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文化市場綜合行政管理辦法范文第1篇

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

（一）指導(dǎo)思想

以“十以及十八屆三中全會”精神為指導(dǎo)，全面貫徹國務(wù)院、文化部、省人民政府關(guān)于全面推進依法行政的決定及實施意見，從加強和改進文化行政管理工作、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和民主法制建設(shè)出發(fā)，強化執(zhí)法、完善制度、制約權(quán)力、改進服務(wù)、提高效率，積極探索我縣文化依法行政的模式和途徑，逐步形成和完善保障有力、依法有序、切實可行的行政制度體系。

（二）總體目標(biāo)

從加強學(xué)習(xí)用法、完善程序、制約權(quán)力、政務(wù)公開、強化監(jiān)督等方面入手，初步建立體現(xiàn)合法、合理、公正、效率、權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一的依法行政制度，不斷完善文化市場發(fā)展和文化管理行政行為監(jiān)督和相互約束機制，促進全系統(tǒng)依法行政意識的增強和依法行政能力和水平的提高，建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實、高效的文化管理和執(zhí)法隊伍，努力建成政令暢通、執(zhí)法嚴(yán)格、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、廉潔勤政的法治型文化管理機構(gòu)，實現(xiàn)文化行政管理在依法管理的基礎(chǔ)上保障經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。

（三）基本要求

1、依法行政。文廣新各項行政管理必須按法律規(guī)定的范圍進行，不得超越法律規(guī)定的職權(quán)范圍。

2、合理行政。遵循公平、公正原則，謹(jǐn)慎行使自由裁量權(quán)。

3、程序正當(dāng)。完善和公開程序，嚴(yán)格按制訂的辦事程序和法律規(guī)定的執(zhí)法程序辦事。

4、高效便民。進一步轉(zhuǎn)變職能，簡化和優(yōu)化審批和辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，遵守法定時限，提高辦事效率。

5、誠實守信。對外公布信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確真實。

6、權(quán)責(zé)一致。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

二、主要制度和措施

（一）建立學(xué)法用法制度，提高全系統(tǒng)干部的依法行政意識和依法行政能力

局機關(guān)各股室及二級機構(gòu)要以《中華人民共和國文物法》、國務(wù)院《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《廣播電視管理條例》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章為學(xué)習(xí)的重點，加強對法律法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)，努力做到學(xué)法、懂法、嚴(yán)格依法辦事。

（二）建立和完善規(guī)范性文件的法制審核制度和評估、清理制度

局以及局屬各部門起草的規(guī)范性文件，都要先由法制股進行審核，確保行政決策符合法律規(guī)定，防止違法決策。定期對規(guī)范性文件的執(zhí)行效果進行評估，適時對現(xiàn)行的文化管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件提出修改建議，或?qū)Ρ締挝坏囊?guī)范性文件進行修訂、廢止，確保行政行為準(zhǔn)確依法進行。

（三）建立和完善權(quán)力制衡機制，對重大行政許可事項和情況特別的行政許可事項建立內(nèi)部會審制度

嚴(yán)格落實重大事項集體決策制度，防止決策失誤和權(quán)力濫用及腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，進一步完善法定許可事項的內(nèi)部會審制度，完善會審程序，明確會審責(zé)任，提高會審效果。

（四）完善外部監(jiān)管，推行政務(wù)公開，實行“陽光行政”

嚴(yán)格按照國家文化部《文化市場行政執(zhí)法管理辦法》，保證聽證制度的落實。對涉及公共利益的行政審批項目、作出較大數(shù)額行政處罰、實施對他人重大權(quán)益產(chǎn)生影響的許可事項前，都要依法組織聽證，對依職權(quán)聽證和依申請聽證都必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序，確保行政行為的合法性，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

建立和落實政務(wù)公開制度。要以便民為宗旨，簡化辦事程序，規(guī)定或依法執(zhí)行辦事時限，提高辦事效率，建立方便、快捷的行政運轉(zhuǎn)程序，保障公民的合法權(quán)益。加快電子政務(wù)建設(shè)，推進文化行政管理、文化市場執(zhí)法信息化建設(shè)，推行窗口式辦文制度，嚴(yán)格辦事時限制度，根據(jù)不同業(yè)務(wù)工作內(nèi)容和程序，科學(xué)地設(shè)定工作流程，確定工作時限，無特殊情況不能按時限規(guī)定完成者，給予一定處罰，直至離崗培訓(xùn)。建立業(yè)務(wù)工作督辦制度，對各類業(yè)務(wù)的辦理情況進行跟蹤和監(jiān)督檢查，對于違反辦事規(guī)程和工作拖沓、推諉、扯皮的，要嚴(yán)加督查和處理。

要充分利用網(wǎng)站、辦事窗口、公告欄等多種形式提高政務(wù)公開程度。公開的重點是辦事制度、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、辦事標(biāo)準(zhǔn)和可以公開的辦事結(jié)果，包括文廣新法律法規(guī)、規(guī)劃計劃、法定職能、審批條件、審批程序、審批結(jié)果、案件查處等。建立政務(wù)信息公開披露制度，對與人民群眾利益相關(guān)的、便于人民群眾參與管理、監(jiān)督的政務(wù)信息，如項目審批、大型文化設(shè)施的設(shè)立、變更及評估信息等，定期在有關(guān)媒體上公開披露。

強化文化行政管理及執(zhí)法的社會監(jiān)督，建立和完善文化市場違法案件舉報制度，公開舉報電話，設(shè)立和公開舉報信箱，高度重視新聞輿論的監(jiān)督作用。

（五）加快文化市場建設(shè)和繁榮，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

按照深化改革的要求，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)推進文化資源的市場配置和規(guī)劃，逐步建立起開放、規(guī)范、有序的文化市場體系、對公共文化資源的分配方式進行改革，真正發(fā)揮資源的作用。

（六）完善行政復(fù)議工作制度，明確行政復(fù)議責(zé)任

要把具體行政行為的行政復(fù)議維持率和行政訴訟的勝訴率作為考核依法行政的重要指標(biāo)。明確行政復(fù)議工作責(zé)任。局各股室和文化市場綜合執(zhí)法隊的具體行政行為引起行政復(fù)議或行政訴訟的，原具體行政行為的經(jīng)辦機構(gòu)和人員要作為被申請人或者被告人參加行政復(fù)議或應(yīng)訴，負責(zé)做出行政復(fù)議答復(fù)或者行政訴訟答辯，并出庭應(yīng)訴。原具體行政行為被變更、撤銷、確認(rèn)違法并引起行政賠償?shù)?，要依法追究有故意或者重大過失的工作人員的責(zé)任。

（七）健全工作制度

要按照《條例》，逐步建立和完善工作責(zé)任制、雙向承諾制、督查工作制度、行風(fēng)評議員制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度等，努力提高預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時化解矛盾和糾紛，切實為群眾排憂解難。依法應(yīng)予受理、按時作出答復(fù)或復(fù)查的，要及時受理，按時作出答復(fù)或提出復(fù)查意見，任何單位和部門對屬于自己處置的案件，不得推卸責(zé)任，應(yīng)及時予以處置，從源頭上減少群眾上訪問題的發(fā)生。

要積極探索建立多種形式的監(jiān)督機制，防止權(quán)力的濫用。要虛心接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受政協(xié)及派的民主監(jiān)督，接受司法機關(guān)依據(jù)行政訴訟法規(guī)實施的法律監(jiān)督，接受人民群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。同時，要進一步完善和強化內(nèi)部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督機制，形成相互督促、相互監(jiān)督的工作監(jiān)督機制。

（八）建立行政決策責(zé)任追究和行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

逐步建立健全公眾參與、專家論證和部門決定相結(jié)合的行政決策機制。實行依法決策、科學(xué)決策、民主決策，實現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。定期對本部門行政決策的執(zhí)行情況進行跟蹤和反饋，適時提出調(diào)整和完善的建議。按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，完善文化管理、文化市場執(zhí)法行政決策的監(jiān)督程序和監(jiān)督方式。對違法或者不當(dāng)?shù)男姓Q策活動，要依法追究法律責(zé)任。

結(jié)合行政效能監(jiān)察，進一步建立健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制。要依照有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)過錯責(zé)任的大小和性質(zhì)，追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任，以增強文化行政以及文化執(zhí)法人員依法行政的責(zé)任感。

（九）建立健全執(zhí)法責(zé)任制

嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。要通過制定文化行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案，進一步明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法崗位、執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。將執(zhí)法職權(quán)落實到崗位，執(zhí)法責(zé)任落實到執(zhí)法人員。同時，建立和健全行政執(zhí)法評議考核機制，重點對執(zhí)法機構(gòu)和行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)進行評議考核，包括主體是否合法、客體是否合法、程序是否合法、行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果，案卷質(zhì)量情況。要堅決落實行政執(zhí)法責(zé)任，對有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法的單位、部門和人員，要按照執(zhí)法責(zé)任予以追究和嚴(yán)肅處理。

三、采取有力措施，為依法行政提供保障

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

大力推進我縣文廣新系統(tǒng)依法行政是維護最廣大人民群眾利益的本質(zhì)要求，是文化管理適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的迫切需要，是加強本系統(tǒng)自身建設(shè)、自身約束，保廉防腐的根本途徑。

（二）落實機構(gòu)，明確職能

我局法制機構(gòu)擔(dān)負著組織協(xié)調(diào)依法行政、政策研究、行政復(fù)議、訴訟和規(guī)范性文件的法律審核、行政執(zhí)法過程中相關(guān)問題的合法性審核把關(guān)、法律咨詢的職能。

（三）明確責(zé)任，狠抓落實

依法行政工作是一項全局性和長期性的系統(tǒng)工程，需要常抓不懈。局將依法行政工作納入目標(biāo)管理，每年進行一次系統(tǒng)全面的檢查。對執(zhí)行不力的要嚴(yán)肅紀(jì)律，予以通報；對違紀(jì)違法行政，造成極壞影響的，要予以黨紀(jì)、政紀(jì)處分。在全系統(tǒng)，局長是依法行政的第一責(zé)任人；其他副局長對分管的依法行政工作負總責(zé)。各股、室、隊、所的負責(zé)人對所在股、室、隊、所的依法行政工作負全面責(zé)任。局法制股要主動作好協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)工作，發(fā)揮好參謀、助手和法律顧問作用。局黨組要加強對本系統(tǒng)依法行政工作的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然，堅決糾正和處理行政過錯行為。其他各單位要按照依法行政的要求，建立好各項制度，并確保制度的落實。

文化市場綜合行政管理辦法范文第2篇

一、改革之前的東港區(qū)執(zhí)法現(xiàn)狀

東港區(qū)，地處黃海之濱，陸域面積885平方公里，海域面積3000平方公里，總?cè)丝?2.3萬，是日照市的駐地區(qū)、中心區(qū)，下轄3個街道，6個鎮(zhèn)，1個省級高新區(qū)。改革前，全區(qū)執(zhí)法單位53個，涉及價格、節(jié)能、衛(wèi)生監(jiān)督、城建監(jiān)察、交通監(jiān)察、食品藥品等多個領(lǐng)域，由區(qū)住建、工商、商務(wù)、財政、發(fā)改、交通、水利、農(nóng)業(yè)、文體、衛(wèi)生、安監(jiān)等多個部門執(zhí)行。

改革前主要存在的矛盾問題：一是機構(gòu)性質(zhì)與執(zhí)法職能之間的矛盾。按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法機構(gòu)一般為行政機關(guān)或承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，在機構(gòu)改革中，受機構(gòu)限額的限制，部分單位不能設(shè)置為政府工作部門，只能通過加掛牌子或作為政府直屬事業(yè)單位，影響其執(zhí)法職責(zé)職能發(fā)揮。如文化市場綜合執(zhí)法局，有文化執(zhí)法職責(zé)，但因其機構(gòu)屬于事業(yè)單位，無直接執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法職能只能通過委托或其他方式執(zhí)法得以實現(xiàn)，執(zhí)法工作處境尷尬。二是多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、職能交叉矛盾突出。一方面東港區(qū)作為市駐地區(qū)，在管理區(qū)域上與市重疊，尤其在城市管理執(zhí)法方面，市級執(zhí)法部門作為執(zhí)法主體，而東港區(qū)屬地管理，市區(qū)兩個執(zhí)法層級，存在“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題；另一方面，多部門共同執(zhí)法問題突出，比如文化、文物、新聞出版、廣播電視等部門都管文化市場；內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)部門都管貿(mào)易；國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門都管土地資源；水利、地礦、建設(shè)等部門都管地下水，多頭執(zhí)法既浪費了國家行政資源，又造成了執(zhí)法尷尬。三是執(zhí)法力量與執(zhí)法任務(wù)相矛盾的問題。隨著權(quán)利下放，許多執(zhí)法任務(wù)都落到基層，但受編制限額的控制，執(zhí)法人員的力量遠遠達不到執(zhí)法任務(wù)的需求。比如區(qū)食藥局是食品藥品監(jiān)管的最基層，涉及領(lǐng)域廣、部門多、環(huán)節(jié)多，監(jiān)管責(zé)任鏈長，情況復(fù)雜，特別是東港區(qū)作為市駐地區(qū)，相關(guān)餐飲企業(yè)總量達8000家，監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，監(jiān)管力量與監(jiān)管需求矛盾十分突出，而在各鎮(zhèn)、街道雖然新設(shè)立了9所食藥所，有4個鎮(zhèn)達不到至少5名制的要求，同時城區(qū)3個街道監(jiān)管任務(wù)繁重，每所食藥所也僅有5名編制，由于受監(jiān)管任務(wù)重、監(jiān)管力量不足等因素的影響，農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村社區(qū)的食品藥品監(jiān)管還存在盲區(qū)。

二、綜合行政執(zhí)法體制改革工作推進情況

（一）積極探索創(chuàng)新，依法科學(xué)規(guī)范城市管理體制。一是調(diào)思路。針對城市管理基礎(chǔ)薄弱、職能交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題，扎實做好全區(qū)執(zhí)法機構(gòu)調(diào)研工作，就執(zhí)法層級、職責(zé)劃分，全面征求意見，摸清了全區(qū)執(zhí)法機構(gòu)底子，同時主動學(xué)習(xí)借鑒濱州市濱城區(qū)“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制，在市里整合教育、糧食、科技、體育基礎(chǔ)上，東港區(qū)結(jié)合實際，進一步擴大整合范圍，將城市管理、人防、旅游、科技、教育、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、農(nóng)機、畜牧等與老百姓息息相關(guān)的13個部門的全部或部分執(zhí)法職責(zé)一并納入整合，以新思路、新做法開啟城市管理新局面。二是轉(zhuǎn)體制。2015年9月份，市里將城市管理、旅游、人防、科技執(zhí)法權(quán)力全面下放，東港區(qū)結(jié)合實際，進一步理順執(zhí)法體制機制，改變過去單一執(zhí)法、“各自為政”的模式，組建了東港區(qū)綜合行政執(zhí)法局，下設(shè)執(zhí)法大隊，在鎮(zhèn)街道和高新區(qū)派駐執(zhí)法中隊，建立起“市區(qū)合一、分級管理、以塊為主”的執(zhí)法體制，既通“上氣”，又接“地氣”，為規(guī)范城市管理、提升執(zhí)法效能創(chuàng)造了有利條件。三是定職能。按照“政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開，監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗檢測職能相對分開”的原則，將環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、園林綠化的管理職責(zé)劃入?yún)^(qū)住建局，綜合行政執(zhí)法局集中行使規(guī)劃范圍內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政和城市綠化管理方面的行政處罰權(quán)以及城市環(huán)保、工商、公安交通等管理方面的部分行政處罰權(quán)，行政執(zhí)法職能配置更加科學(xué)合理。

（二）突出工作重點，不斷提升綜合執(zhí)法水平。一是加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。按照“精簡、統(tǒng)一、效能、公開”的原則，在市里下劃的71名城管執(zhí)法人員、8名文化、旅游、人防執(zhí)法隊伍的基礎(chǔ)上，又調(diào)劑88名編制用于全區(qū)綜合行政執(zhí)法隊伍，將區(qū)文化市場綜合執(zhí)法局、旅游監(jiān)察大隊、水政監(jiān)察大隊、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等機構(gòu)的67名執(zhí)法人員一并納入綜合執(zhí)法隊伍，整合后執(zhí)法局在編執(zhí)法人員達147人，執(zhí)法協(xié)助人員101人，總?cè)藬?shù)達248人，基本達到了由“事權(quán)分散”到“相對集中”的目的；同時充分發(fā)揮鎮(zhèn)街道、高新區(qū)執(zhí)法中隊的基層執(zhí)法優(yōu)勢，將執(zhí)法力量全面下沉到基層，設(shè)立高新、日照、石臼、秦樓等10個中隊，在執(zhí)法任務(wù)比較重的市區(qū)街道又分設(shè)18個執(zhí)法分隊，將執(zhí)法領(lǐng)域細化到網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化管理，堅持把文明執(zhí)法、和諧執(zhí)法、陽光執(zhí)法作為綜合行政執(zhí)法工作的生命線，堅持疏堵結(jié)合、管理服務(wù)并重，讓綜合行政執(zhí)法“蹲下身”、“服人心”。二是完善制度體系，強化執(zhí)法保障。組建的綜合行政執(zhí)法局始終堅持把隊伍建設(shè)作為執(zhí)法工作的重中之重，自覺做到抓學(xué)習(xí)、強隊伍、建制度。根據(jù)實際工作情況，重新制定了機關(guān)日常管理、綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)、財務(wù)后勤裝備管理等5大類37項內(nèi)部管理規(guī)章制度，形成了用制度管人管事的機制。同時還分別采取集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、專題講座、分批輪訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法文書示范、典型案例分析、先進典型激勵和傳幫帶等形式，使學(xué)習(xí)培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化，逐步構(gòu)建起了統(tǒng)一規(guī)范的綜合執(zhí)法制度保障體系。三是創(chuàng)新行政管理體制，探索執(zhí)法新路。強化基層執(zhí)法力量，結(jié)合2016年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在各鎮(zhèn)街道設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，與派駐到鎮(zhèn)街道的執(zhí)法中隊實行合署辦公，黨委副書記兼任辦公室主任，配備副主任2名，其中1名副主任由執(zhí)法中隊中隊長兼任，另配備1名副科級的副主任。鎮(zhèn)街道執(zhí)法中隊實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，日常工作由各鎮(zhèn)街道指揮、調(diào)度和考核，業(yè)務(wù)上接受區(qū)法制機構(gòu)及授權(quán)的行政執(zhí)法局指導(dǎo)，鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)執(zhí)法中隊領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理體制。執(zhí)法中隊長由區(qū)綜合行政執(zhí)法局書面征求鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)黨（工）委意見后按規(guī)定程序任免；其他干部的任免、調(diào)動征求鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)黨（工）委的意見；年度考核等次和評先評優(yōu)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局征求鎮(zhèn)（街道）、高新區(qū)黨（工）委意見。實現(xiàn)了城市管理“一支隊伍管全部”的行政執(zhí)法模式。

（三）推進綜合治理，加快城市管理法制化進程。一是管理體制 “科學(xué)化”。完善出臺區(qū)綜合行政執(zhí)法局“三定”規(guī)定，通過合理劃分行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，清理整頓、調(diào)整歸并行政執(zhí)法機構(gòu)，做到職、責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一，使城市管理綜合執(zhí)法體制更加順暢、內(nèi)設(shè)機構(gòu)更加完善、工作職責(zé)更加明確、行政裁定落實更有保障。二是執(zhí)法行為“協(xié)同化”。優(yōu)化運行機制，建立聯(lián)席會議制度，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，綜合行政執(zhí)法局、各職能部門和各鎮(zhèn)街道聯(lián)動，實現(xiàn)“一個號令管全城”。綜合行政執(zhí)法局為執(zhí)法主體，區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長兼任公安分局副局長，集中行使行政處罰權(quán)，各相關(guān)部門密切協(xié)作，建立健全行政執(zhí)法聯(lián)動機制，形成執(zhí)法合力。同時，把執(zhí)法延伸到園區(qū)、街道和城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生實行執(zhí)法管理，形成了上下協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、齊抓共管的新格局。三是管理方式“數(shù)字化”。積極探索創(chuàng)新城市管理新模式，全面推行網(wǎng)格化、數(shù)字化、精細化管理，把“大網(wǎng)絡(luò)”細化為數(shù)百個“小網(wǎng)格”，把城市管理的觸角延伸到城區(qū)的大街小巷和角角落落，形成了城市管理全程監(jiān)控、快速反應(yīng)的運行機制。建設(shè)并運轉(zhuǎn)了東港區(qū)數(shù)字化二級指揮中心平臺，設(shè)置了6個坐席負責(zé)派發(fā)、反饋數(shù)字化城管案件。數(shù)字化平臺建成后，先后開通了電話受理、網(wǎng)上投訴、群眾接訪等案件受理渠道，建成了電話、視頻監(jiān)控、網(wǎng)站、傳真、電郵等綜合受理平臺，進一步暢通了城市管理案件的投訴舉報渠道。2016年，二級平臺共派遣案件28000件，處置案件25412件，處置率達到90%多，智慧化、精細化、高效化城市管理新格局正悄然形成。

三、綜合行政執(zhí)法體制改革取得的主要成效

綜合行政執(zhí)法體制改革以來，從體制上、源頭上進行了改革和創(chuàng)新，切實解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民、重權(quán)輕責(zé)、等諸多問題。

一是理順執(zhí)法體制機制，提高基層執(zhí)法效能，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。一方面清理整頓全區(qū)執(zhí)法機構(gòu)，撤銷文化市場綜合行政執(zhí)法局、旅游執(zhí)法監(jiān)察大隊、水政監(jiān)察大隊和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，設(shè)立綜合行政機構(gòu)；另一方面整合執(zhí)法力量，將原城市管理執(zhí)法局執(zhí)法人員整體劃轉(zhuǎn)到新組建的綜合行政機構(gòu)；同時從涉改的農(nóng)業(yè)局、水利局、文體新局、旅游局、畜牧局等部門（單位）采取整體或部分劃轉(zhuǎn)的形式到區(qū)綜合行政執(zhí)法局及其下屬事業(yè)單位，配強綜合執(zhí)法人員，實現(xiàn)了由“粗放執(zhí)法”向“精細執(zhí)法”的轉(zhuǎn)變。

二是循序漸進，強化業(yè)務(wù)執(zhí)法，確保劃轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)工作順利開展。改革以來，為確保新劃轉(zhuǎn)的執(zhí)法業(yè)務(wù)平穩(wěn)有序開展，區(qū)編辦多次組織人員到區(qū)綜合行政執(zhí)法局進行工作情況調(diào)研，對出現(xiàn)的問題及時跟進指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職責(zé)部門，建立協(xié)調(diào)配合機制；區(qū)綜合行政執(zhí)法局加強對新劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從文化、旅游、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水政、動檢六個部門劃轉(zhuǎn)來的人員中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成了綜合業(yè)務(wù)科，負責(zé)新劃轉(zhuǎn)來的執(zhí)法業(yè)務(wù)會商協(xié)調(diào)、執(zhí)法融合以及案件辦理工作，新劃轉(zhuǎn)來的執(zhí)法業(yè)務(wù)取得較為明顯的工作成效。文化市場監(jiān)管方面：組織開展了文化市場暑期整治、“掃黃打非?護苗2016”集中專項整治行動、全區(qū)網(wǎng)吧規(guī)范化管理座會、網(wǎng)吧夏季安全生產(chǎn)和集中執(zhí)法大檢查活動、校園周邊文化環(huán)境凈化等集中治理行動等，共檢查各類文化經(jīng)營場所137家、出版物市場經(jīng)營單位100余次，查處各類違規(guī)經(jīng)營單位10余家，查處9家賓館酒店非法安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)施，收繳盜版書刊9240余本、盜版音像制品50余盤，取締不合格印刷企業(yè)1家。旅游市場秩序方面：以“旅游富市、旅游興區(qū)”為主線，積極開展旅游行業(yè)專項整治，嚴(yán)厲打擊“黑社”、“野導(dǎo)”違法違規(guī)行為。2016年，取締日照安泰假期旅行社“黑旅行社”1家，現(xiàn)場檢查旅游團隊80余批次，收繳假導(dǎo)游證1個。同時，旅游糾紛（旅游投訴）處理工作不斷強化，共受理市長公開電話轉(zhuǎn)辦通知單旅游投訴16件，辦結(jié)16件，辦結(jié)率為100%，退賠游客損失共計360元人民幣，有力維護了我區(qū)旅游市場秩序。農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水政、動檢等大農(nóng)業(yè)方面：在農(nóng)忙秋收季節(jié)前，安排專人組成執(zhí)法工作小組，深入到各街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法一線，發(fā)放明白紙、一封信2300余份，與原單位站所協(xié)調(diào)會商建立聯(lián)動工作機制，保障改革時期各項工作不斷崗、不掉線。

三是強化工作措施，與全市突出問題綜合整治工作相結(jié)合，圓滿完成2016年爭創(chuàng)全國文明城市系列工作。根據(jù)《2016年度創(chuàng)建全國文明城市突出問題集中整治工作實施方案》要求，對群眾關(guān)注的占道經(jīng)營、露天燒烤、戶外廣告、校園周邊環(huán)境秩序、道路沿線環(huán)境秩序、三輪車等六個方面的問題不等不靠，持續(xù)深入整治，攻堅克難，鞏固并擴大了整治成果。2016年，綜合行政執(zhí)法局共組織及參與的聯(lián)合執(zhí)法活動累計279次，出動執(zhí)法隊員16000余人次，清理取締各類占道經(jīng)營81300余起，清理規(guī)范各類店外經(jīng)營、店外修理、店外洗車、店外懸掛9400余起，取締露天燒烤32戶，拆除各類違章廣告牌匾664個，清理各類亂涂亂貼亂畫小廣告20900余處、拱門120余處、沿街門窗貼字13000余處，拆除亂搭亂建違章建筑342處86232平米，清理“三大堆”390余處，會同各部門查扣非法營運三輪車2107輛次，四輪代步車39輛次，規(guī)范車輛亂停亂放8000余起。通過整治，全區(qū)市容環(huán)境秩序進一步改觀，規(guī)劃建設(shè)秩序進一步好轉(zhuǎn)，城市管理秩序進一步改善。

四是重視執(zhí)法宣傳，營造良好執(zhí)法環(huán)境，全面提升全區(qū)執(zhí)法形象。首先是通過傳統(tǒng)媒介宣傳。印發(fā)了日照市城市管理辦法宣傳手冊1萬冊、城市管理宣傳單2萬份，組裝宣傳車24臺，出動宣傳車4000余車次，發(fā)放《日照市城市管理暫行辦法》等宣傳材料、明白紙6000余份，增強了市民的文明意識和參與意識。其次，通過網(wǎng)站和東港綜合執(zhí)法微信等新媒體進行宣傳，傳播執(zhí)法正能量。通過編輯大眾喜聞樂見的微信和新聞稿，吸引群眾關(guān)注，調(diào)動多方力量參與，以潤物細無聲的引導(dǎo)態(tài)勢，實現(xiàn)“為人民管理城市、靠人民管好城市、讓人民共享城市”的目的。

四、存在的問題和不足

一是協(xié)調(diào)配合機制不夠健全。雖然擬定了《綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度》，界定了區(qū)直有關(guān)部門之間在行政執(zhí)法工作中的相應(yīng)關(guān)系及工作要求，但是在與原管理監(jiān)督機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、工作銜接、信息共享還存在不及時現(xiàn)象。

二是執(zhí)法人員身份復(fù)雜。目前劃轉(zhuǎn)至區(qū)綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員身份非常復(fù)雜，分別為公務(wù)員、參照公務(wù)員法管理人員、事業(yè)編人員。尤其是事業(yè)編制人員的執(zhí)法證件申領(lǐng)的身份資格認(rèn)證應(yīng)當(dāng)如何解決，確保他們能及時申領(lǐng)證件，持證上崗，正常開展日常執(zhí)法工作，是迫切需要解決的問題。

三是劃轉(zhuǎn)執(zhí)法事項多，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)與綜合執(zhí)法工作要求存在較大差距。目前，全區(qū)整合的部門單位共13個，行政執(zhí)法權(quán)力事項860項，其中行政處罰832項、行政強制28項，涉及200多部法律法規(guī)及部門規(guī)章，涉及了專業(yè)技術(shù)要求較高、群眾較為關(guān)心、社會關(guān)注度較高的諸多事項。綜合執(zhí)法機構(gòu)人員實行中隊化管理，所有執(zhí)法事項在一個中隊解決，對執(zhí)法隊員來說，熟練掌握這么多項法律法規(guī)，取得所有的執(zhí)法證件，難度很大。

五、意見建議

一是資源配置上向基層傾斜。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)的要求，基層承擔(dān)著越來越多的工作壓力，建議在下放相關(guān)的職能職責(zé)的同時，應(yīng)適當(dāng)考慮機構(gòu)、編制、人員方面的傾斜，不能造成區(qū)、鎮(zhèn)級工作量上去了，而其他的配套政策卻沒有及時跟進。在資源配置上要按照重心下移、力量下沉的要求，下劃部分行政編制到區(qū)、鎮(zhèn)一級，切實充實執(zhí)法力量，解決基層執(zhí)法力量不足的問題。

二是建立規(guī)范的協(xié)調(diào)配合機制。按照決策與執(zhí)行相對分離的原則，綜合執(zhí)法機構(gòu)主要承接職能部門的執(zhí)法職能和權(quán)限，與相關(guān)職能部門之間有著密不可分的工作關(guān)系。處理好綜合執(zhí)法機構(gòu)與相關(guān)部門的關(guān)系，需要在明確綜合執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)和職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立起全面而規(guī)范的配合機制。主要包括：規(guī)劃編制合議制度、信息與資源共享制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、行政協(xié)調(diào)制度、行政協(xié)助制度等，加強相互之間的協(xié)調(diào)配合，及時解決共同面臨的問題。

文化市場綜合行政管理辦法范文第3篇

為保障文化產(chǎn)業(yè)的投入，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“加大政府投入力度，建立健全同國力相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機制”；“在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制”，“營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環(huán)境”。這些要求既是對未來如何振興文化產(chǎn)業(yè)的明確指引，同時也是對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史總結(jié)。歷史地看，盡管文化產(chǎn)業(yè)的命題直至21世紀(jì)才正式提出，但文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展自始就是我國改革開放的有機組成部分；對它的投入保障則始終與我國的法治建設(shè)相伴而行，并初步形成了文化產(chǎn)業(yè)的投入保障法律體系。

從文化產(chǎn)業(yè)的投入來看，國有資本無疑是極其重要的組成部分，并主要通過兩種方式來進行：一是通過文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；二是政府通過各種方式向文化企業(yè)給予資金上的支持。從目前來看，就經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制而言，首先，中央出臺的一系列文件，在區(qū)分公益性文化事業(yè)單位和經(jīng)營性文化事業(yè)單位的基礎(chǔ)上，劃定了需要轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營性文化事業(yè)單位的范圍，明確了部分文化事業(yè)單位的國有資本控股，確定了轉(zhuǎn)制過程中的資產(chǎn)處置以及改制后的企業(yè)主要按公司治理制度運作的方向。其次，針對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，為防范國有資產(chǎn)流失，則通過適用相關(guān)的法律、法規(guī)或規(guī)章予以規(guī)范。其中，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)暫行辦法》、《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》主要針對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作了規(guī)定，包括了事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制過程中國有資產(chǎn)的保護問題；《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理暫行辦法》則對企業(yè)國有資產(chǎn)的管理作了詳細制定。最后，改制后的國有文化企業(yè)則依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《公司法》，實行政企分開，依法享有自主經(jīng)營的權(quán)利。

就文化產(chǎn)業(yè)的財政投入而言，主要表現(xiàn)為中央和地方分別設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，引導(dǎo)并支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，財政部于2010年、繼而在2012年重新修訂了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，許多地方也相繼出臺了相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定與《會計法》、《審計法》及《財政違法行為處罰處分條例》相結(jié)合，規(guī)范了文化產(chǎn)業(yè)財政資金的各個環(huán)節(jié)，保障文化產(chǎn)業(yè)財政投入資金公平、合理、有效的使用。

作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，民間資本、外資等非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)則主要通過兩種方式：一是非公有資本直接設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，二是非公有資本通過多種形式參與轉(zhuǎn)制改企國有文化企業(yè)。從民間資本的投入保障來看，國務(wù)院先后通過了《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（2005），《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（2010）和《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》（2011）等規(guī)范性文件。與此相配套的則是規(guī)范各個行業(yè)的一系列行政法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件，分別涉及：新聞、出版發(fā)行、印刷業(yè)；廣告、會展業(yè)；廣播、電視、電影業(yè)；計算機軟件、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字出版業(yè)；動漫、游戲產(chǎn)業(yè)；演藝、休閑娛樂、旅游業(yè)等各個方面。結(jié)合這些規(guī)定可以看出：第一，國家通過設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、簡化審批程序、稅收優(yōu)惠等多項扶持措施，保障民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)；第二，民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)的門檻在逐步放寬。除了特定領(lǐng)域外，絕大部分文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都允許民間資本進入；第三，民營文化企業(yè)原則上享有與國有文化企業(yè)同等的待遇。

在外資投入保障方面，早在《中國加入WTO議定書》中就對外資準(zhǔn)入作出了承諾，開放與文化產(chǎn)業(yè)直接或間接相關(guān)的領(lǐng)域，分別包括：音像制品、娛樂軟件以及音像制品的租賃服務(wù)和分銷服務(wù)；書報刊的分銷；廣告服務(wù)；增值電信服務(wù)（包括互聯(lián)網(wǎng)ICP/ISP的相關(guān)業(yè)務(wù)）等方面。此后，為鼓勵、規(guī)范外資的進入，國家先后通過了《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》（2005）、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（2007）等規(guī)范性文件，對我國加入WTO承諾開放的文化領(lǐng)域予以明細化；《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》（2009）則對有關(guān)外資準(zhǔn)入進行了原則性規(guī)定。與外資投入相配套，國家出臺了一系列專門性的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，包括：《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》（2002）、《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》（2002）、《外商投資電影院暫行規(guī)定》（2003）、《外商投資電影院暫行規(guī)定的補充規(guī)定》（2005）、《外商投資圖書、報紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》（2003）、《中外合作攝制電影片管理規(guī)定》（2004）、《中外合作制作電視劇管理規(guī)定》（2004）、《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理暫行規(guī)定》（2004）等?？傮w而言，這些規(guī)定大致明確了外資投入文化產(chǎn)業(yè)的范圍、投入比例、進入形式以及程序等方面的內(nèi)容，為外資投入文化產(chǎn)業(yè)提供了規(guī)范指引和保障。

二、文化產(chǎn)業(yè)振興需要法律保障提供

長期穩(wěn)定的預(yù)期

從多元主體投入來看，文化產(chǎn)業(yè)投入保障法律仍然存在若干需要進一步探討的問題。

從國有資本投入來看，第一，投入資金過分專注于文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，消費領(lǐng)域或者文化產(chǎn)品的消費者并沒有成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的資助對象，從而對文化產(chǎn)業(yè)消費市場以及消費力的培養(yǎng)和激勵不足。第二，從大多數(shù)地方關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的規(guī)定來看，每年投入多少沒有規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的總額難以保證，這樣有可能不能滿足經(jīng)濟發(fā)展變化的需要。第三，沒有充分考慮到西部地區(qū)的特殊情況，缺乏扶持西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施。第四，有關(guān)文化發(fā)展專項資金的申請、評審、監(jiān)督、評估規(guī)定比較簡略，法律責(zé)任規(guī)定不足，有可能使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金成為滋生腐敗以及貽害我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的根源。

從民間資本投入來看，首先，對民間資本進入文化產(chǎn)業(yè)的限制過嚴(yán)。一是進入領(lǐng)域限制過多。2005年國務(wù)院《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》第九條關(guān)于非公有資本“不得投資設(shè)立和經(jīng)營報刊社、出版社”，“不得經(jīng)營報刊版面、廣播電視頻率頻道和時段欄目；不得從事書報刊、影視片、音像制品成品等文化產(chǎn)品進口業(yè)務(wù)”的規(guī)定基本上否定了民間資本進入這些領(lǐng)域的有益作用。二是投資比例限制不盡合理。對比國務(wù)院2005年《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》第五條和2010年《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》第十七條可以看出，《決定》中對民間資本進入出版物發(fā)行、體育、娛樂、影視制作、廣告等行業(yè)的投資比例限制與《若干意見》中對上述行業(yè)的鼓勵性規(guī)定并不相符。三是設(shè)立程序嚴(yán)格、審批標(biāo)準(zhǔn)模糊。如《出版管理條例》和《音像制品管理條例》都規(guī)定，設(shè)立出版單位應(yīng)當(dāng)有符合國務(wù)院出版行政主管部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機關(guān)；并且，審批設(shè)立出版單位還應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃。這些規(guī)定不僅對民間資本的進入設(shè)置了較多的程序性限制，而且審批標(biāo)準(zhǔn)并沒有具體界定，實際上賦予了審批機關(guān)過大的自由裁量權(quán)。其次，鼓勵民間資本投入的長效機制不健全。除了民間資本投入保障法制的層次較低，沒有形成穩(wěn)定的長效機制外，文化產(chǎn)業(yè)行政管理不僅缺乏用法制手段引導(dǎo)、落實現(xiàn)行法規(guī)和政策，而且力度也不夠；有些政策過于原則，相關(guān)配套政策和措施沒有及時到位。最后，從民營文化企業(yè)權(quán)利保障來看，盡管出臺了一系列政策性文件保障民營文化企業(yè)與國有文化企業(yè)平等的權(quán)利，但民營文化企業(yè)不論在市場準(zhǔn)入、行政審批、項目投標(biāo)、信息交流、財稅政策、信貸政策、社會關(guān)注度等方面，還是在資格認(rèn)同、職稱評定、國際文化交流方面均與國有文化單位存在差異，影響了民營文化企業(yè)的發(fā)展。

從外資投入文化產(chǎn)業(yè)的保障來看，首先，在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)制上，不僅體現(xiàn)為我國相關(guān)法律效力和級別不高，法制體系不完善，而且對待外資準(zhǔn)入的態(tài)度不明確，缺乏鼓勵外資準(zhǔn)入的明確規(guī)定。其次，在外資的權(quán)利保障上，我國相關(guān)的文化管理法規(guī)對投資主體的資格要求，以及對外商投資企業(yè)設(shè)立后經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍等方面的規(guī)定，都往往與國內(nèi)企業(yè)存在差別待遇，影響了對外資企業(yè)權(quán)利的平等保障。不僅如此，我國對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策通常由專門性文件予以規(guī)定，國家制定的一般性文化產(chǎn)業(yè)政策往往并不“惠及”外商投資企業(yè)。

三、不斷完善文化產(chǎn)業(yè)投入主體權(quán)利的法律保障

完善投入保障法律制度，首先需要改變主要依賴規(guī)章及規(guī)范性文件的現(xiàn)狀，提升保障的立法層次，為多元主體提供穩(wěn)定的投入回報預(yù)期。近幾年來，吁求出臺《文化產(chǎn)業(yè)振興法》已成為共識，就在于期待它能夠為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基本的法律依據(jù)和保障。其次則需要以多元主體投入為視角，認(rèn)真對待并解決投入保障法律制度中存在的基本問題。

就完善國家投入文化產(chǎn)業(yè)的法律保障而言，第一，應(yīng)確定國家和地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的總額或者在年度預(yù)算總支出中所占的比例，保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的充分性。第二，專項資金不僅用于支持和鼓勵文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，也應(yīng)用于扶助文化產(chǎn)品消費市場或提升消費者的文化消費能力，例如可以通過設(shè)立“文化消費券”，讓更多的中低收入公民成為文化產(chǎn)品的消費者、評審者、評估者、投資者，建立國家扶持的公正的文化市場秩序。第三，專項資金的設(shè)立應(yīng)當(dāng)考慮全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體平衡，加大支持中西部地區(qū)的力度，使中西部地區(qū)能夠充分利用自身文化資源的優(yōu)勢，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。第四，應(yīng)當(dāng)完善資金申請、評審、監(jiān)督、評估、責(zé)任追究等制度，使資金的使用發(fā)揮應(yīng)有的效益，包括：專項資金申報公告程序；評審參加者參加的現(xiàn)場調(diào)查以及中介機構(gòu)專項審計程序；專家評審委員會遴選、評審程序；行政管理部門確定資助方式、資助數(shù)額、款項發(fā)放計劃程序；公示程序等。另外，對于違法或不當(dāng)使用專項資金行為的法律責(zé)任問題，可有兩條解決路徑：其一，在撥付專項資金時，簽訂資金使用行政合同，通過合同約定資金使用范圍、使用方法，同時約定相關(guān)方的違約責(zé)任；其二，通過立法填補相關(guān)法律責(zé)任的空白。

就完善民間資本投入保障法律制度而言，第一，區(qū)分文化產(chǎn)品性質(zhì)及其在文化產(chǎn)業(yè)層的地位應(yīng)是政府權(quán)衡放松監(jiān)管與加強管制的標(biāo)準(zhǔn)。對于私人文化產(chǎn)品領(lǐng)域，要積極鼓勵民營資本進入；對于文化意義“公共性”較高、但與國家文化和文化信息安全不直接相關(guān)的準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品可采取政府和市場混合提供的方式，主要包括：出版物印刷、發(fā)行，新聞出版單位的廣告、發(fā)行，廣播電臺和電視臺的音樂、科技、體育、娛樂方面的節(jié)目制作，電影制作發(fā)行放映，建設(shè)和經(jīng)營有線電視接入網(wǎng)，參與有線電視接收端數(shù)字化改造等。第二，應(yīng)以市場機制主導(dǎo)民營資本投入與民營文化企業(yè)運營，確保市場機制在引導(dǎo)民營資本進入和運營文化企業(yè)方面的作用。通過完善文化產(chǎn)業(yè)市場秩序立法，調(diào)整現(xiàn)有的不平衡的文化經(jīng)濟利益關(guān)系，創(chuàng)造平等的市場競爭環(huán)境，對文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競爭行為和壟斷協(xié)議、經(jīng)營者集中和濫用市場支配地位等壟斷行為進行有效規(guī)制。第三，通過加大民營文化企業(yè)的財政支持力度，確保民營文化企業(yè)興辦的產(chǎn)業(yè)項目與國有、集體文化企業(yè)適用同一程序、同一標(biāo)準(zhǔn)，以及民營文化企業(yè)人才在職稱評審、工齡計算、評先評優(yōu)等方面與國有文化企業(yè)員工享受同樣的待遇和正規(guī)的人事管理制度，加強民營文化企業(yè)平等待遇權(quán)利的保護。

就完善外資投入保障法律而言，第一，應(yīng)立足我國國情，借鑒和吸收西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，明確文化產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入的基本原則，包括：綜合效應(yīng)最大化原則，在制定外資準(zhǔn)入政策與法律時綜合考慮文化產(chǎn)業(yè)的社會屬性、政治屬性、經(jīng)濟屬性，實現(xiàn)綜合各項效益最大化；市場規(guī)則原則；規(guī)制尺度區(qū)分原則，政府對不同的文化產(chǎn)業(yè)類型采取不同的監(jiān)管方式。第二，在外資準(zhǔn)入的具體制度上，一是在政策法律允許甚至鼓勵外資準(zhǔn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，適當(dāng)放寬外資準(zhǔn)入形式，將規(guī)制重心放在準(zhǔn)入后的監(jiān)管上；二是積極利用WTO規(guī)則中的例外性規(guī)定，結(jié)合國情，確立外資的利用限度，主要包括：GATT第4條“電影片的特殊規(guī)定”允許締約方制定或維持電影片的放映限額；GATS項下政府提供的服務(wù)例外；以及GATT第3條與第16條補貼的例外。第三，切實賦予外資文化企業(yè)國民待遇。

文化市場綜合行政管理辦法范文第4篇

一、圍繞建立法治和服務(wù)型政府，推進行政體制改革

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。圍繞“法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府”建設(shè)，繼續(xù)堅持把推進政府職能轉(zhuǎn)變作為深化行政管理體制改革的核心，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的方向發(fā)展。堅持依法行政，健全科學(xué)決策機制，切實做到“四個規(guī)范”，即規(guī)范決策、執(zhí)法、陽光政務(wù)和建章立制。嚴(yán)格按照政事分開、事企分開、管辦分開的要求，分類穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。構(gòu)建全市三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建立鎮(zhèn)和村級服務(wù)中心。(市編辦、法制辦、監(jiān)察局、政務(wù)服務(wù)中心分別負責(zé))

(二)深化投資體制改革。進一步完善政府投資項目決策機制，建立政府投資項目公示制、后評價制和責(zé)任追究制度。加強政府投資項目監(jiān)管，全面推行政府投資項目代建制，認(rèn)真落實《回族自治區(qū)人民政府投資項目管理和責(zé)任追究辦法》，研究出臺《市基本建設(shè)投資項目并聯(lián)審批辦法》和《市綜合評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家管理辦法》。抓緊完善與投資體制改革相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)，全面實施企業(yè)投資項目管理辦法，落實企業(yè)投資項目核準(zhǔn)、備案制及相關(guān)配套聯(lián)動機制。(市發(fā)展改革局負責(zé))

(三)深化人事制度改革。為適應(yīng)行政體制改革的需要，創(chuàng)新和完善選拔任用機制，健全考核評價制度，不斷改革和完善人事制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。進一步完善公務(wù)員制度，加強全市公務(wù)員隊伍建設(shè),分類推進事業(yè)單位人事改革。以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。(市人力資源社會保障局、編辦分別負責(zé))

二、圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，深化經(jīng)濟體制改革

(四)完善預(yù)算管理制度。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強化預(yù)算支出約束和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，健立預(yù)算公開機制，增強預(yù)算透明度。進一步深化部門預(yù)算改革，推進預(yù)算管理信息化進程。編制政府性基金預(yù)算，試編社會保險基金預(yù)算。繼續(xù)完善財政國庫管理制度，著力深化國庫集中收付制度改革。全面落實因公出國(境)、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費支出情況公開制度。深化政府采購制度改革。(市財政局負責(zé))

(五)改革和完善稅收制度。按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負擔(dān)、規(guī)范分配關(guān)系、完善稅權(quán)配置的原則，逐步健全我市稅制體系。逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善個人所得稅征管機制。調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策，落實好費改稅等稅收政策改革。加快落實中央實施西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。加大對服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠力度。(市財政局負責(zé))

(六)完善食品安全監(jiān)管體制。建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，加強監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機制，明確工作職責(zé)，強化日常監(jiān)管。深化流通體制改革，開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點。建設(shè)市食品檢測中心，切實保證我市食品質(zhì)量和安全(市食品藥品監(jiān)督管理局、公安局、農(nóng)牧局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、工商局分別負責(zé))

(七)積極推進電價改革。建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競爭相適應(yīng)的發(fā)電價格形成機制，積極推進發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)、電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易等定價機制。對居民生活用電實行階梯式遞增電價；對污水處理廠給予電價優(yōu)惠，具體優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)由物價部門和供電部門協(xié)商；加快確定外送電定價原則和價格形成機制；完善可再生能源發(fā)電定價政策和價格補貼機制。(市物價局、工業(yè)商務(wù)局負責(zé))

(八)全面推進水價改革。合理制定和調(diào)整各類用水水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)做好自來水價格改革，在城區(qū)逐步實行城市用水階梯式計量水價和超定額累進加價；繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供水價格改革；制定中水優(yōu)惠利用的價格政策，建立有利于中水利用和中水生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的價格機制。(市物價局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局分別負責(zé))

(九)建立健全環(huán)保收費制度。按照誰污染、誰付費的原則，以污水處理、垃圾處理和排污收費為重點，根據(jù)國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市居民實際收入狀況，合理制定并適時調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，通過加強市區(qū)自備水源取水的監(jiān)管，擴大征收范圍，加大對自備水源污水處理費的征收力度；改革垃圾處理收費和排污征收方式；加強排污收費工作管理，不斷提高收繳率。進一步完善污水處理費、垃圾處理費及排污費的征收和使用辦法，探索建立污染減排激勵約束機制。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財稅支持力度，鼓勵環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(市環(huán)境保護局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、物價局分別負責(zé))

(十)深化國有企業(yè)改革。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，切實把國有資本投資重點放在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。健全我市國有資本有進有退、合理流動機制，進一步完善國有企業(yè)改革重組等相關(guān)政策措施；按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以產(chǎn)權(quán)制度為重點，采取多種形式，大力推進國有企業(yè)改革；加大企業(yè)兼并重組力度，培育和發(fā)展一批大型企業(yè)或企業(yè)集團，推動其規(guī)范改制并上市融資，通過資本運作實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、多元化經(jīng)營和低成本擴張；加強國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動國有企業(yè)做大做強，加快經(jīng)濟發(fā)展。(市財政局負責(zé))

(十一)推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，大力支持我市非公有制經(jīng)濟發(fā)展。逐步完善鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展意見，制定公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，進一步放寬民間投資的市場準(zhǔn)入，鼓勵民間投資進入電力、電信等行業(yè)。支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟通過資本重組聯(lián)合，參與國有企業(yè)改制和改組。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做強做優(yōu)非公龍頭企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持自主創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)。完善非公企業(yè)金融服務(wù)和財稅支持政策，健全中小企業(yè)公共服務(wù)體系，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟進入新農(nóng)村建設(shè)。(市發(fā)展改革局、工業(yè)商務(wù)局、財政局分別負責(zé))

三、圍繞民生改善，推進基本公共服務(wù)體系改革

(十二)加大收入分配制度改革。堅持和完善按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，進一步理順政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。深化工資制度改革，完善我市公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位崗位績效工資制度，全面實施事業(yè)單位績效工資；推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度和支付保障制度建設(shè)，改革我市國有企業(yè)工資總額管理制度和企業(yè)負責(zé)人薪酬分配制度。研究我市生產(chǎn)要素參與分配的實施意見。加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。(市人力資源社會保障局、財政局、國有資產(chǎn)管理公司分別負責(zé))

(十三)加快社會保障制度改革。堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，加快推進全市覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。爭取將我市自籌資金開展試點納入今年自治區(qū)試點范圍，并研究制定城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點意見，今年7月啟動實施；繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度；擴大工傷保險覆蓋面，推進事業(yè)單位人員參加工傷保險工作進度，切實做好“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作，妥善解決“老工傷”問題；按照自治區(qū)部署和要求，建立健全我市企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，探索建立城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)與居民消費支出和物價變動動態(tài)調(diào)整機制。加快推進住房保障體系建設(shè)和社會保障“一卡通”工程建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，推進全市社會福利與慈善事業(yè)發(fā)展。(市人力資源社會保障局、民政局、財政局分別負責(zé))

(十四)深化教育體制改革。積極探索建立農(nóng)村學(xué)前教育投入機制，推進我市農(nóng)村學(xué)前教育體制機制改革；繼續(xù)加強學(xué)校布局調(diào)整，進一步優(yōu)化教育資源配置，推進全市義務(wù)教育均衡發(fā)展改革；積極探索全面普及高中階段教育措施和辦法；加大力度推進職業(yè)教育校企合作，完善職業(yè)教育辦學(xué)體制機制改革；加快優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校改革；深化辦學(xué)體制改革，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境；探索建立教育質(zhì)量監(jiān)測管理體系，加快基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機制、評估機制改革。(市教育體育局負責(zé))

(十五)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固和擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，基本實現(xiàn)全民醫(yī)保。在總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險試點工作的基礎(chǔ)上，全面啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險工作。積極推進非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加職工醫(yī)保，切實做好生態(tài)移民參加遷入地基本醫(yī)療保險工作。將我市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均200元，基本醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高到70％；進一步完善藥品招標(biāo)采購機制，落實國家基本藥物制度，構(gòu)建基層藥品供應(yīng)保障體系。大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，完善用人機制；健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高到25元。進一步擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，增加服務(wù)內(nèi)容和提高服務(wù)質(zhì)量；加大公立醫(yī)院改革工作力度，積極推進縣級醫(yī)院綜合改革試點，落實鼓勵社會辦醫(yī)政策。(市發(fā)展改革局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生局分別負責(zé))

(十六)文化體制改革。深化全市公益性文化事業(yè)單位改革，建立健全運行機制和現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。積極推進文化管理體制改革和行政職能轉(zhuǎn)變，完成文化市場綜合執(zhí)法改革，進一步理順文化行政管理部門與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，逐步建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制。健全公共文化服務(wù)體系，完善投入保障機制。積極推進文化投融資體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資公司組建步伐，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入政策許可的領(lǐng)域。(市文化旅游廣播電視局負責(zé))

四、圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)村綜合改革

(十七)完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進一步完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的政策和措施，建立完善耕地保護補償機制。積極推進我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的登記、備案，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)；加快推進農(nóng)村集體土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。抓好農(nóng)村綜合改革工作，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加強農(nóng)業(yè)各類保障體系建設(shè)，大力發(fā)展新型農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟。加快改革農(nóng)村征地制度，擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。(市農(nóng)牧局、財政局、國土資源局分別負責(zé))

(十八)推進水利改革。加速推進我市節(jié)水型社會建設(shè)，進一步完善水資源管理體制，實行嚴(yán)格的水資源管理制度，加快建立健全用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、節(jié)水補償獎勵制度、水資源管理責(zé)任制和考核制度。不斷創(chuàng)新促進水利發(fā)展的體制機制，健全基層水利服務(wù)體系，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，積極推進水管體制改革，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，完善水權(quán)轉(zhuǎn)化制度。(市水務(wù)局負責(zé))

(十九)加快林權(quán)制度改革。全面推進林權(quán)制度改革，試點推進林權(quán)抵押貸款，建立森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)，制定評估辦法和林權(quán)抵押小額貸款免評估等相關(guān)優(yōu)惠政策。爭取將林改后的集體林地納入?yún)^(qū)級森林生態(tài)效益補償基金范圍。抓好林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，開展林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)和林權(quán)管理服務(wù)中心試點建設(shè)。推進國有農(nóng)場和林場管理體制改革，支持發(fā)展林下經(jīng)濟。(市園林局負責(zé))

(二十)深化糧食流通體制改革。進一步完善和落實糧食安全行政首長分級負責(zé)制；健全糧食儲備運行機制，加強糧食儲備體系建設(shè)；以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為核心，加快推進全市國有糧食購銷企業(yè)改革；健全糧食市場體系，推進現(xiàn)代糧食流通業(yè)加快發(fā)展，著力提高糧食經(jīng)濟運行質(zhì)量。(市糧食局負責(zé))

(二十一)推進戶籍制度改革。遵循“既要積極、又要穩(wěn)妥”的原則，分階段穩(wěn)步推進我市戶籍制度改革，逐步探索推行城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度。積極探索創(chuàng)新戶籍制度改革，制定相關(guān)政策和辦法，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。(市公安局負責(zé))

(二十二)做好農(nóng)村其他配套改革。加大供銷社改革力度；推進新農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)村市場體系建設(shè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，認(rèn)真研究并解決好農(nóng)民工問題。(市供銷社、工業(yè)商務(wù)局、人力資源社會保障局分別負責(zé))

五、圍繞提升金融創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，深化金融體制改革

(二十三)深化金融體制改革。進一步推進我市地方金融機構(gòu)改革，著力提高地方金融機構(gòu)的綜合實力。制定和落實支持新型農(nóng)村金融組織發(fā)展的政策措施，加快培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等農(nóng)村新型金融機構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、貸款抵押形式和服務(wù)方式。加強融資擔(dān)保平臺建設(shè)，建立健全金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與擔(dān)保機構(gòu)的合作機制。加強社會信用體系建設(shè)。(市財政局負責(zé))

六、圍繞提高創(chuàng)新能力建設(shè)，推動科技管理和人才管理體制改革

(二十四)加大科技管理體制改革。深化全市科技管理體制改革，促進科技資源優(yōu)化配置、高效利用和開放共享。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，激勵廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作或自主創(chuàng)業(yè)。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、保護、管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。(市科技局負責(zé))

(二十五)深化人才管理體制改革。完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制。進一步深化和完善我市企事業(yè)單位人事制度改革，改進人才服務(wù)和管理方式，加大人才開發(fā)投入和高層次人才引進力度，鼓勵支持海內(nèi)外高層次人才來青創(chuàng)業(yè)，推進“塞上英才”、引進國內(nèi)人才“312”計劃等重大人才工程，努力營造平等公開、競爭擇優(yōu)的制度和社會環(huán)境，激勵優(yōu)秀人才脫穎而出，創(chuàng)造人盡其才的良好局面。(市人力資源社會保障局負責(zé))

文化市場綜合行政管理辦法范文第5篇

年工作完成情況

年，是實施“十二五”計劃的關(guān)鍵之年，一年來，鄉(xiāng)人民政府對照目標(biāo)自加壓力，創(chuàng)新舉措奮力工作，較好的完成了各項任務(wù)。

一、工業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展

主要經(jīng)濟指標(biāo)預(yù)計全年完成情況：規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成398424萬元，占年目標(biāo)任務(wù)的103.46%；增加值完成125824萬元，占年目標(biāo)任務(wù)的102.13%；主營業(yè)務(wù)收入完成380785萬元,占年目標(biāo)任務(wù)的102.61%；利稅總額完成54552萬元，占年目標(biāo)任務(wù)的101.38%；銷售產(chǎn)值完成388768萬元，占年目標(biāo)任務(wù)的102.49%；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1戶（市創(chuàng)新制碳有限公司），全面完成區(qū)下達任務(wù)。社會消費品零售總額預(yù)計全年完成20200萬元，占年目標(biāo)任務(wù)萬元的100.25%，比去年15500萬元增加4700萬元，增長30.32%。分利用我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的優(yōu)勢資源和環(huán)境，成功招商6個，簽約資金59000萬元。全年完成招商資包裝項目6個，到位資金完成72000萬元，占年目標(biāo)任務(wù)70000萬元的102.86%，比去年62000萬元增加10000萬元，增長16%。固定資產(chǎn)投資全年完成58500萬元，占年目標(biāo)任務(wù)50000萬元的117%。

為有序推進我鄉(xiāng)經(jīng)濟工作，成立了經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，將鄉(xiāng)黨委、政府班子成員和機關(guān)部門負責(zé)人分別聯(lián)系企業(yè)、單位以文件的形式予以明確，做到了分工明確、責(zé)任到人，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)的全面完成奠定了了良好基礎(chǔ)。同時將目標(biāo)任務(wù)層層分解，橫向道邊、縱向到底，分別與各村以及規(guī)模企業(yè)簽訂經(jīng)濟指標(biāo)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書，做到了目標(biāo)明確，責(zé)任清楚，充分的利用考核促進了各村、規(guī)模企業(yè)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。針對企業(yè)存在問題，積極出謀劃策，解決好企業(yè)與周邊村民的環(huán)境污染糾紛、協(xié)調(diào)好企業(yè)生產(chǎn)要素需求矛盾，努力為企業(yè)營造了良好發(fā)展氛圍。

二、重大項目建設(shè)順利推進

（一）重大項目建設(shè)：福緣康居農(nóng)民拆遷安置房二期2、3#房現(xiàn)已全部完成主體工程建設(shè)，待竣工驗收后，交付使用。成自瀘高速公路連接線區(qū)城鄉(xiāng)拆遷安置房建設(shè)已新開工建設(shè)26棟，項目建設(shè)總體推進較為順利，預(yù)計到明年交交付使用。富康路、新村花園路待安置房竣工后實施道路路面硬化。成自瀘高速公路連接線區(qū)城鄉(xiāng)拆遷安置房配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目預(yù)計年底前完成主體工程建設(shè)。

（二）征地拆遷工作：已完成東延線第四批次補征地及房屋拆遷工作，被拆遷戶均按期騰空交房，并已全面拆除。東延線棄土場茴新三組共計拆遷村鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)房屋83戶，均按期搬遷騰空交房，動遷房已全部拆除。全面完成鴻化公司項目近期征地工作。

（三）建設(shè)管理工作：在年政府目標(biāo)責(zé)任管理中納入地質(zhì)災(zāi)害防治工作，鄉(xiāng)與各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，未發(fā)生任何地質(zhì)災(zāi)害案件。完成蜀光中學(xué)新校區(qū)擴建動遷安置房48戶房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證的代辦工作并發(fā)放到產(chǎn)權(quán)人。為我鄉(xiāng)三峽移民九戶35人辦理養(yǎng)豬專業(yè)合作社項目，相關(guān)補助資金全部發(fā)放到戶。審批辦理村民危房改建14戶，建筑面積1012平方米；立案查處違法、違章建設(shè)2件；辦理村鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)房屋所有權(quán)證50件。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面完成

全年農(nóng)村人均純收入達到8200元，城鎮(zhèn)居民人均純收入達到19950元。抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)政策宣傳，推廣各項種、養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)作物重大病蟲害防治技術(shù)，全面完成抗旱保春耕工作。今年發(fā)放年糧食直補、綜合直補補貼資金共260962.09元。同時對2010年—年所有惠農(nóng)資金進行了全面的清理，均無截留惠農(nóng)資金等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。落實抗旱資金10余萬元對“春灌”進行了整治，由于準(zhǔn)備充分和調(diào)控到位，我鄉(xiāng)安全度過了汛期。

四、開源節(jié)流，創(chuàng)收節(jié)支

認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)文件要求，嚴(yán)格規(guī)范我鄉(xiāng)財務(wù)管理制度，并在工作中嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。全年完成財政稅收2980萬元，占區(qū)下達全年目標(biāo)任務(wù)2976萬元的100.13%。完成劃撥預(yù)算收入460萬元，其他收入42萬元。積極配合農(nóng)業(yè)部門，組織好糧食直補、綜合直補、水稻良種補貼等惠農(nóng)資金的發(fā)放。全鄉(xiāng)兩批兩補資金共260959.88元，水稻良種補貼38800.00元，并全部按有關(guān)規(guī)定足額、及時發(fā)放到農(nóng)戶手中。

五、惠民愛民，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展

（一）民政救濟。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)最低生活保障條件及申請程序開展工作，同時，對我鄉(xiāng)城市低保和農(nóng)村低保人員進行了全面的清理、調(diào)查和核實，對清理出的各類不符合條件的人員按規(guī)定進行了處罰。按時對救助對象足額發(fā)放醫(yī)療救助金。嚴(yán)格落實優(yōu)撫政策，發(fā)放各項優(yōu)撫金共計35601元，全面完成“量體裁衣”280戶的建檔等工作。

（二）人口工作：群眾享受法律、法規(guī)、政策規(guī)定的各項計劃生育獎勵優(yōu)惠政策資金的兌現(xiàn)率達100％。建立了以流入地管理為主、流出地管理為輔的流動人口管理辦法，與現(xiàn)居住地戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理、同考核。全鄉(xiāng)近幾年無重大計劃生育技術(shù)服務(wù)事故發(fā)生（要寫近幾年嗎？），群眾對計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的滿意率達95％。全力推進創(chuàng)國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，同時，借創(chuàng)“國優(yōu)”之機，進一步夯實了基礎(chǔ)工作，充分利用每月定期會議對村計生服務(wù)員進行法律知識、統(tǒng)計知識、避孕藥具知識、優(yōu)生知識、生殖健康知識的培訓(xùn)。

（三）勞動保障：多渠道為用人單位和求職者搭建雙向選擇平臺。就地轉(zhuǎn)移3850人；向外輸出1400人，完成勞務(wù)收入1601.1萬元。年參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率達99％。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)共有3652人。東延線及補征地、東環(huán)線的各類保險已全面足額兌現(xiàn)。全面推進新農(nóng)保和城居保工作，為我鄉(xiāng)群眾老有所養(yǎng)提供了保障。

（四）文教科衛(wèi)：結(jié)合“五個”中“文化”建設(shè)的總體要求，大力推進文化體育工作的開展。我鄉(xiāng)按照自身實際開展了形式多樣，開展了化氛圍濃的春節(jié)團拜會、“六、一”兒童節(jié)慶?；顒?、第二屆“鄉(xiāng)鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)”活動等各類演出、體育競賽。開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督12次，配合相關(guān)部門開展執(zhí)法6次，在“元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶”節(jié)和“中考”前分別進行了六次規(guī)模較大的食品衛(wèi)生安全大檢查，對學(xué)校食堂和工地食堂衛(wèi)生專項整治，對農(nóng)村酒宴加強了監(jiān)管。

六、整治城鄉(xiāng)環(huán)境，全面提升治理水平

除了落實工作人員，明確工作責(zé)任，與各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書意外，我鄉(xiāng)充分利用利用標(biāo)語、專欄、村務(wù)公開欄、村民會議等多種形式開展宣傳，群眾環(huán)境綜合治理工作知曉率達到95%。同時全面建立長效機制，按照“村收集、鄉(xiāng)集中、區(qū)統(tǒng)一清運”的農(nóng)村垃圾收集處理模式，明確了責(zé)任分工。通過“門前五包”制度和村規(guī)民約等形式，突出農(nóng)民主體，強化自我管理，各村、組嚴(yán)格按照村民“一事一議”對轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行治理。

積極開展治理工作。在“清水行動”中組織了全鄉(xiāng)干部、群眾完成釜溪河流域段水面清漂及岸邊垃圾清除工作；完成本區(qū)域內(nèi)所有的衛(wèi)生和“臟、亂、差”治理，處置各類垃圾300余噸。認(rèn)真組織力量開展了對釜溪河沿岸200米內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖戶的取締工作，并順利通過了驗收。

七、狠抓安全生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定

（一）通過召開各類會議、宣傳活動、督促檢查等形式，切實抓好安全生產(chǎn)工作。年初制定和完善各項工作措施，進一步明確了各級的安全工作責(zé)任。開展了“百日安全生產(chǎn)”、“渡口、渡船安全生產(chǎn)專項整治”、“安全生產(chǎn)三項行動”、“全國安全生產(chǎn)月”以及元旦、春節(jié)等重大節(jié)日的各項宣傳檢查活動。鄉(xiāng)安委會組織各類安全檢查23次，參檢人數(shù)達69人次，查出各類隱患60起，已整改59起，整改率達98.3%。

（二）堅持每半月一次的常態(tài)化矛盾糾紛排查制度，特殊時期每周一排查、調(diào)處和隨時分析研判相結(jié)合。本著“化解就是最好的穩(wěn)控”的理念，年初將所有的積案進行綜合分析研判后，將每一個積案落實黨政領(lǐng)導(dǎo)包案，明確化解責(zé)任人、落實化解措施、兌現(xiàn)獎懲機制，同時對每次分解、落實化解責(zé)任的件實行跟蹤督查。目前，已處理、化解案件94件，正在化解的21件。尤其到目前為止成功化解了一起多年的積案，振奮了全體黨員干部的信心，為確保我鄉(xiāng)全面完成十期間的社會穩(wěn)定工作任務(wù)注入了一劑強心劑。

八、狠抓軍事建設(shè)，增強國防力量

完成了武裝部正規(guī)化建設(shè)，做到了功能齊全，設(shè)施完備，擺放有序，清潔衛(wèi)生，武裝工作所需各項經(jīng)費保障到位。建立了由133人組成的基干民兵連，明確了民兵干部，建立了應(yīng)急民兵分隊、信息情報網(wǎng)絡(luò)和防洪防災(zāi)搶險隊。年征兵工作加強了對預(yù)征對象的教育管理，堅決按時完成預(yù)征對象和各階段工作任務(wù)，嚴(yán)格把好政審、體檢關(guān)，保證了征兵的質(zhì)量，為部隊輸送了優(yōu)秀人才。由于工作主動積極，完成質(zhì)量較好，鄉(xiāng)連續(xù)兩年被評為全區(qū)武裝工作先進單位。

年的工作安排

一、指導(dǎo)思想

年鄉(xiāng)人民政府在區(qū)委、區(qū)政府和鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下將進一步認(rèn)真貫徹落實市第黨代會和區(qū)第黨代會精神，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以科技創(chuàng)新為支撐，以深化改革和擴大開放為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，堅持以項目為抓手，以招商引資為重點，圍繞“三路”打造“一城”發(fā)展“一業(yè)”（“三路”即東環(huán)線、東延線、鴻板大道，一城即東部新城，一業(yè)即圍繞東部新城和青蓮寺及釜溪河沿岸發(fā)展商貿(mào)、休閑旅游、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)）。突出抓好“東部新城建設(shè)，奮力推進新跨越，奮力在區(qū)域中心城市中崛起，努力建設(shè)富裕文明和諧平安新”。

二、工作目標(biāo)

地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到21200元，農(nóng)民人均純收入達到8350元，安全生產(chǎn)事故控制在區(qū)下指標(biāo)內(nèi)。實現(xiàn)財政收入3200萬元，比上年增長7.38%。

三、工作措施

（一）切實加強項目推進，增強發(fā)展后勁

圍繞東環(huán)線、東延線建設(shè)，認(rèn)真做好配套和協(xié)調(diào)工作，確保市、區(qū)重大項目在我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)順利建設(shè)，如期完工。大力抓好新村花園（東延線動遷安置房）和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。完善福緣康居項目農(nóng)民拆遷安置房安置房二期相關(guān)手續(xù)。完成成自瀘高速公路連接線區(qū)城鄉(xiāng)拆遷安置房建設(shè)、配套道路建設(shè)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。全力爭取項目，力爭鴻板大道早日開工建設(shè)。以項目爭取規(guī)劃、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善帶動發(fā)展，增強全鄉(xiāng)的發(fā)展后勁。

（二）傾力招商引資，加大項目引進力度

加大對外開放合作，采取以商招商、以情招商、園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)招商，對接引進等新辦法，著力引進一批投資強度大、技術(shù)含量高、綜合競爭能力強的城市建設(shè)、商貿(mào)旅游、服務(wù)管理等大項目落戶。要加大對洽談項目的跟蹤、服務(wù)力度，加大在建項目的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，加大對建成項目的功能完善服務(wù)力度。

（三）鞏固工業(yè)發(fā)展水平，提高運行質(zhì)量

堅持以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為重點，提高工業(yè)現(xiàn)有發(fā)展水平，加快商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、改造升級，著力提升優(yōu)勢企業(yè)核心競爭力。著力培育和鞏固具有成長優(yōu)勢的小企業(yè)健康發(fā)展；切實支持和幫助現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)通過體制創(chuàng)新、信息管理、科技投入、員工素質(zhì)提高等，增強企業(yè)的綜合競爭力。強化企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，切實幫助現(xiàn)有企業(yè)及時協(xié)調(diào)和解決資金、能源、用工等生產(chǎn)要素保障問題。

（四）切實加強改善民生，發(fā)展社會事業(yè)

1、提高社會保障能力。認(rèn)真落實國家的社會保障政策和社會救助制度，積極做好新農(nóng)合工作，不斷擴大受益面。做好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險落實工作。推進城鄉(xiāng)低保工作，認(rèn)真落實農(nóng)村五保戶、孤兒供養(yǎng)政策，落實好殘疾人“量體裁衣”幫扶工作。

2、推進發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。大力實施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，積極發(fā)展學(xué)前教育，切實解決適齡兒童“讀書難”、“學(xué)前難”問題。加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)體系建設(shè)，逐步健全醫(yī)療衛(wèi)生制度，切實維護社會公共衛(wèi)生安全。加強食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保食品安全。

3、推進人口和計劃生育工作。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，符合政策生育率保持在94%以上，人口自然增長率控制在3.4‰以內(nèi)；加大優(yōu)生促進工程實施力度，強化計劃生育政策宣傳工作，全面落實計生利益導(dǎo)向機制和計生惠民政策，違法生育行為處理率85%以上。

（五）深化城鄉(xiāng)環(huán)境治理，優(yōu)化公共生活環(huán)境

抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，做到主要道路有人保潔，環(huán)境衛(wèi)生有專人檢查，專人督促整改。進一步加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在對現(xiàn)有垃圾池進行升級改造的基礎(chǔ)上，使垃圾池進一步向公路兩側(cè)延伸，使城鄉(xiāng)環(huán)境整治的好處惠及更多的群眾。以城市建設(shè)為突破，搞好城市風(fēng)貌塑造。

（六）切實加強政府自身建設(shè)

1、認(rèn)真搞好社會化管理。繼續(xù)深入貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展文明健康的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強社區(qū)建設(shè)，全面推進文明社區(qū)、文明村組、文明企業(yè)建設(shè)。搞好“六五”普法宣傳教育，提高公民法制意識。堅持不懈地開展掃“黃賭毒”斗爭，強化文化市場和網(wǎng)吧管理。深入開展國防教育，增強全社會國防意識，做好雙擁共建工作。