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對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議范文第1篇

目前已有多個省份完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，合并后各地繳費(fèi)檔次有所調(diào)整，有些地方還提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。江西省新余市作為試點(diǎn)市，在2012年實(shí)施城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，就開始將其與新農(nóng)保并軌，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全履蓋。2012年參保率為全省最高，達(dá)到98.8%，由于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是對較高檔次的繳費(fèi),政府補(bǔ)貼力度不夠，2013年參合率有所下降，但仍然保持在95%以上。2014年11月24日起，江西省在國務(wù)院《意見》的指導(dǎo)下，新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度并軌，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，省人保廳開始印制并下發(fā)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)卡。對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行一卡通。個人繳費(fèi)在新農(nóng)保、城居保原來分別設(shè)置的每年繳費(fèi)5個檔次和10個檔次的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一歸并為100元至2000元12個檔次，增設(shè)了1500元、2000元兩個檔次，讓城鄉(xiāng)居民擁有更多選擇權(quán)。

二、江西省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合一的意義

1.是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，還農(nóng)民一個平等的社會地位、解決農(nóng)民“國民待遇”問題，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。江西是農(nóng)民工等勞務(wù)輸出大省，面對農(nóng)村青壯年勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象加劇的情況下，只有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就要求建立起城鄉(xiāng)合一的社會保障制度。而已經(jīng)建立起來的城鄉(xiāng)居民合一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就是使農(nóng)村居民和城市居民一樣享受同等待遇，最終實(shí)現(xiàn)全民統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。它的建立不僅是解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的問題，也不僅僅是應(yīng)對農(nóng)村人口老齡化和我國快速發(fā)展城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，更為重要的是為建立起城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.切實(shí)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公平，推進(jìn)社會公平化進(jìn)程。新農(nóng)保與城居保的并軌，使得城鄉(xiāng)居民皆可一視同仁地參加同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而不再受戶籍限制，這一舉措無疑消除了城鄉(xiāng)之間的歧視性標(biāo)簽，也取消了附在戶籍上象征身份與利益的觀念，從而真正體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性。使農(nóng)村居民和城市居民享受一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，切實(shí)維護(hù)了人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)力，踐行了十提出的倡導(dǎo)“自由、平等、公正、法治”的社會主義核心價(jià)值觀，大力推進(jìn)了社會公平化進(jìn)程。

3.有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力自由流動。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合一意味著加速消除戶籍和“身份”帶來的養(yǎng)老保障差異的進(jìn)程，有利于城鄉(xiāng)勞動力自由流動，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2012年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬。換言之，絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。其原因之一是之前的新農(nóng)保和城居保給在城農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來制度上的不便。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民進(jìn)可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，退可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”，以此達(dá)到可進(jìn)可退，三方共贏的局面，并不斷深化和完善城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)流動就業(yè)、往返城鄉(xiāng)就業(yè)便捷。

三、江西省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及原因分析

1.保障水平偏低，難以真正起到養(yǎng)老保障的作用。第一，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定政府了政府補(bǔ)貼水平低。江西是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中部省份，經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了社會保障的水平，由于江西經(jīng)濟(jì)總量不大，政府可用財(cái)力有限，在對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼上，也就決定了只能按照國家規(guī)定的最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。而一些發(fā)達(dá)省份則可以拿出更多的資金對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上給予補(bǔ)貼，或是參保農(nóng)民給予更高補(bǔ)貼。如浙江省2013年基礎(chǔ)養(yǎng)老金為80元，2014年提高到100元.而江西只能按中央政府設(shè)定的100至2000元12個檔次，政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)為30元，每繳費(fèi)上一個檔次則政府多補(bǔ)貼5元。政府的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，就決定了保障水平低。第二，農(nóng)村居民按最低檔次繳費(fèi)視為首選。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)采取自愿參保，參保人自愿選擇保障檔次，加上農(nóng)民收入增長不快，個人繳費(fèi)每上一個檔次才增加5元錢的補(bǔ)貼，而繳費(fèi)多上一個檔次，所得政府補(bǔ)貼少，導(dǎo)致今后所得的待遇也只不過一個月多領(lǐng)取不到1元錢，因此，覺得還是按最低檔次繳費(fèi)劃算。如此低的保障水平顯然無法保障老年人的基本生活需要。即使中央政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金從現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)提高到100元，其保障水平也遠(yuǎn)低于最低生活保障，無法滿足10幾年以后的基本生活需要。故而農(nóng)民選擇最低繳費(fèi)檔次的原因之一是政府補(bǔ)貼少。

2.統(tǒng)籌層次過低，難以保證基金的監(jiān)管及保值增值，易造成基金的安全風(fēng)險(xiǎn)。目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是縣級統(tǒng)籌，一方面造成資金分散，投資渠道少，保值增值困難；另一方面會造成監(jiān)管分散，江西省有100余個縣級單位，這種分散管理社?；鸬那闆r，勢必造成監(jiān)管上的困難，容易導(dǎo)致基金的安全性受到威脅，江西省J市老農(nóng)?；鹁驮贿`規(guī)挪用，造成2000萬農(nóng)?；饟p失，后來雖然相關(guān)責(zé)任人受到責(zé)任追究，但2000萬元的資金損失已經(jīng)造成,其缺口只能由政府買單。其次以縣級為單位管理這些基金，由于管理層級低，為了保證基金的安全性，目前只允許將基金存銀行或者購買國債以獲取利息。由于銀行利息較低，一旦遇上經(jīng)濟(jì)周期性波動，銀行利息會低于物價(jià)上漲指數(shù)，必然會造成基金的貶值；國債利息相應(yīng)較高，但是數(shù)量有限，據(jù)峽江縣人保局長介紹，每年分給縣的國債指標(biāo)只有不到百萬元，這對于一個擁有10多個億養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的縣來說，只能是杯水車薪，根本起不到什么作用。

3.機(jī)構(gòu)人員工作經(jīng)費(fèi)緊缺、編制偏緊，致使服務(wù)水平不高。在調(diào)查中，縣鄉(xiāng)社保機(jī)構(gòu)工作人員普遍反映人員編制偏緊，在實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)前，縣鄉(xiāng)社保機(jī)構(gòu)人員編制與實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之后基本沒有增加。據(jù)新余市反映，機(jī)構(gòu)與人員編制還是1993年的編制，但工作量卻大大增加。省政府也在口頭承諾要增加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的編制和人員，但至今沒有能夠落實(shí)。人員編制少，工作量大，其結(jié)果勢必造成服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率不高。一項(xiàng)新的社會保障項(xiàng)目的實(shí)施，必然要求要有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)為保障，由于工作經(jīng)費(fèi)主要由縣級財(cái)政解決，，每一個新的社會保障項(xiàng)目都要有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)作保障，但是在現(xiàn)行財(cái)政體制下，縣鄉(xiāng)財(cái)政大都是吃飯財(cái)政，使得縣級財(cái)政所能給予實(shí)施新的社會保障項(xiàng)目的工作經(jīng)費(fèi)十分有限。據(jù)調(diào)研得到的情況，每一個參保農(nóng)民的工作經(jīng)費(fèi)不到0.3元，這樣低的工作經(jīng)費(fèi)如何保證這一項(xiàng)目的宣傳到位、工作到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員不固定。參保人員基本信息的錄入、比對時(shí)斷時(shí)續(xù)，基本材料的上報(bào)無法按時(shí)完成，且錯誤較多，這將會給現(xiàn)今的管理工作和今后的待遇支付造成嚴(yán)重問題。

四、江西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的建議

1.加大政府補(bǔ)貼力度，提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其真正起到養(yǎng)老保障的作用。從目前農(nóng)村居民實(shí)際繳費(fèi)檔次來看，大多農(nóng)村居民都是選擇最低檔次100元繳費(fèi)。據(jù)測算這樣的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根本起不到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼按最低檔補(bǔ)貼只有個人繳費(fèi)的30%，繳費(fèi)檔次越高，政府補(bǔ)貼的比例越低，基礎(chǔ)養(yǎng)老金要到60歲以后才能享受，對于農(nóng)村居民來說吸引力也不大。不少從事農(nóng)村社會保障工作的部門、經(jīng)辦人員和村民，普遍認(rèn)為政府應(yīng)該加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，同時(shí)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐年取消100元、200元、300元的繳費(fèi)檔次，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)真正起到養(yǎng)老保障的作用，以應(yīng)對我國快速老齡化的趨勢。為此，建議江西省每年提高一個檔次的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度，每年增加10元的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)建議中央政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金也能同步增長，這樣才能使城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正起到養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

2.實(shí)行省級統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。為了確保城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全和保值增值，建議將現(xiàn)有的縣級統(tǒng)籌提高至省級統(tǒng)籌。第一，實(shí)行省級統(tǒng)籌在技術(shù)上有其可行性。在這方面江西省是有條件的，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的”金保工程”一期建設(shè)已經(jīng)完成，二期建設(shè)正在進(jìn)行之中。所有信息都要通過這一信息平臺上報(bào)到省級，而且城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)檔次和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是全省統(tǒng)一的，將統(tǒng)籌層次提高至省級在技術(shù)上是可行的。第二，實(shí)行省級統(tǒng)籌有其必要性。實(shí)行省級統(tǒng)籌可以確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，江西省有100多個縣(區(qū)、市、開發(fā)區(qū)等)，將縣級統(tǒng)籌提高到省級統(tǒng)籌。發(fā)揮基金的規(guī)模經(jīng)濟(jì)作用，實(shí)現(xiàn)保值增值的可能性會比縣級統(tǒng)籌要高得多。第三，有利于強(qiáng)化基金的監(jiān)管。現(xiàn)在的縣級統(tǒng)籌存在著基金管理和監(jiān)管不到位的情況。實(shí)行省級統(tǒng)籌，一方面監(jiān)管對象大幅減少，可以極大降低監(jiān)管成本；另一方面也可以強(qiáng)化監(jiān)管力度，監(jiān)管部門可以按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地進(jìn)行監(jiān)管，確?；鸬陌踩\(yùn)行。

3.落實(shí)人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的展開，是一項(xiàng)極為復(fù)雜的工作，不僅工作量大，而且是一個長期的工作，從事這一工作的基層人員直接面對廣大城鄉(xiāng)居民，其服務(wù)質(zhì)量的高低、態(tài)度的好壞，直接影響到政府的聲譽(yù)。因此，提高基層工作人員的積極性，提高服務(wù)水平，將好事辦好是一項(xiàng)十分重要的事情。為此提出如下建議：

3.1在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦設(shè)立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保障專門機(jī)構(gòu)，建議由省政府統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)行定編、定員、定工作經(jīng)費(fèi)，其職責(zé)就是專門從事城鄉(xiāng)居民社會保障工作，每一個社會保障項(xiàng)目的工作由1-2個人主辦，其它人協(xié)辦，使其工作既分工明確，又相互配合，既能做到彼此工作相對獨(dú)立，又能做到基本信息共享。同時(shí)要規(guī)定每一個崗位工作人員必須工作滿3年后才能調(diào)動，以確保工作人員穩(wěn)定，其工作態(tài)度、服務(wù)水平，定期由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦組織考核，實(shí)行績效管理。

3.2在村（居）設(shè)立社會保障公益性崗位，提高村(居)委會工作人員的工作積極性。設(shè)立公益性工作崗位，給予一定的報(bào)酬，是對這些基層工作的一種認(rèn)可方式，在一定程度上可以提高其工作的責(zé)任感。同時(shí)，也要加強(qiáng)對這些人員的培訓(xùn)工作，提高其工作技能，解決現(xiàn)在基本信息失真的問題。

對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議范文第2篇

柳佳龍 河北大學(xué)管理學(xué)院

摘要：本文主要從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資與運(yùn)作角度進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)尚存在一些缺陷，城鄉(xiāng)

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理層次低且投資渠道單一，不利于保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，針對這些問題，本文著重提出了完善監(jiān)管機(jī)制、進(jìn)行多

元化投資等對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金；保值增值；多元化

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀

2009 年以來，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本著?；尽V覆蓋的

原則，其覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保人數(shù)不斷增多，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保

險(xiǎn)基金規(guī)模迅速擴(kuò)大，截至 2012 年末，國家城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

試點(diǎn)基金收入 1829.2 億元，支出 1149.7 億元，基金累計(jì)結(jié)余 2302

億元，比去年同期增加 1100 多億元，并且還會以每年 1000 多億

的速度增加。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了巨大成績，基金規(guī)模

不斷擴(kuò)大，于此同時(shí)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也面臨著巨大的保

值增值壓力。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與運(yùn)作主要問題

阻礙城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金健康、穩(wěn)定運(yùn)行的問題主要有三個，

包括個人賬戶運(yùn)作不良、基金管理層次低、基金投資渠道單一等。

（一）個人賬戶運(yùn)作不良

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶運(yùn)作不良主要體現(xiàn)在：首先，個

人繳費(fèi)環(huán)節(jié)過多，且各地對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各繳費(fèi)環(huán)節(jié)沒有明

確的時(shí)間限制，部分經(jīng)辦人員未具體記錄繳費(fèi)時(shí)間，從而加大了

其上繳保費(fèi)在時(shí)間上的隨意性和參保人員個人賬戶計(jì)息起始時(shí)

間的不確定性，也影響到基金安全和保值增值。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)

檔案已按市鄉(xiāng)兩級建檔、存儲和管理，但一直沒有建立個人繳費(fèi)

記錄卡，給投保人繳費(fèi)查詢、辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取及退保手續(xù)帶來一

定的難度

[1]。再次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶基金增速有待提

高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)采用多檔次自由選擇的繳費(fèi)方式，在運(yùn)行

過程中絕大多數(shù)居民偏愛最低繳費(fèi)檔次，不利于基金規(guī)模擴(kuò)大，

同時(shí)，該繳費(fèi)形式給預(yù)期現(xiàn)金流量以及基金規(guī)模估計(jì)帶來難度，

從而不能進(jìn)行高效的現(xiàn)金流量管理與資產(chǎn)配置。

（二）基金管理層次低

當(dāng)前階段，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫行縣級管理，參保

人繳納的保費(fèi)在縣一級歸集，投資管理由縣一級社會保障部門負(fù)

責(zé)，而縣級管理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的投資管理人才、投資主體資格和

風(fēng)險(xiǎn)控制體系，縣級政府只能選擇風(fēng)險(xiǎn)最小的銀行存款與國債進(jìn)

行投資運(yùn)營。

（三）基金投資渠道單一

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是居民的養(yǎng)命錢，其保值增值至關(guān)重

要。目前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值渠道過于單一，局

限于銀行存款與購買國債。銀行存款、國債都屬于固定收益類投

資工具，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于這兩種投資，主要面臨

的問題有：首先，投資國債與銀行存款的收益率較低，在通貨膨

脹的年份里很難保值。其次，國債與存款的信用風(fēng)險(xiǎn)雖然較小，

但利率風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。因此，將農(nóng)保資金全部投

資于銀行存款和國債，實(shí)際上是不利于風(fēng)險(xiǎn)分散。2004-2011 年

八年間，我國一年期存款利率平均為 2.69%，而農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)

格指數(shù)平均為 3.64%，一年期存款利率遠(yuǎn)低于民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上

漲的幅度。換言之，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值壓力巨大，更何

談增值。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與運(yùn)作問題的解決措施

（一）提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理層次

以縣為中心的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制中，縣級城鄉(xiāng)居民

養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了基金受托管理人的角色，但縣級

管理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的投資管理人才、投資主體資格和風(fēng)險(xiǎn)控制體

系，且易于受到當(dāng)?shù)匦姓缮?。我國?yīng)盡快提升管理層次，由縣

級管理向省級管理推進(jìn)，并最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌管理。可借鑒國外

經(jīng)驗(yàn)，將我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理逐步從財(cái)政部門轉(zhuǎn)移

到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的主管部門，建立相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會

保險(xiǎn)基金投資管理和保值增值責(zé)任。

（二）建立“四位一體”監(jiān)管機(jī)制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行至今，尚未發(fā)生重大挪用與貪污事

件，但是我們應(yīng)警惕城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)上發(fā)生的挪用和貪污現(xiàn)

象，防患于未然，建立四位一體的監(jiān)管機(jī)制。所謂四位一體是指，

政府部門、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、法律法規(guī)、社會公眾四大主體，對城

鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與運(yùn)作進(jìn)行全方位監(jiān)督。其中，政府部

門監(jiān)管是指政府相關(guān)部門對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳與支

付、投資與運(yùn)營等進(jìn)行全面監(jiān)管；國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是指在人大

常委會內(nèi)部設(shè)立專門的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作委員會，專門對農(nóng)

保相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督；法律監(jiān)督是指完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)

法律，并依法對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)督；社會公眾監(jiān)督是指

由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會中介機(jī)構(gòu)，直接利害相關(guān)者或組

織，利用社會輿論等方式，對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、支付、

運(yùn)營等進(jìn)行的監(jiān)督。

（三）健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系

從嚴(yán)格意義上講，到目前為止，我國沒有一部從整體上專門

規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律。我國應(yīng)盡快完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)

老保險(xiǎn)法律制度體系：首先，制定基本法，制定專門的《城鄉(xiāng)居

民養(yǎng)老保險(xiǎn)法》；其次，完善現(xiàn)有的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)行政法規(guī)和行

政規(guī)章，這一層次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)范將是主體。具體

包括：《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金運(yùn)營條

例》、《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》等

[2]。

（四）拓寬投資渠道與多元化投資

根據(jù)馬可維茨組合投資理論，進(jìn)行多元化投資，有利于規(guī)避

非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，做到風(fēng)險(xiǎn)最小時(shí)收益最大化。

[3]從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老

保險(xiǎn)基金的安全性與效益性出發(fā)，結(jié)合國內(nèi)當(dāng)前資本市場發(fā)展程

度，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多元化投資渠道主要有三類：首先是

低風(fēng)險(xiǎn)與收益雙低類，如國債、銀行存款以及中央銀行票據(jù)等；

其次是風(fēng)險(xiǎn)與收益雙高類，如股票、企業(yè)債券、期權(quán)期貨、境外

投資等；最后是中風(fēng)險(xiǎn)中收益類，如金融債券、基金等。我國應(yīng)

盡快出臺明確的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理與運(yùn)作辦法，拓寬投

資渠道，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行狀

況，權(quán)衡風(fēng)險(xiǎn)性與收益性，選擇適當(dāng)?shù)亩嘣顿Y渠道，在保值

的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最大增值。

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建議[J].黑河學(xué)刊，2010.7.

作者簡介：

對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居保 資格認(rèn)證 問題 對策

一、城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證概述

城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)證明城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人員符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取要求的資格認(rèn)定活動。根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人員應(yīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取的次年起，定期接受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證。逾期沒有辦理資格認(rèn)證手續(xù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫停發(fā)放其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放，待其補(bǔ)辦手續(xù)后予以繼續(xù)發(fā)放，并補(bǔ)發(fā)其停發(fā)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證是防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失、杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況發(fā)生、強(qiáng)化基金管理的有效手段，是確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的重要環(huán)節(jié)。

二、城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的特點(diǎn)及其發(fā)展要求

第一，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證對象數(shù)量大，且居住分散，資格認(rèn)證只能委托基層組織實(shí)施。城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證最大的不同就在于城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證對象數(shù)量巨大，一個縣區(qū)城鄉(xiāng)居保待遇享受人員數(shù)萬人以上，多為農(nóng)村留守老人，且居住在偏遠(yuǎn)的山村，還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走，這些因素?zé)o形增大了城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的難度。如果由縣級社保機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證，根本無法實(shí)施。這就決定了城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證只能向下延伸，而不能向上集中，由基層組織實(shí)施更為妥當(dāng)。

第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇過低，影響待遇享受人員參與城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的主動性，需要建立一套方便、可行的資格認(rèn)證服務(wù)體系來保障資格認(rèn)證實(shí)施。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央財(cái)政每月補(bǔ)助70元，加上地方財(cái)政補(bǔ)助資金，月養(yǎng)老金水平跟當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平，特別與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金比較，數(shù)額過低，只能保障居民的零星開支，稍微改善居民的生活水平，待遇享受人員對城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)待遇的依賴性沒有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)職工強(qiáng)。如果城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證給待遇享受人員帶來不便和麻煩，就會使部分享受人員放棄養(yǎng)老金的領(lǐng)取或很長時(shí)間（2年或3年）參加一次城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證失去了原有的意義。因此，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證要充分考慮其特殊性，從群眾利益角度出發(fā)，必須提供資格認(rèn)證政策宣傳、告知、到戶認(rèn)證等服務(wù)，才能確保城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證扎實(shí)開展。

三、城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證面臨的困難和存在的問題

第一，基層城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證隊(duì)伍未建立和經(jīng)費(fèi)得不到根本保障。從上面分析城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的特點(diǎn)和發(fā)展要求可知，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證必須依靠基層組織來實(shí)施，并提供方便可行的入村到戶的資格認(rèn)證服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)情況是，大部分地方基層都未建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保經(jīng)辦隊(duì)伍，更談不上建立基層資格認(rèn)證隊(duì)伍，更層次的原因是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)未得到根本保障。財(cái)政預(yù)算沒有考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及其資格認(rèn)證的特殊性，按正常情況撥付經(jīng)費(fèi)，基層不能聘請專職工作人員或聘請兼職人員因待遇過低而不能認(rèn)真開展工作，從而使城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證失去了根基，難以開展。

第二，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證手段和方式落后，未建立全省（或全國）聯(lián)網(wǎng)的資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)。目前，大部分地方城鄉(xiāng)居民資格認(rèn)證采取現(xiàn)場見面方式，依靠工作人員現(xiàn)場識別，難免會存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。另外，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)以及待遇的停發(fā)等通過手工操作，耗費(fèi)大量的人力和物力不說，還存在“人情”認(rèn)證、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的風(fēng)險(xiǎn)。在城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)建設(shè)方面，有的地方嘗試開發(fā)了資格認(rèn)證管理軟件，實(shí)現(xiàn)了其管轄范圍信息化管理，但從全省乃至全國范圍來說統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)尚未建立，給異地資格認(rèn)證和流動人員銜接帶來了一定障礙。異地城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證只能通過電話、傳真、郵寄通知等方式進(jìn)行，耗時(shí)耗力，效率低下，嚴(yán)重影響異地資格認(rèn)證開展。

第三，未建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證制度及其相關(guān)的配套制度。國家和省級社保部門尚未出臺城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證具體實(shí)施細(xì)則、操作辦法，各地社保機(jī)構(gòu)邊探索邊開展，制約了資格認(rèn)證工作開展力度和深度；同時(shí)，導(dǎo)致資格認(rèn)證手段、方法和程序千差萬別，群眾通過對比也頗有微詞，待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證操作流程和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)亟需規(guī)范；另外，在城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證過程中，由于相關(guān)的配套制度沒有建立，比如城鄉(xiāng)居保異地資格認(rèn)證制度、目標(biāo)考核獎懲制度以及冒領(lǐng)養(yǎng)老金追討及責(zé)任追究等制度，導(dǎo)致工作出現(xiàn)責(zé)任不清，配合不力，使城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證工作不能很好的開展。

對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議范文第4篇

一、 江蘇省整合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

1. 有利于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于加快江蘇省社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，消除影響人口合理流動的制度障礙，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。江蘇省從2009年以來實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2011年底建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)充分考慮了兩項(xiàng)制度基本框架的一致性，為統(tǒng)一整合做了準(zhǔn)備。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以使城鄉(xiāng)居民享有同一的政策標(biāo)準(zhǔn)和基本公共服務(wù)平臺，有利于在更高層面上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而推動建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。

2. 有利于推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快。在此過程中，應(yīng)推進(jìn)社會保障制度的銜接與整合。如果社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度繼續(xù)按照原有的“碎片化”模式存在，則隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更多勞動力從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)，地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距加大等矛盾將會更加突出。因此，江蘇省“新農(nóng)保”和“城居?！钡恼喜粌H有利于消除城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，更深層次的意義在于推動了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。江蘇省農(nóng)村社會保障水平較城鎮(zhèn)偏低，建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對促進(jìn)人口流動、提高農(nóng)村社會保障水平、增強(qiáng)社會安全感將產(chǎn)生深刻影響，對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程將起到積極的推動作用。

3. 有利于積極應(yīng)對人口老齡化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步是人口老齡化的根本原因。江蘇省作為我國的經(jīng)濟(jì)大省，也是全國人口老齡化最嚴(yán)重的省份之一。從江蘇省第六次全國人口普查65歲及以上老年人口分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的人口數(shù)來看，城市約為252.99萬人，鎮(zhèn)約為177.88萬人，城鎮(zhèn)總和為430.86萬人，鄉(xiāng)村約為424.98萬人。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相比，老年人口絕對數(shù)已經(jīng)大體相當(dāng)。這一現(xiàn)象反映出當(dāng)前城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的65歲及以上老年人口大致持平，由于一直以來城鎮(zhèn)老年人口社會保障水平高于鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)村老年人口的老齡化、高齡化問題及其社會養(yǎng)老保險(xiǎn)問題更值得引起高度重視。

從江蘇省第六次全國人口普查65歲及以上老年人口分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的人口數(shù)占江蘇省總?cè)藬?shù)的相對比重來看，城市65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為3.22%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為29.56%；鎮(zhèn)65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為2.26%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為20.78%；鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為5.4%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為49.66%?？梢姡l(xiāng)村老年人口不僅絕對數(shù)量大，相對比重也高。無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，每一位老年人都關(guān)聯(lián)著一個或幾個家庭，在人口老齡化加快發(fā)展的背景下，有效整合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、公平均等的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，不僅直接惠及城鄉(xiāng)老人，也惠及眾多家庭，可以使全體城鄉(xiāng)居民公平地享有基本養(yǎng)老保障，讓城鄉(xiāng)居民共同享有改革發(fā)展的成果。

二、 江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的歷程

1. 江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施與發(fā)展。江蘇省的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)起步于2003 年，省內(nèi)各地結(jié)合實(shí)際紛紛開始探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到2006年末，江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群達(dá)189.97萬人。2007年起所有省轄市都了進(jìn)行“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)。到2007年末，累計(jì)已有36個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)保制度建設(shè)試點(diǎn)，參保農(nóng)民達(dá)194萬人。

2008年12月17日，江蘇省政府出臺《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)?2008?105號），明確在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，用四年左右的時(shí)間，在全省逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度相銜接，實(shí)行個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。2009年12月29日，江蘇省人民政府頒布《江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（蘇政發(fā)[2009]155號），全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2011年末江蘇全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)1 557.4萬人，比上年末增加42.8萬人。

2. 江蘇省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施與發(fā)展。長期以來，我國年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一直未被相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所覆蓋。2011年6月13日，國務(wù)院了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，于2011年7月1日啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2011年10月20日，江蘇省人民政府頒布《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法》（蘇政發(fā)[2011]144號），全面開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，即“城居?！保瑢⑺谐擎?zhèn)無社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民統(tǒng)一納入社會養(yǎng)老保障體系。到2011年底，江蘇省社會保險(xiǎn)制度建設(shè)取得新進(jìn)展，社會保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，全省13個省轄市均已實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

3. 江蘇省“新農(nóng)?！迸c“城居?！钡恼稀３青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合是大勢所趨，蘇州、南京等地先期已經(jīng)做了大量的嘗試和實(shí)踐，因此，江蘇省“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”制度上的整合起步較早。截止2012年10月底，江蘇省的蘇南、蘇中、蘇北13個市已基本完成了“城居保”和“新農(nóng)?！敝贫壬系暮喜ⅲ青l(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級標(biāo)準(zhǔn)即將推出，這意味著江蘇省城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不久的將來會逐漸趨于一致。

2013年11月20日，江蘇省政府2013年第144號文件（蘇政發(fā)〔2013〕144號），正式頒布《江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》。江蘇省“新農(nóng)?！弊?009年開始正式實(shí)施以來，參保人數(shù)逐年增加，2009年～2011年參保人數(shù)分別為591.37萬人、1 514.56萬人、1 557.4萬人；基金收入2010年～2011年分別為140.06億元、140.9億元；基金支出2010年～2011年分別為76.45億元、100.5億元。2011年10月20日，江蘇省的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法正式出臺；2012年，《江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》已經(jīng)開始將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡膮⒈Ｈ藬?shù)和基金收支情況進(jìn)行整合統(tǒng)計(jì)，“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)”的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2012年～2013年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為1 479.4萬人、1 445.4萬人；2012年～2013年基金收入分別為153.5億元、187.2億元；2012年～2013年基金支出分別為109.7億元、147.7億元。

三、 整合前后的制度比較

1. 主要的相同點(diǎn)。三種社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的參保方式均為自愿參保；籌資模式均為完全積累；繳費(fèi)模式均為繳費(fèi)確定型；賬戶管理方式均為建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶；養(yǎng)老金領(lǐng)取條件均為年滿60周歲按月領(lǐng)取。

2. 主要的不同點(diǎn)。覆蓋群體不同：“新農(nóng)?！备采w農(nóng)村居民；“城居?！备采w城鎮(zhèn)非從業(yè)居民；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

基金籌集來源：“城居?！睘閭€人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼，“新農(nóng)?！焙统青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均為個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。

個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：“新農(nóng)?！睘?00元～600元6個檔次， “城居保”與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一致，為100元～1 200元12個檔次。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)：“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！本鶠槊咳嗣吭伦畹?0元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月最低80元。

統(tǒng)籌層次：“新農(nóng)保”為縣級統(tǒng)籌，“城居?！迸c城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均為市、縣（市、區(qū)）級統(tǒng)籌。

四、 整合進(jìn)程中面臨的問題

1. 易于做到制度覆蓋，難以實(shí)現(xiàn)人群覆蓋。江蘇省從2009年以來實(shí)施“新農(nóng)?！敝贫?，到2011年底建立“城居?！敝贫?，已經(jīng)考慮了兩項(xiàng)制度框架的基本一致性，為統(tǒng)一整合做了預(yù)先準(zhǔn)備。由于這兩種制度的參保方式均為“自愿參?！?，整合之后的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然采取了“自愿參?！狈绞?。因此，當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度易于做到制度覆蓋，卻難以實(shí)現(xiàn)人群的全面覆蓋。要想實(shí)現(xiàn)基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋所有人群，還需要就現(xiàn)有制度做進(jìn)一步的調(diào)整。

2. 城鄉(xiāng)養(yǎng)老金待遇水平差異和差距較大。江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)將繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一整合為100元～1 200元12個檔次，個人賬戶終身有效。這使城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)有了同等的機(jī)會和自主選擇權(quán)，無論來自鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)，居民可以在同一標(biāo)準(zhǔn)中選擇參保，并享受對應(yīng)的待遇。

但是，統(tǒng)一制度所帶來的機(jī)會和權(quán)利的均等并不能有效地消除城鄉(xiāng)差異和差距，由于不同制度間的差異較大，以及居民選擇的繳費(fèi)檔次不同等原因，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇水平參差不齊。以江蘇省蘇南的JY市為例，部分參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的退休人員，每月養(yǎng)老金可達(dá)6 000元左右；部分參加“城職?！钡耐诵萑藛T，每月養(yǎng)老金可達(dá)3 000元左右；部分被征地農(nóng)民加入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，每月僅有約500元左右的養(yǎng)老金。此外，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，由于主觀選擇繳費(fèi)檔次不同，以及各地區(qū)集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼有高有低，也導(dǎo)致了養(yǎng)老金待遇水平差距較大。蘇北的SN縣，90%以上的人都選擇繳費(fèi)100元檔次，繳費(fèi)額偏低，目前月領(lǐng)養(yǎng)老金為100元左右，無法滿足生活水平提高的需要。

3. 統(tǒng)籌層次低。由于我國長期以來社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于城鄉(xiāng)分割的二元模式，“碎片化”的特征明顯，加上各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展差距較大，提升統(tǒng)籌層次一直是一個難題。江蘇省目前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)以市、縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，跨越實(shí)行省級統(tǒng)籌管理的條件還不成熟。統(tǒng)籌層次低帶來的是轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、手續(xù)繁瑣、管理服務(wù)職能分散、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊等問題，不利于人員流動、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合。

4. 銜接方式能否得到有效實(shí)施。由于長期以來社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)分割，人員流動過程中，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)一直難以得到有效解決。目前，“新農(nóng)保”和“城居保”在統(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接得到了有力的政策支持。為保障勞動者在城鄉(xiāng)之間流動時(shí)的養(yǎng)老保障權(quán)益，根據(jù)人力資源和社會保障部、財(cái)政部印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號），結(jié)合江蘇省實(shí)際，2014年7月7日，江蘇省人力資源和社會保障廳和江蘇省財(cái)政廳聯(lián)合《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見》。該實(shí)施意見就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的互轉(zhuǎn)和其他相關(guān)問題制定了實(shí)施意見。但不同險(xiǎn)種之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，涉及的統(tǒng)籌地區(qū)、資金來源、給付標(biāo)準(zhǔn)等均不相同，因此，當(dāng)前還面臨不同險(xiǎn)種之間的銜接政策能否得到有效落實(shí)和實(shí)施這一關(guān)鍵問題。

5. 信息系統(tǒng)建設(shè)滯后?！靶罗r(nóng)保”和“城居?！钡恼?、與其他社會保險(xiǎn)制度的銜接都有了明確的政策，當(dāng)前信息系統(tǒng)的建設(shè)成為重點(diǎn)問題。做好信息系統(tǒng)的整合將對城鄉(xiāng)戶籍制度的改革、勞動力市場的健全和完善都有好處，也會為今后實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌打下良好的基礎(chǔ)。近年來，江蘇省各市均大力強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級網(wǎng)絡(luò)互通，參保人員的信息全部進(jìn)入信息系統(tǒng)管理，個人賬戶建帳率接近100%。但是，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合后，對信息系統(tǒng)提出了更高的要求，主要涉及城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村居民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等群體的基本信息資料登記和管理，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和領(lǐng)取，以及不同險(xiǎn)種間的轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面，信息系統(tǒng)建設(shè)將面臨挑戰(zhàn)。

五、 對策建議

建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對于江蘇省提高城鄉(xiāng)居民的社會保障水平、促進(jìn)人員流動、應(yīng)對老齡化、推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程都有重大意義。針對以上在整合過程中面臨的主要問題，提出以下對策建議：

1. 變自愿參保為強(qiáng)制參保。江蘇省目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的全覆蓋，但由于參保方式為“自愿參保”，由于各種原因，仍有大量未參保群體游離在外。江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)有100元至1 200元12個繳費(fèi)檔次，不同收入水平的城鄉(xiāng)居民均可選擇適合自己的檔次繳費(fèi)。因此，變自愿參保為強(qiáng)制參保，不僅可行，還將增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保意識，提高參保率，真正實(shí)現(xiàn)江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人群全覆蓋。

2. 縮小城鄉(xiāng)差異和差距。江蘇省城鄉(xiāng)社會保障體系中的城鄉(xiāng)差異和差距由來已久，縮小城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和“城職?！?、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的差異，以及自身內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距，需要多管齊下。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；加大宣傳推廣力度，讓有能力的城鄉(xiāng)居民合理選擇繳費(fèi)檔次，長繳多得；發(fā)揮集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，讓參保者享受到切實(shí)的養(yǎng)老金待遇。

3. 提升統(tǒng)籌層次。目前江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以市、縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，跨越實(shí)行省級統(tǒng)籌管理的條件還不成熟。如果能實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌目標(biāo)，《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接實(shí)施意見》將得到有效落實(shí)，有利于保障勞動者在城鄉(xiāng)之間流動時(shí)的養(yǎng)老保障權(quán)益、促進(jìn)人員在城鄉(xiāng)間流動、推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也為將來實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建議范文第5篇

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金管理

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國新農(nóng)保制度和城居保制度合并實(shí)施后形成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和核心條件，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否實(shí)現(xiàn)保值增值是該制度成敗的關(guān)鍵。自2011年全國所有縣級行政區(qū)全面開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以來，據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2012年年末城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金結(jié)余為2302億元，2016年年末基金累計(jì)結(jié)存5385億元，基金規(guī)?？焖贁U(kuò)增；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從2012年的48370萬人增長到了2016年的50847萬人。因此在“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”參保人群、基金規(guī)模不斷增加的情況下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能否實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)不僅關(guān)系我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善發(fā)展，更影響著城鄉(xiāng)居民的老年生活水平。

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理困境

1.1基金統(tǒng)籌層次低，管理分散化

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在試點(diǎn)實(shí)踐階段從縣級統(tǒng)籌起步，待條件成熟時(shí)再逐步向市級或省級統(tǒng)籌過渡。但有鑒于中國城鄉(xiāng)多樣性、復(fù)雜性和機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊性，目前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基金大部分停留在縣級統(tǒng)籌階段。在縣級統(tǒng)籌狀況下，縣級社會保障部門成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理主體，基金的收繳、管理、支出及監(jiān)督的權(quán)力都掌握在縣級單位手里，造成了基金管理的分散化，也給基金投資和監(jiān)管環(huán)節(jié)的有序運(yùn)作埋下了巨大的隱患。分散的碎片化基金無法發(fā)揮投資的規(guī)?；?yīng)，現(xiàn)代的多元化資產(chǎn)配置策略也無法靈活運(yùn)用，基金投資風(fēng)險(xiǎn)大且收益無法保證。過低的統(tǒng)籌層次使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理出現(xiàn)投資管理人才匱乏、管理信息不暢、管理流程僵化、監(jiān)管不力等問題。

1.2資金籌資不力，缺乏有效激勵機(jī)制

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。目前我國雖然國家已經(jīng)對不同的繳費(fèi)檔次給予了不同的繳費(fèi)補(bǔ)貼，但激勵效果并不顯著。以河南省為例，100～400元檔次補(bǔ)貼30元，500～1000元檔次補(bǔ)貼60元，但大多城鄉(xiāng)居民選擇的是一年100元的最低投保檔次，仍不能有效提高城鄉(xiāng)居民的繳費(fèi)積極性。根據(jù)我國國情，城鄉(xiāng)居民相對集聚的區(qū)域，大多屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政可支配少，基礎(chǔ)薄弱，地方政府可投入財(cái)政資源少。另外，盡管政策文件中有對集體補(bǔ)助的表述，但缺乏指導(dǎo)性，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)依靠集體經(jīng)濟(jì)來支援城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展顯然遙不可及，集體補(bǔ)助很難落實(shí)。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)測算，自2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)運(yùn)行以來，2012—2016年五年間，個人繳費(fèi)占城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的比重分別為33％、31％、29％、25％、25％。①總體來看，在基金實(shí)際運(yùn)營過程當(dāng)中出現(xiàn)了過度依賴中央財(cái)政、個人繳費(fèi)檔次偏低、集體補(bǔ)助缺乏的現(xiàn)象，使基金來源面臨著重重挑戰(zhàn)，基金發(fā)展缺乏內(nèi)生動力。

1.3缺乏成熟投資運(yùn)營機(jī)制，基金保障效果不良

據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出收入比從2012年的62?9％提高到了2016年的73％，這無疑給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)收支平衡帶來了很大的壓力。①與此同時(shí)，人口老齡化程度的加深、高通貨膨脹率、基金規(guī)模的擴(kuò)大，使得基金投資運(yùn)營成為關(guān)乎基金保值增值的首要問題。但在過去我國采取了保守型的投資策略，只有國債和銀行兩種投資方式，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資產(chǎn)縮水嚴(yán)重。因此我國于2015年8月出臺了《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，拓寬了基金投資的渠道，使基金管理模式向采取中央集中運(yùn)營、市場化投資運(yùn)作的方式轉(zhuǎn)變，但目前該養(yǎng)老保險(xiǎn)投資方案缺乏具體操作方案尚未落地實(shí)行，所以目前城鄉(xiāng)居民社?；鹜顿Y收益仍然較低。可以預(yù)見的是由于統(tǒng)籌層次較低，以省級為單位委托全國社會保障基金進(jìn)行投資，可委托投資的基金規(guī)模有限；且我國金融市場尚不完善、缺乏成熟機(jī)構(gòu)投資者等原因都給基金投資運(yùn)營帶來較大市場風(fēng)險(xiǎn)，因此基于委托關(guān)系而成立的基金信托管理模任重而道遠(yuǎn)。繳費(fèi)檔次低、政府補(bǔ)貼有限、基金投資收益率最低終造成的后果就是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)給付水平偏低，保障效果不良。以2017年為例，全國城鄉(xiāng)居民月基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低為每人每月70元，江蘇省最高為每人每月135元，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障效果不良。

1.4監(jiān)管機(jī)制存在漏洞，基金違規(guī)問題凸顯

首先，我國社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系包括行政監(jiān)督、專門監(jiān)督（審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督）、內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督及法律監(jiān)督。但由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次較低，縣市級人社部門既是基金的管理者又是監(jiān)管人，從“執(zhí)行與監(jiān)管分離”的角度看，基金監(jiān)管缺乏獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，因此造成了眾多基金違規(guī)操作的問題。其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管法律層次較低，特別是各級地方城鄉(xiāng)對基金的監(jiān)督與管理只依靠簡單的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管相關(guān)政策法規(guī)滯后，使得基金監(jiān)管無法可依。再次，內(nèi)部監(jiān)管效果不良。我國的內(nèi)部監(jiān)管由統(tǒng)籌地區(qū)社保各級監(jiān)管委員會和內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但是監(jiān)管人員由于缺少相關(guān)監(jiān)管知識和手段，使得內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制不能發(fā)揮應(yīng)有作用。最后，基金運(yùn)營管理信息不夠公開透明，基金管理的監(jiān)督與管理缺乏公開與公正性，且又因?yàn)槌青l(xiāng)居民的權(quán)利與法制意識不強(qiáng)，社會監(jiān)管很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。并且，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入金融市場投資運(yùn)營，如何做好金融混業(yè)背景下的基金監(jiān)管也成為了基金管理的重大課題。

2解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理管理困境的對策

2.1提高基金統(tǒng)籌層次

較低的統(tǒng)籌層次不僅給基金管理帶來很大的制約，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)展明顯受制于地方財(cái)力，將進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的地域差距，也限制了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)均等和地區(qū)均等，造成新的不公影響社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)然提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次，需要國家政策和中央及地方財(cái)政的大力支持。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的統(tǒng)籌層次：第一步要逐步從縣市統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡，第二步要由省級統(tǒng)籌最終實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。鑒于我國各統(tǒng)籌地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及基金貢獻(xiàn)水平不同等因素的制約，在向全國統(tǒng)籌的進(jìn)程中如何協(xié)調(diào)各個統(tǒng)籌地區(qū)的利益是改革的重難點(diǎn)。實(shí)行全國統(tǒng)籌后，可以通過合理劃分市、省及國家各級管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的效率?？h市級社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)。省級社保管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各市、縣的基金調(diào)劑和管理部分后備金。國家社保部門負(fù)責(zé)基金管理政策的頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)基金管理在各個環(huán)節(jié)的發(fā)展方向。［1］

2.2健全基金多方籌資機(jī)制

合理劃分城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)責(zé)任。進(jìn)一步明確合理的繳費(fèi)激勵機(jī)制，對于早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、長繳費(fèi)的參保人予以適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)補(bǔ)貼，合理設(shè)計(jì)繳費(fèi)補(bǔ)貼激勵梯度以達(dá)到激勵繳費(fèi)的效果。政府在資金運(yùn)行中的財(cái)政給付責(zé)任能夠在一定程度上分擔(dān)居民的繳費(fèi)責(zé)任，影響社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障能力以及居民對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的認(rèn)可程度，從而影響城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)公平化進(jìn)程，因此應(yīng)合理劃分中央政府和地方政府的責(zé)任。［2］結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，使得集體補(bǔ)助落到實(shí)處。建立常態(tài)化的待遇調(diào)整機(jī)制，結(jié)合工資增長水平、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)指數(shù)等指標(biāo)設(shè)計(jì)科學(xué)的待遇調(diào)整機(jī)制，促使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，也能有效激勵群眾的參保積極性。

2.3建立政府主導(dǎo)下的市場化投資運(yùn)營機(jī)制

要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值就必須促使基金向市場化、多元化、專業(yè)化的方向改革發(fā)展，集中投資運(yùn)營下的信托管理模式是必然選擇，該模式的實(shí)質(zhì)就是政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)營、多元化投資。全國社會保障基金理事會可以作為政府主導(dǎo)的集中基金管理機(jī)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行統(tǒng)籌管理。鑒于政府部門在基金投資運(yùn)營能力、金融市場風(fēng)險(xiǎn)控制能力的局限性，建議由全國社?；鹄硎聲鳛槲腥诉x拔有資質(zhì)的外部機(jī)構(gòu)投資者作為人來負(fù)責(zé)具體的基金投資運(yùn)作。為了兼顧城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的安全性和收益性，政府尤其是全國社保基金理事會必須肩負(fù)起監(jiān)管的責(zé)任，一方面，通過適度政策優(yōu)惠吸引資本市場中具有成熟管理經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)法人積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營；另一方面，制定嚴(yán)格的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)資格選拔條件，對基金投資的規(guī)模、投資品種、投資風(fēng)險(xiǎn)及收益做明確規(guī)定，并引入市場競爭機(jī)制，力求監(jiān)管適度，確?；鸨Ｖ翟鲋的繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.4健全基金監(jiān)管機(jī)制

健全基金監(jiān)管機(jī)制是確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金依法管理運(yùn)作的保證。首先，要修訂滯后的基金監(jiān)管政策，尤其要加強(qiáng)金融混業(yè)背景下對社?；鹜顿Y的監(jiān)管，為基金監(jiān)管提供法律依據(jù)；其次，革除過分倚重行政監(jiān)督的弊端，構(gòu)建社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會統(tǒng)領(lǐng)下的多元監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化專門監(jiān)督細(xì)則，加強(qiáng)人社、審計(jì)、稅務(wù)、財(cái)政等部門間的協(xié)同性，避免過高的監(jiān)管成本和過低的監(jiān)管效率帶來的麻煩，對基金管理的各個環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)流程進(jìn)行無縫隙監(jiān)督，提高專門監(jiān)督的實(shí)效性；再次，明確以政府為主的監(jiān)管主體，建立專門獨(dú)立的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保持監(jiān)管權(quán)力的獨(dú)立性原則，吸納高水平監(jiān)管人才，確保內(nèi)部監(jiān)督落到實(shí)處；最后，建立嚴(yán)格的信息公開、披露制度，提高基金管理信息透明度，加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，充分調(diào)動參保人、群眾及媒體等社會監(jiān)督的力量。

參考文獻(xiàn)：

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