把唐先隆叫到另一個房間說:“如果這次兼并工作搞好了,給你個人80萬元表示感謝?！?/p>

由于唐先隆早已“心有所屬”,一行人此次的“考察”,只是草草地看了看信天翁公司的營業(yè)執(zhí)照。

考察結(jié)束后,唐先隆代表蔬菜公司提出兼并條件,其中關(guān)鍵的兩條是:實行整體承債式零兼并;兼并方必須首先拿出300萬元存入雙控賬戶,用于安置職工,之后才能對該公司的資產(chǎn)進(jìn)行處理。信天翁公司表示同意。

于是,唐先隆“起草”了一份對信天翁公司的考察報告。說是起草,其實是根據(jù)陳瀟然提供的材料摘錄而成。陳瀟然介紹說,信天翁公司是重慶富邦建設(shè)開發(fā)有限公司的子公司,但唐先隆對富邦公司的實力、信天翁公司與富邦公司之間有無關(guān)系、信天翁公司的財務(wù)狀況、富邦公司和信天翁公司的業(yè)績等都沒有考察,更沒有對信天翁公司的財務(wù)狀況、銀行存款等進(jìn)行考察。

就這樣,一份幾乎完全虛構(gòu)的考察報告,被“鄭重”地送到了上級主管部門。

享用“最后的晚餐”

2001年10月,唐先隆帶著兼并協(xié)議到信天翁公司,和陳瀟然、陳光就協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行最后確認(rèn)。

雙方準(zhǔn)備在協(xié)議上簽字時,唐先隆顯得猶豫,欲言又止。他先前計算過,信天翁公司在兼并后,至少有兩三百萬元利潤,不能讓對方獨吞。唐先隆邊翻協(xié)議書邊說:“這是我們公司班子成員的最后一班崗了,但大家的住房還沒有解決,要解決的話至少需要80萬元,如果公司被兼并了,哪來錢解決嘛!”

陳瀟然和陳光聽唐先隆這么一說,知道了他的意思。陳光說:“唐經(jīng)理,只要我們在兼并中賺了錢,給你個人80萬元表示感謝。”唐先隆點頭表示同意,隨即簽訂了兼并協(xié)議。

2001年12月,陳瀟然代表信天翁公司到萬州接收蔬菜公司。第一步就是安置職工,按照協(xié)議,信天翁公司應(yīng)拿出300萬元存入雙控賬戶。但陳瀟然明白,信天翁公司并不是重慶富邦建設(shè)開發(fā)有限公司的子公司,而只是由他和陳光個人出資設(shè)立的,實際能到位的資金僅150萬元,不足以安置職工。他向唐先隆提出提前變賣蔬菜公司的門面來安置職工,唐先隆明知此舉違反協(xié)議,仍積極爭取相關(guān)部門的同意。

陳瀟然以信天翁公司的名義兼并蔬菜公司,目的就是賺錢而不是發(fā)展項目,這種空手套白狼的伎倆,自然瞞不過改制領(lǐng)導(dǎo)小組的另外兩個成員――劉世均和常本志。

為堵住兩個下屬的嘴,唐先隆向他們提出一個方案,讓信天翁公司一次性給他們每人8萬元“退休費”。劉世均和常本志表示同意。

2002年1月的一天下午,唐先隆向陳瀟然提出給劉世均、常本志每人8萬元“退休費”的要求,陳瀟然表示同意,并說除了承諾的80萬元“感謝費”,給他也再發(fā)8萬元“退休費”。

2002年春節(jié)前,在唐先隆等人的鼎力相助下,蔬菜公司的職工安置工作告一段落,陳瀟然對唐先隆說:“唐經(jīng)理,我想從雙控賬戶上先取出30萬元給你,余下的50萬元過段時間再給你?！碧葡嚷”硎就狻．?dāng)天下午,唐先隆就拿到了30萬元現(xiàn)金。一個多月后,陳瀟然將蔬菜公司的門面變現(xiàn)得差不多時,再次付給唐先隆50萬元。到2002年3月,陳瀟然又從雙控賬戶上取出24萬元,從而全部兌現(xiàn)了給唐先隆等三人的承諾。

領(lǐng)導(dǎo)班子考察報告范文第2篇

靠自身過硬的教育教學(xué)質(zhì)量在社會和機關(guān)各部門創(chuàng)造了良好的聲譽。特別是在近兩年硬件條件嚴(yán)重不足、場地設(shè)施極為艱苦的境況下，依靠園所的軟件水平保持著良好的口碑。這其中很重要的一點，是

走了科教興園的路子依托中央教科所對課題實驗基地的指導(dǎo)和管理，通過年的研究探索，我園初步形成了以“樂學(xué)、會學(xué)、善學(xué)”為導(dǎo)向的園本課程體系，并在教育實踐中看到效果、得到認(rèn)可，逐步形

成學(xué)習(xí)課程特色。

年新綱要頒布，對幼兒園教育提出了更高要求，特別是對幼兒綜合素質(zhì)的培養(yǎng)更為重視，這其中，幼兒藝術(shù)教育和雙語教育成為了眾多幼兒園開展特色教學(xué)的熱點，我園也有許多家長提出了類似

需求。

目前適逢新園建設(shè)我們正好抓住契機提升辦園品位為此我園對照綱要精神和其他姐妹園的發(fā)展，對未來五年的遠(yuǎn)景進(jìn)行了規(guī)劃首先我們園僅有一個大課題、一項特色是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為進(jìn)一步拓展

幼兒園的辦園特色，提高幼兒園“核心競爭力”，經(jīng)園務(wù)委員會討論，決定有選擇的對相關(guān)課題進(jìn)行了解和咨詢，尋找合適的課題研究項目。

經(jīng)多次咨詢和反復(fù)比較，我們決定利用本次暑假對中央教科所培訓(xùn)中心和深圳上外教育有限公司聯(lián)合主辦的“幼兒英語＆奧爾夫音樂教育”教學(xué)項目進(jìn)行考察。項目考察目標(biāo)：

．進(jìn)一步了解該課題的主辦單位和辦學(xué)情況，聽取有關(guān)專家的介紹，學(xué)習(xí)新的理念和教學(xué)體系。

．重點了解合作單位的情況、合作條件、合作收益，洽談合作的基礎(chǔ)，明確該項目的應(yīng)用價值。

．了解已合作的幼兒園的辦學(xué)情況，多看多聽，避免決策失誤。

項目考察行程：

月日月日，園領(lǐng)導(dǎo)班子一行三人，前往深圳培訓(xùn)中心。

月日：聽課，奧爾夫音樂體系精要，德國專家主講。

月日：參觀教學(xué)示范及課例講解。法國專家主講

月日：聽課奧爾夫音樂體系與幼兒發(fā)展，美國專家主講

月日晚與合作項目單位進(jìn)行咨詢、洽談，了解相關(guān)內(nèi)容。

月日：聽課，奧爾夫音樂與幼兒綜合藝術(shù)教育相融。臺灣專家主講。

項目考察結(jié)果：

規(guī)?？涨?/p>

本次活動為中央教科所深圳培訓(xùn)中心和深圳上外拓天教育有限公司聯(lián)合舉辦的全國性活動與會人員約多人分個主分會場同時進(jìn)行

陣容強大

會議所有講課教師都是國際上開展奧爾夫音樂教學(xué)卓有成效的專家級人員包括來自德國美國意大利法國臺灣和國內(nèi)的名教授

課時緊密

到會的天時間里每天的課時安排非常緊張上午小時課下午小時課晚上看錄像或洽談咨詢

目的明確

本次活動主要為推廣奧爾夫音樂教學(xué)在國內(nèi)幼兒教育領(lǐng)域的運用在廣泛的松散型合作的基礎(chǔ)上每省選擇所樣板園作為國家級課題研究的基地

項目合作方式：

．合作園資格：具備一級一類幼兒園資質(zhì)，具備個班級以上的規(guī)模，具備專用場地與教室，具備全套的奧爾夫樂器。必須統(tǒng)一使用由該課題組研究提供的配套教材。

．合作園待遇：

課時骨干教師培訓(xùn)及權(quán)威結(jié)業(yè)證書

⒈課時奧爾夫音樂師資初級、中級證書培訓(xùn)。由中華奧福音樂教育學(xué)會及臺灣奧福教學(xué)法研究推廣中心負(fù)責(zé)培訓(xùn)并頒發(fā)權(quán)威培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書。

⒉課時幼兒英語奧爾夫音樂雙效教學(xué)課例培訓(xùn)。由課題組一線教師負(fù)責(zé)培訓(xùn)，將幼兒英語奧爾夫音樂雙效教學(xué)全套課例進(jìn)行講解、延伸及教學(xué)實踐。幼兒教材的使用培訓(xùn)。培訓(xùn)證書由中央教育科

學(xué)研究所培訓(xùn)中心頒發(fā)

⒊課時外教英語口語培訓(xùn)。由英語口語外籍教師提供培訓(xùn)。

國家級教育部門“幼兒英語音樂藝術(shù)教育示范基地”掛牌

由中央教育科學(xué)研究所培訓(xùn)中心授予合作幼兒園“幼兒英語音樂藝術(shù)教育示范基地”的銅牌。合作第一年為免費使用，從第二年開始，合作園如需繼續(xù)使用，需支付元年的掛牌費。

國際奧爾夫音樂教師聯(lián)合會“奧爾夫音樂教育教學(xué)實驗園”掛牌

由國際奧爾夫音樂教師聯(lián)合會授予合作幼兒園“國際奧爾夫音樂教育教學(xué)示范園”的銅牌及國際授權(quán)證書。前提是合作幼兒園的奧爾夫音樂教師必須具備國際奧爾夫音樂教師聯(lián)合會簽發(fā)的執(zhí)教師

資執(zhí)照(兩人)及師訓(xùn)師資執(zhí)照(一人)方能授予，此項掛牌無須支付費用。

全套幼兒英語奧爾夫音樂雙效課程教學(xué)詳案

向合作幼兒園贈送《幼兒英語奧爾夫音樂雙效課程教學(xué)詳案》，以此確保各合作園不僅能組織日常教學(xué)，而且教學(xué)品質(zhì)始終如一。

全套幼兒英語奧爾夫音樂雙效課程管理手冊、宣傳手冊及光碟

管理手冊：主要對英語奧爾夫音樂實驗班的招生、教學(xué)設(shè)置、教研要求、課程設(shè)置、教學(xué)效果評估、教學(xué)延伸及教學(xué)成果展示等進(jìn)行規(guī)范操作。

宣傳手冊及宣傳光碟：幼兒園學(xué)生家長人手一套，主要對奧爾夫音樂教育及幼兒英語音樂雙效教育的宣傳，為幼兒園招生提供高質(zhì)量的宣傳資料。

配套“幼兒英語音樂藝術(shù)”幼兒教材使用手冊

因教材為課后延伸活動教材，為了使家長能正確指導(dǎo)孩子使用，本教材配備教材使用手冊。

國際奧爾夫音樂教師聯(lián)合會舉辦的各類教師證書培訓(xùn)名額

每年寒暑假期間，國際奧爾夫音樂教師聯(lián)合會在華舉辦的證書培訓(xùn)，只對合作幼兒園的骨干教師開放，為每個合作園提供三個培訓(xùn)名額。

完善的教學(xué)跟蹤指導(dǎo)，以穩(wěn)定教學(xué)品質(zhì)

為確保教學(xué)質(zhì)量，合作園應(yīng)將部分教學(xué)內(nèi)容全程攝錄，回寄我處，我處將在一周時間內(nèi)對合作園教學(xué)進(jìn)行點評及教學(xué)改進(jìn)建議。我處會派專家進(jìn)入合作幼兒園進(jìn)行聽課、組織教研、教學(xué)改進(jìn)建議

及教學(xué)講座等工作。為幼兒園順利執(zhí)行教學(xué)提供支持。

學(xué)期匯報演出晚會節(jié)目訓(xùn)練手冊及光碟

音樂藝術(shù)教育教學(xué)成果展示的最好方式就是針對家長或社會的節(jié)目演出。合作園教師只要按訓(xùn)練手冊就能編排好高質(zhì)量的晚會節(jié)目。其中英語歌曲多重唱、奧爾夫音樂樂隊演奏、英語音樂情景劇

能產(chǎn)生轟動效應(yīng)。

項目考察結(jié)論：

根據(jù)實地考察和學(xué)習(xí)洽談，我們對該項目進(jìn)行了分析：

付出：⒈根據(jù)要求建立專用教室(正好建新園時完成)

⒉投資相應(yīng)的專用設(shè)備，共需元

⒊購買幼兒用配套教材，第一次套，元套，共需元

⒋首批教師培訓(xùn)交通食宿費用人元

以上所列項目之⒉項，經(jīng)洽商可分兩年付清。

獲得：⒈獲得建立幼兒園教育特色的新基點，進(jìn)一步吸引生源。

⒉國家級課題掛牌可以提高幼兒園的檔次、提升市場競爭力。

⒊為進(jìn)入新園、提高單生收費作鋪墊。

⒋獲得教師培訓(xùn)和提高社會知名度的機會與平臺。

⒌所有經(jīng)費的支出將會在后續(xù)開班收費中逐步收回。

領(lǐng)導(dǎo)班子考察報告范文第3篇

一

2002年元旦，我到河北省正定縣北孫村，同先期到達(dá)的京津地區(qū)幾個高校的20位老師同學(xué)一起考察村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。當(dāng)天下午，我所在的小組訪談了一戶農(nóng)民，一位私營企業(yè)家和他的養(yǎng)殖場以及冷庫，另一位私營企業(yè)家和他的粘膠廠，以及村里最貧困的一戶人家；晚上七點到九點，全體師生與村長、村支部副書記座談；晚飯后，大家交流討論訪談結(jié)果，直到晚上11點半；第二天上午，與村支部書記、村會計、村計劃生育專干座談，到集市訪談，發(fā)放宣傳材料，為一家私人診所提供法律咨詢。

我在北孫村的時間不到24小時，再加上我們所在的時間沒有超常規(guī)的故事發(fā)生，所以，我們所能了解到的信息是有限的。但是，對于這樣一個省級村民自治模范村，一個村民異口同聲夸自己的當(dāng)家人清廉正直的矛盾緩和秩序良好的村莊，24小時的了解已經(jīng)能夠得出一個大概的印象。

北孫村是一個遠(yuǎn)近聞名的模范村。干凈整潔的街道全部鋪成了水泥路面；村委會大院秩序井然的辦公室里掛滿墻壁的錦旗匾額寫滿了榮譽：市級模范村，省級村民自治模范村，衛(wèi)生先進(jìn)單位，計劃生育先進(jìn)集體等等等等；各種規(guī)章制度連同馬恩列斯毛等人的畫像一應(yīng)俱全，規(guī)規(guī)矩矩地掛在墻上。

這些榮譽很大程度上要歸功于現(xiàn)任村支部書記，村民們談起自己的書記大都表示尊敬，除了有人對經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不滿和個別人認(rèn)為不公正之外，整體上還是比較滿意的。滿意的主要原因在于以書記為首的領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔，確實在為群眾辦事情。比如，書記帶領(lǐng)村民勞動，從外面聘請技術(shù)人員和租用機械，鋪通全村的水泥路面只花了40多萬元。村里的村務(wù)公開做的很好，所有的村財務(wù)、計劃生育指標(biāo)等村民關(guān)心的問題都在村務(wù)公開欄里公布，村民們也普遍認(rèn)為，那是認(rèn)真的，可信的。

書記40多歲，一眼看上去就是那種憨厚老實而又精干的人，與我們交談時還有些局促。他儼然已經(jīng)把北孫村當(dāng)成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有條。說到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他說相信自己的管理能力，但市場不好把握，前兩次投資都失敗了，所以不得不謹(jǐn)慎些。他所說的自己的管理能力，從他所講的一個故事中能夠看出到底是什么——村里建三棟商品化的樓房，進(jìn)的每一批建材都是書記拍板選定的，大小事情都是書記親手管，這樣才保證了村級政府的清廉。

書記雖然年齡不算大，但思想深處刻下了時代集體主義的烙印，他愛在大喇叭里放革命歌曲，村委會里他幾乎是說一不二，談到華西村和，他在情感上更傾向于，因為那里的百姓更平等，集體更有權(quán)威。他其實很羨慕那些成功的有名的村支部書記的，但由于他本人能力不夠或者膽子不夠大，沒能發(fā)展起來集體經(jīng)濟(jì)，這是他的遺憾。

二

北孫村公共權(quán)力機關(guān)組織機構(gòu)是：支部書記一人，村委會主任一人，副支書兼民兵連長兼組織宣傳委員一人，村委會秘書兼會計一人，婦聯(lián)主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委員，村支部與村委會一共六個人，相互兼職。與書記相比，村委會主任談不上權(quán)威，僅僅是"班子里的一員"而已。村委會與村支部兩塊牌子一幫人馬，實際上就是書記一個人說了算。但就是這樣一個集權(quán)的行政村被評為省級村民自治模范村，顯然，這與流行的村民自治的概念是沖突的，到底是哪里出了問題，是一些人的意識形態(tài)，還是這個村子的治理方式？

在我們討論北孫村的治理模式的時候，我們首先把村公共權(quán)力機構(gòu)簡單化處理——把村委會與村支部合并簡化為村級政府——其實，這只是我們自己把我們自己頭腦里的概念簡單化處理，現(xiàn)實中的北孫村兩塊牌子本來就是一體的。接下來的問題是，村政府應(yīng)當(dāng)干什么，它都干了些什么？

我們談到村政府，或者其他任何一級政府職能的時候，應(yīng)然性的基礎(chǔ)在于每一個個體的需求。我們假定每一個人在人格上都是平等的，那么，這個社會上所有的人，無論處在什么位置，農(nóng)民也好，政府官員也好，都在完成和別人完成某種交易。對于村政府來講，它的公職人員一方面村民完成村民與其他各級政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服務(wù)，換取村民的給付的工資和其他回報。

首先，村政府應(yīng)該村民完成與其他各級政府進(jìn)行的交易，或者叫做與國家進(jìn)行的交易。國家提供國防、秩序、司法、可持續(xù)發(fā)展等各種服務(wù)，村民要為此付費，或者盡義務(wù)，正在進(jìn)行的稅費改革是把所有的稅收和費用折合一起，以田地數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)收取，北孫村每畝地交稅89元。村政府要協(xié)助上級政府收稅，盡義務(wù)，這算是完成國家任務(wù)。北孫村顯然做得很不錯，沒有拖欠稅收的，計劃生育也很好，沒有超生的，甚至有的獨生子女戶自愿放棄準(zhǔn)生二胎的機會。由于村里有中學(xué)，北孫村的教育水平也普遍比較高。

其次，村政府在完成其自身與村民的交易的時候得到村民的認(rèn)可。村委會成員盡管理服務(wù)調(diào)解等職能，由此換取稅收的一部分和威望作為回報。北孫村每年上繳27萬元農(nóng)業(yè)稅收，返回4萬多元，村里收割機等農(nóng)用機械每年收入十幾萬元，加上出讓宅基地收入、沿公路土地出租費用、村個體企業(yè)收費等等，村集體一年收入六七十萬元，這些收入一部分提供公共服務(wù)，一部分作為村干部的工資。村政府為村里提供了很好的街道、衛(wèi)生、良好的秩序等公共物品，能夠很好地解決糾紛，滿足了村民對公道——保護(hù)弱者的權(quán)利——的需求。應(yīng)該說，村民們需要政府提供的公共服務(wù)，這里基本上做得不錯。

一個有爭議的問題是，村政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中到底扮演什么角色。很多人懷著樂觀的期望，以華西村或者其他集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊為榜樣，期望村政府，尤其是民主選舉的村政府能夠帶領(lǐng)大家致富，以為有了民主就能夠很快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那天晚上我們討論的主要也是這個問題。也有相當(dāng)一部分村民持這種看法。例如，村里最富的擁有一個冷庫和一個養(yǎng)殖場民營企業(yè)主就認(rèn)為，村干部廉潔沒說的，但能力不夠，干不成大企業(yè)，所以經(jīng)濟(jì)水平還如一些鄰近的村莊。

我們和包括支書村長在內(nèi)的村干部都討論過這個問題。他們自己也認(rèn)為應(yīng)該帶領(lǐng)大家致富，但每一次上項目的失敗他們都要承擔(dān)很大責(zé)任。只能說，他們?nèi)鄙俳?jīng)營能力。但是，仔細(xì)想一想，我們能指望他們必須具備經(jīng)營能力嗎？能指望每一個村子里都有出色的經(jīng)營人才嗎？更進(jìn)一步，即使有了出色的經(jīng)營人才，他們一定愿意從事公共服務(wù)事業(yè)嗎？換句話說，我們能指望每一個村子里都出一個吳仁寶式的人物嗎？

很多人期望著村民主選舉能選出一個能人，期望著選舉能地來大的變化，且不說民選的村委會也不得不完成國家尤其是鄉(xiāng)政府強加的任務(wù)以至于有的地方本來大家公認(rèn)的好人一當(dāng)選就變成了"孬種"，這種對賢能之士的期望本身就是不切實際的。一個村莊里未必能找到經(jīng)營天才，即使有，在市場經(jīng)濟(jì)的今天，他也可能到更廣闊的市場空間里尋求報償，而不一定非要從村子里的政治交易中分一杯羹。所以，對民主過高的期望在很多地方注定是失望的。民主選舉如果能夠帶來村民認(rèn)可的秩序，又能夠保護(hù)弱者利益也就夠了，至于經(jīng)濟(jì)能否迅速發(fā)展，這要看運氣了。

而且，我們也應(yīng)該看到，江浙一代很多集體企業(yè)正在不得不私有化，集體財產(chǎn)要付出很高的監(jiān)督成本，從成本考慮，公有經(jīng)濟(jì)注定只能限于公共產(chǎn)品的提供，政府過多介入市場經(jīng)濟(jì)帶來了很多弊端，雖然能夠在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺經(jīng)濟(jì)的空間獲得了大的發(fā)展，但終究不能形成真正強大的市場主體，最后不得不改制。至于華西村，那個例子太特殊了，吳仁寶太強了，不具有可復(fù)制性。唯一可復(fù)制的，也是最可靠的，是制度。

所以，從這個意義上說，北孫村政府沒有帶領(lǐng)大家發(fā)展起來集體經(jīng)濟(jì)，這并不應(yīng)當(dāng)強求的。所以，總的來說，北孫村政府還是不錯的。

三

那么，北孫村是否就不需要民主選舉的村民自治了呢？到底怎樣理解民主和村民自治？北孫村是一個典型的靠個人魅力統(tǒng)治的村莊，從現(xiàn)實狀況來看，有了這么一個能干的公正的廉潔的人，似乎不需要村委會選舉。但問題在于，這樣的狀況能否一直持續(xù)下去。這是一個古老的人治與法治的命題了。不是簡單地說哪個好哪個壞的問題，在某些情況下，個人能力可能超越群體，人治也能帶來巨大好處，但是，人治必然會破壞法治，法治卻未必能阻止人治的產(chǎn)生——當(dāng)社會強烈需要人治的時候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力氣建立。就北孫村而言，現(xiàn)任書記的人治是靠個人魅力自然建立的，當(dāng)他的魅力消失的時候或者他本人消失不需要人治的時候，法治就要起到作用。而要想讓法治及時起作用，就需要法治經(jīng)常性的運作。

北孫村實際上也有了定期的民主選舉，現(xiàn)任村主任就是1999年底選出的。在1200多張選票中，現(xiàn)任村主任得了900多張。村主任本來就是原來領(lǐng)導(dǎo)班子的二把手，選舉沒有改變原來的領(lǐng)導(dǎo)班子。但是，如果選舉是公正的話，這樣的選舉仍然是很有意義的，意義不在于結(jié)果選出了誰，而在于通過選舉表達(dá)了不同的聲音，正是這種定期的不同聲音的表達(dá)保證了當(dāng)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不能勝任或者有更能勝任的人出現(xiàn)的時候，現(xiàn)狀就改變了。在中國農(nóng)村，在一個小的社區(qū)內(nèi)，不可避免的一個現(xiàn)象是，人治的光輝經(jīng)常能夠掩蓋了保守的法治。但是，我們不能據(jù)此否認(rèn)法治的功能，當(dāng)然，我們也不能因為民主的意識形態(tài)就一定要選出新人從而剝奪人治能夠起到的作用。我們既要看到北孫村這樣的現(xiàn)實是好的，也要看到人治很難持續(xù)可靠，法治仍然是很重要的；村民自治重要的在于法治程序，而不在于選舉的結(jié)果。在我們推廣法治的時候，既要避免法治無用論，也要避免法治的意識形態(tài)化。

領(lǐng)導(dǎo)班子考察報告范文第4篇

6月8日至10日，市新農(nóng)村建設(shè)辦公室組織各區(qū)縣（市）新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任及市委市政府駐新農(nóng)村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗。考察團(tuán)實地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國縣文院村、長逕村，大家一致認(rèn)為，贛州市以超前的眼光、創(chuàng)新的思路，充分利用自己的特色和優(yōu)勢，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的路子，有許多經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、贛州市新農(nóng)村建設(shè)活動取得的主要成效

2004年9月，江西省委、省政府適應(yīng)新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣大農(nóng)村開展以村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點的“五新一好”（建設(shè)新村鎮(zhèn)、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造新風(fēng)貌、創(chuàng)建好班子）新農(nóng)村建設(shè)活動，力爭經(jīng)過努力，逐步把廣大農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、文明進(jìn)步的社會主義新農(nóng)村。

活動開展以來，各地掀起了新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，贛州市興國縣的1532個村莊完成了村莊規(guī)劃編制，占應(yīng)編制數(shù)的45%，今年可全面完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)；全面開展了“三清三改”活動，全縣3441個自然村均建立了“三清三改”公約和理事會監(jiān)督執(zhí)行、定期檢查評比的工作長效機制；拆除無人居住的“空心房”6.9萬平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個示范點，占村莊總數(shù)的7%，今年又在實施389個示范點建設(shè)，示范點81.6%的農(nóng)戶用上了衛(wèi)生安全飲用水、90%的農(nóng)戶硬化了進(jìn)戶道。全市農(nóng)村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農(nóng)民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，新農(nóng)村建設(shè)取得了階段性成效。贛州市新農(nóng)村建設(shè)工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護(hù)，也受到了上級的關(guān)心和重視?！度嗣袢請蟆?、《求是》雜志先后以《加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)》、《扎扎實實地建設(shè)社會主義新農(nóng)村》為題，對贛州市的新農(nóng)村建設(shè)工作給予了充分的肯定。國家建設(shè)部部長汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務(wù)院研究室葉興慶等領(lǐng)導(dǎo)先后率團(tuán)對贛州新農(nóng)村建設(shè)考察調(diào)研，充分肯定贛州的新農(nóng)村建設(shè)是“從根本上解決‘三農(nóng)’問題的積極探索與有益實踐”，并用“起步早、目標(biāo)明、措施實、初見效”十二個字來歸納對江西新農(nóng)村建設(shè)的整體印象。

二、江西省贛州市新農(nóng)村建設(shè)的主要做法

（一）廣泛宣傳，營造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。2004年9月14日，贛州市委、市政府做出“關(guān)于在全市開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定”，各地廣泛動員，精心部署，充分利用標(biāo)語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團(tuán)等形式深入宣傳，層層發(fā)動，使新農(nóng)村建設(shè)的目的意義、主要內(nèi)容、目標(biāo)要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，引導(dǎo)和動員廣大群眾自覺地投身到新農(nóng)村建設(shè)中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道工作進(jìn)展情況，營造濃厚的氛圍。同時，及時報道了新農(nóng)村建設(shè)的好思路、好經(jīng)驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響?？疾熘校S處可見宣傳新農(nóng)村建設(shè)的通俗易懂、朗朗上口的標(biāo)語、口號。

（二）規(guī)劃先行，把新農(nóng)村建設(shè)納入規(guī)范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強調(diào)，要搞好科學(xué)規(guī)劃，從實際出發(fā)，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強迫命令。在編制規(guī)劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農(nóng)村傳統(tǒng)文化特色；突出人與自然和諧，突出農(nóng)村田園風(fēng)光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區(qū)活動中心配套，房屋設(shè)計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態(tài)發(fā)展模式。各級政府按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)、逐步到位”的要求，嚴(yán)格規(guī)劃管理。凡是已經(jīng)有建設(shè)規(guī)劃的村鎮(zhèn)，國土部門嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃要求審批農(nóng)民宅基地；未作出規(guī)劃的村鎮(zhèn)，按要求完成規(guī)劃編制，在規(guī)劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導(dǎo)鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現(xiàn)象。凡到規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房的農(nóng)戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統(tǒng)一收回或流轉(zhuǎn)；凡不愿拆除舊房的一律不準(zhǔn)在新宅基地建房。為確保村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，并嚴(yán)格實行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法”的制度，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，配備了專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理員。

（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預(yù)算安排一定比例的專項資金用于新農(nóng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區(qū)建設(shè)扶貧、交通、農(nóng)業(yè)以及果業(yè)、水利、能源等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動傾斜。三是實行規(guī)費減免政策。規(guī)劃部門為小城鎮(zhèn)、中心村編制規(guī)劃時，只收規(guī)劃成本費，且每年必須完成指定的設(shè)計任務(wù)，所需規(guī)劃費用由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌安排；交通公路部門為通村公路建設(shè)進(jìn)行勘察設(shè)計時，只收成本費；國土、房產(chǎn)部門辦理有關(guān)手續(xù)時本級規(guī)費減半收??；其它有關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)只收取工本費；房屋建設(shè)審批收費標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，接受群眾監(jiān)督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規(guī)定亂批土地和亂收建房費的，發(fā)現(xiàn)一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標(biāo)準(zhǔn)給予水泥等實物補助；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。市、縣財政足額安排建制鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)配套補助資金。

（四）上下聯(lián)動，充分凝聚各方合力。一是整合領(lǐng)導(dǎo)力量。成立了強有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，職能部門的涉農(nóng)工作都圍繞新農(nóng)村建設(shè)來開展。特別是直接負(fù)責(zé)規(guī)劃、改水、改路、改廁工作的相關(guān)職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉(xiāng)村一線，為村鎮(zhèn)規(guī)劃、“三改”等工作的順利實施發(fā)揮了重要作用。同時，建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現(xiàn)場調(diào)度制等三項督查機制，堅持把新農(nóng)村建設(shè)作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。二是整合工作力量。市縣領(lǐng)導(dǎo)既要負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)所掛點縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)，又要具體幫扶指導(dǎo)抓好一個示范點建設(shè)；市縣相關(guān)單位分別幫扶指導(dǎo)抓好一個示范點建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時抓好黨委書記示范點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長示范點、圩鎮(zhèn)示范點和一個空心村改造示范點共四個示范點建設(shè)。該市還把新農(nóng)村建設(shè)作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺，創(chuàng)造性地實施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農(nóng)村建設(shè)制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農(nóng)專項資金整合使用，重點用于示范點的新農(nóng)村建設(shè)，通過建一個示范點，綜合改善一個示范點的生產(chǎn)生活條件，由點擴面，逐步推進(jìn)。四是整合群眾力量。強化村民自我管理、自我服務(wù)的功能，充分發(fā)揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)衛(wèi)生的責(zé)任機制和約束機制。充分發(fā)揮農(nóng)村理事會和農(nóng)村“五老”的作用，建立巡察制度，加強督促檢查。同時，通過村級自治組織經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創(chuàng)建活動，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。

三、江西省贛州市等地新農(nóng)村建設(shè)帶給我們的啟示

這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統(tǒng)一了認(rèn)識，理清了思路。通過實地觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了對建設(shè)新農(nóng)村重大意義的認(rèn)識，思想更加解放，思路更加開闊。二是學(xué)習(xí)了可資借鑒的成功經(jīng)驗。我市和贛州都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在很多方面有相似之處，其經(jīng)驗有很強的借鑒價值。三是增強了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經(jīng)驗可看、可信、可學(xué)，在某些方面，我們甚至更有優(yōu)勢，完全可能也完全應(yīng)該做得更好。具體來說，結(jié)合我市實際，扎實穩(wěn)步地推進(jìn)我市的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要做到以下幾點：

（一）堅持自主建設(shè)，始終突出群眾主體。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要采取有效措施，激發(fā)起農(nóng)民群眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導(dǎo)力度，開展文明創(chuàng)建活動，形成新農(nóng)村建設(shè)的興奮點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節(jié)目、宣傳口號。要積極倡導(dǎo)文明理念，以提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)為核心，積極開展“十星級文明農(nóng)戶”評選、“清潔家庭”評比等活動，著力倡導(dǎo)文明新風(fēng)，發(fā)動群眾參與村莊治理、環(huán)境保護(hù)等活動。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準(zhǔn)關(guān)節(jié)點。對新農(nóng)村示范村實行自主申報、動態(tài)管理，對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的，及時進(jìn)行調(diào)整，并補充增加、優(yōu)先建設(shè)真正有積極性的示范點。同時，借鑒韓國新鄉(xiāng)村運動和贛州市“實物補助”的辦法，向農(nóng)戶兌現(xiàn)獎勵和補助。實踐證明，這一辦法較好地起到了補助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補助金額僅為實際造價的30％，財政投入只有6300萬元，卻吸引農(nóng)民自己投入了3.1億元。第三，要建立長效管理機制，形成政府主導(dǎo)與群眾主體結(jié)合的聯(lián)結(jié)點。一是要引導(dǎo)各地建立群眾公認(rèn)、威信高、活力強、敢干事、能干事的新農(nóng)村建設(shè)理事會?！袄硎聲笨稍邳h和政府的引導(dǎo)下，自行組織開展工作，發(fā)揮政府無法替代的作用，成為聯(lián)結(jié)村級組織和農(nóng)民的紐帶和橋梁。二是要建立各項規(guī)章制度。就規(guī)劃的執(zhí)行、環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)、公共設(shè)施的管理維護(hù)等方面，要根據(jù)實際制定詳細(xì)具體的《村規(guī)民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，并由村民互相監(jiān)督，共同執(zhí)行。三是要落實建設(shè)管理主體。對項目和公共設(shè)施的建設(shè)、管理、維護(hù)，交由村委會或理事會負(fù)責(zé)；對公共衛(wèi)生，實行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農(nóng)戶負(fù)責(zé)，定期檢查評比；對公共設(shè)施的管理維護(hù)以及公共場所保潔所需資金，可采取受益農(nóng)戶湊一點、社會捐一點、集體補一點、獎勵資金籌一點的辦法解決，確保新農(nóng)村建設(shè)管理主體落到實處。

（二）要堅持科學(xué)切入，循序漸進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學(xué)切入、先易后難、循序漸進(jìn)的工作思路，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分步推進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)的范圍上，要從示范村建設(shè)開始，逐步擴大試點示范面，對那些群眾基礎(chǔ)較好，有強烈愿望的村，每年確定一定的指標(biāo)，納入試點示范的范圍，用5—10年時間，使新農(nóng)村建設(shè)的點覆蓋到全市。在新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容上，選擇與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)、農(nóng)民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。

領(lǐng)導(dǎo)班子考察報告范文第5篇

【關(guān)鍵詞】破產(chǎn)重整;控制權(quán);債務(wù)人;權(quán)利監(jiān)督

破產(chǎn)重整是指專門針對可能或者已經(jīng)發(fā)生破產(chǎn)原因但又有維持價值和具有再生希望的企業(yè)，在法院主持下，通過各方利害關(guān)系人的參與，強調(diào)調(diào)整各方關(guān)系，進(jìn)行企業(yè)營業(yè)重組與債務(wù)清理，以挽救企業(yè)、避免破產(chǎn)清算的法律制度。

一、債務(wù)人管理模式下的控制權(quán)在重整期間的適用條件

（一）國外立法規(guī)定

1. 德國立法

德國《支付不能法》第270條規(guī)定，法院只是當(dāng)滿足一定條件的情況下才允許財產(chǎn)監(jiān)督人監(jiān)督債務(wù)人管理破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)。這些條件是：（1）企業(yè)作為債務(wù)人提出申請;（2）債權(quán)人提出破產(chǎn)程序開始的申請，且同意債務(wù)人的申請;（3）債務(wù)人管理企業(yè)不會致使破產(chǎn)程序延誤同時也不會對債權(quán)人造成損害。其中第三個條件是抽象的，是需要法院結(jié)合具體情況來進(jìn)行裁判的，需要考慮的因素有：債務(wù)人破產(chǎn)的原因、債務(wù)人過去的行為、債務(wù)人管理企業(yè)的經(jīng)驗等。

2. 韓國立法

韓國修訂以后的《統(tǒng)一倒產(chǎn)法》，規(guī)定通常原則上是由現(xiàn)任經(jīng)營者為管理人，只是在管理者對企業(yè)不良經(jīng)營負(fù)有責(zé)任的時候，或者由債權(quán)人會議對此提出了合理的反對理由以及發(fā)生了重整程序需要的其他因素時，才由第三人對企業(yè)進(jìn)行管理。從各國的立法來看，法院批準(zhǔn)債務(wù)人控制權(quán)需考慮四個方面的因素：第一，債務(wù)人是否具有違法方面的責(zé)任。債務(wù)人的責(zé)任分為兩個階段：一是企業(yè)破產(chǎn)程序啟動前，如韓國立法規(guī)定;二是企業(yè)破產(chǎn)程序啟動后，如美國立法規(guī)定。第二，破產(chǎn)程序啟動的主體。如德國立法規(guī)定債權(quán)人需要啟動破產(chǎn)程序時，企業(yè)債務(wù)人如需取得控制權(quán)需要經(jīng)過該債權(quán)人的同意。第三，是否會對債權(quán)人的利益造成不好的影響。這也是法院是否批準(zhǔn)債務(wù)人具有控制權(quán)的核心因素，這是需要法院根據(jù)實際情況來裁判的。如果債權(quán)人提出了合理的反對理由，法院是應(yīng)當(dāng)允許的。第四，債務(wù)人管理企業(yè)是否會對破產(chǎn)程序造成增加破產(chǎn)成本，損害債權(quán)人利益的影響。

（二）我國立法規(guī)定

為防止挫傷債務(wù)人提起重整申請的積極性，同時不至于錯失重整的時機，我國立法對于債務(wù)人控制權(quán)的規(guī)定不宜過于嚴(yán)格。允許債務(wù)人對破產(chǎn)企業(yè)具有控制權(quán)包括下列條件：一是債務(wù)人申請重整，一般情況下是允許的，這樣可以調(diào)動債務(wù)人申請重整的積極性。二是債務(wù)人本身具有申請重整的意思表示，債務(wù)人申請對破產(chǎn)企業(yè)擁有控制權(quán)需經(jīng)得股東大會和董事會的同意并作出決議。三是債務(wù)人具有經(jīng)營管理企業(yè)的能力。債務(wù)人的董事會、股東會、監(jiān)事會必須是正常運作的。四是債務(wù)人擁有對破產(chǎn)企業(yè)的控制權(quán)不會造成重整申請權(quán)的濫用，并且沒有損害債權(quán)人及其他權(quán)益人的權(quán)利。從企業(yè)治理的角度來界定控制權(quán)的學(xué)者主張，控制權(quán)的核心問題包括控制權(quán)在公司內(nèi)部的分配和控制權(quán)的轉(zhuǎn)移兩個方面。

二、占有中的債務(wù)人模式的運行現(xiàn)狀

（一）債務(wù)人控制權(quán)地位

占有中的債務(wù)人模式即DIP模式，它的代表國家是美國，該制度規(guī)定于美國破產(chǎn)法第11章中。聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會2004年的《破產(chǎn)法》中，將占有中的債務(wù)人界定為：在重整程序中，由于法院沒有任命破產(chǎn)代表，仍然保有對企業(yè)的完全的控制的債務(wù)人。占有中的債務(wù)人的控制權(quán)地位包括以下內(nèi)容：（1）DIP模式下，一般不任命管理人（trustee）。在重整案中，如果沒有管理人，債務(wù)人就擁有DIP的地位和身份，如果法院任命了管理人，債務(wù)人的經(jīng)營管理權(quán)就歸屬于任命的管理人，DIP就不存在了，在美國DIP是常態(tài)。（2）DIP擁有幾乎管理人的一切權(quán)利，同時承擔(dān)管理人的義務(wù)。（3）DIP的權(quán)利由債務(wù)人企業(yè)的董事、高管行使。第四，DIP對破產(chǎn)財團(tuán)（estate）承擔(dān)信托責(zé)任。

（二）債務(wù)人控制權(quán)的優(yōu)勢

現(xiàn)代大型的企業(yè)的規(guī)模擴張趨勢明顯，企業(yè)的業(yè)務(wù)和管理性難度不斷加大，股東對企業(yè)的控制力不斷在減弱，企業(yè)的管理就不免落入職業(yè)經(jīng)理人手中。債務(wù)人的管理層繼續(xù)管理經(jīng)營企業(yè)，優(yōu)勢在于：（1）能讓處于困境的企業(yè)盡快的提起重整申請。企業(yè)在適當(dāng)?shù)臅r候申請重整是企業(yè)重整成功的關(guān)鍵條件之一。（2）債務(wù)人負(fù)責(zé)企業(yè)的營業(yè)事務(wù)比管理人管理企業(yè)更能讓企業(yè)走出困境。對于企業(yè)的管理層來說他們是具有管理企業(yè)的經(jīng)驗的，他們是明確知道只有重整成功，才能走出財務(wù)困境，挽回企業(yè)在名譽、社會地位、經(jīng)濟(jì)上的損失。（3）對于提高重整的效率具有重要幫助。債務(wù)人企業(yè)的管理層對企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)是非常熟悉的，讓債務(wù)人自行管理企業(yè)，它本身就具備企業(yè)所需要的專業(yè)知識和技能，所以對于企業(yè)的重整回生是很有利的。（4）能夠制定出可行的重整計劃，并能付諸實施。企業(yè)重整中最關(guān)鍵的是重整計劃的制定以及順利的通過。讓債務(wù)人的管理層繼續(xù)管理企業(yè)，讓其發(fā)揮其熟悉企業(yè)的優(yōu)勢，制定出切實可行的重整計劃，也能使重整計劃更加合理。

（三）債務(wù)人經(jīng)營模式的弊端

在實務(wù)操作中，債務(wù)人控制權(quán)仍然有許多的弊端需要我們注意。（1）企業(yè)本身公示出來的信息是有限的，與企業(yè)有關(guān)的其他利害關(guān)系人信息不對稱等現(xiàn)實原因，需要對債務(wù)人進(jìn)行有力的監(jiān)督，防止債務(wù)人為謀取私利而損害企業(yè)的利益。如當(dāng)重整失敗轉(zhuǎn)入清算程序時，債務(wù)人可以通過有限責(zé)任公司，在清算程序中逃避債務(wù)，損害債權(quán)人的權(quán)利。（2）當(dāng)企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重經(jīng)營危機的時候，企業(yè)原有的管理人員、技術(shù)骨干，大多數(shù)都是另謀出路了，債務(wù)人的領(lǐng)導(dǎo)班子也是殘缺不全的，是很難進(jìn)行正常的經(jīng)營運作的。（3）即使說債務(wù)人具備自己經(jīng)營管理的能力，但是管理人缺乏對企業(yè)專業(yè)技術(shù)的熟悉，也無法對債務(wù)人進(jìn)行有效地監(jiān)督。（4）重整期間債務(wù)人享有控制權(quán)，重整主體之間為了各自的利益往往會發(fā)生矛盾沖突。

（四 ）DIP模式下的管理人監(jiān)督權(quán)

DIP模式下，管理人的監(jiān)督權(quán)為重整中的債務(wù)人的經(jīng)營行為提供了防范道德風(fēng)險的保證。它體現(xiàn)在：一是監(jiān)督債務(wù)人經(jīng)營企業(yè)事務(wù)的行為和債務(wù)人處分企業(yè)財產(chǎn)的行為。二是監(jiān)督重整方案的施行。實現(xiàn)管理人監(jiān)督權(quán)，要求管理人做到：不定期檢查企業(yè)的財務(wù)狀況，例如：檢查會計賬簿以及其他會計資料。要求執(zhí)行業(yè)務(wù)的董事報告企業(yè)的業(yè)務(wù)狀況。監(jiān)督企業(yè)的董事執(zhí)行職務(wù)的行為。當(dāng)董事作出損害企業(yè)利益的行為時，有權(quán)要求董事糾正行為。我國關(guān)于管理人的監(jiān)督權(quán)借鑒的是美國破產(chǎn)托管人的規(guī)定。美國破產(chǎn)法第1106條規(guī)定破產(chǎn)托管人“除非法庭另有規(guī)定以外，調(diào)查債務(wù)人的行動、行為、資產(chǎn)、債務(wù)以及財務(wù)狀況、債務(wù)人業(yè)務(wù)的運營情況和該業(yè)務(wù)繼續(xù)運營的意愿，以及與該案件或制定破產(chǎn)計劃有關(guān)的任何其他事項”，“如果債務(wù)人企業(yè)被批準(zhǔn)營業(yè)，破產(chǎn)托管人向法院、美國破產(chǎn)托管人和任何負(fù)責(zé)收取或決定營業(yè)稅收的國家機構(gòu)提交有關(guān)該企業(yè)的定期報告和營業(yè)狀況報告，內(nèi)容包括企業(yè)收支說明書以及聯(lián)邦破產(chǎn)托管人或法院要求的其他信息”。

三、對重整中債務(wù)人享有企業(yè)控制權(quán)的建議

（一）明確債務(wù)人的定義

現(xiàn)代企業(yè)中，股東往往是不參與企業(yè)的經(jīng)營管理的，企業(yè)由董事會、監(jiān)事會或者聘請的職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行經(jīng)營管理，這樣就使企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)就發(fā)生了分離，但是這樣恰好是為了實現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。雖然現(xiàn)在理論界中對于企業(yè)中到底是肯定股東會中心主義還是董事會中心主義存在爭議，但根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定來看，我國是肯定股東會中心主義的。不論董事會或者管理人的力量是多么強大，也無法抹殺股東會的中心地位，否則，企業(yè)的利益就會受到侵害。因此，對于重整中的債務(wù)人應(yīng)該是界定為股東會，董事會等管理層執(zhí)行事務(wù)受到股東意志的左右。

（二）明確規(guī)定債務(wù)人享有企業(yè)控制權(quán)的條件

關(guān)于此，可以借鑒《德國破產(chǎn)法》關(guān)于債務(wù)人享有控制權(quán)所設(shè)立的條件的規(guī)定，《德國破產(chǎn)法》第270條規(guī)定：破產(chǎn)法院可以在啟動破產(chǎn)程序的決定中授予債務(wù)人自行管理的權(quán)利，但必須符合第270條第2款規(guī)定的前提條件。如果破產(chǎn)申請是債務(wù)人提出的，那么債務(wù)人自行管理的申請必須經(jīng)啟動破產(chǎn)程序的債權(quán)人的同意。并且不存在造成重整程序延遲以及損害債權(quán)人利益的行為存在。我國破產(chǎn)法第73條中規(guī)定債務(wù)人享有企業(yè)控制權(quán)的條件：一是在企業(yè)重整期間;二是需要經(jīng)過債務(wù)人的申請;三是經(jīng)過法院的批準(zhǔn);四是能夠讓管理人監(jiān)督其經(jīng)營行為。從表面上看，規(guī)定是很明確的，但是在實踐中，法院審核債務(wù)人是否享有企業(yè)控制權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)是其以前的行為是否違法以及債務(wù)人的行為是否會損害債權(quán)人或其他權(quán)益人的權(quán)利。這點在我國破產(chǎn)法及其他相關(guān)法律規(guī)定中未作明確規(guī)定。

（三）債務(wù)人控制權(quán)被撤銷的情況規(guī)定不明

權(quán)利如果不被約束，就會產(chǎn)生消極的作用。債務(wù)人獲得了控制權(quán)的權(quán)限之后，需要一種評價體系對其進(jìn)行規(guī)范，這樣能更好的經(jīng)營管理破產(chǎn)事務(wù)。相反如果一味的重整，可能會損害債權(quán)人及相關(guān)權(quán)益人的權(quán)利。從我國的破產(chǎn)法及相關(guān)法律規(guī)定來看，評價破產(chǎn)重整制度時，只是一刀切的結(jié)束重整程序，進(jìn)入清算程序。不讓企業(yè)有起死回生的機會，不讓企業(yè)有生存下去的可能性。這樣不能使債權(quán)人的權(quán)益以及其他權(quán)益人的權(quán)利受到侵害時得到相應(yīng)的救濟(jì)，也不符合破產(chǎn)重整的目的。債務(wù)人對企業(yè)享有控制權(quán)的過程中，對其的評價機制必須要有否定性的評價機制。否則，不能調(diào)動企業(yè)重整的積極性，也不利于破產(chǎn)事務(wù)的恢復(fù)?！兜聡飘a(chǎn)法》第272條第1款規(guī)定，在以下三種情況下可被撤銷：第一，債權(quán)人會議申請撤銷;第二，一名享有別除權(quán)的債權(quán)人或一名破產(chǎn)債權(quán)人申請撤銷，并且《德國破產(chǎn)法》第270條第2款第3項規(guī)定的前提條件已經(jīng)消失;第三，債務(wù)人申請撤銷。因此，在我國破產(chǎn)法第78條規(guī)定的債務(wù)人享有控制權(quán)之外，應(yīng)該增加《德國破產(chǎn)法》的上述三種情形。

（四）債務(wù)人控制權(quán)的監(jiān)督制約機制不完善

不受約束的權(quán)利必然會產(chǎn)生濫用，“要防止權(quán)利濫用，就必須以權(quán)力約束權(quán)利”學(xué)界有人這樣認(rèn)為：“我國有必要在法院之外設(shè)立專門的行政監(jiān)督主體（如司法部內(nèi)設(shè)機構(gòu)）履行監(jiān)督管理人職權(quán)。”也有人認(rèn)為，沒有必要設(shè)立專門的行政監(jiān)督主體來旅行監(jiān)督管理職權(quán)并分析了緣由。俄羅斯是聯(lián)邦政府企業(yè)重整與破產(chǎn)管理局管理破產(chǎn)事務(wù)。該局是1992年在出臺《破產(chǎn)法》時設(shè)立的，在7個大區(qū)和89個聯(lián)邦州市設(shè)立了垂直的企業(yè)重整和破產(chǎn)管理分支機構(gòu)，這些機構(gòu)的運行費用全部來自聯(lián)邦財政預(yù)算。

四、結(jié)語

債務(wù)人在企業(yè)破產(chǎn)重整時對企業(yè)具有經(jīng)營管理的權(quán)利，這種破產(chǎn)法下債務(wù)人的控制權(quán)已經(jīng)突破了過去的企業(yè)破產(chǎn)法的思維。在這種情形下，實際上是給債務(wù)人一次將功補過的機會，使其能使企業(yè)走出困境。但是，在企業(yè)重整的過程中，債務(wù)人濫用權(quán)利的可能性也是存在的。所以為了保護(hù)債權(quán)人的利益和社會公共利益，我們的立法還需要進(jìn)行完善。我國于2007年6月1日施行的《企業(yè)破產(chǎn)法》明確了重整期間企業(yè)控制權(quán)的歸屬，確立了管理人和債務(wù)人兩種管理模式，為破產(chǎn)企擺脫困境，重獲新生提供了法律保障。我國的債務(wù)人控制權(quán)與德國破產(chǎn)法中的債務(wù)人自行管理制度具有相似之處，兩者都是考慮到債務(wù)人對企業(yè)的業(yè)務(wù)、財務(wù)狀況和經(jīng)營狀況更熟悉，防止管理人因不熟悉其財務(wù)和經(jīng)營狀況而造成的風(fēng)險。我國新破產(chǎn)法的一個重大的突破就是破產(chǎn)重整制度的建立。破產(chǎn)重整中債務(wù)人控制權(quán)的獲得更是一個重大的突破，突破了原企業(yè)破產(chǎn)，債務(wù)人即失去對企業(yè)的控制權(quán)，但是新破產(chǎn)法規(guī)定，債務(wù)人在企業(yè)破產(chǎn)后是可以獲得企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)的，這也很好的體現(xiàn)了公平與效率原則。但是我國的債務(wù)人控制權(quán)的規(guī)定都是借鑒的國外立法的經(jīng)驗，我國的法律規(guī)定尚不完備，還比較簡單，實踐操作中，企業(yè)對其的利用率還不高。希望我國的法律制度能在這方面得到完善，從而更好的實現(xiàn)破產(chǎn)法的立法宗旨：規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理企業(yè)債權(quán)債務(wù)，保護(hù)企業(yè)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，以便維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

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