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提升城市發(fā)展能級范文第1篇

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)建設(shè)；基礎(chǔ)建設(shè)

Abstract: The status of urban infrastructure is an important support level of urban development and the degree of civilization, the material conditions of urban economic and social development.Key words: urban infrastructure; infrastructure

中圖分類號：TU984

城市基礎(chǔ)設(shè)施的增長不僅是城市容量的基礎(chǔ)，更是城市生活品質(zhì)提高和城市文明的保證。城市供水設(shè)施保障城市居民飲水具有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2005年中國城市自來水供水總量達(dá)到501億立方米，居民家庭用水量達(dá)到172.5億立方米，用水人口32682萬人，人均日生活用水量204.1升。城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)使居民用上了潔凈方便的煤氣、天然氣或者液化石油氣。2005年全國人工煤氣供應(yīng)總量255.8億立方米，天然氣供應(yīng)總量210.5億立方米，液化氣供應(yīng)總量1222.0萬噸，城市用氣人口達(dá)到29488萬人，燃?xì)馄占奥?2.2%。全國城市擁有公共交通車輛30.96萬標(biāo)臺，每萬人擁有公共交通車輛8.63標(biāo)臺，城市公共交通全年運(yùn)送乘客483.7億人次，城市出租車輛93.7萬輛，為方便市民工作、購物、娛樂、交流提供了物質(zhì)條件。

這就要求我們大力提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，近年來中國城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度顯著提高，新技術(shù)、新手段得到大量應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施功能日益增加，承載能力、系統(tǒng)性和效率都有了顯著的進(jìn)步，推動了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活條件改善。我們先從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域拓展方面來看:隨著生活水平的提高，中國城市基礎(chǔ)設(shè)施除了交通、能源、飲水、通訊等的供給外，已經(jīng)擴(kuò)展到環(huán)境保護(hù)、生命支持、信息網(wǎng)絡(luò)等新的領(lǐng)域。

一是城市信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)日益受到重視。數(shù)字化建設(shè)成為城市建設(shè)新寵，信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成城市發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。以移動通訊和互聯(lián)網(wǎng)為代表，城市移動通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)異軍突起。

二是防災(zāi)減災(zāi)、處置突發(fā)事件的能力建設(shè)受到重視。城市緊急避險平臺、消防和人防設(shè)施、緊急醫(yī)療救護(hù)設(shè)施等成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的重點。城市基礎(chǔ)設(shè)施不僅要保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，還要保證在特殊情況下不中斷。

三是基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成明顯變化。除增加信息網(wǎng)絡(luò)、城市應(yīng)急設(shè)施和備用設(shè)施外，環(huán)境保護(hù)設(shè)施和電力、天然氣等潔凈能源建設(shè)份額明顯加大。原有設(shè)施的改造、升級和換代成為重要建設(shè)內(nèi)容。

四是基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)條件進(jìn)步顯著。新技術(shù)、新材料不斷得到應(yīng)用，技術(shù)和裝備水平普遍提升，例如為了提高飲用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，自來水廠進(jìn)行凈水工藝技術(shù)改造，除常規(guī)處理工藝外，實施預(yù)處理工藝，同時對供水管網(wǎng)、供水檢測、供水計量、再生水生產(chǎn)等普遍進(jìn)行技術(shù)更新和升級。

再從城市基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)合理規(guī)劃方面來看：

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展的均衡協(xié)調(diào)是保證城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的前提。這種均衡協(xié)調(diào)包括基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)模、功能和空間的均衡，與城市發(fā)展階段和城市外部環(huán)境的均衡，城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)本身以及各個子系統(tǒng)的完整性和有效性，各子系統(tǒng)之間的均衡和協(xié)調(diào)等等。所以科學(xué)合理的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃是重要前提這一規(guī)劃的制定和實施，不僅將滿足全國城市發(fā)展對供水的需求，還將大幅度地提升水資源的利用水平。

最后從加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)方面來看：

隨著城市容量的擴(kuò)張和人們生產(chǎn)、生活方式的改變，對水的需求量與日俱增，缺水已經(jīng)成為制約中國城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的障礙，節(jié)約用水、提高用水效率和加強(qiáng)水資源的再利用成為新形勢下城市水務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。目前中國城鎮(zhèn)萬元工業(yè)增加值水效率較低，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率達(dá)20%左右。提升節(jié)水能力，增加水資源再利用設(shè)施是節(jié)水重要環(huán)節(jié)，“十五”期間，中國城市每年平均節(jié)水約35億立方米以上，2005年達(dá)38億立方米。2005年全國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到83.6%；人均日生活用水量由2000年的220.21升減少到204.1升,呈穩(wěn)中有降的趨勢，用水結(jié)構(gòu)朝著合理的方向調(diào)整。在城市供水管網(wǎng)改造力度不斷加大的同時，中國全面推進(jìn)節(jié)水型技術(shù)、設(shè)備的研究和應(yīng)用，加強(qiáng)用水設(shè)備的日常維護(hù)管理，推進(jìn)中水回用、雨水收集等水資源再利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

由以上原因，我們要一面抓推進(jìn)節(jié)能設(shè)施建設(shè)，一面抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革

一、大力開展推進(jìn)節(jié)能設(shè)施建設(shè)

十一五”規(guī)劃確定全國單位GDP能耗比“十五”期末降低20%。城市耗能是中國能源消耗的主體，實現(xiàn)“十一五”能耗降低目標(biāo)首先取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級和改造。目前建筑能耗占全國能源消費的20%左右，而采暖和空調(diào)能耗約占建筑能耗的65%左右，供熱采暖年耗能約為1.3億噸標(biāo)煤。按“十一”規(guī)劃要求，全國節(jié)能2.4億噸標(biāo)煤，其中建筑節(jié)能1.01億噸，供熱采暖須承擔(dān)至少1/3。集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。據(jù)美國1995年對商用樓宇終端能耗消費的統(tǒng)計，CHP的供熱只能解決29%的用能及提供電力，而CCHP可以提供47%的用能及電力。

二、推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制改革

提升城市發(fā)展能級范文第2篇

隨著上海世博會的熱烈舉辦,由此引發(fā)的“世博效應(yīng)”對正在積極進(jìn)行區(qū)域城市群同城化建設(shè)的長三角地區(qū)的影響越來越突顯。區(qū)域要實現(xiàn)同城化,就需要滿足區(qū)域城際間時空距離短、人口流動頻繁、產(chǎn)業(yè)能級互補(bǔ)、中心城市地位突出、城市群達(dá)到集聚規(guī)模和民眾區(qū)域認(rèn)同感強(qiáng)等必要條件。顯然,長三角地區(qū)同城化發(fā)展尚未達(dá)到如此要求,存在明顯的不足。

二、長三角同城化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

(一)交通網(wǎng)絡(luò)還不夠緊密通暢

目前,眾多城市之間路網(wǎng)連接不夠緊密、區(qū)域內(nèi)軌道交通密度稀疏是長三角同城化的巨大阻力。據(jù)統(tǒng)計,目前每一個長三角人所擁有的鐵路里程不足2厘米。而早在2005年,東京都市圈內(nèi)每人擁有鐵路里程已到達(dá)9.4厘米,倫敦都市圈內(nèi)該數(shù)值則高達(dá)20.9厘米。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,分工合作還不明顯

近幾年來,長三角區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,地方利益沖突突出,嚴(yán)重影響地區(qū)之間人流、物流、資金流的自由流動和市場調(diào)節(jié)作用的有效發(fā)揮。根據(jù)2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理得到,江、浙、滬十大主要工業(yè)行業(yè)的重復(fù)率達(dá)到80%,江浙則更是達(dá)到了90%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同使長三角各地區(qū)不能發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,同城化效應(yīng)的發(fā)揮受到了極大抑制。

(三)中心城市的地位不夠突出

上海作為長三角城市群的中心城市首位度還偏低。根據(jù)2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理得到上海在長三角的經(jīng)濟(jì)首位度只有2.04,而蘇州、杭州則分別達(dá)到1.78和1.21。與國際發(fā)達(dá)國家的首位城市相比,上海市仍有很大的提升空間。2009年上海的GDP不到全國的5%,紐約、東京、倫敦則均達(dá)到了其國家GDP的四分之一左右。

(四)城市群規(guī)模還需擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)能級還需提高

與國外城市群相比,我國城市群的規(guī)模還需擴(kuò)大。美國三大城市群和日本三大城市群均占其國家經(jīng)濟(jì)總量的約70%。而中國的長三角、珠三角和京津冀三大城市群,只占整個中國經(jīng)濟(jì)總量的40%。其中,長三角占22%。另外,長三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)能級上優(yōu)勢不夠突出,城市群沒有明顯的城市功能特征,這都不利于整個長三角地區(qū)的同城化發(fā)展。

三、長三角同城化后世博效應(yīng)分析

(一)“二小時”交通圈的實現(xiàn)長三角地區(qū)時空距離的同城化

為迎接世博會,長三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是在跨江跨海大橋、高鐵、地下軌道以及高速公路網(wǎng)絡(luò)方面加快了規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程。在軌道交通方面,將上海鐵路樞紐的布局由通道式向網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展,至2020年,長三角區(qū)域內(nèi)每萬人擁有鐵路長度將達(dá)到0.63公里。公路方面,江浙滬三地正聯(lián)手打造“長三角都市圈高速公路網(wǎng)”。杭州灣跨海大橋的建成,正式形成以上海為中心的兩小時經(jīng)濟(jì)圈。后世博時代,城市群沿滬杭高鐵,滬寧高鐵、跨海大橋均勻密集分布形成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),增強(qiáng)了城市的區(qū)位優(yōu)勢,有利于連綿都市區(qū)的發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域調(diào)整、轉(zhuǎn)移及能級互補(bǔ)加速了同城化的演進(jìn)

合理配套的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)是城市經(jīng)濟(jì)圈同城化內(nèi)在有機(jī)性的基本構(gòu)成,中心城市與周邊城市間人流、物流、信息流的密切聯(lián)系在很大程度上取決于城市間的產(chǎn)業(yè)差異性。產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)使得各區(qū)域比較優(yōu)勢得以充分發(fā)揮,避免惡性競爭。

1.長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)間的分工與互補(bǔ)

①產(chǎn)業(yè)鏈低端行業(yè)向周邊地區(qū)的轉(zhuǎn)移

世博效應(yīng)帶來上海地租的上升和商務(wù)成本的提高,許多傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)移可能性大大加強(qiáng)。在后世博時期,傳統(tǒng)工業(yè)的投資會向江蘇、浙江兩省甚至更遠(yuǎn)泛長三角等地轉(zhuǎn)移。投資增加將使這些地區(qū)優(yōu)先體會到同城化效益。而上海工業(yè)尤其是生產(chǎn)及倉儲類型的投資將會有一定幅度的下降,預(yù)計將會形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的都市空心化。

②上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級

作為世界上規(guī)模最大的會展活動,世博會的召開使會展文化和服務(wù)行業(yè)在上海日漸成熟。各種形式的會議和展覽活動將會帶動上海市以及長三角地區(qū)酒店、旅游、商貿(mào)、廣告、通信等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步,直接促進(jìn)上海和周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級。1998年葡萄牙里斯本世博會:舉辦地原是海灘邊荒蕪的區(qū)域,如今卻已經(jīng)成為重要的商務(wù)中心。另外根據(jù)三菱研究所得出的統(tǒng)計數(shù)據(jù),1985年日本筑波世博會創(chuàng)造就業(yè)最多的部門主要為服務(wù)業(yè)(占30%),商業(yè)和貿(mào)易(占16.5%),以及金融與房地產(chǎn)業(yè),而這些產(chǎn)業(yè)正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的中堅力量。

世博后對場館的后續(xù)改造利用也將加快承辦城市的產(chǎn)業(yè)升級。1992年西班牙賽維利亞世博會之后,城市對世博園區(qū)進(jìn)行了二次開發(fā),興建了“賽維利亞科技園區(qū)”,到2004年園區(qū)產(chǎn)值占整個城市生產(chǎn)總值的12%。1970年大阪世博會閉幕以后,原來的場址被改建成一個世博公園,成為大阪的近郊住宅區(qū),帶動了周邊的房地產(chǎn)業(yè)。

2.長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的分工與互補(bǔ)

為了分享上海在世博會后帶來的資金、知識、技術(shù)、市場的溢出效應(yīng),周邊地區(qū)企業(yè)預(yù)計將在上海設(shè)置出于產(chǎn)業(yè)鏈高端的研發(fā)機(jī)構(gòu)以及商務(wù)部門。后世博時代,更多的企業(yè)總部落戶上海,形成總部效應(yīng)。目前江蘇和浙江也呈現(xiàn)出明顯的工業(yè)化結(jié)構(gòu),其中江蘇的制造業(yè)份額則達(dá)到90%,上海和周邊地區(qū)“前店后廠”的格局在世博后會進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.上海市作為中心城市,地位日益突出,區(qū)域同城化聚集效應(yīng)加強(qiáng)

根據(jù)增長極理論,中心城市是周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的動力源,通過向周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)以及擴(kuò)散效應(yīng)對周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到輻射作用,中心城市較強(qiáng)的輻射帶動力有利于區(qū)域同城化。此次世博會從諸多方面強(qiáng)化了上海市中心城市的地位。

①世博效應(yīng)會帶來人口的集聚和就業(yè)崗位的增加。如韓國大田從1991年籌備世博會以來以及世博后的幾年,人口增長率與其他城市相比一直保持最高水平。而1970年大阪世博會閉幕以后的10年間,大阪府的就業(yè)率較1965年上升了10%之多。這些在很大程度上是由于世博會促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)提供的商品是“服務(wù)”,這決定了其不能實現(xiàn)大規(guī)模機(jī)器生產(chǎn),是吸收勞動力人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)。

② 世博會有利于舉辦城市各類經(jīng)濟(jì)要素的集聚。上海為了成功舉辦世博會,直接投資將達(dá)280億元,而由此帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將達(dá)數(shù)百億美元。在這樣的大環(huán)境下,各類商務(wù)以及總部要素進(jìn)一步集聚,各類交流渠道愈加暢通,世博園浦東片區(qū)則有望成為上海第五個城市副中心,加強(qiáng)上海作為中心城市的集聚效應(yīng)。

③ 世博會的舉辦,有利與塑造城市品牌,加強(qiáng)上海國際聲譽(yù)。據(jù)調(diào)查,在1992年西班牙舉辦的一系列大型國際活動之中,對于西班牙國際形象的貢獻(xiàn)排名中塞維利亞世博會位列榜首,貢獻(xiàn)指數(shù)達(dá)到75%,巴塞羅納奧運(yùn)會和歐洲文化之都的貢獻(xiàn)指數(shù)則分別為74%和46%。

4.長三角城市群的擴(kuò)大以及能級的提升促進(jìn)了同城化進(jìn)程

世博會往往會促進(jìn)整個城市圈的擴(kuò)大及能級的提升。據(jù)三菱研究所的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,在世博會前期以及舉辦當(dāng)年,大部分直接支出發(fā)生在以展覽會舉辦地為中心大約200 公里半徑以內(nèi),也就是長三角的“上海-無錫-杭州”的城市圈范圍內(nèi)。但在世博會后10年時間里,據(jù)世界經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)公司的調(diào)查報告,世博效應(yīng)的影響范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出200公里。1985年筑波世博會后10年時間里,世博會支出對全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)比對筑波所在的茨城縣大得多。1970年的大阪世博會,舉辦時正是日本快速發(fā)展的時期,加之大阪又是日本的特大城市,因而較之筑波世博會對周邊城市群的影響力更強(qiáng),此次世博會后,大阪所在的關(guān)西地帶經(jīng)歷了持續(xù)10年的迅猛發(fā)展時期。

上海世博會與大阪世博會舉辦背景較為相似,輻射的范圍將達(dá)到300公里以內(nèi)的南京、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江以至中國最富庶的華東六省一市。不僅城市之間聯(lián)系增強(qiáng),世博會所吸引的后續(xù)資本的到來會促進(jìn)正在形成中的長江三角洲制造業(yè)基地的成熟。世博會對長三角地區(qū)旅游品牌的塑造作用也帶來更多的國際商機(jī)和投資。另外,本次世博會所展示的低碳、生態(tài)、節(jié)能、綠色等先進(jìn)理念和高新科技是推動長三角產(chǎn)業(yè)升級的兩大動力。國外大量先進(jìn)產(chǎn)品在世博會展出,促使長三角地區(qū)的企業(yè)可以在國際背景下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動長三角地區(qū)新一輪技術(shù)革命,提升整個城市圈的產(chǎn)業(yè)能級。

5.時空距離的縮短使工作、生活與休閑娛樂同城化趨勢凸顯

① 居住、就業(yè)的同城化

一方面世博效應(yīng)對上海城市品牌的塑造作用吸引長三角地區(qū)的富裕人口向中心城市轉(zhuǎn)移;另一方面,世博效應(yīng)帶來的城市生活成本的提高將致使大都市人口向郊區(qū)新城集聚和沿著軌道交通線向更遠(yuǎn)的周邊城市擴(kuò)散:呈現(xiàn)出人口的城市化與郊區(qū)化并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。另外,兩小時經(jīng)濟(jì)圈的確立以及產(chǎn)業(yè)布局的同城化也推進(jìn)了長三角地區(qū)通勤就業(yè)的同城化進(jìn)程。

② 娛樂休閑購物的同城化

此次世博會游客中有超過半數(shù)來自長三角地區(qū),在游世博的過程中民眾體驗到了更高層次的休閑和娛樂方式。后世博時期,上海娛樂、休閑、購物功能的強(qiáng)化還將持續(xù)吸引長三角地區(qū)人口來上海進(jìn)行消費。而于此同時,世博效應(yīng)帶來的長三角旅游板塊一體化也使得上海人口向周邊地區(qū)的休閑旅游的頻率增強(qiáng)。上海市與周邊地區(qū)的雙向娛樂休閑購物的行為,形成了娛樂休閑的同城化現(xiàn)象。

6.文化融合和觀念趨同使民眾對區(qū)域同城化的認(rèn)同感大大增強(qiáng)

文化和經(jīng)歷的趨同是推動同城化的深層因素,增強(qiáng)相互之間的包容性,有利于彼此間人口的流動,經(jīng)濟(jì)和制度的聯(lián)系。此次世博會,為體現(xiàn)上海世博會與長三角的聯(lián)動,世博會主題論壇舉辦地將分別安排在江蘇的南京、蘇州、無錫和浙江的杭州、寧波、紹興。另外世博會期間每隔10天左右將安排一次“友誼日”活動,邀請外賓到長三角15座城市參觀考察、舉辦論壇講座、觀摩文化藝術(shù)。此次世博會上所展示的低碳經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園和節(jié)能減排等核心理念使長三角民眾的觀念以及城市建設(shè)與生活發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。這種先進(jìn)觀念的趨同以及共同舉辦一次世界級盛會的經(jīng)歷,將會在未來長三角的發(fā)展中起到一股凝聚力量,增強(qiáng)區(qū)域的認(rèn)同感,促進(jìn)同城化的進(jìn)程。

四、結(jié)語

提升城市發(fā)展能級范文第3篇

關(guān)鍵詞：琶洲地區(qū)；公服設(shè)施；配置策略

琶洲作為代表廣州市參與國際競爭的前沿商貿(mào)與交往平臺，其公共服務(wù)設(shè)施存在類別單一且分布不均的問題，不足以支撐未來產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展需求?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)的公服配置需求有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人才趨于年輕化，對公共服務(wù)配套設(shè)施有定向的偏好需求，配套服務(wù)設(shè)施類型多呈現(xiàn)專業(yè)化、多元化與共享化的特點，應(yīng)設(shè)置科學(xué)合理、具有針對性的公服配置策略，健全琶洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套，高標(biāo)準(zhǔn)配置教育科研、金融商業(yè)、人才配套服務(wù)設(shè)施，整體提升琶洲地區(qū)配套設(shè)施的服務(wù)能級。

1公服設(shè)施現(xiàn)狀分析

琶洲地區(qū)居民約10萬人，多集中分布于中區(qū)、東區(qū)和南區(qū)（舊村），目前中、東區(qū)的公共服務(wù)配套設(shè)施基本能夠覆蓋居民的生活需要。根據(jù)《琶洲地區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019~2035年）》，預(yù)測琶洲未來將達(dá)到80萬就業(yè)人口及34萬居住人口，增量較大且多集中于西區(qū)、南區(qū)和東區(qū)，亟須增加各區(qū)公服配套設(shè)施的建設(shè)。目前，琶洲地區(qū)的現(xiàn)狀公共服務(wù)配套與基礎(chǔ)設(shè)施整體配套數(shù)量較少且分布不均，難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。在教育設(shè)施方面，托幼、小學(xué)的服務(wù)半徑基本滿足琶洲中區(qū)及部分東區(qū)的住區(qū)需求，但西區(qū)及南區(qū)分布較少；初中、高中整體數(shù)量較少，服務(wù)規(guī)模有限；具有5所高等院校，但僅有1所重點大學(xué)，缺乏高等優(yōu)質(zhì)的教育資源與科研設(shè)施，需要依托南部大學(xué)城提升琶洲地區(qū)的教育影響力。醫(yī)療設(shè)施整體較少，零散分布2所綜合醫(yī)院、2間社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、4間衛(wèi)生服務(wù)站，缺少較高等級的三甲醫(yī)院。商業(yè)服務(wù)設(shè)施分布稀疏，服務(wù)能級低，且商業(yè)業(yè)態(tài)不成熟。文化設(shè)施方面，現(xiàn)代展覽與歷史古村之間各成體系，缺乏有效的組織聯(lián)系。體育設(shè)施方面，缺乏群體性活動的公共場地（館）以及供居民日常健身鍛煉的健身館。行政管理設(shè)施多為老舊社區(qū)基礎(chǔ)配套，數(shù)量與服務(wù)能級有待提升，目前西區(qū)在建1處綜合政務(wù)服務(wù)中心。市政基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、等級、服務(wù)規(guī)模和預(yù)留規(guī)格較低。琶洲地區(qū)缺乏集中或分布設(shè)立的變電站、消防站、燃?xì)夤?yīng)站等設(shè)施，預(yù)留的設(shè)施數(shù)量和管廊規(guī)格不足。5G（電信）網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域無線網(wǎng)基站、大數(shù)據(jù)中心等通信設(shè)施和信息終端缺乏，不足以支撐琶洲打造智慧城市管理系統(tǒng)。

2前瞻性案例研究

2.1舊金山灣區(qū)“硅谷”

舊金山灣區(qū)“硅谷”是電子工業(yè)、計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、金融服務(wù)等高科技事業(yè)云集的科技產(chǎn)業(yè)基地。（1）在教育設(shè)施方面構(gòu)建高端的科研基地及生活配套以留住人才，積蓄智力資源。（2）在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面引入高端的醫(yī)療公共資源和服務(wù)，使硅谷居民的醫(yī)療保險率達(dá)到近90%。（3）在文化體育設(shè)施方面，地方政府向硅谷居民提供福利性質(zhì)的體育活動設(shè)施，吸引和扶持創(chuàng)業(yè)初期的年輕人。

2.2紐約科技三角區(qū)“硅巷”

紐約科技三角區(qū)“硅巷”擁有眾多的高科技企業(yè)集群。（1）在教育設(shè)施方面，硅巷附近的紐約大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等著名學(xué)府能夠不斷地輸送創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的新生力量。（2）在文化體育設(shè)施方面，硅巷在個性化的建筑里集聚知識要素，進(jìn)行創(chuàng)意活動及科技創(chuàng)新活動。（3）政府投入資源扶持紐約新創(chuàng)公司社群，提供分享型辦公場地和孵化器，降低創(chuàng)業(yè)商務(wù)成本。

2.3上海虹橋商務(wù)區(qū)

上海虹橋商務(wù)區(qū)是企業(yè)總部、貿(mào)易機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織的匯集高地。（1）在商務(wù)區(qū)內(nèi)適當(dāng)配置一些市級公立重點中小學(xué)和高端私立國際學(xué)校。（2）在醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施方面，引進(jìn)多家一流的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的醫(yī)療中心。（3）在文化體育設(shè)施方面，引進(jìn)影院、藝術(shù)館等文化娛樂設(shè)施，提升文化環(huán)境品質(zhì)。（4）在商業(yè)服務(wù)設(shè)施方面，打造具有高端品質(zhì)、提供高端服務(wù)的五星級酒店、酒店式公寓，與公務(wù)、商務(wù)、高端消費人群需求相適應(yīng)，為區(qū)域內(nèi)商務(wù)活動提供餐飲住宿服務(wù)。（5）商務(wù)區(qū)配置前沿高端的產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)配套，專項用于高端人才的生產(chǎn)與生活，吸引周邊人才及企業(yè)入駐。公共服務(wù)設(shè)施多面向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和人才需求，呈現(xiàn)專業(yè)化、多元化與共享化的服務(wù)特點。

3企業(yè)訪談及問卷調(diào)查

開展與中國對外貿(mào)易中心、騰訊、阿里巴巴等多家代表性企業(yè)的訪談，向暴風(fēng)新影、樹根互聯(lián)、科大訊飛、唯品會、今日頭條等25家入駐企業(yè)發(fā)放調(diào)研問卷，充分了解企業(yè)的發(fā)展情況、發(fā)展重點及訴求，為公服配置提供有效支撐。經(jīng)企業(yè)訪談發(fā)現(xiàn)，企業(yè)員工人均年齡30歲，對托兒所、人才公寓、娛樂場所、社交場所等公共服務(wù)配套設(shè)施的需求量較大。代表性企業(yè)希望為科創(chuàng)企業(yè)提供類似“行業(yè)沙龍”的交流平臺，促進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)人才的交流。經(jīng)問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過七成企業(yè)對公共展示體驗中心、一站式人才服務(wù)平臺、技術(shù)培訓(xùn)中心、行業(yè)協(xié)會聯(lián)盟、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺等具有較大需求。企業(yè)迫切需要行政審批快速通道和一站式人才服務(wù)平臺，對高層次技術(shù)交流及創(chuàng)投服務(wù)有較大訴求。

4琶洲地區(qū)公服配置策略建議

琶洲地區(qū)高端商務(wù)人群較多，公共服務(wù)設(shè)施訴求更趨于專業(yè)化、品質(zhì)化與共享化，建議結(jié)合琶洲地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)及企業(yè)訴求，在保障基礎(chǔ)公共服務(wù)配套的同時，新增并加強(qiáng)對高端產(chǎn)業(yè)和人才服務(wù)的支撐。為了實現(xiàn)琶洲地區(qū)高品質(zhì)發(fā)展，應(yīng)提升各項標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)到高水平的支撐與引領(lǐng)。建議研究并編制具有前瞻性、創(chuàng)新性的城市重要地區(qū)的公服配套與基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)規(guī)范，作為指導(dǎo)和評價琶洲規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)。

4.1配置創(chuàng)新型生產(chǎn)設(shè)施

生產(chǎn)設(shè)施主要以產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套與市政基礎(chǔ)設(shè)施為主，其標(biāo)準(zhǔn)建議根據(jù)琶洲未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點以及先進(jìn)城市經(jīng)驗和企業(yè)調(diào)研問卷結(jié)果，進(jìn)行前瞻性、高標(biāo)準(zhǔn)配置，為了支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺類設(shè)施。在市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，為了保障對琶洲地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施供給，應(yīng)重視并加大對生產(chǎn)設(shè)施的配置投入，結(jié)合琶洲地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能特點，預(yù)留充足的產(chǎn)業(yè)配套與市政基礎(chǔ)設(shè)施布局空間。建議重點完善相關(guān)網(wǎng)絡(luò)、通信光纖、數(shù)據(jù)備份、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施的輸配供應(yīng)體系，加快變電站、區(qū)域無線網(wǎng)基站、泊位充電樁、集中充電站的部署，推動大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)融入琶洲規(guī)劃、建設(shè)及管理的全過程，滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求。為了提高產(chǎn)業(yè)服務(wù)能級，結(jié)合企業(yè)問卷調(diào)研，建議增設(shè)大數(shù)據(jù)中心、人才服務(wù)市場、法務(wù)咨詢中心、金融服務(wù)中心、員工技術(shù)培訓(xùn)中心、重點高校產(chǎn)學(xué)研基地等服務(wù)平臺類設(shè)施。大數(shù)據(jù)中心建筑規(guī)模以及選址要求具有特殊性，需要布局在地勢平坦、用地開闊、電力成本低且具備豐富可再生能源處，建議在琶洲區(qū)外近郊區(qū)進(jìn)行選址布局，同步預(yù)留輸配管廊。為了順應(yīng)開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新的趨勢，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點和需求，為高端人才提供充足的溝通交流空間，可參考美國硅谷、硅巷等先進(jìn)經(jīng)驗，建議增設(shè)1處企業(yè)家俱樂部、4處創(chuàng)客空間、1處行業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等共享交往類設(shè)施。通過提供共享設(shè)施及社會交往場所，促進(jìn)服務(wù)和資源共享。

4.2配置高品質(zhì)生活設(shè)施

從滿足創(chuàng)新型人才和居民生活需求出發(fā)，規(guī)劃教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類、文化體育類、行政管理類和商業(yè)服務(wù)類等生活設(shè)施。參考同類國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)區(qū)的配套設(shè)施，結(jié)合企業(yè)訪談、問卷調(diào)查結(jié)果，建議依據(jù)《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》要求，增設(shè)早教中心、國際幼兒園、國際學(xué)校、健康管理中心（高端醫(yī)療）、社區(qū)圖書館/書店、藝術(shù)畫廊及展示廳、康體健身館、智慧電商體驗店等設(shè)施。教育類設(shè)施方面，建議增設(shè)托兒所23所、幼兒園15所、小學(xué)13所、初中6所、獨立高中5所、早教中心5所、國際學(xué)校1所；醫(yī)療服務(wù)類設(shè)施方面，建議增加養(yǎng)老院4所、綜合醫(yī)院3所、健康管理中心2處、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2處；文化體育類設(shè)施方面，建議增設(shè)社區(qū)文化站4處、少年宮4處、社區(qū)圖書館/書店2處、藝術(shù)畫廊1處、群眾性體育運(yùn)動場地4處；商業(yè)服務(wù)類設(shè)施方面，建議增設(shè)若干銀行營業(yè)網(wǎng)點、康體健身館、智慧數(shù)字電商體驗店等。

4.3構(gòu)建智慧城市管理系統(tǒng)

智慧管理體系的構(gòu)建是監(jiān)測區(qū)域運(yùn)行體征、輔助管理者科學(xué)決策、提升區(qū)域宜業(yè)、宜居環(huán)境的重要途徑。琶洲作為高起點的現(xiàn)代化、國際化定位發(fā)展區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮廣州城市新一代CBD定位和互聯(lián)網(wǎng)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，以5G支撐應(yīng)用場景由移動互聯(lián)網(wǎng)向移動物聯(lián)網(wǎng)拓展，構(gòu)建高速、移動、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，將公共服務(wù)設(shè)施、公共空間及公共建筑結(jié)合互聯(lián)，建設(shè)與運(yùn)營城市相關(guān)的智能基礎(chǔ)設(shè)施，提高琶洲CBD地區(qū)城市建設(shè)與城市管理的運(yùn)行效率。

5結(jié)語

琶洲地區(qū)應(yīng)前瞻性、創(chuàng)新性配置與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施以及與社區(qū)服務(wù)相關(guān)的生活設(shè)施，構(gòu)建“琶洲城市大腦”，結(jié)合“5G商用技術(shù)”打造琶洲智慧城市示范區(qū)平臺，提高琶洲地區(qū)配套設(shè)施的服務(wù)能級，著力構(gòu)建集生產(chǎn)、生活于一體，資源供應(yīng)充足、公服配套健全的一體化品質(zhì)社區(qū)，打造具有全國領(lǐng)先水平的創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施。

參考文獻(xiàn)

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提升城市發(fā)展能級范文第4篇

關(guān)鍵詞：集聚與擴(kuò)散；區(qū)劃調(diào)整；城鎮(zhèn)化；示范區(qū)

Abstract：One year after the adjustment of administrative divisions， Hefei has got its great space productivity， though it hasn’t made it strong advantages. Hefei may pursue its new role， plan and industrial distributions of a central metropolis on base of the enlarged space， and by setting up the model area of urbanization development around Chaohu lake， it will finally gets it highland effect among Hefei economic circle.

Key words：cluster and distribution；the adjustment of administrative divisions；urbanization；model area

中圖分類號：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2013）-03-25（5）

2011年8月22日，國務(wù)院正式批復(fù)合肥、巢湖、馬鞍山、蕪湖的區(qū)劃調(diào)整。地級市巢湖正式不復(fù)存在，原來巢湖市區(qū)域被合肥、馬鞍山、蕪湖三個地市歸并。自此，合肥接管了巢湖大部分地區(qū)，中國第五大淡水湖巢湖為合肥所轄，合肥跨越巢湖毗鄰長江，成為一個泛長江岸線城市。作為安徽省會城市，合肥長期以來受限于人口和空間，缺乏輻射皖西北區(qū)域的大都市能級。此次區(qū)劃調(diào)整，合肥人口增加了近一倍，面積增加3000多平方公里。新的全市人口超過全省總?cè)丝诘?0%，初步具備發(fā)展成為特大型城市的人口與空間條件。

1 合肥區(qū)劃調(diào)整之后：如何發(fā)揮空間生產(chǎn)力

區(qū)劃調(diào)整給合肥帶來了三大利好。

1.1 合肥兼并了巢湖的核心區(qū)域，“三分巢湖”最大的受益者是合肥

在此次空前力度的區(qū)劃調(diào)整后，合肥不僅擁有了礦產(chǎn)資源在安徽省位居前列的廬江縣，管轄由原巢湖市居巢區(qū)調(diào)整而來的縣級巢湖市，并將巢湖全部置于其管治之下。實現(xiàn)了所轄四區(qū)、四縣一市的城市格局，并最終使得合肥從一個內(nèi)陸型城市一躍成為環(huán)大湖、沿長江的特大城市。合肥市的地域擴(kuò)大了近一倍，達(dá)到11433平方公里，成為國內(nèi)面積最大的城市之一。

1.2 合肥通過合并巢湖核心部分，人口增加近200多萬，全市總?cè)丝谶_(dá)到了780萬人口

增加了兩個區(qū)縣，使得合肥無論從區(qū)縣數(shù)量和人口總量，都上升了一個大臺階。這讓合肥作為安徽省會城市的首位度獲得提升。合并前合肥只有四個區(qū)，3個縣；面積約7000平方公里，人口445萬人，只占安徽全省人口比例7%。全國省會城市平均轄區(qū)、縣（市）11個，平均面積13，796平方公里，平均人口533萬人，占全省人口比例平均12%。在華東地區(qū)其他6個省會城市平均轄區(qū)、縣（市）11個，平均面積9，640平方公里，平均人口560萬人，占全省人口比例平均9%。合肥市離這個平均數(shù)也有不小的差距。中部地區(qū)晉、豫、鄂、湘、贛、皖6個省會城市平均轄區(qū)、縣（市）10個，平均面積8，182平方公里，平均人口550萬人，占全省人口比例平均9%。合肥也沒有達(dá)到中部六省省會城市的平均數(shù)。因此，合肥此次經(jīng)過區(qū)劃調(diào)整合并，實現(xiàn)了人口占比超過全省10%，省會城市首位度進(jìn)一步得到提升?！耙粋€城市在區(qū)域內(nèi)的首位度越高，其中心就會越強(qiáng)，從而會進(jìn)一步提高城市的能級?！盵1]因此，人口的集聚與空間的擴(kuò)張，有助于將合肥定位為長江流域重要中心城市。

1.3 合肥通過區(qū)劃調(diào)整，帶來了產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)勢

環(huán)巢湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，給合肥未來生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊腹地。這種區(qū)劃調(diào)整帶來大空間國土資源的整合優(yōu)勢，能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局能力，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局一體化。“產(chǎn)業(yè)布局的一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的依托，也是城鄉(xiāng)其他方面融合的最重要基礎(chǔ)。”[2]環(huán)巢湖經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局一體化發(fā)展規(guī)劃，還可借助合肥瀕臨長江沿線港口優(yōu)勢，為合肥依托大長江區(qū)域發(fā)展物流與服務(wù)貿(mào)易業(yè)提供了新機(jī)遇。加上廬江的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，確保了合肥經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完整性。

區(qū)劃調(diào)整并非物理增量，更需要實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的“化學(xué)反應(yīng)”，發(fā)揮重構(gòu)空間的生產(chǎn)力效應(yīng)”[3]。從區(qū)劃調(diào)整之后，制定的《合肥市城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與旅游發(fā)展規(guī)劃》，提出目標(biāo)“在現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，全力以赴把合肥打造成為長三角地區(qū)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興中心城市”，手段是進(jìn)行巢湖的生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)為主。但合肥區(qū)劃調(diào)整的核心方向應(yīng)該通過做大空間，人口及區(qū)域腹地，提升合肥城市發(fā)展能級和規(guī)模。從城市發(fā)展的規(guī)律來看，無論是行政區(qū)劃的調(diào)整及建成區(qū)面積的擴(kuò)大，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展帶動城市化發(fā)展，重點是聚焦帶動能力大的產(chǎn)業(yè)帶來城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級。合肥是比較典型的工業(yè)化落后城市化發(fā)展的城市，要向?qū)崿F(xiàn)合肥特大型城市發(fā)展目標(biāo)，做好環(huán)巢湖開發(fā)是合肥空間與產(chǎn)業(yè)并舉，城市化與工業(yè)化同步的重要選擇?！霸诂F(xiàn)代化進(jìn)程中，城市化與工業(yè)化同步發(fā)展，城市化發(fā)展為城市工廠提供了大量的廉價勞動力，并且為城市制造業(yè)創(chuàng)造了異常廣闊的市場，有力推動了工業(yè)化進(jìn)程和社會發(fā)展，促進(jìn)其社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。”[4]加快合肥環(huán)巢湖四縣市的城鎮(zhèn)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，必將全面改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)體系。從合肥新的規(guī)劃目標(biāo)來看，還未能夠?qū)h(huán)巢湖開發(fā)定位于合肥大城市空間增長所需進(jìn)行的重構(gòu)戰(zhàn)略。而僅僅將生態(tài)旅游作為發(fā)展目標(biāo)，沒有將生物制藥、電子信息、水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等可能的輕型化產(chǎn)業(yè)納入整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，沒有能夠從規(guī)劃目標(biāo)上，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與城市升級，產(chǎn)業(yè)集聚與人口聚居，旅游發(fā)展與生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展的新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2 合肥新空間結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)業(yè)集中困境

合肥是一個中國典型的“腦體倒掛”的城市。合肥作為國家確定的四大科教城市之一，也是全國除北京以外唯一一個擁有三所國家實驗室：國家同步輻射實驗室，合肥微尺度國家實驗室和托卡馬克聚變實驗裝置的重要科技中心城市。雖然合肥有國家級合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、省級合肥雙鳳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)和合肥巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。整個合肥所有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，缺乏培植本土型大型企業(yè)集團(tuán)，更缺乏能夠帶動產(chǎn)業(yè)集聚的重點行業(yè)。高科技企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，都乏善可陳。上市公司體量也偏小。一個四大科教名城之一的城市，國家重大實驗室等科研機(jī)構(gòu)的科研成果，并沒有帶來與之匹配的經(jīng)濟(jì)增長。這是合肥最大的發(fā)展軟肋。直觀的結(jié)果是2012年合肥全市生產(chǎn)總值（GDP）才達(dá)4164.3億元。相比而言，合肥還不如江蘇南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等江蘇省的二流城市，更比蘇、錫、常、南京差很多。因此，可以發(fā)現(xiàn)，合肥的科技產(chǎn)業(yè)及其貢獻(xiàn)率，卻遠(yuǎn)低于諸如蘇州、無錫、常州、寧波、溫州、臺州等長三角發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)城市。這種科研機(jī)構(gòu)的龐大和強(qiáng)勢，并沒有帶來科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢，呈現(xiàn)出典型的“腦體倒掛”，科技的“腦太長”，科技產(chǎn)業(yè)的“身體太短”。

與此同時，合肥城市化率也仍然處于較低水平。到2011年，合肥戶籍登記人口706.13萬人，其中農(nóng)業(yè)人口446.27萬人，非農(nóng)業(yè)人口259.86萬人；市區(qū)戶籍人口218.34萬人。全市常住人口752萬人，其中市區(qū)常住人口355萬人。戶籍人口的城市化率不到40%，全域城市化率不到50%，低于全國平均水平51.6%的格局。作為安徽首位度較高的省會城市，合肥的城市化率與東部發(fā)達(dá)省份，差距不小。因此，城市人口的集聚同樣出現(xiàn)了非均衡現(xiàn)象，其結(jié)果便是合肥依然只是一個典型的三線大城市，屬于中國大城市發(fā)展格局中的第三梯隊成員。而合肥希望區(qū)劃調(diào)整，謀求加快進(jìn)入第二梯隊，形成泛長三角地區(qū)的重要中心城市之一，成為一個名副其實的特大型城市。

因此，合肥在區(qū)劃調(diào)整后在大空間結(jié)構(gòu)前提下，最需要突破的就是利用競爭優(yōu)勢，將科技中心城市發(fā)展成為科技驅(qū)動型城市。合肥必須及時將科技貢獻(xiàn)率作為引導(dǎo)科技發(fā)展的重要指標(biāo)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，“目前發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長的60%一80%是由科技進(jìn)步推動的?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展水平將制約一個國家的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事實力?？萍寂c經(jīng)濟(jì)、軍事、文化的結(jié)合越來越緊密，對它們的貢獻(xiàn)率也就越來越高?！盵5]合肥只有將加快推動科技研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化、就近落地、新產(chǎn)業(yè)集群化，才能最終推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。如此才能使得合肥借助區(qū)劃調(diào)整的大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，將城市最顯著特色競爭優(yōu)勢，通過更廣闊發(fā)展腹地的載體作用，開展新產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和新布局，將環(huán)巢湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造為環(huán)巢湖新經(jīng)濟(jì)增長區(qū)，并通過工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展，最終才可能發(fā)生區(qū)劃調(diào)整的化學(xué)反應(yīng)，從而改變合肥城市“腦體倒掛”的失衡現(xiàn)象?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，特別是在今天信息化、智能化時代，科技轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力越來越有現(xiàn)實基礎(chǔ)。合肥市應(yīng)該學(xué)習(xí)外地的經(jīng)驗，大力開展科技創(chuàng)業(yè)政府計劃，通過大力培植新興科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，就地轉(zhuǎn)化科研機(jī)構(gòu)的科研成果，開展科技企業(yè)產(chǎn)品在地化使用獎勵機(jī)制，通過科技創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，培育出一大批立足本地科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新科技企業(yè)。同時，利用合肥強(qiáng)大的科技資源，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)注入新的工藝和產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。唯有如此，合肥才能在安徽實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊和新型產(chǎn)業(yè)高地的目標(biāo)，從而打造“合肥經(jīng)濟(jì)圈”的產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)勢。否則合肥將錯失區(qū)劃調(diào)整帶來的黃金機(jī)遇，錯失一個城市真正的發(fā)展立足點。

3 合肥新空間生態(tài)下擴(kuò)散型發(fā)展?jié)摿?/p>

區(qū)劃調(diào)整為合肥提供全周邊腹地型發(fā)展空間。合肥市轄四區(qū)瑤海、廬陽、蜀山、包河，東西南北轄四個縣，肥東、肥西、廬江、長豐，東南區(qū)域代管縣級巢湖市。對于廬江和巢湖的兼并，使得合肥市東南、西南兩翼獲得了近4000平方公里的空間，并完全將巢湖納入了城市內(nèi)湖區(qū)。這種空間結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，為合肥獲取城市建成區(qū)打下了扎實的基礎(chǔ)。合肥應(yīng)該借助全新的城市空間結(jié)構(gòu)和城市發(fā)展現(xiàn)狀，再進(jìn)一步深化行政區(qū)劃調(diào)整，高起點打造特大城市發(fā)展框架。做大合肥主城區(qū)，提升合肥新空間生態(tài)集聚功能的同時，在區(qū)域內(nèi)同時增強(qiáng)對的擴(kuò)散發(fā)展能力。

3.1 抓緊制定肥東、肥西撤縣設(shè)區(qū)的調(diào)整計劃

現(xiàn)有的肥東、肥西縣城區(qū)現(xiàn)已和主城連成一體，城市化水平較高，基本融入了合肥市的建城區(qū)域，合肥市幾大經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已經(jīng)與肥東肥西完全接壤，一些大的商業(yè)綜合體也已入駐肥東、肥西，兩縣在產(chǎn)業(yè)、城市功能、居住人口、服務(wù)配套層面基本形成了城市化形態(tài)。因此有必要將肥東、肥西兩緊鄰縣及時進(jìn)行撤縣設(shè)區(qū)，賦予合肥更大的城市發(fā)展功能。如此一來，合肥新市區(qū)面積將大大拓展，主城人口也將擴(kuò)展近100萬以上，大合肥將初步奠定框架。并且，區(qū)劃調(diào)整后的肥東和肥西可以是合肥城市環(huán)巢湖的重要空間節(jié)點，必然成為合肥市未來建設(shè)環(huán)巢湖城市和區(qū)域性特大城市的前沿陣地。只有將肥東、肥西作為城區(qū)定位，才能確保合肥城市真正擁抱巢湖，將巢湖作為合肥城市內(nèi)湖來重新定位，否則合肥的濱湖臨江的城市格局，將難以實現(xiàn)。巢湖作為重要的生態(tài)資源，也難以發(fā)揮推動合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市中心城區(qū)的重要組成部分的功能。

3.2 積極調(diào)整合肥主城區(qū)的發(fā)展定位

合肥應(yīng)該在現(xiàn)有科教優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，大力拓展科教、醫(yī)療、文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展能級。合肥應(yīng)該在科教優(yōu)勢基礎(chǔ)上，繼續(xù)提升辦學(xué)層次，擴(kuò)展高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量和規(guī)模，充分利用合肥擁有三所國家實驗室及中國科技大學(xué)這樣的基礎(chǔ)研究實力，向下培育面向生產(chǎn)領(lǐng)域的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，打通上游科研機(jī)構(gòu)、中游工程師培育、下游科技產(chǎn)業(yè)化的通路，最后才能形成基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研發(fā)人才、工程技術(shù)人才、產(chǎn)業(yè)工人的人才鏈的全配套。這是合肥充分利用其科教優(yōu)勢的最迫切的方向。同時合肥主城區(qū)還需強(qiáng)化培育醫(yī)療、文化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要進(jìn)一步提升合肥城市的首位度功能。這其中最關(guān)鍵的培育合肥服務(wù)全安徽的能力。只有這樣才能形成集聚與擴(kuò)散的同步效應(yīng)，這也是大都市發(fā)展的普遍性規(guī)律。

3.3 加強(qiáng)合肥與縣級巢湖市、廬江縣的發(fā)展性聯(lián)系

區(qū)劃調(diào)整所新增的這兩個新市縣，必須加快融入大合肥的發(fā)展體系。這就要求合肥必須建立與巢湖市和廬江縣的快捷聯(lián)系交通體系和產(chǎn)業(yè)體系。合肥需要優(yōu)先建設(shè)直達(dá)巢湖、廬江的快速城際交通，加強(qiáng)三地的聯(lián)動。如建設(shè)城際輕軌或地鐵等，同時可考慮建設(shè)湖底隧道，加強(qiáng)沿湖地區(qū)的聯(lián)系。盡快開通合肥至巢湖、廬江的城際公交，帶動三地的發(fā)展和消費。只有這樣，巢湖開發(fā)才能進(jìn)入快車道，才能真正發(fā)揮區(qū)劃調(diào)整后，巢湖開發(fā)引領(lǐng)大合肥開發(fā)的重要功能。

集聚與擴(kuò)散是城市空間形態(tài)演化最直接的表象，也是城市內(nèi)在自然發(fā)展的必然。[6]合肥必須通過空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局，形成大合肥的產(chǎn)業(yè)集中與資源擴(kuò)散的能力?？平獭⑨t(yī)療、文化、服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步集中，新興產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在空間上的合理布局，加快大合肥的城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

4 合肥區(qū)劃優(yōu)勢下打造國家級城鎮(zhèn)化示范區(qū)的戰(zhàn)略重構(gòu)

城鎮(zhèn)化是推動中國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最大動力。中國城市化率已經(jīng)突破52%，正式進(jìn)入城市帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，提升城鎮(zhèn)化水平，通過城鎮(zhèn)化帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將有助于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。同時，通過“農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破口和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求?！盵7]2012年，長三角地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)的城市化水平接近65%，而中部地區(qū)大都不超過50%。因此，對于中部地區(qū)而言，城鎮(zhèn)化提速成為重要的結(jié)構(gòu)化動力。合肥地處中部地區(qū)，既是皖江城市帶的重要中心城市，也是合肥經(jīng)濟(jì)圈的核心引領(lǐng)城市。合肥市四區(qū)、四縣一市，共轄有45個街道、65個鎮(zhèn)、19個鄉(xiāng)。農(nóng)村人口多于城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化潛力巨大。因此，在新一輪的城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，結(jié)合巢湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)，在區(qū)劃調(diào)整的優(yōu)勢背景下，積極謀求打造國家級城鎮(zhèn)化示范區(qū)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，做好縣域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化制度設(shè)計，穩(wěn)步實施，加快推動城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生態(tài)轉(zhuǎn)型以及社會生活轉(zhuǎn)型。

合肥縣域城鎮(zhèn)化有相對優(yōu)勢。首先，合肥南部四縣市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)，具有率先進(jìn)行城鎮(zhèn)化提速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與空間優(yōu)勢。這四個縣市基礎(chǔ)在安徽省域都屬上游。其中肥東縣人口108萬，現(xiàn)轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個開發(fā)區(qū)。2012年全縣GDP達(dá)到350億元，人均GDP超過3500美元。自2002年以來，連續(xù)九年躋身安徽縣域經(jīng)濟(jì)“綜合十強(qiáng)縣”。肥西縣是全國百強(qiáng)縣，人口90萬，現(xiàn)轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個開發(fā)區(qū)，2個合作區(qū)， 2012年人均GDP超過6000美元。廬江縣人口97萬，城區(qū)人口30萬，現(xiàn)轄轄17個鎮(zhèn)，是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國生態(tài)建設(shè)示范基地縣、全國水產(chǎn)基地縣、全國重點產(chǎn)茶縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、安徽省十強(qiáng)縣、皖江示范區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣。2012年人均GDP超過3000美元；巢湖市人口89萬，現(xiàn)轄轄6個街道，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2012年人均GDP超過3000美元；合肥南部四縣市總?cè)丝诮咏?00萬，城鎮(zhèn)化人口接近150萬，城市化水平接近40%，人均GDP全部超過3000美元，已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展通道。其次，區(qū)劃調(diào)整給環(huán)巢湖四個縣市肥東縣、肥西縣、廬江縣、巢湖市帶來直接的發(fā)展機(jī)會。環(huán)巢湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，將從空間規(guī)劃中推動合肥加快進(jìn)入“環(huán)巢湖時代”的步伐。環(huán)巢湖的發(fā)展將必然牽涉人口、空間、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次調(diào)整。這種調(diào)整必然圍繞城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略展開，從而給環(huán)巢湖四縣市帶來結(jié)構(gòu)性變遷的機(jī)會。最后，合肥謀求特大型城市發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步提升城市化水平，必須將城市化水平提升到65%到70%以上，這將引發(fā)近250萬以上人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化，從合肥南部四縣市來看，城鎮(zhèn)化人口比例偏低，下一步城鎮(zhèn)化的發(fā)力點，這四個縣市擁有較好的機(jī)會。安徽省提出未來五年城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到55%，作為安徽首個都市經(jīng)濟(jì)圈，合肥必須在城鎮(zhèn)化建設(shè)提速、提量，才能有效帶動和提升安徽省的整體城鎮(zhèn)化水平。

合肥縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重構(gòu)與路徑優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，按照厲以寧的說法是“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”[8]的模式。其中新城區(qū)、新社區(qū)都是城鎮(zhèn)化的新增量。縣域城鎮(zhèn)化的著力點就在于將通過產(chǎn)業(yè)更新與升級，提升縣城人口集聚能力，打造更多縣級新城區(qū)。在條件具備的廣闊農(nóng)村地區(qū)，通過農(nóng)業(yè)集約化開發(fā)與經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村人口的就近城鎮(zhèn)化社區(qū)居住。合肥南部四縣市61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以通過建立一個類似于“六邊形中心地”[9]形態(tài)的新城鎮(zhèn)空間調(diào)整結(jié)構(gòu)，集中歸并建設(shè)36個左右中心鎮(zhèn)。通過中心鎮(zhèn)的新社區(qū)開發(fā)，集聚60%的附近農(nóng)村人口，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化的推力，“推動”農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中；同時通過加強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)化的拉力作用，“拉動”農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，從而通過“托達(dá)羅推-拉定律”[10]，實現(xiàn)農(nóng)村人口的非農(nóng)化轉(zhuǎn)變與城鎮(zhèn)化集中。

合肥可以借助區(qū)劃調(diào)整與環(huán)巢湖城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)遇，積極向國家爭取新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)試點工程。通過落實試點工程，合肥可以獲取國家、省、市、縣四級財力與政策創(chuàng)新能力，從而謀劃出一條“做大縣域新城區(qū)，做實城鎮(zhèn)新社區(qū)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。規(guī)劃肥東、肥西城區(qū)、巢湖市區(qū)、廬江縣城的城區(qū)人口達(dá)到平均為50萬以上的中等城市規(guī)模，并將歸并后36個中心鎮(zhèn)，建成平均人口在5萬人以上。爭取到2020年，實現(xiàn)合肥環(huán)巢湖地區(qū)城市化率超過70%以上。在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)層面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，真正打造為成為中部地區(qū)后發(fā)城鎮(zhèn)化的示范區(qū)域。這一區(qū)域的城鎮(zhèn)化可以在合肥市級層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌實施，統(tǒng)籌調(diào)節(jié)，實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展。

通過縣域城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重構(gòu)，合肥將獲得加快特大城市發(fā)展的土地、產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)優(yōu)勢資源，并能夠充分享有將區(qū)劃調(diào)整帶來的紅利，這是一種以“大空間戰(zhàn)略”來彌補(bǔ)“條塊分割、各自為政”的小空間發(fā)展戰(zhàn)略短板的合理選擇。[11]有利于提升城市集中與擴(kuò)散的能級，并最終實現(xiàn)合肥主城區(qū)的大都市化與縣域新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動發(fā)展格局。唯有此，合肥環(huán)巢湖大都市形態(tài)方能形成，最終合肥才能擁有在皖江城市帶與合肥經(jīng)濟(jì)圈的更高首位度，更強(qiáng)集聚與擴(kuò)散的能力。

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提升城市發(fā)展能級范文第5篇

>> “創(chuàng)意植入”：城市人居環(huán)境質(zhì)量提升的輻射路徑 品牌植入媒體創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思考 城市人居環(huán)境質(zhì)量評價分析 影響城市電磁輻射環(huán)境質(zhì)量的主要污染源 山東半島城市群人居環(huán)境質(zhì)量綜合評價 在網(wǎng)絡(luò)營銷中植入創(chuàng)意型病毒 全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好 淺談植入廣告的“軟植入” 人居、空間、創(chuàng)意 廣告的植入魅力 基于多元分析法的人居環(huán)境質(zhì)量研究 影響城市環(huán)境質(zhì)量的因素及對策 城市大氣環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)方法 探討城市空氣環(huán)境質(zhì)量評估模式的改進(jìn) 城市大氣環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)策略探討 簡析電磁輻射環(huán)境質(zhì)量的主要污染源及防治對策 基于可變模糊評價法的退役鈾礦山輻射環(huán)境質(zhì)量評價 創(chuàng)意人居吸引力 重視城市公園園林綠化 提升城市生活環(huán)境質(zhì)量 論城市電視臺品牌文化中城市精神的植入路徑 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l

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