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農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法范文第1篇

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的法律屬性

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第23條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權?！薄段餀喾ā返?27條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權自土地承包經(jīng)營權合同生效時設立。縣級以上地方人民政府應當向土地承包經(jīng)營權人發(fā)放土地承包經(jīng)營權證、林權證、草原使用權證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。”依據(jù)上述法律規(guī)定，縣級以上人民政府向承包方頒發(fā)證書是確認承包方的土地承包經(jīng)營權的行政確認行為，土地承包經(jīng)營權證是承包方對其承包的土地擁有土地承包經(jīng)營權的合法憑證，受國家法律的保護。土地承包經(jīng)營權證的頒發(fā)，其實質(zhì)要義是真正使廣大農(nóng)民放心，是公權力自我限制的體現(xiàn)，是信賴保護原則在農(nóng)村土地承包領域的延伸，而其民法意義在于它的對抗性，但土地承包經(jīng)營權證是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的充分而非必要條件。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的使用范圍

按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》（2004年1月1日正式施行）第二條、第三條、第四條明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證只限承包方使用，承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權后，應頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證予以確認。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證使用范圍主要是村集體經(jīng)濟組織成員，但按照《農(nóng)村土地承包法》第四十六條、第四十七條、第四十八條、第四十九條的規(guī)定，村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人依法取得荒山、荒地等土地承包經(jīng)營權后，縣級以上地方人民政府應當按法定程序予以發(fā)證確認其擁有合法的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的頒發(fā)程序

《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的頒發(fā)程序未作具體規(guī)定，但《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》第七條規(guī)定了村集體經(jīng)濟組織成員使用的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的頒發(fā)程序。首先，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同生效后，發(fā)包方應在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門；其次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的書面申請。材料不符合規(guī)定的，應在15個工作日內(nèi)補正；最后，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證。申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》第八條對村集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人以招標、拍賣等方式承包“四荒”地后如何取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證也作了具體規(guī)定。

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的配套制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法范文第2篇

關鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權；抵押貸款；銅陵縣

中圖分類號 F311 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）06-13-03

按照中央和省市工作要求，銅陵縣土地確權工作已全面完成，因行政區(qū)劃調(diào)整和建設規(guī)劃原因，本次確權涉及全縣除五松鎮(zhèn)以外的其他7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共100個行政村，全縣累計調(diào)查承包戶6.1萬戶，實測耕地1.86萬hm2、地塊23.16萬塊，基本實現(xiàn)土地承包權屬明晰，承包地塊空間位置明確、四至清楚、面積準確，促進了土地承包管理工作向合同管理、登記管理、流轉(zhuǎn)服務和糾紛仲裁“四位一體”管理并重轉(zhuǎn)變，達到了土地承包經(jīng)營權確權登記目標。為充分利用農(nóng)村土地確權成果，根據(jù)中央和省文件要求，銅陵縣積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款工作，對緩解“三農(nóng)”融資抵押難題發(fā)揮了積極作用。

1 主要做法

截至2015年10月，全縣共辦理土地承包經(jīng)營權（水域灘涂養(yǎng)殖權）抵押貸款業(yè)務4宗230萬元，尚有5家經(jīng)營主體貸款審批業(yè)務正在辦理中，申請額度逾200萬元。主要做法如下：

1.1 承包經(jīng)營權抵押貸款政策機制較為完善 2012年，銅陵市委、市政府出臺了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革“1+8”方案，即《銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革若干指導意見》、《銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權抵押融資總體方案》、《銅陵市集體建設用地有償使用和使用權管理試行辦法》、《銅陵市農(nóng)村房屋權屬登記管理辦法》、《銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權融資貸款保證保險試點工作實施方案》、《銅陵市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押融資管理辦法》、《銅陵市農(nóng)村房屋抵押融資管理辦法》、《銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權價格評估管理辦法》和《銅陵市集體建設用地使用權抵押融資管理辦法》，為農(nóng)民利用土地、財產(chǎn)等資產(chǎn)開展估價、變更、抵押、融資、入股等提供了一系列政策依據(jù)。

1.2 合理界定承包經(jīng)營權抵押貸款對象與用途 貸款對象為通過家庭承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林地經(jīng)營權、森林林木所有權和經(jīng)營權的農(nóng)戶，或通過其他承包方式取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、林地經(jīng)營權、森林林木經(jīng)營權的承包人，以及通過依法流轉(zhuǎn)方式取得農(nóng)村土地經(jīng)營權、林地經(jīng)營權、森林林木所有權和經(jīng)營權的規(guī)模經(jīng)營業(yè)主體。抵押借款只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性用途，不可挪作他用。

1.3 規(guī)范制定承包經(jīng)營權抵押貸款操作流程 一般流程為借款人申請，部門推薦保險公司和銀行進行資格審核并受理保險公司和銀行進行貸前調(diào)查，協(xié)商確定貸款金額借款人辦理抵押物登記和價值評估手續(xù)銀行向保險公司出具《農(nóng)村產(chǎn)權融資貸款保證保險業(yè)務聯(lián)系單》保險公司為借款人貸款辦理保證保險（保險受益人為貸款銀行），以及借款人的法定代表人購買人身保險等保險公司和銀行與借款人面簽相關協(xié)議等銀行發(fā)放貸款貸后檢查貸款歸還。當發(fā)生貸款違約風險，銀行催收追索未果的，由保險公司按照保證保險條款內(nèi)容和協(xié)議相關約定先行代償。保險公司代為清償后可通過土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股）等方式處置抵押物，行使優(yōu)先受償權。

1.4 設計了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款的風險防范機制 市、縣（區(qū)）政府設立農(nóng)村產(chǎn)權融資貸款保證保險風險補償專項資金，總額600萬元，其中市財政200萬元，銅陵縣財政200萬元，郊區(qū)和獅子山區(qū)財政各100萬元。試點工作期間，保險公司、政府、銀行按5∶3∶2的比例承擔風險。發(fā)生貸款本金損失風險后，保險機構先行償還試點銀行50%貸款損失資金，試點銀行還可申請風險補償專項資金補助30%貸款損失資金。對借款人所發(fā)生的融資貸款保費，在專項資金中按保費總額的50%給予補助，最高補助不超過其貸款總額的1%。當貸款保證保險對應的貸款不良率超過20%，貸款保證保險賠付率達到120%時，暫停新增業(yè)務。

2 存在的問題

通過1a來的探索和實踐表明，開展農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款試點工作，使經(jīng)營主體認識到土地不僅是一種生產(chǎn)生存的資源，還可以作為一種生產(chǎn)要素參與融資，從而解決了新型主體擔保難的問題。但在實際操作過程中仍然存在如下一些不可忽視的問題：

2.1 抵押貸款有“四難”

2.1.1 取得承包方簽字同意難 根據(jù)制度設計，土地承包經(jīng)營權抵押貸款應取得承包方簽字許可。實際操作中，一方面，經(jīng)營主體所對應的承包方數(shù)量眾多，簽字難度大；另一方面，銅陵縣經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，多采取每年收獲后支付土地流轉(zhuǎn)租金，如果農(nóng)戶同意經(jīng)營主體抵押土地，當發(fā)生貸款風險時，農(nóng)戶不僅不能獲得租金，其轉(zhuǎn)出的土地經(jīng)營權還將被處置，因此擔心收益和失地風險可以理解。

2.1.2 抵押登記難 根據(jù)銅陵市農(nóng)村產(chǎn)權融資貸款保證保險要求，申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款需要辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押登記，但由于抵押登記涉及抵押物范圍農(nóng)戶眾多，以及土地承包經(jīng)營權確權登記成果尚未最終形成，登記申請人一次性按照規(guī)定提交完整登記材料難度極大。同時，登記機關為每一流出戶出具抵押登記證明，登記工作量也極大。再者，由于經(jīng)營主體所流轉(zhuǎn)的土地并未全部包括農(nóng)戶的所有承包地，以致不能簡單的利用土地承包經(jīng)營權證進行抵押融資。為了積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款工作，縣農(nóng)業(yè)局在沒有獲得抵押物涉及范圍農(nóng)戶的書面同意，以及沒有查明抵押物的四至范圍情況下，向申請人及抵押權人出具抵押登記憑證，導致一方面要承擔違規(guī)登記造成抵押權人不能實現(xiàn)抵押權的責任，另一方還要承擔因違規(guī)登記對抵押物涉及范圍的農(nóng)民侵權責，風險極大。

2.1.3 價值評估難 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權價值是金融機構授信貸款額度的基礎，但由于目前銅陵縣土地承包經(jīng)營權抵押價值評估中介機構尚未健全，暫由市農(nóng)委組織系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)專家對土地承包經(jīng)營權抵押價值進行測算評估，缺乏專業(yè)資質(zhì)，僅以土地租金及地上附著物的價值來確定抵押物的評估價值，主觀意愿成分較大，過高或過低都會形成不同的風險。土地估價較低，則流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的商品性不能通過市場得到公允的表現(xiàn)。土地估價較高，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營易受自然災害影響，金融機構收回貸款的風險加大，易形成不良貸款。

2.1.4 抵押物處置難 一方面，因經(jīng)營主體提供的土地流轉(zhuǎn)合同不夠規(guī)范，發(fā)生貸款風險時，保險公司存在不能實現(xiàn)抵押權的風險；另一方面，鄉(xiāng)、村成立的土地流轉(zhuǎn)服務中心和服務站，主要提供土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、合同鑒證等服務性工作，沒有涉及流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的招標拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、掛牌交易等抵押物處置問題。

2.2 土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理有“兩難”

2.2.1 土地流轉(zhuǎn)合同修訂難 規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同是辦理承包經(jīng)營權抵押登記的基礎，由于銅陵縣土地流轉(zhuǎn)工作開展較早，現(xiàn)有經(jīng)營主體多為存量土地流轉(zhuǎn)大戶，流轉(zhuǎn)合同備案率雖高，但流轉(zhuǎn)地塊的編碼、四至、面積等信息不完善，補充協(xié)議難度大。加之經(jīng)營主體90%以上都是本地人，大家知根知底，在土地再流轉(zhuǎn)、互換等方面，為求方便就體制外運作，向鄉(xiāng)村兩級備案意識不強，導致鄉(xiāng)、村兩級對轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)變動情況信息不明、底數(shù)不清，存在信息不對稱現(xiàn)象。

2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機構職能弱化 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門依法負責本轄區(qū)內(nèi)土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、合同管理、鑒證及糾紛調(diào)解工作。自2000年機構改革以來，銅陵縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構與財政所合并成立財政經(jīng)濟管理所（以下稱財經(jīng)所），農(nóng)經(jīng)管理人員逐年減少，土地承包合同管理、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理職能弱化，確權登記后的常態(tài)化管理更是難以保證。

2.3 經(jīng)營主體發(fā)展不規(guī)范 銅陵縣合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體負責人或直系親屬往往同時舉辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等多個新型經(jīng)營主體，且各主體之間財務、業(yè)務、管理人員混同，導致各主體之間債權、債務關系不清，銀行在貸款時對象甄別難。同時，受管理水平等因素的制約，在財務和銷售等經(jīng)營管理方面還不規(guī)范、不明晰，在貸款審批過程中往往因信用評級和能力評估通不過而被拒之門外。

3 對策建議

3.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)雙方利益聯(lián)結機制 引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股經(jīng)營主體，按照保底加效益分紅的方式獲得收益，使其不再是經(jīng)營主體發(fā)展的旁觀者，形成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體，破解簽字難題。

3.2 以購買社會服務的方式，引入有資質(zhì)的評估機構 政府部門通過公開招標，引入具有權威的專業(yè)中介機構對農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押價值進行準確評估，合理確定農(nóng)村土地價值，為金融機構開展農(nóng)村土地承包權抵押貸款創(chuàng)造條件。

3.3 整合搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺 鑒于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易規(guī)模小、交易地域性強的實情，為方便交易，在框架設計上，應確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基礎、縣級抓監(jiān)管、指導的基本定位，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)服務中心、集體資產(chǎn)資源交易中心，科學整合成一個功能完備、運轉(zhuǎn)規(guī)范的交易平臺，接受抵押權人委托，負責對欠債欠息的農(nóng)村土地物權收回、儲存、發(fā)包、還貸，使抵押權人能夠及時通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺，將抵押的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權進行流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，為抵押物處置搭建成本低廉、運轉(zhuǎn)高效的交易平臺?？h級工作重點主要是側重于監(jiān)管和服務上，負責抓好制度建設、規(guī)范管理層面的工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易平臺實施正常交易創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。

3.4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機構建設 可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門作為縣級土地承包經(jīng)營權抵押登記部門的派出機構，承擔轄區(qū)內(nèi)土地承包經(jīng)營權抵押登記工作。強化其土地流轉(zhuǎn)信息與準入資格審核、政策咨詢、合同簽訂指導與監(jiān)管，以及矛盾糾紛調(diào)解等4項管理服務職能。利用土地確權成果，落實好流轉(zhuǎn)合同修訂、備案、審查和流轉(zhuǎn)情況登記制度，確保土地確權成果“有人管、管得了、用得好”。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法范文第3篇

受讓方(以下簡稱乙方)：

甲乙雙方按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關法律法規(guī)和國家有關政策的規(guī)定，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。

轉(zhuǎn)讓方(以下簡稱甲方)：

受讓方(以下簡稱乙方)：

甲乙雙方按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關法律法規(guī)和國家有關政策的規(guī)定，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。 一、轉(zhuǎn)讓標的

甲方將其承包經(jīng)營的位于　 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村 組 　 畝土地的承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給乙方從事(主營項目)

生產(chǎn)經(jīng)營。

地塊

名稱 坐落(四至) 地塊數(shù)(塊) 面積(畝) 質(zhì)量等級

(肥力水平) 備注

二、轉(zhuǎn)讓期限

轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權年限為 年，即自 年　月　日起至 年　月　日止 (轉(zhuǎn)讓期限不得超過承包期的剩余年限)。

三、轉(zhuǎn)讓費

轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓金為 元。對甲方實際投入資金和人力改造該地塊的補償金為元(沒有補償金時可填寫為零元)。

四、支付方式和時間

乙方采取下列第　種方式和時間支付轉(zhuǎn)讓金和補償金：

1、乙方采用現(xiàn)金方式支付轉(zhuǎn)讓金和補償金(無補償金時可劃去)，支付的時間和方式為 。(為 年 月 日前一次或多次付清)

2、乙方采用實物方式支付轉(zhuǎn)讓金和補償金(無補償金時可劃去)，實物為 。支付的時間和方式為 。(為 年 月 日前一次或多次付清)

五、承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓土地的交付時間和方式 甲方應于　 年 月 日前將轉(zhuǎn)讓土地交付乙方。交付方式為 。(雙方須提請所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門、發(fā)包方、雙方指定的第三者中的任一方鑒證，乙方應向甲方出具乙方簽名的轉(zhuǎn)讓土地交付收據(jù))

六、承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定 1、甲方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權須經(jīng)發(fā)包方同意，并由甲方辦理轉(zhuǎn)讓認可手續(xù)，在合同生效后終止與發(fā)包方的承包關系。

2、甲方交付的轉(zhuǎn)讓土地必須符合雙方約定的標準。

3、乙方依據(jù)合同獲得土地承包經(jīng)營權后須與發(fā)包方確立新的承包關系，辦理有關手續(xù)。

4、乙方獲得土地承包經(jīng)營權后，承包期內(nèi)依法享有該土地的使用、經(jīng)營決策、產(chǎn)品處置和收益等權利。

5、乙方獲得土地承包經(jīng)營權后，必須按土地畝數(shù)承擔國家政策規(guī)定的費用和其他義務。

6、乙方必須管好用好承包土地，保護地力，不得掠奪性經(jīng)營，并負責保護好承包土地上的林木、排灌設施等國家和集體財產(chǎn)。

7、乙方不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

8、其他約定：　 。

七、違約責任 1、甲乙雙方在合同生效后應本著誠信的原則嚴格履行合同義務。如一方當事人違約，應向守約一方支付違約金。違約金的數(shù)額為 。

2、如果違約金尚不足以彌補守約方經(jīng)濟損失時，違約方應在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的具體數(shù)額依具體損失情況確定。 八、爭議條款 因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時，甲乙雙方應協(xié)商解決，協(xié)商不成的按下列第 種方式解決：

1、提請村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機關調(diào)解;

2、提請 仲裁委員會仲裁;

3、向有管轄權的人民法院提起訴訟。

九、生效條件

甲乙雙方約定，本合同須經(jīng)雙方簽字并經(jīng)轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權土地的所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理機構鑒證、備案后生效。

十、其他條款

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補充協(xié)議。補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式四份，由甲乙雙方、發(fā)包方和鑒證單位各執(zhí)一份。

甲方：(簽章) 乙方：(簽章)法定代表人： 法定代表人：法定代表人身份證號： 法定代表人身份證號：住址： 住址：

簽約日期： 年 月 日

農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法范文第4篇

關鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；思考

中圖分類號：F321.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-00-01

一、 加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理的意義

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本手段，是農(nóng)民的基本生活保障，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，充分尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，讓農(nóng)民依法自愿促進土地承包權轉(zhuǎn)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求，也是解決“三農(nóng)”問題，加快建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措。黨的十七屆三中全會第三次全體會議明確決定，目前的土地承包合同長期保持不變，為黨的農(nóng)村土地承包政策奠定了基礎。依法有序轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權將有助于提高農(nóng)民承包經(jīng)營權的權利，保證農(nóng)民的良好的土地承包權益。有利于分配和充分利用土地資源，促進適度的規(guī)模管理和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。有利于緩解農(nóng)民勞動力非農(nóng)就業(yè)的困擾，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，防止土地被遺棄和廣泛。要保證農(nóng)民有權依法承擔土地的占有，使用和收入，賦予農(nóng)民更多，更安全的土地承包經(jīng)營權。目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的擴大，加快，流通對象和利益關系越來越多樣化，似乎出現(xiàn)了新的土地糾紛，違反了農(nóng)民的強制流動，違反了農(nóng)民的土地承包權益，改變土地利用和流轉(zhuǎn)。因此，要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理，正確引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)秩序健康發(fā)展。

二、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的原則

1.有償、平等協(xié)商、自愿原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)，確保承包農(nóng)民完全自愿，不得違反農(nóng)民的意愿，不得以強制恢復合同土地的行政手段，流轉(zhuǎn)時限，數(shù)量，補償方式農(nóng)民由農(nóng)民決定。任何組織或個人不得強制或阻礙土地承包合同權利的分配。嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策，保護農(nóng)民土地承包權益。

2.土地所有權的性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途均不得改變，也不得損害人力和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。

3.受讓人必須具備農(nóng)業(yè)管理的能力。

4.在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員享有優(yōu)先權。

三、土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的形式

根據(jù)家庭契約承包的土地承包權可以依法轉(zhuǎn)包按照有關法律和國家政策規(guī)定進行租賃，交換，轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)讓；通過招標，合同，公共咨詢等方式合同農(nóng)村土地，依法取得土地承包或所有權登記，土地承包經(jīng)營權可以轉(zhuǎn)讓，出租，分配，抵押或其他方式依法轉(zhuǎn)讓土地承包權分包合同，租賃是指承包商可以在一定時間內(nèi)將土地的一部分或全部合同轉(zhuǎn)讓給第三方，承包商不得變更承包商之間的合同關系和締約方。

土地承包經(jīng)營權的所有權是指農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展承包商之間，將土地承包經(jīng)營權與合營企業(yè)結合起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，但股份合作解散時，歸還給前合同戶。

交換土地承包經(jīng)營權是指：同一集體經(jīng)濟組織的承包商自愿交換土地承包經(jīng)營權，雙方還應交換原有交易所的合同權利和義務。當事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包合同變更登記手續(xù)。

承包土地的轉(zhuǎn)讓是指承包商有穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)職工或穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)客戶同意，可將全部或部分土地管理合同權轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過與農(nóng)民和客戶建立新的合同關系，原承包商與締約方的合同關系終止。

承包商應在協(xié)商一致的基礎上，以協(xié)商一致方式與受讓人訂立書面轉(zhuǎn)讓合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓合同四份，轉(zhuǎn)讓雙方各持一人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包經(jīng)營部門備案。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)存在問題社區(qū)

1.流轉(zhuǎn)意愿不強。表現(xiàn)為“戀土”思想嚴重，部分農(nóng)民不同程度地存在“脫貧即滿，溫飽即安”觀念，“戀土”思想嚴重，有土地做為生活保障，不想離開土地出去創(chuàng)業(yè)。

2.缺乏就業(yè)技能。農(nóng)民長期在土地上工作，缺乏城鎮(zhèn)就業(yè)技能，即使你想離開土地，開始營業(yè)，由于缺乏就業(yè)技能，不能穩(wěn)定就業(yè)，不敢輕率地走出海邊鄉(xiāng)村。

3.就業(yè)空間有限。偏遠山區(qū)的縣級市，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不足，限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

4.流程不規(guī)范。雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，但土地流轉(zhuǎn)市場并沒有真正形成，流出，缺乏足夠信息和監(jiān)管制度之間的流入，阻礙了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越來越大。目前的土地流轉(zhuǎn)基本上更自發(fā)流通，多為口頭協(xié)議，有關各方不履行必要的手續(xù)，缺乏規(guī)范雙方權利和義務的合同，造成雙方損害雙方的利益造成搶劫，混亂等土地糾紛等土地糾紛，直接影響農(nóng)村和諧發(fā)展。

5.土地承包經(jīng)營權不明確。第一是農(nóng)民承包土地沒有簽訂合同或沒有收到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證；二是土地承包合同簽訂管理權合同不規(guī)范，內(nèi)容不全面；三是農(nóng)村土地承包文件信息不完整或不成立。

五、搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的措施

1.做好宣傳，提高認識。采取多種形式，多渠道宣傳“農(nóng)村土地承包經(jīng)營法”和“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法”，使干部能夠充分認識到，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權是提高效率和在穩(wěn)定家庭承包制的基礎上，分配土地資源的效率。利率方式是促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，建設社會主義新農(nóng)村的需要。

2.建立土地轉(zhuǎn)讓服務網(wǎng)絡平臺。正確引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的有序流通，完善土地流轉(zhuǎn)信息提供，政策咨詢，轉(zhuǎn)讓定價評估，合同簽訂制度，糾紛處理等土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓服務機構。正確把握農(nóng)村土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓的主體是農(nóng)民而不是干部。流通的機制是市場，而不是政府。轉(zhuǎn)移的前提是依法自愿付款。還應根據(jù)實際發(fā)展的主要家庭，家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社，使其在土地流D，示范和維護群體權益等方面發(fā)揮作用。

3.建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構，及時調(diào)解承包土地承包經(jīng)營權糾紛，調(diào)查和土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)行為，確保及時解決爭議事宜。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理辦法范文第5篇

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

按照黨的屆三中全會的“現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變”的要求，全面落實好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)工作，妥善解決遺留問題。

（一）完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證換發(fā)的掃尾工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要針對去年農(nóng)村土地政策落實情況監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結合當?shù)貙嶋H，拿出可操作性強的措施，下大決心在今年上半年堅決整改到位，促進農(nóng)村土地承包合同和經(jīng)營權證“兩個100％”到戶。在此基礎上，進一步完善土地承包數(shù)據(jù)的錄入與補充，于6月10日前上報縣局農(nóng)經(jīng)站審核。

（二）加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理和服務。

1、強化宣傳發(fā)動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合市、縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)宣傳活動，結合當?shù)貙嶋H，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的積極意義和重要作用，大力宣傳農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》以及《市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)辦法（試行）》，讓廣大農(nóng)民真正了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的精神實質(zhì)，自愿融入到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)活動中去。

2、開展摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月初全面開展摸底調(diào)查，摸清我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況，重點摸清：流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)原因、流轉(zhuǎn)手續(xù)、流轉(zhuǎn)土地用途、流轉(zhuǎn)效果、流轉(zhuǎn)糾紛情況、流轉(zhuǎn)可能存在的問題、流轉(zhuǎn)管理狀況、流轉(zhuǎn)潛力等。

3、舉辦業(yè)務培訓?？h局將結合新型農(nóng)民培訓工作，在6月份安排專項經(jīng)費培訓鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)業(yè)務指導員。

4、搭建服務平臺?？h局將設立土地流轉(zhuǎn)服務中心，負責指導全縣土地流轉(zhuǎn)服務日常工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設立土地流轉(zhuǎn)服務站，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務具體工作；各村要設立土地流轉(zhuǎn)服務工作室，直接承擔土地流轉(zhuǎn)服務工作，建立縣、鄉(xiāng)、村三級“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務平臺”。這項工作要在6月中旬前完成。

5、建立仲裁機構。今年11月底前，縣里將成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農(nóng)村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規(guī)范行為，排除隱患，加快和促進我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

6、抓好試點示范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在5月中旬前選擇若干個產(chǎn)業(yè)

發(fā)展較快、土地流轉(zhuǎn)工作基礎較好的行政村開展流轉(zhuǎn)工作試點。試點中，要著重探索如何引導農(nóng)民流出土地，如何吸引大戶（農(nóng)業(yè)企業(yè)）流入土地，如何發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)服務組織作用，如何解決流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結經(jīng)驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉(zhuǎn)工作快速有序發(fā)展，并力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)涌現(xiàn)1個以上土地流轉(zhuǎn)面積占土地總面積50％以上的村。

（三）規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案管理。農(nóng)村土地承包檔案必須及時整理和規(guī)范管理，不得毀損和遺失。對已經(jīng)滅失的檔案，要逐步取證補齊。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《檔案法》的規(guī)定，建立健全土地承包檔案管理責任制，做到土地承包相關文件，農(nóng)戶合同和登記簿、方案、表冊、基礎數(shù)據(jù)庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜”，專人負責。

二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

針對當前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于起步階段，存在規(guī)模偏小，機制不活，規(guī)范化程度低，發(fā)展緩慢等問題，本著“邊發(fā)展、邊規(guī)范”的原則，圍繞省廳合作社規(guī)范化建設“四大行動”，在市局的精心指導下，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設進程。

（一）舉辦財務會計制度培訓班。為進一步貫徹實施《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度》，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社會計核算工作，縣局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦全縣農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度培訓班，重點培訓鄉(xiāng)村合作社指導員和農(nóng)民專業(yè)合作社理事長、監(jiān)事長、會計、出納人員，造就一支懂經(jīng)營、善管理的合作社經(jīng)營管理隊伍和業(yè)務指導能力強的輔導員隊伍，繼續(xù)推進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設工作。同時，組織農(nóng)民專業(yè)合作社負責人和縣級以上示范社的財務人員參加市級培訓班，動員合作社財會人員參加全省農(nóng)民專業(yè)合作社財會知識大賽。

（二）做好統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)上報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真做好合作社基礎數(shù)據(jù)的采集和審核，確保數(shù)據(jù)真實、完整，及時填寫《農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計報表》，做到不重不漏，并在每個季度第一個月的5日前，將轄區(qū)內(nèi)前一個季度每家農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)計報表上報縣局農(nóng)經(jīng)站。

（三）抓好試點示范?？h、鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門要建立健全試點示范制度。今年縣級認定5個示范點，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認定1個以上示范點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊，注冊成員在20人以上，有實質(zhì)性的合作，管理民主、財務核算規(guī)范完整的農(nóng)民專業(yè)合作社為縣級示范點候選單位，縣局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的合作社進行實地調(diào)查，符合條件的認定為縣級示范社，并在縣級示范社中挑選、推薦市級、省級示范社和先進（標兵）社。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過試點示范，指導合作社完善民主管理制度、財務管理制度和盈余分配制度，建立起比較規(guī)范的財務會計核算體系，正確核算合作社的財務。指導和推動合作社走管理規(guī)范化、技術標準化、產(chǎn)品品牌化、社員知識化的發(fā)展道路。

（四）指導規(guī)范建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，要逐一配備業(yè)務指導員，每季度至少進行一次現(xiàn)場指導。重點指導合作社根據(jù)自身實際完善章程和成員登記備案手續(xù)，合理設置組織結構，完善成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會的運行機制，規(guī)范財務管理制度，健全會計核算方式，加強檔案管理，推行社（財）務公開，接受成員監(jiān)督。對條件成熟的協(xié)會和有組建合作社意愿的，要進行合作社設立的全過程指導與幫助，從召開設立大會、起草章程到完成注冊登記，要明確專人負責指導，并幫助建立健全民主管理、財務管理等內(nèi)部管理制度，引導合作社步入健康發(fā)展軌道。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要新注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數(shù)量少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2家以上）基本達到規(guī)范化建設要求，即有實質(zhì)性的合作內(nèi)容，章程切合合作社自身實際依法制定，內(nèi)部管理制度健全并運行有效，財務核算及時、正確、規(guī)范，經(jīng)濟效益明顯，依法進行了二次盈余分配等。

（五）注重市場開拓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組織和推薦合作社參加各類產(chǎn)品展示展銷會、訂貨會，在三農(nóng)網(wǎng)上推介合作社產(chǎn)品，推薦合作社加盟全省合作社產(chǎn)品連鎖超市，繼續(xù)與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產(chǎn)品銷售渠道。

（六）加強負擔監(jiān)管。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的基礎保障，縣里把對農(nóng)民專業(yè)合作社的亂收費、亂罰款等納入農(nóng)民負擔監(jiān)管范疇，加強對合作社優(yōu)惠政策落實情況的監(jiān)督，嚴肅查處侵害農(nóng)民專業(yè)合作社權益的行為。

三、加強農(nóng)民負擔日常監(jiān)管

認真貫徹落實《省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理條例》，完善農(nóng)民負擔監(jiān)督管理長效機制。

（一）清理規(guī)范涉農(nóng)收費項目。以《市涉農(nóng)收費手冊》為依托，進一步清理和規(guī)范我縣涉農(nóng)收費項目、標準，切實保護農(nóng)民群眾的合法權益。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年開展涉農(nóng)收費監(jiān)督檢查不得少于2次。

（二）重點抓好專項治理。配合省、市行動，聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、糾風部門，針對農(nóng)民反映強烈的建房亂收費、亂罰款和農(nóng)村中小學校亂收費問題，以及向農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費、亂攤派問題，開展一次全縣性專項治理。

（三）加強“一事一議”籌資籌勞項目的審計監(jiān)督。繼續(xù)宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完善議事范圍、議事程序，創(chuàng)新“一事一議”形式，加強村民監(jiān)督，提高村民申報“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規(guī)范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭取“一事一議”財政獎補項目和“一事一議”以工代賑試點。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開展對去年以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金使用情況的專項審計，審計工作要在6月底前結束，審計結果進行公開，接受群眾監(jiān)督，并報縣局農(nóng)經(jīng)站?？h站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計情況進行抽查。今年在規(guī)定時間內(nèi)報批的“一事一議”籌資籌勞項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在項目批準后10天內(nèi)將項目基本情況報縣局農(nóng)經(jīng)站。

四、規(guī)范農(nóng)村財務管理

以農(nóng)村財務審計監(jiān)督為抓手，推動農(nóng)村財務管理工作朝著規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；较蜻~進。

（一）加強村級財會人員業(yè)務培訓?？h局農(nóng)經(jīng)站將于4月中旬舉辦村集體經(jīng)濟組織會計培訓班，重點培訓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財會業(yè)務指導員、村賬鄉(xiāng)記賬員和村（居）委會會計或報賬員。對還沒有取得會計上崗證的村級財會人員，經(jīng)培訓考試合格后，頒發(fā)上崗證。

（二）加大村級財務審計監(jiān)督力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)貫徹《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》，進一步做好去年村（居）委會換屆選舉審計后續(xù)工作，加大審計監(jiān)督力度，防止集體資源浪費和無序開發(fā)，防止集體資金被少數(shù)人占有或挪用，確保集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)村財務管理的規(guī)范化建設工作?？h局農(nóng)經(jīng)站將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計工作的開展情況和審計效果進行抽查，重點抽查土地補償費和村級補助經(jīng)費的管理使用以及群眾反映強烈的事項，發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅處理，不徇私情。

五、做好農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作

縣局農(nóng)經(jīng)站將進一步加強對農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓，防止人為因素造成的數(shù)據(jù)失實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加查、收集，及時做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社情況等專項統(tǒng)計工作；要按時、按質(zhì)、按量完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報工作，加強農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計分析，為各級領導提供決策依據(jù)。

六、抓好農(nóng)經(jīng)宣傳工作

縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員要積極向部、省、市、縣農(nóng)經(jīng)相關網(wǎng)站、雜志、工作簡報投稿，宣傳農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗、先進典型，交流農(nóng)經(jīng)工作體會，傳遞農(nóng)經(jīng)工作信息，展現(xiàn)農(nóng)經(jīng)工作亮點等，縣局將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳情況進行評比，對先進單位和先進個人給予獎勵。

七、提高農(nóng)經(jīng)隊伍素質(zhì)