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緩解老齡化的方法范文第1篇

【論文摘要】我國人口老齡化的加快對現行的社會養(yǎng)老保障體系提出了更加嚴峻的挑戰(zhàn)，而我國的養(yǎng)老保障體系還存在著諸多的問題，很難滿足現階段對養(yǎng)老保險基金支付的需求。本文試從我國養(yǎng)老保障體系存在的問題切入，就老齡化背景下，我國的養(yǎng)老保障體制改革提出自己的建言。

一、人口的老齡化及其給養(yǎng)老保障體系帶來的問題

(一)我國正處于人口老齡化階段

人口老齡化，是指在一個國家或地區(qū)因人均預期壽命的不斷延長而使老年人口在總人口中的比重上升和人口年齡構成老化的社會發(fā)展過程。國際社會通常把年滿60歲及以上的人口稱為老齡人口，把60歲及以上的人口占總人口比重10%或65歲及以上人口占總人口比重7%以上的國家或地區(qū)成為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”?！?/p>

據第五次全國人口普查數據顯示，截止2000年11月1日零時，全國65歲以上人口占總人口比重為6. 96%，己基本達到國際公認老齡化標準。z據估計，我國60歲以上人口占總人口比重從2005年的12. 93%將上升到2020年的24. 69%，到2036年將高達29.58%; 65歲以上人口將從2005年的9. 01%上升到2020年的20. 42%，到2040年將高達23. 74%0換言之，從2000年中國進入老齡化社會開始算起，在短短20年間，中國的老齡化程度將達到現在老齡化最為嚴重的歐洲發(fā)達國家水平，完成歐洲老齡化進程半個世紀走過的歷程，速度之快可謂驚人。

(二)人口老齡化給養(yǎng)老保險制度帶來的問題

與世界上其它人口老齡化國家相比，我國人口老齡化具有人數多、增長快、超前于社會發(fā)展水平等特點。歐洲國家一般在半個世紀的發(fā)展歷程中，積累了相當的社會財富，具備了滿足老齡化帶來的日益增多的養(yǎng)老保險金需求的能力，通常稱之為先富后老;而我國老齡人口的快速增長，是在經濟基礎還較為薄弱、整個社會經濟尚處于不發(fā)達狀態(tài)的條件下出現的，即存在著未富先老的情況，這也就意味著老齡化會對我國的養(yǎng)老保障體系提出更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

隨著老齡化的到來，越來越多的人達到法定退休年齡，而年輕勞動力資源卻相對缺乏，就會出現養(yǎng)老保障基金的支取顯著增加，而基金的繳納卻越來越少的嚴峻形勢。另外，因為生活條件的改善，人們的壽命越來越長，使得領取養(yǎng)老保障基金的人數與日俱增。因此，我國必將在籌集養(yǎng)老保險金方面面臨嚴重的問題。

二、我國現行的養(yǎng)老保障模式存在的問題

1、養(yǎng)老保險基金入不敷出，個人賬戶處于“空賬”運行狀態(tài)

隨著人口老齡化的到來，達到獲得養(yǎng)老保險標準的人越來越多，養(yǎng)老保險賬戶收支難以平衡，養(yǎng)老金賬戶面臨嚴重的清償危機。我國目前改革的主要方向是將個人賬戶做實，并將做實以后的個人賬戶基金投入資本市場使其保值增值。但是完成養(yǎng)老體系這一轉軌和個人賬戶的做實，需要一筆數額巨大的轉軌成本。由于目前轉軌成本的不到位，我們現在只能繼續(xù)地實行過去的“現收現付制”的養(yǎng)老保險體系，即將當前就業(yè)人納的養(yǎng)老保險金作為退休人口的養(yǎng)老金支付，也就是所謂的個人賬戶處于“空賬”的運作狀態(tài)。

在現收現付模式下，老年人口不斷增加，養(yǎng)老費用的支出也必然相應增加。通過下圖可見:

圖表顯示，老年撫養(yǎng)比在不斷增加，養(yǎng)老金與工資比也在不斷增加，這意味著現實勞動力得到的工資中用于養(yǎng)老金的比例在不斷增加，給現實勞動力造成的壓力可想而知。

2、農村養(yǎng)老保險制度落后，統籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系步伐緩慢

據第五次人口普查公布的數據，我國目前農村人口80739萬人，占全國人口的63. 91%。按全國平均老齡化程度10%來計算，大約有8000萬的老年人口，然而這還是9年前的數據，最近這兩年老齡化人口的比例有增長的趨勢。

我國是一個發(fā)展中國家，國家的財力有限。在農村經濟較為發(fā)達，農民收入較高，農村集體的經濟實力較強的地區(qū)，農村社會養(yǎng)老保險的開展還不會遇到太大的障礙，但畢竟我國大部分農村經濟不發(fā)達，集體無力或不愿對農村社會養(yǎng)老保險給予補助，絕大部分農民得不到任何補貼，結果造成“個人繳納為主”成了“完全由個人繳納”，農村社會養(yǎng)老保險缺乏社會保險應有的社會性和福利性，也沒有國家、集體、個人義務的強制性，基本上是一種強制性儲蓄，社會養(yǎng)老保險有其名無其實。

3、我國資本市場嚴重滯后于養(yǎng)老保障制度改革的發(fā)展，成為我國養(yǎng)老保障模式由現收現付制向部分積累制模式轉變的瓶頸和掣肘

我國資本市場存量遠遠落后于世界平均水平，而制約我國資本市場在積累制養(yǎng)老保障模式建立過程中發(fā)揮作用的因素主要包括:

(1)資本市場不成熟，投資風險較大。目前我國的資本市場發(fā)育還不完善，在制度設計和監(jiān)管體系等多方面都存在不小的問題;

(2)養(yǎng)老基金投資渠道狹窄，缺乏保值增值的途徑。對滾存結余的養(yǎng)老基金長期以來局限于存銀行或購買國家債券，基金增值保值無從實現;

(3)養(yǎng)老基金市場化運作剛剛起步，競爭格局尚未形成，經營能力還有待提高。

三、人口老齡化現狀下我國的養(yǎng)老保險改革

以上分析了在人口老齡化的現狀下，我國養(yǎng)老保險制度存在的問題，針對以上問題，應努力推進養(yǎng)老保險制度改革，化解人口老齡化所帶來的壓力。

1、借鑒西歐國家養(yǎng)老金改革的方法，凍結“人均第一支柱”的養(yǎng)老金金額，將資金來源由“收入繳費型”轉入“資產繳費型”

比如在荷蘭，為適應人口老齡化的到來，其將養(yǎng)老金改革的重點放在增加第一支柱的資金來源上。該國將第一根支柱的基金來源從“收入繳費型”轉向“資產繳費型”，要求政府每年將相當于GDP總額0. 75%的原來用于償還國債的金額劃撥給該基金，以補充未來第一根支柱養(yǎng)老金的需求，這樣在養(yǎng)老金支取高峰到來之前，提前進行資金積累工作，資金的積累計劃到2028年終止。

我國可借鑒此方法，逐年將GDP的一定比例劃撥給社保基金，用于填補現處于“空賬”狀態(tài)的個人賬戶及支付前述的轉軌成本，將做實的個人賬戶交由專業(yè)的資產管理機構運作，其資產回報可用于抵減下年的GDP撥付額，從而使得做實的個人賬戶處于一個良好的運行狀態(tài)之下，也能緩解老齡化所帶來的支付壓力。 2、利用龐大和過多的外匯儲備建立主權養(yǎng)老基金以緩解老齡化為社保制度帶來的財務支付壓力

這種方法是近幾十年來世界各國的一個通常做法，尤其近幾十年來，許多經濟體將其過多的官方外匯儲備從央行資產負債表中分離出來用于建立主權養(yǎng)老基金，即完全符合應對老齡化的國際慣例，又可解決社保制度的財務壓力。特別是在我國如今外匯儲備過多，流動性壓力過大的情況下，主權養(yǎng)老基金的合理籌集及運營，不僅能夠滿足老齡化所帶來的未來社保體系財務能力的客觀需要，還能實現官方儲備的多元化投資以達到風險最小化的目的。

以加拿大主權養(yǎng)老基金為例，根據2007年11月9日發(fā)表的“季度報表”，“截至2007年9月底，加拿大主權養(yǎng)老基金的規(guī)模已達1231. 48億加元，而2006年9月僅為1015. 54億加元，一年增加了近220億加元，在過去的五年里增加了一倍多，并且增量部分完全來自繳費，一躍成為僅次于美國、日本和挪威的世界第三大主權養(yǎng)老基金，基本與瑞典主權養(yǎng)老基金并駕齊驅，并列第四位。

從上圖可以看出，加拿大的主權養(yǎng)老基金呈不斷上升之勢，我國也應汲取這方面的經驗，利用龐大和過多的外匯儲備建立主權養(yǎng)老基金以緩解老齡化為社保制度帶來的財務支付壓力

3、通過財政激勵等方法刺激個人養(yǎng)老金產品的建立和提高

不少國家通過各種經濟手段對企業(yè)年金給予稅收優(yōu)惠政策，以擴大這些國家第二根支柱“的覆蓋面。政府財稅政策對企業(yè)年金計劃的鼓勵體現在三個環(huán)節(jié):雇主、雇員繳費在稅前列支，從而減少應納稅額;企業(yè)年金基金投資運營獲得的收入免稅或推遲納稅;企業(yè)年金支付階段免稅。這對企業(yè)和員工建立與發(fā)展企業(yè)年金起到巨大的激勵作用。而且，不少國家都對繳納給私人養(yǎng)老金基金的款項實行免稅，這也有助于私人養(yǎng)老金基金的建立，在一定程度上緩解了國家對養(yǎng)老金的支付壓力。

我國現階段雖沒有分養(yǎng)老金為基本養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老保障金和個人自愿購買的養(yǎng)老金三部分，但可借鑒西歐國家的這種做法，對一些可減輕國家養(yǎng)老保險基金支付壓力的投資渠道給予減稅或免稅措施，以鼓勵這些個人養(yǎng)老金產品的建立與發(fā)展，像是對我國個人購買保險中含養(yǎng)老保險部分的可給予一定比例的免稅。

4、適當提高法定退休年齡，有步驟地引入一定數量的目前還處于青壯年時期的流動人口

緩解老齡化的方法范文第2篇

在老齡問題及應對方面，發(fā)達國家走在世界前列。自1850年法國最早進入老齡社會以來，歐美發(fā)達國家早在上世紀50年代前后就陸續(xù)進入老齡社會。2015年，發(fā)達國家60歲以上老年人口比重已經達到23.5%，預計本世紀中葉，將普遍超過三分之一，日本、德國、意大利等國老齡化程度更高，將達到40%左右。比較而言，發(fā)達國家人口老齡化程度更深，面臨的挑戰(zhàn)更為嚴峻，應對舉措更為健全，經驗更為珍貴。

一些國家面臨的老齡化挑戰(zhàn)

一是人口規(guī)模萎縮危及國家安全能力。發(fā)達國家生育率下降已形成普遍趨勢，將出現勞動年齡人口和總人口共同下降的局面。目前，德國、日本等發(fā)達國家的勞動年齡人口正在縮減。到2030年，除美國外，幾乎所有發(fā)達國家的勞動年齡人口都將出現停滯或縮減的態(tài)勢。同時，越來越多國家的總人口也將開始下降。除非移民或出生率激增，否則，到本世紀末，日本和一些歐洲國家的總人口將會減半。目前，俄羅斯平均每位育齡婦女只生1.1個子女，使得俄羅斯民族正面臨著“無人為繼”的生存危機。適度規(guī)模的人口是國家安全的基石，也是民族生存和發(fā)展的前提，人口規(guī)模萎縮趨勢將威脅和破壞發(fā)達國家維持安全的能力，甚至民族的存續(xù)。

二是勞動力老化和提前退休重疊，勞動力面臨長期短缺。人口老齡化還意味著勞動力老化。根據聯合國的統計與預測，1980年，西歐和日本的年齡中位數分別為34.5歲和32.6歲，到2030年，假設生育率不變的話，這兩個地區(qū)和國家的年齡中位數將分別飆升到45.6歲和51.6歲。在意大利、西班牙和日本，將有超過一半的成年人年齡大于正式退休年齡。此外，當前幾乎在所有國家都存在提前退休趨勢。這兩方面的趨勢共同推動勞動力供給日益降低，勞動力長期短缺現象逐步凸現。

三是實體經濟增長潛力下降，速度放緩。一方面，全社會用于養(yǎng)老的經濟支出加大，增加宏觀經濟運行負擔，對經濟增長形成外生性影響。另一方面，人口老齡化還通過勞動力、資本和技術等生產要素給經濟增長帶來內生性影響。這兩方面因素共同導致發(fā)達國家經濟增長潛力的下降。歐盟的預測顯示，在當前老齡化趨勢繼續(xù)延續(xù)且政策保持不變的情況下，歐盟25國的平均GDP年度增長率將從2007―2020年的2.4%降至2030―2050年的1.2%。

四是老年人社會保障制度難以維系，公共財政負擔沉重。人口老齡化導致養(yǎng)老金、健康保健、護理費用大幅增加。歐洲委員會預測，公共養(yǎng)老金制度的財務可持續(xù)性與人口老齡化程度高度相關，預期壽命每提高1歲，公共養(yǎng)老金支出占GDP的比例上升0.5%。近年來，英國養(yǎng)老金已經占到公共支出的40%、GDP的10%，每年養(yǎng)老金缺口達570億英鎊。與此同時，與老年人密切相關的醫(yī)療費用和長期照護費用支出也必然增加。以日本為例，1980年到1990年醫(yī)療費用增長的1/4是人口老齡化導致的，2000年到2005年，日本老年人長期照護保險支出上升了92%，使日本政府公共財政負擔沉重。

五是老年群體成為發(fā)達國家重要的政治壓力群體。在發(fā)達國家，老年人往往比其他年齡組的人在政治參與方面更為活躍，他們投票率普遍較高，關心公共事務，關注與自身利益密切相關的福利制度和公共政策，甚至為了提升政治影響力而成立專門的政黨。例如，德國灰黨、烏克蘭養(yǎng)老金領取人黨、俄羅斯養(yǎng)老金領取人政黨等，已經成為影響國家政治進程的重要壓力群體，也成為選舉制國家各大政黨爭取的重要政治力量。

采取的政策措施

一、完善社會保障制度，緩解財政支出壓力。針對人口老齡化給養(yǎng)老和醫(yī)療保障帶來的挑戰(zhàn)，發(fā)達國家普遍加大社會保障制度改革力度。在養(yǎng)老保障制度方面，主要通過適度降低養(yǎng)老金待遇水平、延長繳費年限、加強待遇與繳費之間的精算聯系、發(fā)展職業(yè)年金等手段，降低公共養(yǎng)老金支付壓力，增強制度的可持續(xù)性。在醫(yī)療保障制度方面，主要通過加強疾病預防和健康促進、開發(fā)治療老年疾病的低成本醫(yī)療技術和藥物、擴大醫(yī)療保險基金籌資渠道、提高個人付費比例、建立長期護理保險制度、發(fā)展補充醫(yī)療保險、嚴格控制醫(yī)療服務提供成本等措施，緩解政府和社會醫(yī)療保險的財政壓力。英國、荷蘭、美國、澳大利亞、新西蘭等國都鼓勵發(fā)展職業(yè)年金和私人養(yǎng)老金，為老年人提供多支柱的養(yǎng)老保障，有效分擔了公共養(yǎng)老金支付壓力。德國、日本、荷蘭、以色列等國家，建立了長期護理保險制度，有效解決了人口老齡化帶來的失能老年人護理費用激增、醫(yī)療保險支付難以為繼的問題。

二、改革退休制度，逐步延遲退休年齡。面對人口老齡化的沖擊，發(fā)達國家普遍改革退休制度，適當提高退休年齡，提出“壽命更長，工作更長”的思想。如美國從2002年開始，對不同出生隊列的人采用不同的調整方式，把退休年齡逐步由65歲延長到67歲。英國計劃先將女性退休年齡用10年時間逐步延長到65歲。德國計劃把退休年齡從65歲升至67歲。

除提高退休年齡外，一些國家還采取措施鼓勵人們延后領取養(yǎng)老金。一是獎懲并舉。比如，德國現在規(guī)定，如果提前領取養(yǎng)老金，每提前1年減少3.6%的養(yǎng)老金給付，如果超過法定退休年齡再領取，每年增加6%的養(yǎng)老金給付。二是增高提前領取養(yǎng)老金的門檻。比如，意大利原來規(guī)定只要繳納37年保費，到54―56歲就可以領取養(yǎng)老金，現在則改為需要繳納40年保費，最早到57歲才可以領取養(yǎng)老金。

三、重視人力資本投資，提高勞動生產率。經濟持續(xù)增長是應對人口老齡化的根本保障。為此，必須重視人力資本投資，加大教育、培訓和研發(fā)投入，提高勞動生產率。許多發(fā)達國家都非常重視教育，特別是職業(yè)教育和終身教育，希望借此提升人力資本。歐洲設立的2010年就業(yè)指導目標規(guī)定，要使85%的年輕人完成高等職業(yè)教育，25―64歲人群終身學習的參與率要達到12.5%以上。日本頒布了《促進終身學習的相關法》，為個人終身學習提供便利和激勵。同時，一些國家還非常重視研發(fā)費用的投入。瑞典和芬蘭在歐盟國家中研發(fā)投入最高，占到GDP的3.5%左右，德國研發(fā)投入占GDP的2.5%。這些國家，在老齡化程度較重的情況下，依然保持了較高的經濟發(fā)展活力和競爭力。

四、制定扶持政策，強化家庭養(yǎng)老功能。面對失能老年人口照料服務需求快速增長、機構照料服務成本增高、政府負擔日益沉重的現實，發(fā)達國家大多倡導老年人回歸家庭，實行居家養(yǎng)老，并給予居家老年人的照料者各種支持。美國、德國、日本為家庭照料者提供喘息服務，減輕他們的壓力，給他們休息調整的機會，并對照料提供者開展相關知識和技能培訓。此外，還包括在經濟上予以支持，給予照料提供者稅費優(yōu)惠和現金補貼。比如，韓國政府對與老年人同住的子女實行遺產稅和收入稅部分減免的措施，并提供家庭津貼，使家庭照料老年人這一傳統得到較好保持。在日本，子女照顧70歲以上低收入老人，可享受減稅優(yōu)惠等。德國在2012年實施了《家庭護理休假法》，該法規(guī)定，被護理老人的家屬可以享受護理休假，確保能夠安心護理親人。家屬可以獲得的護理假期最長為2年。

五、鼓勵生育，緩解人口過度老齡化。發(fā)達國家認識到，生育率下降和預期壽命延長是人口老齡化的主要原因。為此，從上世紀70年代開始，許多發(fā)達國家開始努力提升其生育率水平，力求從根本上改善人口年齡結構，防止人口過度老齡化。各國實行的政策包括：一是采取彈性工作制、實行帶薪產假，減輕女性在工作與家務間的沖突。比如，韓國政府規(guī)定，子女不滿6歲時，女性可以有1年時間在家養(yǎng)育子女，每月可領取40萬―50萬韓元的底薪，并保留職位等。日本職業(yè)婦女如果在家照顧幼兒，則有“留職有薪”方案，婦女可領工作時40%的薪水在家專心育兒。在法國，孕婦一共有16周產假，至少有2周可以在生育前使用，剩下的14周生育前后都可使用，休產假的政府員工拿100%工資。父親可以有11天的陪產假，休假期間工資照拿。二是通過提供生育津貼、稅收優(yōu)惠等減輕家庭養(yǎng)育孩子的經濟負擔。如西班牙政府規(guī)定，勞動婦女所生的子女在3歲之前每個月都可以享受政府給予的100歐元補助。如果這個家庭生育第二胎，對于第二胎子女給予每年3000歐元補助。第三胎子女將獲得每年6000歐元補助。 三是給予生育多子女家庭名譽獎勵。如，2008年5月，俄羅斯向多生育的婦女授予“父母榮譽勛章”。四是對生育子女家庭提供諸如免費或低費的托兒服務、保姆訓練等服務。瑞典規(guī)定，幼兒園收費與家長的收入掛鉤，瑞典父母只需支付不多于每月總收入的3%的托育費。

發(fā)達國家雖然在鼓勵生育方面開出了種種優(yōu)惠，但總體收效甚微，生育率水平依然持續(xù)低迷，人口老齡化程度仍不斷提升。比如，日本人口出生率持續(xù)下降， 生育率從1990年的1.57一直下降到2010年的1.32。

六、吸引國際移民，補充勞動力資源。為應對人口老齡化帶來的勞動力短缺，許多國家采取了吸納國際移民的政策，特別是吸引發(fā)展中國家人力資本存量高的素質型人才。比如，美國、德國、加拿大、澳大利亞等國，主要接收技術型、技能型、商務型和學生移民。國際移民對發(fā)達國家起到了“一石數鳥”的經濟社會效果，既補充了勞動力資源、緩解了人口老齡化、增加人力資本存量，也增添了其人口增長活力、節(jié)省了人力資本培育投入。但也帶來了文化、族裔、、收入差距、社會融入等方面的社會矛盾和沖突。比如，2016年2月，在德國“抵制西方伊斯蘭的愛國歐洲人”組織和歐洲其他反伊斯蘭化組織的共同發(fā)動下，歐洲10余國同時爆發(fā)反伊斯蘭反移民游行示威。

緩解老齡化的方法范文第3篇

在對溫州現狀的實踐考察和了解下，本文對溫州人口老齡化現狀進行了探討，并認為加強物質基礎和健全養(yǎng)老保障機制依舊是溫州的奮斗目標。同時，小組成員還認為，老齡事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，不僅需要政府、社會、家庭和個人共同關心與參與，還需要針對老齡問題的特點，推進“積極老齡化”，激發(fā)老年人的潛能，使老年勞動力成為我市經濟的增長點；積極推進“為老”服務事業(yè)，最大限度滿足老年群體特殊需求，減輕政府和家庭的壓力。讓老年人共享經濟發(fā)展成果。

日本作為全球的老齡化大國，在老齡化解決方面對中國來說有著極大的借鑒意義。本文通過老師提供的資料以及其他渠道的資料對于富士市老齡化現狀進行討論與研究，針對日本富士的老齡化解決方案采取適合溫州市老齡化問題的改革方案，提出對溫州市改革的一些建議與設想。

關鍵詞：老齡化現狀；措施；建議

一：溫州老齡化現狀

早在1995年，溫州就進入了老年型社會。據不完全統計，目前溫州60歲以上人口已達108.10萬，占總人口的13.87%。65歲以上人口比例從2000年的7.39%增長到2005年的10.54%，溫州只用了5年，比日本快了10年。

溫州將長時間處于一個不可逆轉的老齡化社會中，而這也將是影響溫州市未來經濟發(fā)展的戰(zhàn)略性和全局性問題。溫州市長壽老人多，農村老齡化程度更加突出。據統計，溫州市60周歲以上戶籍老年人口有116.71萬人，占總人口的14.83%。其中，農村人口為89.74萬人，占老年人口總數的76.89%。

與西方發(fā)達的工業(yè)國“先富后老”相比，溫州是在經濟發(fā)展水平相對落后的情況下進入老齡化社會的，屬于“未富先老”。例如，日本在老齡化比例達到14%時的人均收入為38555美元。溫州老齡化比例已接近14%，人均GDP4937美元，僅為日本的12%。

二：溫州市居民對于老齡化的了解程度

考慮到溫州目前的老齡化情況已經比較嚴重，而且溫州作為一個外來人口聚集地，本小組成員對溫州本地人員及外來人員分別作了問卷調查。調查結果如下：

1、老齡化是什么？幾歲以上可以算是老齡化？有70%的溫州本地人可以明確地表達出老齡化到底是什么樣的一個概念，其中，有65%認為男性到70歲女性到65歲可以才算是進入老齡化階段；而大部分外來人員對于老齡化沒有一個具體的概念，80%的他們認為男性65女性55歲就屬于老齡化范疇。

2、你了解養(yǎng)老保險的問題嗎？是通過什么途徑了解的呢？65%的本地老人表示自己所在的社區(qū)會定期做一些宣傳，有事自己也會上網了解相關新聞和政策；70%的外來人員表示自己并不了解，自己平時都忙于工作，一般很少看電視，而且出門在外希望有時間就去賺點錢。

3、在養(yǎng)老問題方面，你們是希望子女贍養(yǎng)還是自己去養(yǎng)老院之類的機構歡度晚年呢？65%的本地老人表示自己更加愿意采取社區(qū)養(yǎng)老服務，不想增加年輕人的負擔，只要子女能夠定期去看望他們即可；75%的外來人員則表示，自己將在外面工作努力減輕家庭負擔，到時更加希望和孩子們住在一起，自己至少還可以為他們燒飯之類的。

4、作為大學生，你們對老齡化問題了解嗎？ 75%以上的浙江省大學生表示自己對于老齡化比較了解，溫州市采取了很多老齡化的對策，比如建立老年大學，開展老年文化節(jié)等；60%的外來大學生表示自己的家鄉(xiāng)在老齡化問題上并沒有做很多的對策，雖然自己有所了解，但是還是無能為力。

三：溫州市市政府對于老齡化采取的措施

1、建立老齡工作機構；農村老人協會建設逐步規(guī)范；城市社區(qū)為老服務網絡逐步健全；充分發(fā)揮志愿者組織作用。健全養(yǎng)老保障體系，解決市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障問題。貫徹 “兩級政府、三級管理、四級服務”社會化管理服務模式；健全醫(yī)療保障體系，提高老年人健康水平。

2、加大宣傳教育力度。全面加強對以《中華人民共和國老年人權益保障法》為核心內容有關維護老年人合法權益的法律、法規(guī)和政策的宣傳，進一步提高全社會維護老年人合法權益的法律意識；嚴格涉老案件執(zhí)法檢查。

3、加強老年活動設施建設。充分利用現有公益性文化設施活動場所，將政府興辦的公共文化和體育活動設施向70歲以上老年人免費開放；完善老年教育網絡。

4、注重養(yǎng)老服務體系建設，實現居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合。深化社區(qū)為老服務工程，加強衛(wèi)生服務體系建設，強化社區(qū)為老服務功能。完善文化服務體系建設，滿足老年人的精神需求。

四：建議

1、延長退休年齡，提高老年人口就業(yè)率，鼓勵老年人發(fā)揮特長，從事一些力所能及的事情。在日本有很多由老年人牽頭開始家族經營單位的企業(yè)，60歲以上的老社長也隨處可見。而溫州作為一以做生意發(fā)展而成的沿海發(fā)達城市，推行此方法相對來說比較簡單可行，對于溫州市未來的發(fā)展也將起到一個不可替代的領導性作用。

2、重視養(yǎng)老保險，將計劃生育與養(yǎng)老事業(yè)有機結合。與日本的高齡少子化不同的是我國擁有14億的人口，人口的龐大使我們不得不推行計劃生育。可是隨著計劃生育的推行，”4―2―1”家庭，”丁克”家庭，空巢老人家庭不斷增多，所以解決養(yǎng)老問題也迫在眉睫。日本最成功的便是護理保險模式。它可以分為：身邊護理，家務幫助，復合型3中服務模式，有效地緩解了日本的老齡化高壓。小組成員認為溫州市可以嘗試這種護理模式。首先，溫州有其地域性優(yōu)勢，溫州醫(yī)科大市時一所專門培養(yǎng)醫(yī)護人員的大學，每年溫州醫(yī)科大學都為社會推送出一批批的優(yōu)秀的醫(yī)生，護士，醫(yī)學相關的研究人員。其次，溫州市是經濟發(fā)達的城市，這也為推行此模式提供了強有力的保障。

3、居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的有機結合。與日本不同的是，溫州乃至我國都處于一個社會層次，勞動力和社會生產力有著極大差距的現狀，每個人對于養(yǎng)老方式也有著不同的追求與愿望。因此，采取多模式的養(yǎng)老模式將會推動一個地區(qū)的社會，人文發(fā)展。

4、加大老齡化的宣傳。由問卷調查可見，溫州在對于本地老人的老齡化政策方面已經相對比較完善，但是對于一些外來人員或者農村人員的宣傳和保障力度顯然不足，所以，本組小組成員認為加大對農村及外來人員的保障將是未來幾年內溫州市的發(fā)展和奮斗目標。

緩解老齡化的方法范文第4篇

關鍵詞：新常態(tài)；低生育率陷阱；老齡化；放開二胎

一、避免陷入“低生育率陷阱”

穆光宗等學者認為，中目前不是處在低生育率陷阱的邊緣，而是已經處于低生育率陷阱的中心。1990年代初中國總和生育率在2.10以下，2000年的第五次人口普查結果表明中國當時的總和生育率為1.22；之后的2011、2012、2013和2015年，中國的總和生育率數字分別為1.04、1.26、1.24和1.25；到了2016年的第六次人口普查時，中國總和生育率這一數字已下降為1.18；這些數據顯示，近些年中國總和生育率長期在1.50-1.60的水平上徘徊。未來勞動年齡人口的減少趨勢在2012年已經出現，當年絕對減少勞動力人口345萬之多，此后2013年、2014年連續(xù)絕對減少，平均每年大約減少200萬-300萬的勞動力人口存量。按照這個趨勢，最樂觀的估計也認為，從2010年到2020年間，中國的勞動力人口減少數量累計將達到近3000萬人。勞動力人口的減少，勢必引起勞動力成本的上升，對于國內很多以低成本的勞動力為主要競爭優(yōu)勢的制造業(yè)打擊尤為嚴重，在中國的三大經濟圈都不同程度的出現了“勞工荒”。更由于目前中國的勞動力成本相對歐美等發(fā)達國家，處于一個很低的水平，因而中國勞動力成本有很大的上升空間，且這種上升是不可逆轉的。面對這種情況，鼓勵生育、增加人口就成了一個看起來簡單有效的方法，至少直觀上是如此。但是也有學者認為，生育率下降是全球大趨勢，這個前面放開二胎只能使人口在短期內增加，而且增加的都是低齡人口，在一定程度上增加了勞動年齡人口的撫養(yǎng)壓力，這些人口增量將在未來5年內釋放完畢，大約1500-2500萬人，從長期來看，并不能夠解決中國的人口增長長期下降趨勢。

二、緩解人口性別比失衡現狀

農村重視男孩，那是因為中國長期落后的農業(yè)生產方式需要強壯的勞動力，并且男孩在社會上也更容易取得成功，更能夠給養(yǎng)育他的家庭提供所期待的回報。因此，在狠抓計劃生育的年代，農村的超生、鑒定胎兒性別、流產、引產以及棄嬰等現象非常多，當然也出現了很多的計生暴力執(zhí)法現象，這些現象使很多人直觀上高估了中國農村重男輕女現象的嚴重程度。而當時的中國城市，表現出來的是絕大多數人對計劃生育政策“只生一個”的支持，反對的聲音幾乎聽不到。而事實上，那時候很多城市中的人對于計劃生育政策提倡的“只生一個”都是迫于失去工作的壓力不得不接受的，在失去引以為傲、賴以生存的鐵飯碗和生育自己期望的孩子數量和性別之間，更多的人選擇了沉默的接受。這些人的想法我們最初可以從很多80后、90后獨生女孩的名字中窺知一二，那時候出現了很多叫“冠男（音）”“勝男（音）”“亞男（音）”的女孩，一定程度上反映了城市父母對男孩的渴望和對計生政策無奈。而近幾年媒體對于城市“失獨”家庭的關注更是把計劃生育帶給當時城市父母的傷痛裸地推到大眾的視野。

三、通過增加人口，緩解人口老齡化造成的日益凸顯的社會養(yǎng)老壓力

根據聯合國的《人口老齡化及其社會后果》，當一個國家或地區(qū)，60歲以上的人口數量占人口總數的10%，或65歲以上的人口數量占人口總數的比例超過7%，即可判斷該國家或地區(qū)進入老齡化。按照該標準，從上世紀下半葉起，歐美和日本等發(fā)達國家就開始出現了人口老齡化問題，即隨著這些國家經濟的發(fā)展，他們的人口呈現出低死亡率、低自然增長率以及較長的平均壽命等特點，老年人口占總人口的比重在不斷上升。而中國從2001年也開始步入了老齡化社會，截至2014年末，中國6歲以上的老人已有2.12億人，占總人口的比例達到15.5%，而65歲以上的老年人口比例也達到10.1%。雖然與歐洲和日本相比，中國的人口老齡化水平較低，但由于中國目前還沒有步入發(fā)達國家的行列，人均收入水平相對歐美日等發(fā)達國家較低，所以未富先老是中國老齡化問題的重要特點，這也使中國的老齡化問題顯得較為嚴重。

緩解老齡化的方法范文第5篇

關鍵詞：退休年齡；延遲；彈性退休

隨著社會不斷進步，人民群眾的平均預期壽命大幅度提高，但在這期間，退休年齡要求卻一直沒有變化；而且女性的平均預期壽命一直高于男性（高慶波，2009；崔世良，代群，趙飛）?？梢姡娱L女性的退休年齡也在情理之中。相關數據參見表1。

認為延遲女性退休年齡有利于緩解我國老齡化壓力的學者，觀點主要有以下幾個：一是，延遲女性退休年齡，可以促進女性享有與男性平等的就業(yè)權與勞動權，消除性別歧視（劉小楠，2012；溫光裕；徐巍，2010）。二是，延遲女性退休年齡可以減少養(yǎng)老金收支缺口，從而能夠有效應對我國的老齡化問題。（郭文臣，2006 ）用數學方法測算出提高女性退休年齡后，將對女性退休后的養(yǎng)老金產生實際影響，同時國家可以增加對養(yǎng)老金籌集5-10年，同時減少對養(yǎng)老金支出5-10年，減緩養(yǎng)老基金的支付壓力。

綜上所述，是否該延遲女性退休年齡？延遲女性退休年齡是否能從根本上緩解我國的老齡化壓力？現階段延遲女性退休年齡是否妥當？

一、現行退休制度所存在的問題

1、不符合歷史的潮流和與時俱進的時代要求

根據四川省第六次人口普查專項報告，到2010年，四川省人口預期壽命為74.75歲，接近全國水平，男性為72.25歲，女性為77.59歲。與第五次全國人口普查相比，10年來全省人口平均預期壽命增長了3.01歲。[2]而現在我們所執(zhí)行的是近30年前的退休政策，這持續(xù)了幾十年一成不變的退休政策顯然不符合時展的要求。

2、現行女職工的退休政策將造成人才的極大浪費

據統計資料顯示，從2007年-2011年，五年間我國的碩士研究生中，女性所占的比例是47.19%、48.16%、49.63%、50.36%、50.89%，保持一個很高的比例。[3]男女投入的教育成本是相同的，但是女性比男性提前五年退休，不利于女性人才的培養(yǎng)。

3、現行退休制度面臨著人口老齡化和養(yǎng)老金支付壓力的巨大挑戰(zhàn)

根據《國務院關于完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，改革后的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，養(yǎng)老金水平將直接與繳費水平、繳費年限的長短以及退休時間掛鉤。女性退休時間早，領取待遇的時間長，在我國人口老齡化高峰到來之際，現行的退休政策勢必面臨養(yǎng)老金的巨大壓力。

二、延遲女性退休年齡的必要性和可行性分析

（一）延遲女性退休年齡的必要性分析

1、對個人來說，有利于維護女性的平等權

女性人均預期壽命的延長以及新的養(yǎng)老體制的推行，現行退休年齡在保護女性平等權利方面越來越失去其合理性，原先的保護和照顧更多地轉變成了對女性的機制性歧視，客觀上損害了女性應有的平等權利尤其是體現在對女性經濟權益的損害上。

2、對企事業(yè)單位來講，有利于維持并提高企業(yè)的競爭力

我國現行的退休制度，在人口平均壽命延長的情況下，人們較之于上代人工作的時間縮短，領取養(yǎng)老金待遇的時間增加，增加了企業(yè)的勞動力成本，導致企業(yè)的競爭力減弱。

3、對國家來講，有利于緩解老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力

基于退休人口與退休年齡之間的函數關系，在其他條件不變的前提下，退休年齡愈早退休人口越多。女性的退休年齡推遲，意味著養(yǎng)老保險的繳費人數增加，增加了養(yǎng)老金的收入，減少了支出，對于維持養(yǎng)老金收支平衡有重要意義。

（二）延遲女性退休年齡的可行性分析

1、預期壽命的延長是延遲女性退休年齡的前提條件

我國女性的預期壽命已經從1990年的70.47歲增加到2010年的77.37歲，增長了7歲多，較男性的72.38要高出很多，目前女性50/55歲的退休年齡較之預期壽命已經是一個比較年輕化的年齡。越來越多的女性希望可以延長工作時間，在豐富自己生活的同時，實現自己的社會價值。

2、社會的認可是延遲女性退休年齡的環(huán)境保證

目前，中國女性50歲就到了退休年齡，這個年齡的女性正值工作的壯年，有經驗，有能力，到2011年，女碩士、女博士的比例已經達到50.89%和36.13%，在知識經濟時代，延長女性的退休年齡可以避免人力資源的浪費。

3、各項法律法規(guī)的完善是延遲女性退休年齡的法律保障

2005年8月28日，新修訂的婦女權益保障法第27條規(guī)定，“各單位在執(zhí)行國家退休制度時，不得以性別為由歧視婦女”。雖然這一法律并沒有對婦女具體的退休年齡作出規(guī)定，但是，這已經體現了男女平等的原則，為相關法規(guī)條例的修改提供了法律依據。

4、國際上已有的先例為我國延遲女性退休年齡提供了借鑒

在亞洲，大多數國家和地區(qū)也是規(guī)定男女同齡退休，日本是65歲退休，新加坡是62歲，韓國、菲律賓和香港是60歲，泰國、印尼、印度是55歲。1980年7月17日中國正式簽署了《消除對婦女一切形式歧視公約》，各締約國應采取一切適當措施，消除在就業(yè)方面對婦女的歧視，以保證她們在男女平等的基礎上享有相同權利。

四、延遲女性退休年齡的措施

（一）立足于我國國情，穩(wěn)步推進

延遲女性退休年齡應充分考慮我國人口老齡化的時間進程和空間分布，制定詳細的時間表，分步驟分階段的進行。同時，要充分考察我國人口的地域分布特征及不同群體的市場供求狀況，在進行總量分析、區(qū)域分析等基礎上，驗證延遲退休年齡的可行性，謹慎決策。

（二）繼續(xù)完善法律法規(guī)，用法律來保護婦女的權益

女性“一刀切”式的退休規(guī)定在事實上損害了一部分婦女的現實權益，有違男女平等的基本國策。要根據形勢發(fā)展，就延遲女性退休年齡，出臺具體明確的法律規(guī)定，為女性爭取退休的平等權利提供法律保障。

（三）推行彈性退休制度，給予女性自主選擇權

彈性退休制度的實施，可以采用分階段提高退休年齡、分領域提高退休年齡、自愿選擇退休年齡等方法，將社會勞動領域分類，腦力與體力勞動者、安全工種與危險工種有所區(qū)別，勞動者根據自己的身體與經濟情況，自主選擇是否繼續(xù)工作。

注釋：

[1] 數據來源：《婦女研究論叢》2009年第6期

[2] 四川省第五次人口普查數據

[3] 數據來源：統計年鑒

參考文獻：

[1] 陸建民 《處級女干部60周歲退休：從提案到政策》[J].2012年4月