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創(chuàng)新城市管理范文第1篇

二、工作目標和基本原則

（一）總體目標

深入開展城市市容環(huán)境綜合整治，大力推進城市綜合管理制度改革，初步建立起符合市場經(jīng)濟要求的城市管理體制和運行機制；積極探索完善城市管理政策保障體系，促進城市管理工作的規(guī)范化和制度化；不斷強化城市綜合管理水平，提高城市發(fā)展質(zhì)量，努力打造“暢通、靚麗、文明、和諧”一流宜業(yè)、宜居城市環(huán)境。

（二）階段性目標

近期目標即城市市容環(huán)境面貌得到明顯改觀，城市管理水平得到顯著提升，基本實現(xiàn)市內(nèi)建成區(qū)無暴露垃圾，無衛(wèi)生死角，無違規(guī)廣告招牌，無渣土污染，無違法占道亂停亂放亂竄馬路亂吐亂扔及不文明施工現(xiàn)象，切實解決“道路擁堵、垃圾圍城、廣告雜亂、立面破舊、沿街為市、綠化缺失”等六個方面的突出問題。

中期目標即按照“規(guī)劃高標準、建設高檔次、管理高水平”要求，重點理順城管體制機制，完善執(zhí)法保障體系加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設步伐，著力構(gòu)建“大城管”格局，建成一流幸福宜居城市。

長遠目標：即通過5年的努力，逐步爭創(chuàng)國家園林城市”國家衛(wèi)生城市”全國環(huán)保模范城市”及“全國文明城市”

城市道路機械化清掃率達到70%以上；城市生活垃圾無害化處理率達到85%以上，城市污水處理率達到90%以上；建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上，綠地率達到36%以上，人均公共綠地面積達到12平方米，機動車道、人行道綜合完好率達到97%亮化設施完好率達到95%率先建成數(shù)字化管理平臺。

（三）基本原則

城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須調(diào)動各方積極性，堅持以人為本、共享和諧，統(tǒng)籌安排、標本兼治，監(jiān)管分離、重心下移，齊抓共管、密切協(xié)同，建管并重、相互促進的原則。

三、強化措施，加大城市環(huán)境綜合整治力度

（一）加強城市交通秩序管理。按照“主干道嚴管、次干道嚴控背街小巷規(guī)范”要求，積極開展示范路創(chuàng)建，引導市民守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營；按照疏堵結(jié)合與便民利民的原則，加快專業(yè)市場建設的同時合理設置臨時市場，引攤?cè)胧?，還路于民；加強機動車、非機動車的交通管理，合理設置車輛停放區(qū)域，切實解決無序占道停車特別是學校周邊“堵點”阻礙通行的問題；規(guī)范出租車、公交車、客運站經(jīng)營秩序，嚴厲打擊“黑的違法經(jīng)營；加大交通法規(guī)宣傳教育力度，引導市民、車主文明出行；加快停車場建設的同時，積極引導各單位向公眾開放停車場，滿足日益增長的機動車停放需求。

（二）加強環(huán)境衛(wèi)生市容秩序管理。分門別類制定環(huán)境衛(wèi)生管理標準，科學合理配備垃圾容器，高標準建設城區(qū)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，加大對環(huán)衛(wèi)設施的維護與管理；嚴格落實各臨街單位和門店的門前四包”責任制；對占道經(jīng)營、流動經(jīng)營、出店經(jīng)營、亂潑亂倒、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂丟亂扔等問題進行綜合治理；合理規(guī)劃建設大型洗車場，取締違規(guī)經(jīng)營的零星洗車場；轉(zhuǎn)變收費方式，切實推行生活垃圾處理收費方式改革；加大對臨街餐飲業(yè)的監(jiān)管力度，合理選址，規(guī)范“早點”夜市”經(jīng)營；加大城區(qū)生產(chǎn)、生活、商業(yè)等各類噪聲、油煙污染整治力度，杜絕城區(qū)違規(guī)燃放煙花爆竹；加強游園、公園環(huán)境衛(wèi)生及秩序的管理；重點治理小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村”及轄區(qū)公路、內(nèi)河、過境鐵路周邊的衛(wèi)生死角。加大對城區(qū)主次干道的清掃保潔、垃圾清運、灑水降塵力度，大力推進城市道路清掃保潔作業(yè)機械化，逐步提高城市道路清掃保潔機械化水平。

（三）加強臨街立面美化亮化管理。堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量施工，按照“一街一品”一路一景”原則，制定建筑立面改造規(guī)劃，對臨街陳舊、污損的建筑物立面進行整體修繕、清洗和粉飾刷新；實施屋頂平改坡工程，合理確定坡屋頂顏色基調(diào)；積極實施管線入地工程，未設于或不能設于地下的架空線路應排列整齊；對臨街違章搭建的建筑物、雨棚和外伸式晾衣架、防盜網(wǎng)等設施進行整治拆除；統(tǒng)一空調(diào)外機懸掛安裝標準，實施美化遮擋；維修破損路燈，大力實施臨街樓宇“輪廓式”亮化工程，對臨街店面亮化進行提檔升級。

（四）加強戶外廣告管理。按照《市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范戶外廣告設置經(jīng)營管理的通知》潛政發(fā)〔〕20號）規(guī)定，明確戶外廣告范圍，健全市場運作機制，規(guī)范戶外廣告設置審批程序，綜合運用行政、法律等手段，按照“統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一樣式、色彩協(xié)調(diào)”原則，對戶外廣告進行規(guī)范管理，引導戶外廣告規(guī)范和科學設置。進一步加強戶外廣告的清理整頓，逐步取締跨街廣告、路燈廣告。

（五）加強建筑工地施工管理。進一步加大工地源頭管控力度，對臨街施工場地要采用剛性封閉圍欄，不得占用機動車道和非機動車道；施工進出口道路要硬化，合理配備沖洗設備、沉淀池；對建筑渣土運輸車輛進行封閉、覆蓋運輸，杜絕施工車輛帶泥上路、隨意撒漏和傾倒建筑垃圾等現(xiàn)象；施工場地清潔、物料分類堆放整齊，施工現(xiàn)場有明顯安全標志和安全設施；加強工地文明施工管理，組織開展創(chuàng)建文明工地、標準化工地活動，重點治理施工現(xiàn)場噪音擾民、揚塵及建筑垃圾污染城市道路和環(huán)境問題。

（六）加強城市居民集中居住區(qū)整治與管理。重點整治“城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷居民區(qū)的生活環(huán)境，合理配置環(huán)衛(wèi)、健身、宣傳等各類公益設施，完善道路、綠化、路燈、給排水等配套設施。加強城市居民集中居住區(qū)綜合治理，抓緊修訂完善《市物業(yè)管理暫行辦法》規(guī)范物業(yè)公司服務行為，成立業(yè)主委員會，加強社區(qū)物業(yè)化管理。逐年安排綜合治理任務，推進“城中村”城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷的改造和社區(qū)化管理。

（七）加大違法建設查處力度。嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，全面加強違法建筑巡查管控工作，健全防違控違責任網(wǎng)絡，對違法建筑做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早控制。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃維護規(guī)劃管理的嚴肅性和權(quán)威性，扎實、持續(xù)開展違法建設和違法占地“兩違”專項整治工作。強化基層管理責任，嚴格落實責任追究，形成有效防控違法建設的長效機制。

四、完善功能，加快城市管理基礎設施建設

（一）制定并落實城市管理專項規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”原則，加強與城市公共交通專項規(guī)劃對接，重點抓好公廁垃圾收集、清運與無害化處理系統(tǒng)城市綠地城市交通及標志集貿(mào)市場夜市”停車場洗車場廢品回收點戶外廣告小街小巷數(shù)字化城市管理等城市基礎設施的規(guī)劃編制。強化對城市規(guī)劃實施工作的監(jiān)管，確保城市規(guī)劃得到有效實施。

（二）提高城市污水與垃圾處理水平。規(guī)范管理，進一步提高現(xiàn)有垃圾處理場、污水處理廠營運效率；加快城北污水處理廠建設步伐；完善城市新區(qū)及老城區(qū)城市排水、垃圾清運等相關(guān)配套設施；進一步加大財政投入與引進社會資金的力度，完善建筑垃圾專用處理設施；認真研究和開展污水再生利用、垃圾無害化處理與資源化綜合利用的相關(guān)工作，集中收集和處理城鎮(zhèn)污水，規(guī)范生活與建筑垃圾清運行為減少污染，減少廢棄物產(chǎn)生量，保護江河水系水質(zhì)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。

（三）加快園林市政基礎設施建設。實現(xiàn)創(chuàng)建“國家園林城市”目標，積極推進“公園綠地工程”老城區(qū)增綠工程”道路綠化提升工程”和“林蔭停車場工程”抓好城市“拆墻透綠”屋頂添綠”沿街補綠”和園林綠化基礎設施建設，建設各類型生態(tài)小區(qū)，進一步提高城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率和綠化質(zhì)量；圍繞“道路設施完好、排水設施暢通”市政管理目標，進一步加大市政設施的維護與管理力度。

五、改革創(chuàng)新，建立科學、長效的城市管理體制機制

（一）推行“城管進社區(qū)”城市管理嚴格遵循屬地管理原則，按照“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡，五級聯(lián)動”和責權(quán)統(tǒng)一、重心下移的要求，形成以社區(qū)行政區(qū)劃為主的網(wǎng)格化管理模式。市城管委負責研究制定城市管理制度、行業(yè)政策和專項規(guī)劃，確定城市管理目標任務、工作計劃、考核辦法、作業(yè)標準，組織考核、評比和獎懲，對涉及全局性、方向性、整體性以及跨地域、跨部門、跨行業(yè)的重大事項進行管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)；城區(qū)辦事處負責落實市城管委制定的管理制度、政策；社區(qū)（居委會）負責落實辦事處分解的各項城市管理工作，組織指導轄區(qū)內(nèi)各臨街單位、業(yè)主積極參與各項城市管理活動，聯(lián)系、配合各執(zhí)法專業(yè)隊伍共同做好城市管理工作。

（二）推進城管數(shù)字化、法制化建設。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),整合公安、交通、城管、規(guī)劃等城市管理資源,實現(xiàn)資源共享,建設數(shù)字化城市綜合管理系統(tǒng)，明確各地、各專業(yè)職能部門職責，優(yōu)化管理流程,提高管理效率，形成責任明確、反應快速、處置高效、監(jiān)督有力的城市綜合管理新模式；開展城市管理重點項目調(diào)研，加快修訂制定城市管理方面的規(guī)范性文件，促進城市管理工作規(guī)范化和制度化

（三）完善城市管理績效考核。各地各部門要按照《城市管理考核辦法》認真制定本單位城市管理工作考評標準和獎懲辦法，市城管委將通過經(jīng)常性的明檢、暗查和數(shù)字化平臺考核相結(jié)合的方法，定期組織開展檢查、考核、排名并將考核結(jié)果納入全市目標管理考核體系，嚴格獎懲兌現(xiàn)。

（四）推行市場化運作機制。按照“政企分開、政事分開、管干分離”思路，進一步轉(zhuǎn)變“政府包攬、壟斷經(jīng)營”城市管理模式，積極探索市場化運作機制，打破行業(yè)和地區(qū)壟斷，開放作業(yè)市場，走專業(yè)化、企業(yè)化運營路子。先期選擇一條示范路作為試點，將園林綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設施維護、渣土清運等，實行建管分離、管養(yǎng)分開，市場化運作，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織承擔管養(yǎng)維護工作，然后在城區(qū)其他街道逐步推廣，形成統(tǒng)一管理、市場服務、有序競爭的運行機制。

（五）建立群眾參與的監(jiān)管機制。按照“人民城市人民管、管好城市為人民”思路，充分發(fā)揮市民管理城市的積極性和創(chuàng)造性，面向社會招聘城管協(xié)管員，與城管執(zhí)法隊員、公安干警形成“三位一體”市容監(jiān)督管理隊伍。城管執(zhí)法隊員負責對城市普遍存在隨地吐痰亂扔果皮、紙屑、煙頭亂倒垃圾亂貼亂畫等行為糾章處罰，城管協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法。公安干警依法對車輛亂停亂放、行人亂穿馬路等行為進行處罰，力求通過教育、處罰，引導市民形成愛護城市環(huán)境衛(wèi)生遵守社會秩序良好氛圍。公安機關(guān)要加強與城市管理執(zhí)法部門的相互協(xié)調(diào)配合，城管部門設立公安派出機構(gòu)，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，切實防止妨礙執(zhí)法的暴力事件發(fā)生。

（六）建立經(jīng)費保障機制。市政府將城市管理經(jīng)費納入年度財政預算，確保城市管理基礎設施建設維護及“數(shù)字城管”等工作需要，形成長期、穩(wěn)定的投入機制。市財政每年安排一定比例資金用于城市基礎設施建設。積極推進城市生活垃圾處理費征收方式改革，采取與水費捆綁、由自來水等部門征收等方式提高生活垃圾處理費征收率，確保?？顚Ｓ?。按照全省編制的城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政維護工作費用的定額標準，劃撥相關(guān)工作費用，提高財政保障水平。

六、規(guī)范管理，打造依法行政的城市管理執(zhí)法隊伍

（一）健全城市管理執(zhí)法機構(gòu)。按照《國務院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，參照全省推行的7+1基本模式，整合城管、環(huán)衛(wèi)、公安、交通、工商園林、市政等部門的行政處罰權(quán)成立城市管理綜合執(zhí)法局，積極推行相對集中行政處罰權(quán)工作。要根據(jù)工作需要，合理配備城管執(zhí)法人員，緩解城市面積不斷擴大、人口不斷增加與城管力量相對不足的矛盾。應按照規(guī)定明確城管執(zhí)法人員的身份，符合條件的納入?yún)⒐芾矸秶?/p>

（二）強化城市管理執(zhí)法隊伍建設。嚴格實行工作目標管理制度和行政執(zhí)法責任制度。落實城管執(zhí)法資格管理制度，執(zhí)法人員必須經(jīng)培訓考試合格，取得執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證后，持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法。制定城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設標準，促進城市管理執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。城管執(zhí)法工作必要的裝備、基礎設施建設等要納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實施，逐步提高城管執(zhí)法科技含量和執(zhí)法隊伍的裝備水平，不斷改善城管執(zhí)法單位辦公條件，規(guī)范城管執(zhí)法文書和標志標識管理。

七、強化保障，推進城市管理工作有序發(fā)展

（一）加強組織領(lǐng)導。進一步強化市城管委對城市管理的決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核職能。各地各部門要在市城管委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步明確專班專人、落實工作經(jīng)費，結(jié)合各自部門職責，相互協(xié)調(diào)、密切配合，共同做好城市管理工作。

（二）提高管理水平。各地各部門要將城市管理工作列入重要議事日程，經(jīng)常研究城市管理工作，解決工作中存在困難和問題。組織開展多形式、多層次的城市管理知識培訓，定期舉辦城市規(guī)劃、建設和管理方面的專題研討班，學習借鑒外地成功經(jīng)驗及做法，不斷提高城市管理工作水平。

創(chuàng)新城市管理范文第2篇

9月15~16日，國際城市論壇2011年年會在北京隆重舉行。論壇以“建設智慧城市，創(chuàng)新社會管理”為主題，我國首部《社會穩(wěn)定風險評估指標體系研究報告》。

圍繞論壇主題，與會領(lǐng)導和專家分別從科學執(zhí)政看全面提高社會管理科學化水平、城市變革與城市管理創(chuàng)新、加強和創(chuàng)新社會管理的重要著力點等方面發(fā)表主旨演講。在第二天的圓桌論壇上，獲得2011年度“中國城市管理進步獎”的城市代表圍繞智慧城市建設和創(chuàng)新社會管理這一主題，以化解民怨和順應民意為主線進行了深入研討，取得了積極成果。

信息技術(shù)引領(lǐng)城市變革 智慧城市重在社會管理的“智慧”

2011年被譽為中國智慧城市的元年。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國已有上百個地區(qū)提出建設智慧（數(shù)字）城市的目標，28個省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，80％以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導產(chǎn)業(yè)。

智慧城市是以新一代信息技術(shù)為核心，以數(shù)字信息基礎設施為平臺，以實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地、環(huán)境、社會生活和公共服務等領(lǐng)域智能化管理為目標的全新城市形態(tài)。智慧城市建設，不僅是以硬件基礎設施建設為主的城市改造工程，更是一個城市系統(tǒng)重新再造的過程。中央黨校校委委員、組織部部長趙長茂在論壇發(fā)言中指出，社會管理的前沿性要求建設智慧城市。當今世界新一輪科技革命正在孕育和興起，并推動了產(chǎn)業(yè)變革和社會轉(zhuǎn)型。信息網(wǎng)絡從一個技術(shù)工具正在變成與社會的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的領(lǐng)域?？萍嫉那把匦灾苯油渡溆谏鐣用妫鞣N問題直接表現(xiàn)為社會矛盾，并呈現(xiàn)擴大化、關(guān)聯(lián)化、整體化的趨勢。在這一背景下，現(xiàn)有的社會管理滯后于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，與市場化、多元化、網(wǎng)絡化、動態(tài)化的社會環(huán)境之間不相適應的矛盾和問題日趨嚴峻。

與會代表認為，智慧城市帶來的不僅僅是生產(chǎn)力的發(fā)展，更重要的是帶來了生產(chǎn)關(guān)系的變革，推動著城市管理理念和管理方式的變革，是從根本上優(yōu)化城市治理模式、優(yōu)化城市運行機制的“解決方案”。同時，以信息技術(shù)引領(lǐng)城市變革，不斷提升城市管理的效能和質(zhì)量，這既是智慧城市的核心要義，也是推動和創(chuàng)新社會管理的重要切入點。在此次年會上，“智慧城市實驗室”首次公開亮相。作為我國首家智慧城市發(fā)展研究平臺，該實驗室將通過打造可視化的電子政務信息平臺、智能化的領(lǐng)導決策支持系統(tǒng)和多元化的智慧城市共享空間，為未來城市可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。

從化解民怨到順應民意 創(chuàng)新社會管理要抓住本質(zhì)規(guī)律

論壇圓桌會議期間，獲得2011年度“中國城市管理進步獎”的各城市代表闡釋了他們在社會管理創(chuàng)新方面的實踐經(jīng)驗――

山東泰安市從管理理念、管理主體、管理方式、管理手段等方面探索系統(tǒng)化的社會管理創(chuàng)新，改變了過去單純管控的思想觀念和思維模式，從單純重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變；從偏重管制、控制向更加重視服務，重視協(xié)商、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；從偏重行政手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)了社會管理惠及民利、保障民安。江蘇淮安模式改變了傳統(tǒng)事后被動處理的維穩(wěn)工作方式，實現(xiàn)了事前主動預防，完成了對社會穩(wěn)定問題由粗放式治理到集約式治理的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了基層基礎，源頭治理的現(xiàn)代公共治理理念。同時，把決策科學化、民主化提升到了一個新的水平。此外，還有北京市朝陽區(qū)的“全模式”社會服務管理系統(tǒng)，上海市浦東新區(qū)的智慧城市指標體系，廈門市的“無訟社區(qū)”等等。

從建設智慧城市，到體制機制創(chuàng)新，從社會風險評價，到政府公共服務，從加強社會參與，到解民怨順民意，這些來自基層的鮮活實踐為我們梳理出未來城市社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)實路徑，那就是無論是決策層面、執(zhí)行層面、監(jiān)督層面還是參與層面，創(chuàng)新社會管理必須從化解民怨走向順應民意。與會代表認為，民意才是需求，尊重民意才是社會管理創(chuàng)新的最本質(zhì)規(guī)律。要把群眾滿意作為社會管理的出發(fā)點和落腳點，把順應民意貫穿到社會管理的各個環(huán)節(jié)，著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

把社會穩(wěn)定風險評估放在社會管理的首要位置

作為此次論壇的一項重要成果，北京國際城市發(fā)展研究院推出的國內(nèi)首部《社會穩(wěn)定風險評估指標體系研究報告》指出，我國城市整體上已進入一個典型的危機頻發(fā)期，主要表現(xiàn)為五種不穩(wěn)定因素與九大糾紛極易誘發(fā)和放大為社會危機。與此同時，“五全兩信”問題正成為社會公眾關(guān)心的焦點。食品安全、藥品安全、醫(yī)療安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡安全成為引發(fā)社會矛盾最敏感的“導火索”，而政府失去公信，社會失去誠信又成為隱藏在這些“導火索”背后的“炸藥包”。

創(chuàng)新城市管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理創(chuàng)新思路建議

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

1、城市規(guī)劃管理機制創(chuàng)新的必要性

城市化進程中，往往現(xiàn)狀發(fā)展與城市化發(fā)展的要求不相適應，在產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、人口集聚，亦即“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”尚不能形成有機整體，城鎮(zhèn)基礎設施尚不配套，市政設施產(chǎn)業(yè)化程度還比較低，城鎮(zhèn)建設質(zhì)量還不高，缺乏疏導中心城區(qū)人口的磁場效應；同時，過快、過猛、過熱的開發(fā)與建設，正在給人們生存的城市環(huán)境帶來種種重壓，如城市水泥森林膨脹，地面沉降、“熱島效應”等等，迫切需要通過強有力的組織協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置城市空間資源，完善功能布局，有序理性推進建設。

規(guī)劃管理決策是城市規(guī)劃建設的中心環(huán)節(jié)，關(guān)系到城市建設管理的最重要活動。在城市建設突飛猛進、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌變化之中，城市規(guī)劃的編制、設計、評審、批準等環(huán)節(jié)尚不完善，一方面，在公共開發(fā)領(lǐng)域市場行為政府化，本應通過市場運作的設計項目卻作為指令性任務形式，指定城市規(guī)劃設計單位制作，常出現(xiàn)應付政府交辦的任務現(xiàn)象，缺乏深層次規(guī)劃的專題研究；規(guī)劃的行政行為與技術(shù)行為混雜管理等，市場經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和市場機制的缺陷，呼喚著城市規(guī)劃決策的科學化和民主化。

2、城市規(guī)劃管理機制創(chuàng)新的思路

堅持城市規(guī)劃地位的先導性、城市規(guī)劃編制的科學性、城市規(guī)劃實施的權(quán)威性、城市規(guī)劃管理的創(chuàng)新性，在規(guī)劃理念、內(nèi)容、方向、機制和法治等方面求實創(chuàng)新，使創(chuàng)新理念、創(chuàng)新活動貫穿于規(guī)劃管理全過程。

通過完善規(guī)劃決策機制——規(guī)劃委員會、規(guī)劃專家咨詢機制——規(guī)劃專家咨詢委員會、規(guī)劃技術(shù)監(jiān)督機制——規(guī)劃部門技術(shù)審查委員會、規(guī)劃社會組織——規(guī)劃協(xié)會等，不斷提升城市整體的生活品質(zhì)和競爭力，從而保證城市總體規(guī)劃的有序?qū)嵤浞煮w現(xiàn)全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展要求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

2.1完善規(guī)劃決策機制來源

2.1.1 建立規(guī)劃委員會。根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《河南省實施辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際情況，進一步提高政府綜合科學決策水平，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強對規(guī)劃建設的領(lǐng)導，發(fā)揮強有力的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌空間資源，完善功能布局，有效決策各項建設，推進經(jīng)濟與社會資源配置的匹配化。

運作機構(gòu)設置。規(guī)劃委員會不是縣政府的一個具體的職能部門，而是縣政府重大規(guī)劃的決策性機構(gòu)，是縣政府審議重大規(guī)劃建設事項的必經(jīng)程序?？h規(guī)劃委員會由縣四套班子、相關(guān)職能部門主要負責人、專家代表及部分市民代表組成，其主任、副主任等領(lǐng)導職位，應由縣政府主要領(lǐng)導和主管城市建設的領(lǐng)導擔任。

2.1.2 規(guī)劃委員會主要職責：作為全縣規(guī)劃的決策機構(gòu)，對城市規(guī)劃建設和管理重大決策提供審議意見。審議和決策全縣性重大規(guī)劃方案;審議全縣經(jīng)濟社會和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；審核區(qū)域總體規(guī)劃,審議城市總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃；對城市規(guī)劃未研究和待確定的重大項目選址進行決策；審議重要地區(qū)、重要地段建設的重點項目、特殊公建項目的選址與建設工程的方案和初步設計；審議全縣交通、市政、防災、公用、環(huán)保各專項及專業(yè)規(guī)劃；審議重大、有爭議的規(guī)劃違章違法案件的處理；對全縣城市規(guī)劃的組織編制和實施發(fā)揮強有力的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。

2.2建立規(guī)劃咨詢機制

2.2.1規(guī)劃專家咨詢機構(gòu)。作為縣政府重大規(guī)劃決策咨詢機構(gòu)，是縣政府作出決策前的專業(yè)咨詢機構(gòu)，對各類重大決策、規(guī)劃方案和專項規(guī)劃提供前期咨詢，由規(guī)劃和相關(guān)專業(yè)專家組成專家?guī)?，每次專題或會議在專家?guī)烀麊沃谐槿?，同時，根據(jù)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃項目需要選聘境外規(guī)劃專家，每年視情況進行人員增減。

2.2.2 縣規(guī)劃專家咨詢委員會主要職責：研究區(qū)域發(fā)展與目標、性質(zhì)與功能、總體布局等重大課題；研究全縣 重要規(guī)劃，包括區(qū)域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)規(guī)劃、工業(yè)區(qū)規(guī)劃、重點地區(qū)、重點路段控制性詳細規(guī)劃和城市設計；研究全縣 性對內(nèi)、對外綜合交通規(guī)劃；區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)規(guī)劃；給水、排水、供電、供氣、電信等專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，防災體系規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，以及市政基礎設施專業(yè)方面的重要建設工程規(guī)劃方案；研究重大社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及重點專項建設工程規(guī)劃方案等。

2.3 健全規(guī)劃技術(shù)監(jiān)督機制

2.3.1建立規(guī)劃部門技術(shù)審查委員會，由各業(yè)務部門負責人組成，是規(guī)劃部門的專業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)地決策性機制，目的是全面提升規(guī)劃管理水平、行政效能和服務質(zhì)量。

2.3.2規(guī)劃部門技術(shù)審查委員會議事職責：對規(guī)劃建設項目的審查與評定，包括規(guī)劃方案、在建成區(qū)或舊住宅區(qū)內(nèi)插建、改建或擴建的規(guī)劃項目、規(guī)劃調(diào)整方案；對重點地區(qū)、重點地段、重大項目的選址研究與審核；對區(qū)域內(nèi)重點項目建筑方案進行研究與審查，如用地范圍與選址審核或方案審理范圍不一致或受影響的帶征地塊；與批準的修建性詳細規(guī)劃調(diào)整的總平面方案等；臨時、零星（重要地區(qū)門面裝修、廣告）工程許可；重點項目、重大項目建筑方案；重要地區(qū)地名的命名方案; 對重大違章違法建筑案件處理研究和決定，如竣工合格證與房屋土地使用證不符合；調(diào)查處理違法建筑中，被拆除方認為處理不公，可能引訟的案件；涉及重大違反規(guī)劃案件及處罰數(shù)額較大的案件；研究和處理矛盾集中的規(guī)劃案件等。

3、城市規(guī)劃管理機制創(chuàng)新的操作性來源

3.1規(guī)劃委員會議事規(guī)則

3.1.1 依法行政的原則。先期研究全縣 發(fā)展與規(guī)劃建設的重大經(jīng)濟、規(guī)劃方針政策，為規(guī)劃布局決策提供重要依據(jù)；對重大規(guī)劃決策實施建設的后評估。

3.1.2 集體決策的原則。規(guī)劃委員會在主任的領(lǐng)導下開展工作，涉及區(qū)域規(guī)劃管理的重大問題、全局性問題，建立集體決策制度；定期和不定期召開由主任主持的工作例會。規(guī)劃項目集體審核后，按照“公開、公平、公正”的原則，由主任簽署會議紀要，各成員單位按照各自分工落實具體措施；

3.1.3促進發(fā)展的原則。規(guī)劃委員會通過強化政府對規(guī)劃建設的控制，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性；按照“布局合理、層次分明、功能完善、有序發(fā)展”的原則，實現(xiàn)“工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的目標，優(yōu)化配置資源的同時，實行規(guī)劃的全覆蓋，使各專業(yè)規(guī)劃寬到邊、深到底，形成合力。促進經(jīng)濟、社會的健康、快速發(fā)展。

3.2規(guī)劃專家咨詢委員會議事規(guī)則

科學合理的原則。本著科學探索、合理布局的原則，加強區(qū)域經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境的研究，加強可持續(xù)發(fā)展的力度，探索區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.3規(guī)劃部門技術(shù)審查委員會操作規(guī)程

決策、實施和監(jiān)督機制相協(xié)調(diào)。行政審批制度改革。摒棄倚重行政審批管理經(jīng)濟社會事務的陳舊觀念，及時清理和修訂相應的法規(guī)或規(guī)范性文件，建立一系列適應快速發(fā)展形式下的快速審批機制，符合規(guī)劃的項目應快速審批，切實提高審批實效。抓緊抓好行政審批項目的后續(xù)監(jiān)管。按照“誰審批、誰負責”的原則，建立健全行政審批項目內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機制，落實審批責任追究制、公眾參與機制、對違法建設行為的舉報制度和信息反饋機制；要在規(guī)劃項目選址和用地、工程管理分離的基礎上，建立相互監(jiān)督制約和協(xié)調(diào)工作的機制，做到“兩個加強”，一是加強對各個部門的督查和督辦，確保政令統(tǒng)一、行為規(guī)范；二是在規(guī)劃管理政策和技術(shù)方面，加強綜合研究與協(xié)調(diào)，切實提高規(guī)劃業(yè)務水平。

創(chuàng)新城市規(guī)劃管理機制，建立公開、公平、公正、透明和規(guī)范化的管理制度，是生產(chǎn)力發(fā)展和進步的必然，是市場經(jīng)濟體制逐步完善的要求，城市管理呼喚新機制，新機

制推進責任政府、法治政府的建設，保證規(guī)劃的前瞻性、科學性和國際水平。

參考文獻：

1、任致遠《21世紀城市規(guī)劃管理》東南大學出版社

創(chuàng)新城市管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新管理；技術(shù)創(chuàng)新；創(chuàng)新型城市建設

創(chuàng)新型城市建設的核心是通過制度環(huán)境的改進提升企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和能力水平，降低對外技術(shù)依賴程度，實現(xiàn)價值鏈升級。2005年以來，寧波圍繞創(chuàng)新型城市建設出臺了一系列政策，有效促進了企業(yè)自主技術(shù)能力的增進。但是。現(xiàn)有的政策主要集中在如何激勵企業(yè)增加研發(fā)投入方面，對與技術(shù)創(chuàng)新密切相關(guān)的創(chuàng)新管理重視不足。很大程度上制約了企業(yè)自主技術(shù)能力的快速提高。本文分三個部分闡述這一問題：一是創(chuàng)新管理的重要性：二是寧波企業(yè)家創(chuàng)新管理需要重點突破的幾個方面：三是如何通過政策設計提升企業(yè)的創(chuàng)新管理能力。

一、充分認識創(chuàng)新管理的重要性

創(chuàng)新管理是指對創(chuàng)新過程的管理。狹義的創(chuàng)新管理是指對創(chuàng)新項目的管理，廣義的創(chuàng)新管理則是對創(chuàng)新整個流程的管理。包括創(chuàng)新信息的形成、創(chuàng)新戰(zhàn)略選擇、創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新活動實施、創(chuàng)新活動評估，以及為了技術(shù)創(chuàng)新進行相應的組織、市場和管理變革的全部內(nèi)容。本文所指的創(chuàng)新管理是廣義的概念。之所以寧波企業(yè)要強調(diào)創(chuàng)新管理，主要出于三個方面的原因：

(一)研發(fā)投入轉(zhuǎn)化為技術(shù)成果需要有效創(chuàng)新管理手段的支持

技術(shù)成果的產(chǎn)出并不與研發(fā)投入的數(shù)量成正比。從創(chuàng)新生產(chǎn)函數(shù)的角度來看，技術(shù)創(chuàng)新的頻率與強度是知識投入的函數(shù)。企業(yè)創(chuàng)新需要的知識來自兩個方面：一是企業(yè)內(nèi)部，即企業(yè)自行研發(fā)的知識：二是企業(yè)外部，即企業(yè)對外部知識溢出的消化吸收。在外部環(huán)境既定的情況下，上述兩類知識的開發(fā)和利用程度都取決于企業(yè)的知識管理能力。首先是內(nèi)部知識。內(nèi)部知識是企業(yè)研發(fā)投入的結(jié)果，主要決定于研發(fā)人員的能力和效率，取決于企業(yè)能否通過制度設計充分調(diào)動研發(fā)人員的積極性，能否實現(xiàn)不同研發(fā)人員之間的知識共享以及知識傳遞，能否充分地調(diào)動企業(yè)全部資源形成創(chuàng)新合力。其次是外部知識，在外部公共知識規(guī)模既定的情況下，對外部知識的吸納和消化吸收除了與企業(yè)自身知識基礎有關(guān)外。主要取決于企業(yè)能否建立有效的與外界聯(lián)系的知識通道，使企業(yè)能夠迅速了解外部的知識變化，并為己所用，這還是一個管理范疇的問題。

(二)技術(shù)創(chuàng)新需要組織和管理的相應變革

技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)發(fā)明不同，成功的技術(shù)創(chuàng)新不僅要求技術(shù)上具有先進性，而且能夠進行成功商業(yè)化。一般來說，漸進型創(chuàng)新往往可以通過企業(yè)組織體制的適應性調(diào)整得到解決，這種適應性調(diào)整往往是微小的，甚至可以由企業(yè)組織體自發(fā)實現(xiàn)。但是，一旦涉及到突變式技術(shù)創(chuàng)新，如形成一個全新產(chǎn)品?；蛘弋a(chǎn)品質(zhì)量與原來相比有了突變式的改進，此時需要企業(yè)家的管理變革進行配套。包括重新確定企業(yè)市場定位、新建銷售網(wǎng)絡體系、構(gòu)筑新的聯(lián)盟合作關(guān)系等。如果管理變革不及時或者不夠到位，很可能使技術(shù)創(chuàng)新的效果不能充分發(fā)揮。甚至遭遇失敗。

(三)寧渡企業(yè)家創(chuàng)新管理能力普遍偏弱

創(chuàng)新管理的對象是創(chuàng)新活動。寧波企業(yè)家成長于短缺經(jīng)濟時代，長期以模仿創(chuàng)新和技術(shù)改造作為技術(shù)進步的主要手段，對自主創(chuàng)新的認識和意識明顯不足，對創(chuàng)新活動以及創(chuàng)新人員的管理能力更是明顯滯后。尤其是隨著技術(shù)復雜化水平的不斷提高，一項大型技術(shù)創(chuàng)新需要多種要素、多個部門的協(xié)同支持，如何有效整合創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新資源的利用效率已經(jīng)成為決定技術(shù)創(chuàng)新成敗的關(guān)鍵因素之一。寧波企業(yè)家偏弱的創(chuàng)新管理能力成為企業(yè)創(chuàng)新能力提升的重要瓶頸制約。

二、創(chuàng)新型城市建設中寧波企業(yè)創(chuàng)新管理需要重點突破的幾個方面

完整的創(chuàng)新管理包括識別技術(shù)創(chuàng)新的機會、整合創(chuàng)新資源、協(xié)同創(chuàng)新過程、控制創(chuàng)新風險、完善知識產(chǎn)權(quán)管理、適應性改進組織架構(gòu)和銷售模式等。本文認為，在技術(shù)創(chuàng)新的不同階段。以及企業(yè)發(fā)展的不同時期，創(chuàng)新管理的側(cè)重點應當有所差異。當前寧波企業(yè)正處于模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的起步階段，企業(yè)家創(chuàng)新管理能力普遍偏弱，當前創(chuàng)新管理能力提升應當首先在以下幾個方面進行突破：

(一)建立系統(tǒng)性的技術(shù)機會分析制度

有效識別技術(shù)機會是技術(shù)創(chuàng)新的方向和前提。寧波企業(yè)大多建立于短缺經(jīng)濟時期，90年代中期以后又轉(zhuǎn)向外貿(mào)導向的貼牌式生產(chǎn)，技術(shù)機會識別和分析能力不足，企業(yè)內(nèi)部沒有建立系統(tǒng)性的技術(shù)機會分析制度。在這種背景下。企業(yè)對技術(shù)機會的識別往往僅僅來自企業(yè)家自身的經(jīng)驗判斷，局限于企業(yè)家的經(jīng)營視野和其接觸到的市場信息。隨著技術(shù)創(chuàng)新的復雜化和創(chuàng)新廣度、深度水平的不斷提高，這種粗放型的識別模式需要進行重大改革。寧波企業(yè)要高度重視企業(yè)戰(zhàn)略研究部、市場營銷部和技術(shù)研發(fā)部的功能，通過市場營銷部收集市場信息，借助戰(zhàn)略研究部分析市場機會。利用技術(shù)研發(fā)部判斷技術(shù)方向，從而建立較為嚴密完整的技術(shù)機會識別系統(tǒng)。

(二)改進人力資源管理方式

技術(shù)創(chuàng)新中最為關(guān)鍵的要素一是資金，二是人力資源。其中主要是高端人力資源，包括研發(fā)人員、中高層管理人員、技術(shù)工程師等。在從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動過程中，企業(yè)人力資源管理重心需要逐步實現(xiàn)由普通勞動力向高層次人力資源的轉(zhuǎn)移。與普通勞動力不同，高層次人力資源的工作努力具有更強的不可監(jiān)督性，屬于“樹蔭下的勞動”。依靠傳統(tǒng)的“計件制”、“打卡制”等面向普通勞動力的監(jiān)督模式很難調(diào)動起高層次人員的積極性。因此，企業(yè)創(chuàng)新能力的提升必須同步進行人力資源管理方式的改進，必須通過人力資源管理制度的創(chuàng)新建立一種激勵相容的管理制度。形成一種內(nèi)在激勵。如對關(guān)鍵人員給予股權(quán)、期權(quán)，設立項目或者產(chǎn)品創(chuàng)新的利潤分成制度，確保重要人力資源有暢通的職位晉升通道等。

(三)建立集成產(chǎn)品開發(fā)制度

創(chuàng)新不是技術(shù)發(fā)明。將技術(shù)創(chuàng)新交給研發(fā)部門一家來做可能會導致企業(yè)從技術(shù)的角度而不是從商業(yè)的角度進行創(chuàng)新。因此，要在寧波企業(yè)特別是規(guī)模較大的企業(yè)中逐步推行集成產(chǎn)品開發(fā)制度，即以市場和客戶的需求作為產(chǎn)品開發(fā)的驅(qū)動力，在產(chǎn)品設計中就構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量、成本、可制造性和可服務性等方面的優(yōu)勢，在產(chǎn)品開發(fā)的每一個階段，都從商業(yè)的角度而不是從技術(shù)的角度對產(chǎn)品開發(fā)進行評估，以確保產(chǎn)品投資回報的實現(xiàn)或者盡可能減少投資失敗所造成的損失。

創(chuàng)新城市管理范文第5篇

目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當于西方國家的60～70年代，和發(fā)達國家相比，城市機動車密度還比較低。盡管如此，由機動車引發(fā)的環(huán)境污染和城市交通堵塞新問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的新問題。

隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進的交通管理設備和先進的管理模式被采用，取得了很好的效果。取得成績的同時，我們還要清楚地熟悉到，目前我國城市交通管理總體水平和暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個城市中，42個城市的交通管理規(guī)劃工作只達到暢通工程11項要求中的5項要求，20個城市僅滿足4項要求。由此可見，我國在城市交通管理規(guī)劃方面遠遠滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。

城市網(wǎng)絡很復雜，交通的運行很復雜，產(chǎn)生交通新問題的因素也很復雜，相應制定的城市交通管理方案往往由多個管理策略、管理辦法組合而成，任何一個建設或管理辦法的實施都會引起整個城市路網(wǎng)上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變（無控制改為信號控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會引起整個城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此，交通管理新問題是一個系統(tǒng)工程，必須用科學的方法解決，常用的經(jīng)驗性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃，實際上，目前一些城市所實施的有些管理辦法，都是做過規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。

2我國當前交通所面臨的新問題及產(chǎn)生的原因

2.1道路容量嚴重不足長期以來，我國城市人均道路面積一直處于低水平狀態(tài)，只是近十年方開始有較快發(fā)展，人均面積由2.8平方米上升到6.6平方米。盡管增長幅度較快，仍趕不上城市交通量年均20%的增長速度。目前全國32個百萬人口以上的大城市中，有27個城市的人均道路面積低于全國平均水平。

這種局面產(chǎn)生的其直接原因是道路面積嚴重不足。首先，我國目前大城市的人均道路面積尚不及發(fā)達國家的1/3。其次，我國大城市市區(qū)正處在從中心區(qū)向郊區(qū)化擴散過程中，近幾年城市道路建設的增加，主要分布在新開發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)，相對來講，中心區(qū)的道路面積率反而略有下降。再次，城市房地產(chǎn)開發(fā)集中于市中心地區(qū)，產(chǎn)生了過量的交通，造成道路超負荷運載。

2.2汽車增長速度過快最近幾年是大城市機動車增長速度最快的年份，轎車、客車、面包車以至于摩托車增幅年平均在15％以上。廣州市近10多年來機動車每年增長速度為17％，其中轎車19％，摩托車35%。汕頭市近三年增長速度為30％，僅1993年一年，比上年增長39.2％，摩托車增長90％。1994年，全國汽車擁有量達941.95萬輛，城市地區(qū)約占其一半，而且大城市增長勢頭還在上升。北京1995年末由于傳言要收車輛增容費，僅12月份就賣出轎車2萬輛，占全年銷售量的13％。

根據(jù)我國轎車增長分析，每當轎車擁有量年增長率超過20％時，必將引起當年以及隨后幾年城市交通惡化。我國現(xiàn)有城市路網(wǎng)一般都是密度低、干道間距過大、支路短缺、功能混亂，屬于低速的交通系統(tǒng)，難以適應現(xiàn)代汽車交通的需要，阻礙著汽車化在城市的實現(xiàn)。

2.3公共交通日趨萎縮80年代中期開始，大城市的公共汽車交通（含無軌電車）相繼萎縮，從運營效率到經(jīng)營管理，從服務水平到經(jīng)濟效益，出現(xiàn)了全面的衰退。公共汽車交通的萎縮，加速了自行車的極度膨脹，反過來又影響城市交通擁擠的波及范圍。至今，我國大城市公共交通幾乎還全靠公共汽車一種方式，只有北京、上海、天津建有67公里的地鐵線路，尚未形成以軌道交通為骨干的綜合運輸客運體系。出租汽車和小公共汽車容納量有限，因此，一旦單一的公共汽車受到?jīng)_擊，被轉(zhuǎn)移出來的乘客便要尋找出路，最有吸引力的便是自行車。結(jié)果，使原本已經(jīng)超量的自行車更趨于飽和。

2.4交通管理技術(shù)水平低下由于歷史和熟悉方面的原因，我國大城市中交通控制管理和交通平安管理的現(xiàn)代化設施很少。由于設施明顯不足，管理疏漏不少，交通事故率居高不下。北京近年來的交通事故死亡人數(shù)一直在每年500人左右，萬車交通事故死亡率約6人，而日本東京為1.9人，美國和澳大利亞為2.6人，英國為2.7人(均為1985年數(shù))。從停車場看，大城市中非凡是中心區(qū)嚴重短缺停車設施，車輛大都停在道路和人行道上，加劇了擁擠堵塞和事故發(fā)生。此外，國際上正在探究并開始使用的信息化、智能化管理系統(tǒng)，在我國基本上還是空白。

2.5缺乏整體的交通發(fā)展戰(zhàn)略城市交通建設是一項系統(tǒng)工程，既要探究交通需求和供給的平衡，還要考慮土地和財力的可能，是一項決策性很強的工作。當前出現(xiàn)的城市交通新問題中，其中一個重要原因是，缺乏科學的整體交通戰(zhàn)略和規(guī)劃，治理工作往往顧此失彼，前后失調(diào)，投入不小，而收益不大。

有一些大城市熱衷于建設高標準的大型交通工程，出現(xiàn)了許多立交橋、高架路和城市環(huán)路，以為只有高標準的大型交通工程，才能一勞永逸地解決交通新問題，實際上這種辦法只能緩和暫時矛盾，擁擠新問題不但沒有解決，甚至誘發(fā)聚集更多的交通量，引起結(jié)構(gòu)性的“負效應”。城市交通是一個動態(tài)的整體，僅靠幾項大工程不可能解決交通新問題。另一個新問題是長期忽視公共交通的發(fā)展。其實，公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。我國城市用地緊張，人口密度高，適宜于公共交通運輸，所以國家早就制定了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。

3解決辦法