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【關(guān)鍵詞】防火監(jiān)督檢查;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策
依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,防火監(jiān)督是國(guó)家給予公安消防監(jiān)督部門的基本職責(zé),而防火監(jiān)督檢查正是行使這種職責(zé)的一個(gè)主要方面。檢查是查考、查看的意思,消防監(jiān)督檢查即是指公安消防機(jī)構(gòu)依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查;對(duì)違反消防法律、法規(guī)的行為,責(zé)令改正,并依法實(shí)施處罰。
防火監(jiān)督檢查的形式可以分為五種[1]:(1)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前的防火安全檢查;(2)對(duì)單位履行法定防火安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查;(3)對(duì)舉報(bào)投訴的防火安全違法行為的核查;(4)對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦前的防火安全檢查;(5)根據(jù)需要進(jìn)行的其他防火監(jiān)督檢查。
經(jīng)我國(guó)多年實(shí)踐證明,防火監(jiān)督檢查是預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生、落實(shí)防火安全措施、發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患根本手段,同時(shí)其也是發(fā)動(dòng)群眾一同做好防火工作的有效形式,但是尚有一些人對(duì)防火安全檢查缺少辯證的認(rèn)識(shí),錯(cuò)誤的將防火監(jiān)督檢查被與一些被社會(huì)群眾反感的毫無作用的檢查相提并論,因此,當(dāng)前的防火監(jiān)督檢查工作非但不能松懈,而且必須要予以加強(qiáng)。
1.當(dāng)前我國(guó)防火監(jiān)督檢查工作的現(xiàn)狀
1.1防火監(jiān)督檢查工作人員整體素質(zhì)不強(qiáng),嚴(yán)重影響了消防執(zhí)法工作的開展
部分防火監(jiān)督人員思想政治覺悟較低,并且受到社會(huì)不正之氣的影響,造成自身黨性意識(shí)以及職權(quán)觀念的逐漸淡化,將國(guó)家以及人員給予的監(jiān)管權(quán)力當(dāng)作自己撈取不義之財(cái)?shù)墓ぞ?,在開展消防執(zhí)法工作時(shí)沒有將人民大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在自身工作的首要位置。
1.2執(zhí)法環(huán)境較差,存在多種制約因素
伴隨著我國(guó)社會(huì)主義法治理念的逐步貫徹深入,我國(guó)的民主法治建設(shè)也在不斷的發(fā)展及完善,但是針對(duì)防火監(jiān)督檢查這一部分的相關(guān)法律法規(guī)尚不夠細(xì)化和健全,并且由于相關(guān)防火法律法規(guī)的宣傳教育不到位,這就造成當(dāng)前我國(guó)社會(huì)上一部分單位和個(gè)人的防火意識(shí)淡薄,進(jìn)而對(duì)防火監(jiān)督檢查工作的順利開展造成了比較大的困難。與此同時(shí),部分地方政府為了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的增長(zhǎng),對(duì)于一些納稅大戶在防火方面出現(xiàn)的問題實(shí)行袒護(hù)態(tài)度,變向?qū)嵭械胤奖Wo(hù)主義,這就造成公安消防部門的防火監(jiān)督檢查工作難以發(fā)揮其在防火方面的積極作用[2]。
1.3針對(duì)防火監(jiān)督檢查執(zhí)法權(quán)的監(jiān)管流于形式
對(duì)于防火建筑檢查執(zhí)法權(quán)的監(jiān)管主要可以分為外部以及內(nèi)部?jī)煞N監(jiān)督管理模式。從外部監(jiān)督管理在看,雖然各級(jí)防火監(jiān)督部門的工作人員都處于各地黨委以及政府紀(jì)委監(jiān)察部門的監(jiān)督管理范圍之內(nèi),但是由于其消防部隊(duì)特殊編制的問題造成了地方紀(jì)委監(jiān)察部門對(duì)于其的監(jiān)管處于真空地帶,即出現(xiàn)了對(duì)其監(jiān)管的缺位。內(nèi)部監(jiān)督管理主要指的是公安消防系統(tǒng)內(nèi)部的自我制約以及自我約束。從此方面來看,我國(guó)內(nèi)部監(jiān)督管理工作沒有真正的落實(shí)到為,基本形同虛設(shè)。在我國(guó)公安消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部一般設(shè)立有專管法律專員,但由于法律崗位的位置沒有得要足夠的重視造成相關(guān)工作人員在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的過程當(dāng)中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2.我國(guó)防火監(jiān)督檢查工作的改進(jìn)策略
2.1提升防火監(jiān)督檢查人員的工作素質(zhì)
防火監(jiān)督檢查人員要自覺樹立高度的政治責(zé)任感、踏實(shí)認(rèn)真的工作作風(fēng)、強(qiáng)烈的事業(yè)心,并且要有很強(qiáng)的原則性。與此同時(shí),防火監(jiān)督檢查人員還要對(duì)防火監(jiān)督檢查工作的目的、要求以及作用要有一個(gè)全面明確的認(rèn)識(shí),本著對(duì)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神,在進(jìn)行防火檢查時(shí),追求卓越,不怕苦不怕累,不怕各種困難,腳踏實(shí)地、一絲不茍[3]、公正無私、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)相關(guān)防火法規(guī),只有這樣,防火監(jiān)督檢查工作的“深細(xì)實(shí)嚴(yán)”才能在基層思想認(rèn)識(shí)上得要保證。
2.2增大防火法律法規(guī)的宣傳力度
法律法規(guī)的宣傳教育工作是一項(xiàng)法律能否得要貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)及鋪墊,同樣防火監(jiān)督檢查工作能否順利開展的關(guān)鍵在于相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育是否已經(jīng)落實(shí)到位。因此,各級(jí)公安消防監(jiān)督管理部門更要加強(qiáng)與我國(guó)廣大人民群眾日常生活息息相關(guān)的防火法律法規(guī)的宣傳教育工作,并將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性的工作開展下去,進(jìn)而增強(qiáng)我國(guó)各行各業(yè)的防火法律意識(shí),形成人人懂消防、知消防、守消防法的新社會(huì)風(fēng)尚,從而也為防火監(jiān)督檢查工作的開展奠定堅(jiān)守和廣泛的群眾基礎(chǔ)[4]。
2.3強(qiáng)化針對(duì)防火監(jiān)督檢查工作的監(jiān)管力度
任何一類權(quán)利的運(yùn)行如果沒有得到良好的制約與監(jiān)督勢(shì)必會(huì)損害人民群眾的合法權(quán)益,因此,要規(guī)范防火監(jiān)督檢查的行為,就要逐步的深化縱向監(jiān)督以及橫向監(jiān)督的管理力度,采用新方式的監(jiān)管措施:首先,對(duì)于防火監(jiān)督監(jiān)督檢查過程中顯現(xiàn)出來的問題要及時(shí)糾正并且及時(shí)加以解決。其次,對(duì)于人民群眾舉報(bào)和反應(yīng)的各類問題,地方各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)要予以重視并且進(jìn)行及時(shí)的調(diào)查處理,并且將調(diào)查的結(jié)果第一時(shí)間向社會(huì)大眾予以公示,對(duì)涉及違紀(jì)違法的公安消防人員要進(jìn)行嚴(yán)肅處理絕不姑息養(yǎng)奸。
3.總結(jié)
經(jīng)多年實(shí)踐證明,防火監(jiān)督檢查是預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生、落實(shí)防火安全措施、發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患根本手段,同時(shí)其也是發(fā)動(dòng)群眾一同做好防火工作的有效形式,因此當(dāng)前的防火監(jiān)督檢查工作非但不能松懈,而且必須要予以加強(qiáng)。本文首先闡述了當(dāng)前我國(guó)防火監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀,針對(duì)這些現(xiàn)狀筆者提出了相關(guān)改進(jìn)的策略,即:(1)提升防火監(jiān)督檢查人員的工作素質(zhì);(2)增大防火法律法規(guī)的宣傳力度;(3)強(qiáng)化針對(duì)防火監(jiān)督檢查工作的監(jiān)管力度。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:工程船;建造檢驗(yàn);體會(huì)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)也在不斷發(fā)展,航運(yùn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了造船業(yè)的發(fā)展,其中工程船也在不斷發(fā)展,工程船對(duì)水上水下的施工工程發(fā)揮了重要作用,對(duì)于工程船的建造檢驗(yàn)工作要格外重視,提高工程船建造的質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工程船上裝有特殊功能的機(jī)械設(shè)備,在航道的疏通、碼頭的修筑、橋梁建設(shè)上有重要作用。工程船主要有起重船、挖泥船、打樁船等種類,每種工程船都有不同的用途,要做好工程船的建造檢驗(yàn)工作,提高工程船質(zhì)量,促進(jìn)工程船發(fā)展。
一、工程船建造現(xiàn)狀
工程船有許多種類,用途也不一樣,一些工程船是進(jìn)行專門建造的,大多數(shù)工程船都是根據(jù)不同的需求進(jìn)行臨時(shí)改裝的,很多工程船都沒有標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備,一些企業(yè)為了追求利益,不顧工程船的質(zhì)量問題,甚至用一些不合格的設(shè)備進(jìn)行建造,也沒有相關(guān)的技術(shù)人員,對(duì)于法規(guī)也沒有進(jìn)行很好的解讀,對(duì)船員的要求也不高,導(dǎo)致船員整體素質(zhì)低下,船員本身沒有過硬的專業(yè)技術(shù),不利于工程船的發(fā)展。
二、工程船建造檢驗(yàn)
(一)了解相關(guān)法律
在對(duì)工程船進(jìn)行建造檢驗(yàn)時(shí),要學(xué)會(huì)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),我國(guó)針對(duì)船舶檢驗(yàn)工作也出臺(tái)了相關(guān)法規(guī),就是《船舶與海上設(shè)施法定檢驗(yàn)規(guī)則》,這個(gè)法規(guī)是由我國(guó)海事局頒布的,法規(guī)的頒布有效的保證了船舶的質(zhì)量,保護(hù)了人們的安全,也對(duì)環(huán)境起到了保護(hù)作用,在對(duì)船舶檢驗(yàn)完成后,如果符合條件,就會(huì)為符合條件的船舶頒布合格證書。在對(duì)船舶進(jìn)行檢驗(yàn)時(shí),相關(guān)法規(guī)就是最重要的依據(jù),對(duì)工程船進(jìn)行建造檢驗(yàn)時(shí)更要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。
在對(duì)工程船進(jìn)行建造檢驗(yàn)時(shí),要明確相關(guān)法規(guī)中的要求,可以根據(jù)我國(guó)頒布的《海船法定建造檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行要求明確,法規(guī)中還給出“船舶審圖申請(qǐng)書”的格式,在對(duì)船舶進(jìn)行建造前,要申請(qǐng)法定檢驗(yàn),對(duì)于工程船圖紙的設(shè)計(jì),建造方面的一些問題要參考中國(guó)船級(jí)社(CCS)的一些規(guī)定,比如在浮吊船的設(shè)計(jì)上,就應(yīng)參考CCS,CCS中的《船舶與海上設(shè)施起重設(shè)備規(guī)范》對(duì)浮吊船建造方面的一些問題做了規(guī)定,主要在材料方面、檢驗(yàn)方面、實(shí)驗(yàn)方面等做了規(guī)范,相關(guān)人員在建造工程船時(shí)要具體參照這些規(guī)范,對(duì)工程船建造檢驗(yàn)的工作人員也要參照這個(gè)規(guī)范,避免出現(xiàn)因數(shù)據(jù)搜集不充分、考慮不到位,盲目進(jìn)行工程船的建造和對(duì)工程船的檢驗(yàn)等問題,如果盲目進(jìn)行工程船建造和檢驗(yàn)的話,工程船在工作過程中一旦出現(xiàn)失誤問題就會(huì)造成巨大的人力物力損失,損害經(jīng)濟(jì)效益,延誤正在進(jìn)行的工程,損害長(zhǎng)期利益。所以相關(guān)工作人員在進(jìn)行工程船的建造和檢驗(yàn)時(shí),要學(xué)會(huì)遵照相關(guān)法律法規(guī),參考CCS規(guī)范,采取這樣的做法就不容易造成損失。
(二)注意審圖
在工程船圖紙送審過程中,要注意進(jìn)行審圖,在審圖時(shí)也要注意相關(guān)方面的問題,注意審圖相關(guān)文件的完善,對(duì)于送審圖紙中所用的相關(guān)法規(guī)要進(jìn)行明確,不可以出現(xiàn)法規(guī)寫錯(cuò)的問題,對(duì)技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行明確,避免出現(xiàn)技術(shù)失誤等問題,比如在對(duì)起重船進(jìn)行審圖時(shí),要注意起重設(shè)備的要求,工程船上的起重設(shè)備金屬構(gòu)件、起重鋼索及活動(dòng)零件等都就應(yīng)符合《船舶與海上設(shè)施起重設(shè)備規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定,起重設(shè)備支撐結(jié)構(gòu)強(qiáng)度應(yīng)符合《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》的要求。在起重船設(shè)計(jì)人員送審圖紙時(shí)可要求設(shè)計(jì)人員再加送一份關(guān)于安全操作的說明文件,針對(duì)船上的各種情況都要進(jìn)行說明,包括對(duì)船員的行為規(guī)范、船在工作過程中的狀態(tài)等內(nèi)容,也要根據(jù)《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》的相關(guān)要求對(duì)屈曲強(qiáng)度、起重工作時(shí)的狀態(tài)進(jìn)行審核,起重船的相關(guān)設(shè)計(jì)要符合《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶建造規(guī)范》的要求。相關(guān)人員在對(duì)工程船進(jìn)行審圖時(shí),要注意依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),根據(jù)中國(guó)船級(jí)社的要求,對(duì)工程船進(jìn)行審圖,提高工程船檢驗(yàn)的質(zhì)量。
(三)確定工程船作業(yè)環(huán)境
我國(guó)內(nèi)河水域并不是每個(gè)地方都一樣,對(duì)工程船M行建造檢驗(yàn)的過程中,要注意考慮工程船具體水域情況以及施工環(huán)境。河流航道淤泥沙土較多,山塘、水庫(kù)石頭、硬質(zhì)泥土較多,因此需考慮到不同水域的水文狀況,同時(shí)還需了解該水域的地質(zhì)情況。一艘工程船如果建造成功,需要進(jìn)行很大的投資,所以要盡量讓工程船發(fā)揮最大的價(jià)值,延長(zhǎng)工程船的使用期限。在對(duì)工程船進(jìn)行建造檢驗(yàn)時(shí),不能不考慮實(shí)際使用的水域,如果將要求定得過高,就容易引起不必要的人力物力的浪費(fèi);如果將要求定得過低,就不容易讓工程船體現(xiàn)出其本身真正的價(jià)值,不利于工程船的有效利用。所以對(duì)工程船進(jìn)行檢驗(yàn)的人員要注意運(yùn)用科學(xué)手段搜集工程船使用水域的各種數(shù)據(jù),根據(jù)搜集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,得出有效的結(jié)果,發(fā)揮出工程船的最大效益。
(四)檢驗(yàn)工程船設(shè)備
在對(duì)工程船進(jìn)行建造檢驗(yàn)時(shí),還要檢驗(yàn)工程船上的設(shè)備是否標(biāo)準(zhǔn),是否齊全,是否達(dá)到了相關(guān)要求,比如對(duì)工程船錨定位系統(tǒng)、船體艙室等進(jìn)行檢驗(yàn),還有一些其他因素也要考慮,如打撈能力,消防設(shè)施等。在工程船錨定位系統(tǒng)上,如今多數(shù)用大抓力錨,雖然此錨抓力大,但是在遇到比較軟的質(zhì)地時(shí),就發(fā)揮不了它的優(yōu)點(diǎn),這是需要考慮的因素,比如以打撈為主的工程船,對(duì)于錨的設(shè)計(jì)要充分考慮船本身還有工作時(shí)的特點(diǎn),一般在工作時(shí)會(huì)工作比較長(zhǎng)的時(shí)間,水上情況難以確定,如果遇到大的風(fēng)浪時(shí)就不易進(jìn)行收錨,所以要綜合考慮這些因素,采用最優(yōu)的方法解決遇到的問題;在考慮船體艙室因素時(shí),要本著實(shí)用、便利的原則,在不耽誤工程船工作的前提下盡量多采用人性化設(shè)計(jì),充分考慮人的因素,盡量保證在船上的人的安全,船上也要注意設(shè)置與外界溝通的通訊條件,以便發(fā)生意外時(shí)及時(shí)與外界取得聯(lián)系;比如擁有救助功能的工程船,要考慮工程船的安全性,不僅要設(shè)置雙層底,還需要在兩舷設(shè)置縱向水密艙壁,在橫向分隔多個(gè)艙室,增加工程船的安全性;也要注意工程船上消防設(shè)施的配置,工程船上最好裝有動(dòng)力定位系統(tǒng),這樣就會(huì)有利于工程船提高工作效率,工程船可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整自己的位置,不僅可以充分保證自身的安全,還可以提高消防效率。在對(duì)工程船建造檢驗(yàn)的問題上,還需要考慮很多設(shè)備因素,相關(guān)檢驗(yàn)人員要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行具體分析,尋找最優(yōu)的解決方案。
結(jié)語(yǔ):
工程船對(duì)于航運(yùn)事業(yè)有著非常重要的作用,對(duì)于航道疏通,港位修建等也有重要意義,重視工程船的建造檢驗(yàn)工作是非常必要的。相關(guān)檢驗(yàn)人員要提高自身的綜合素質(zhì),鞏固自己的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí),提升自己的專業(yè)技術(shù)能力,做好工程船建造檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)人員要注意結(jié)合相關(guān)法律法規(guī),綜合考慮法規(guī)的要求,對(duì)工程船的建造工作進(jìn)行檢驗(yàn),提升工程船質(zhì)量,促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展。
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1、積極開展“法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。一是在2-3月份,結(jié)合春耕備耕和貫徹宣傳中央1號(hào)文件惠農(nóng)政策,到各集鎮(zhèn)利用集市日懸掛橫幅、設(shè)攤咨詢宣傳、送發(fā)政策法規(guī)資料,共到9個(gè)鎮(zhèn)(街道)出席咨詢服務(wù)人次134人次、現(xiàn)場(chǎng)接受咨詢?nèi)舜?000余人次、送發(fā)政策法規(guī)宣傳資料1萬余份;二是積極配合省人大部署的全省農(nóng)業(yè)法及相關(guān)法律的執(zhí)法檢查活動(dòng),送發(fā)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)法律普及知識(shí)讀本》、《縣級(jí)農(nóng)業(yè)林業(yè)系統(tǒng)行政執(zhí)法職能與項(xiàng)目及法律依據(jù)匯編》等涉農(nóng)法律知識(shí)書本至各相關(guān)部門、鎮(zhèn)(街道)和村一級(jí),共送發(fā)涉農(nóng)法律書本1000余套;三是積極開展各類普法宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng),今年1—2月份結(jié)合新修訂的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》出臺(tái)一周年之機(jī)組織進(jìn)行了《動(dòng)物防疫法》和《畜牧法》兩法宣傳月系例活動(dòng),在全市各鎮(zhèn)、街道集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村懸掛橫幅,并組織了一套自編自演宣傳“兩法”文藝晚會(huì)節(jié)目和結(jié)合宣傳車巡回宣傳活動(dòng),共演出15場(chǎng)次;四是1月份結(jié)合確保農(nóng)機(jī)春運(yùn)安全、在全市開展張?zhí)麡?biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車等形式宣傳自覺遵守《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》系列活動(dòng)。
2、及時(shí)制定好計(jì)劃,落實(shí)好經(jīng)費(fèi),征訂并編印好資料。一是及時(shí)制訂了本局2009年度普法工作計(jì)劃和學(xué)法計(jì)劃,并以本局紅頭文件溫農(nóng)林發(fā)[2009]85號(hào)文件印發(fā)至各科、室、站和局屬各單位,并認(rèn)真組織,抓好落實(shí);二是落實(shí)了法制宣傳教育經(jīng)費(fèi)8萬元,并作出了計(jì)劃安排,做到把有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上;三是編印了一套分五篇即種值業(yè)篇、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全篇、農(nóng)經(jīng)篇、養(yǎng)殖業(yè)篇、農(nóng)機(jī)篇的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)選編,供本系統(tǒng)及全市各級(jí)涉農(nóng)工作人員學(xué)習(xí)使用。
3、結(jié)合實(shí)際工作,積極開展相關(guān)普法宣教工作。一是結(jié)合我市5月份開展的食品安全宣傳月和6月份開展的安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng),我局積極組織開展以“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法”及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)投入品相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,并與相關(guān)部門一起上街設(shè)攤咨詢宣傳、送發(fā)相關(guān)法律法規(guī)資料;二是結(jié)合我市村級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)社換屆選舉動(dòng)員大會(huì)和工作活動(dòng),積極開展以村務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)民主管理等“農(nóng)民學(xué)法維權(quán)”方面的普法宣教活動(dòng),并懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ),而且組織新上崗村干部進(jìn)行村務(wù)民主管理、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益學(xué)習(xí)相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng);三是結(jié)合農(nóng)資信用體系建設(shè)、“綠劍”執(zhí)法活動(dòng)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管進(jìn)行相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)普法宣教活動(dòng);四是結(jié)合農(nóng)機(jī)年審、上道路拖拉機(jī)安全巡查、平安農(nóng)機(jī)和農(nóng)機(jī)安全村建設(shè),積極開展農(nóng)機(jī)方面的法律法規(guī)的普法宣教工作,今年共投入農(nóng)機(jī)安全宣傳教育經(jīng)費(fèi)10萬元;五是結(jié)合組織各行業(yè)年度培訓(xùn)會(huì)開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳,今年以來分別組織了農(nóng)藥肥料經(jīng)營(yíng)企業(yè)、獸藥飼料企業(yè)、種子苗木經(jīng)營(yíng)企業(yè)、村級(jí)財(cái)務(wù)人員等培訓(xùn)會(huì),除開展法律法規(guī)宣講外,還對(duì)違法案件進(jìn)行了通報(bào);六是結(jié)合森林防火工作,特別是元宵節(jié)、清明節(jié)等重點(diǎn)節(jié)假日防火工作,利用張貼標(biāo)語(yǔ)、通告、懸掛橫幅、年歷畫、大型宣傳牌、宣傳車、組織文藝宣傳等大力開展《森林法》、《森林防火條例》等涉林法律法規(guī)宣傳。
4、利用傳媒網(wǎng)絡(luò),積極開展普法宣教工作。利用*日?qǐng)?bào)、*電視臺(tái)和廣播電臺(tái)、*司法、*法制、*農(nóng)情、*農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、農(nóng)民信箱及發(fā)短信等形式積極開展涉農(nóng)涉林法律法規(guī)的普法宣教工作。
二、認(rèn)真開展依法治理工作,努力構(gòu)建和諧社會(huì)
1、暢通投訴舉報(bào)和渠道。一是2009年本局共受理案件23件(其中省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)6件、臺(tái)州市農(nóng)業(yè)局轉(zhuǎn)5件、*市紀(jì)委轉(zhuǎn)1件、*市局轉(zhuǎn)9件、群眾來信來訪2件),已辦結(jié)21件,還完成了向市政府提出的復(fù)查意見3件,案件量同去年相比下降34.3%;二是2009年通過“12316”等渠道投訴到我局的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故案件共28起,其中接受咨詢22起,受理調(diào)解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故6起并全部辦結(jié),為農(nóng)民追回經(jīng)濟(jì)損失2萬元;三是認(rèn)真做好行政調(diào)處工作、及時(shí)化解行政紛爭(zhēng),2009年受理組織跨鎮(zhèn)街道山林權(quán)屬糾紛調(diào)處2起。
2、正確履行好職責(zé),積極開展各類行政執(zhí)法檢查治理活動(dòng)。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)今年來積極開展“綠劍”系列集中執(zhí)法檢查活動(dòng)5次,抽檢51個(gè)批次涉及農(nóng)藥產(chǎn)品11個(gè)、肥料產(chǎn)品10個(gè)、種子品種9個(gè)、飼料及飼料添加劑品種10個(gè),獸藥產(chǎn)品10個(gè),檢出不合格產(chǎn)品18批次并依法進(jìn)行了查處。二是森林公安今年以來開展了“春雷一號(hào)行動(dòng)”、“禁種鏟毒”、“綠盾三號(hào)行動(dòng)”等為主題的系列森林和陸地野生動(dòng)物資源保護(hù)執(zhí)法檢查活動(dòng),在行動(dòng)中當(dāng)場(chǎng)查獲野生動(dòng)物鳥類300多只,捕鳥網(wǎng)具80多帳;三是市畜牧局暨動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所今年以來加強(qiáng)了對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)戶的監(jiān)管,以審核《動(dòng)物防疫條件合格證》為抓手,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)抓好整改,并加強(qiáng)了對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)動(dòng)物及其產(chǎn)品交易行業(yè)的監(jiān)管,全年共出動(dòng)執(zhí)法人員1400多人次,檢查了600多家攤主,發(fā)放整改通知書1200多份,還與農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)一起加強(qiáng)了對(duì)飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及“三聚氰胺”添加劑方面的監(jiān)管,共檢查了獸藥生產(chǎn)企業(yè)75家次,飼料生產(chǎn)企業(yè)45家次,并對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了查處,還對(duì)10家魚粉蛋白飼料生產(chǎn)企業(yè)抽檢了21個(gè)品種,對(duì)是否添加“三聚氰胺”進(jìn)行了檢測(cè),檢測(cè)結(jié)果未發(fā)現(xiàn)添加“三聚氰胺”行為。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。一是建立健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)源頭防范機(jī)制:①及時(shí)調(diào)整涉農(nóng)收費(fèi)公示制,收費(fèi)公示至全市各村,②落實(shí)村級(jí)訂閱報(bào)刊“限額制”,并聯(lián)合下發(fā)了溫紀(jì)[2009]62號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織訂閱報(bào)刊的通知》,作出了明確規(guī)定;二是建立健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查機(jī)制:①建立了重點(diǎn)檢查,專項(xiàng)整治與正常性監(jiān)管檢查相結(jié)合制度,今年7月中旬組成4個(gè)檢查組對(duì)8個(gè)鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查,②建立了農(nóng)民負(fù)擔(dān)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度,今年11月下旬,對(duì)全市各涉農(nóng)部門和各鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查考核,未發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象;三是今年共審計(jì)了285個(gè)村(其中專項(xiàng)審計(jì)重點(diǎn)村10個(gè)),涉及資產(chǎn)總額6.2億元,查出違規(guī)資金82萬元,向被審計(jì)村提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理建設(shè)296余條,例查出松門鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村原出納動(dòng)用集體資金59萬元,建議市公安局經(jīng)偵大隊(duì)偵查。
4、整體推進(jìn)小農(nóng)資整治和農(nóng)資信用體系建設(shè),已構(gòu)建起對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)(即農(nóng)業(yè)投入品源頭)的監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是按照《小農(nóng)資店經(jīng)營(yíng)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求》和《*市“小農(nóng)資整規(guī)工作全面推進(jìn)單”活動(dòng)方案》的要求抓好創(chuàng)建整治工作,通過驗(yàn)收至今達(dá)到小農(nóng)資整治規(guī)范企業(yè)244家(除3家未達(dá)標(biāo)外);二是按照《*市農(nóng)資企業(yè)信用分類監(jiān)督管理實(shí)施辦法和分類評(píng)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》,建立了*市農(nóng)資信用系統(tǒng)管理軟件,其中59家農(nóng)資企業(yè)被評(píng)為守信企業(yè)即A級(jí),82家被評(píng)為基本守信即B級(jí),30家被評(píng)為警示企業(yè)即C級(jí),5家企業(yè)被評(píng)為D級(jí),責(zé)令退出農(nóng)資市場(chǎng);三是大力發(fā)展農(nóng)資現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)模式,即連鎖企業(yè),至今有4家農(nóng)資龍頭企業(yè)在我市建立加盟連鎖店92家。通過創(chuàng)新農(nóng)資經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)了農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量,同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。
5、加強(qiáng)了動(dòng)物疫病防控和畜禽排泄物治理及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測(cè)工作,確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)物及產(chǎn)品的檢疫工作,全年實(shí)施生豬產(chǎn)地檢疫45418頭、家禽產(chǎn)地檢疫540.6萬只、生豬屠宰檢疫37.1萬頭,檢出病死豬770頭、病害產(chǎn)品8.1萬公斤,全市無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生;二是加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)戶的管理,今年共完成了全市飼養(yǎng)場(chǎng)無害化處理設(shè)施202個(gè);三是加強(qiáng)了對(duì)“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)管,今年共抽檢了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)樣品1350份,屠宰環(huán)節(jié)樣品380份,調(diào)入動(dòng)物產(chǎn)品肉樣品70份,所有樣品“瘦肉精”檢測(cè)均為陰性,未發(fā)現(xiàn)添加違禁藥物的違法行為;四是分別在4、5、7、9、11月組織了8次對(duì)瓜果蔬菜的例行監(jiān)測(cè)、抽樣活動(dòng),出動(dòng)抽樣人員27人次,檢查生產(chǎn)單位63家次,抽檢樣品96批次,合格樣品94批次,并在*市食品安全信息網(wǎng)和*農(nóng)林信息網(wǎng)食品安全欄目進(jìn)行了公布。
6、加強(qiáng)森林消防工作,確保一方平安。一是通過張貼通告、標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放資料、專題文藝巡回演出等形式,深入廣泛地進(jìn)行宣傳《森林防火條例》和市政府的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)森林消防安全的通告》、《關(guān)于切實(shí)抓好清明節(jié)期間的森林消防工作的通知》,以提高森林防火意識(shí);二是抓好元宵、清明等重點(diǎn)節(jié)日巡回檢查與設(shè)卡檢查相結(jié)合,規(guī)定了“六個(gè)嚴(yán)禁、一個(gè)收繳”,大力提倡“無煙掃墓、文明祭祖”,嚴(yán)防死守;三是抓好責(zé)任落實(shí),市政府與各鎮(zhèn)、街道、各鎮(zhèn)街道與村簽訂森林防火責(zé)任狀,達(dá)到目標(biāo)明確、任務(wù)分解、責(zé)任細(xì)化、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí),并列入年度工作目標(biāo)考核;四是不斷加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)和值班工作,全市共建有森林消防隊(duì)25支607人,市、鎮(zhèn)(街道)兩級(jí)在森林防火期間嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度,經(jīng)過努力今年只發(fā)生一般森林火災(zāi)一起,受害森林面積0.9公頃。
7、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全管理,推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。一是加強(qiáng)開展春運(yùn)農(nóng)機(jī)安全宣傳與巡查,召開了有鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機(jī)管理站負(fù)責(zé)人和農(nóng)機(jī)安全片組組長(zhǎng)參加的全市性的農(nóng)機(jī)春運(yùn)安全動(dòng)員大會(huì),并采取強(qiáng)化路查、排查黑點(diǎn)等措施,確保暢通;二是落實(shí)農(nóng)機(jī)安全責(zé)任制,市農(nóng)機(jī)總站與各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機(jī)管理站,各農(nóng)機(jī)管理站與每個(gè)農(nóng)機(jī)手簽訂安全責(zé)任書,全市簽訂率達(dá)100%;三是抓好拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)工作,全市檢驗(yàn)拖拉機(jī)3576輛,檢驗(yàn)率達(dá)88%;四是積極開展農(nóng)機(jī)安全村鎮(zhèn)建設(shè)和制作懸掛農(nóng)機(jī)警示路牌活動(dòng),今年已創(chuàng)建農(nóng)機(jī)安全鎮(zhèn)1個(gè),安全村5個(gè),設(shè)立農(nóng)機(jī)警示和安全村建設(shè)路牌16塊。綜上所述,有力地推進(jìn)了“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)。
我作為(職務(wù)),對(duì)所管轄的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任,根據(jù)《****總校安全生產(chǎn)承諾書》的要求及相關(guān)法律法規(guī)的制度,為做好安全生產(chǎn)工作,有效防范和遏制事故發(fā)生,現(xiàn)鄭重承諾如下:
一、全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)承諾制度。
二、依法保證全面履行所轄工作的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
三、落實(shí)安全責(zé)任制,落實(shí)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程,不斷提高安全標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
四、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生開展人身安全、交通安全、消防安全、食品安全、校舍安全和大型活動(dòng)的安全教育,培養(yǎng)和提高安全意識(shí)。
五、大力加強(qiáng)安全文化建設(shè),認(rèn)真落實(shí)“安全文化進(jìn)校園”各項(xiàng)要求。
六、在事故易發(fā)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,加強(qiáng)管控。
七、積極參加學(xué)校組織開展的隱患排查治理和專項(xiàng)整治工作,及時(shí)治理和消除事故隱患。
八、確保對(duì)所轄消防、防雷等設(shè)施、設(shè)備定期檢測(cè)、維護(hù),保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
九、積極組織學(xué)生參加學(xué)校預(yù)防火災(zāi)、人員踩踏、食物中毒等事故應(yīng)急預(yù)案的演練。
十、自覺接受各有關(guān)部門的安全監(jiān)督檢查,認(rèn)真開展人員密集場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作,積極配合做好校園及周邊綜合治理。
承諾期內(nèi),若違反上述承諾內(nèi)容,依照有關(guān)法律法規(guī)接受從嚴(yán)處罰,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故,按下例條款規(guī)定接受處罰:
(1)一般事故接受上一年年收入的30%罰款;
(2)較大事故接受上一年年收入的40%罰款;
(3)重大等事故接受上一年年收入的60%罰款;
(4)特別重大事故接受上一年年收入的80%罰款;
(5)發(fā)生重大及以上事故的,接受終身不再擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的處罰;
(6)同時(shí)接受相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
承諾期限:20xx年12月20日——20xx年12月31日
【關(guān)鍵詞】 消防 監(jiān)督管理 制度 改革
1 目前我國(guó)消防監(jiān)督管理制度存在的問題
1.1 社會(huì)化消防宣傳教育和安全培訓(xùn)力度不夠
公眾消防安全意識(shí),與社會(huì)消防宣傳教育重視程度以及消防安全培訓(xùn)力度之間存在著極為密切的關(guān)系,對(duì)于消防工作的社會(huì)化也會(huì)產(chǎn)生一定程度的影響。盡管很多地級(jí)市已經(jīng)相繼開展消防安全意識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)工作,但是某些單位仍然存在一些個(gè)體以及私營(yíng)企業(yè)業(yè)主的安全意識(shí)不強(qiáng),對(duì)相關(guān)法律法規(guī)沒有全面地了解和認(rèn)識(shí);某些單位的重要崗位人員并沒有經(jīng)過專業(yè)化崗位培訓(xùn),不知道消防安全專業(yè)知識(shí)的重要性,因?yàn)椴荒車?yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)用火、電器等人為因素,致使形成火災(zāi)。除此之親愛,還有很大一部分群眾對(duì)于滅火技巧沒有明確地認(rèn)識(shí)和了解,針對(duì)公共消防設(shè)備位置、使用方法也不能有所掌握,因?yàn)闆]有學(xué)習(xí)過火災(zāi)逃生、自救技能等,當(dāng)火災(zāi)發(fā)生以后,不能采取積極有效地措施進(jìn)行自救逃生,也不知道在最短時(shí)間內(nèi)報(bào)警,造成火災(zāi)一發(fā)不可收拾。在此基礎(chǔ)上,全面消防安全意識(shí)的不斷加強(qiáng)成為必然。最后,消防安全教育沒有堅(jiān)持下去,宣傳范圍極其狹窄,方式方法單一,形式枯燥,沒有形成長(zhǎng)期有效的制度保障。
1.2 各級(jí)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)混亂,影響工作效率
“三級(jí)”消防監(jiān)督管理模式,通過《中華人民共和國(guó)消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》得以規(guī)定,換言之,就是市、縣一級(jí)公安派出所消防機(jī)構(gòu),分別對(duì)各轄區(qū)內(nèi)消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行管理的消防監(jiān)督管理工作。然而,消防安全重點(diǎn)單位在界定難點(diǎn)問題的過程中,使有些單位無人看管,有些單位被多家監(jiān)管。除此之外,職責(zé)混亂現(xiàn)象在公安消防機(jī)構(gòu)內(nèi)容也比較常見。執(zhí)法監(jiān)督崗位和執(zhí)法監(jiān)督人員盡管是重中之重,但是這方面的問題卻經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)。
1.3 消防監(jiān)督人員數(shù)量少、素質(zhì)不過硬,業(yè)務(wù)能力不過關(guān)
當(dāng)前,我國(guó)消防監(jiān)督人員不穩(wěn)定,流動(dòng)性較大,造成消防監(jiān)督工作無法順利開展,這種現(xiàn)象十分普遍。在現(xiàn)役公安部隊(duì)中,消防監(jiān)督執(zhí)法人員占據(jù)著重要位置,現(xiàn)在部隊(duì)干部實(shí)行特殊的晉職晉銜制度,很多執(zhí)法人員在相關(guān)崗位上的工作時(shí)間僅有三年而已,有的甚至還沒到三年,在這個(gè)階段,他們對(duì)于業(yè)務(wù)的熟悉程度較高,但是卻只能選擇被調(diào)崗。除此之外,消防監(jiān)督人員還應(yīng)該面對(duì)各種形式和面子工程,也經(jīng)常開展一些內(nèi)部管理活動(dòng),人員少、業(yè)務(wù)多,這樣的話,監(jiān)督不力和執(zhí)法不到位等問題時(shí)有發(fā)生。
2 對(duì)我國(guó)消防監(jiān)督管理制度改革的思考與建議
2.1 加強(qiáng)消防監(jiān)管制度的社會(huì)化
伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和健全,消防監(jiān)管工作在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)成為一項(xiàng)必不可少的工作,與當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)相結(jié)合,運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀,科學(xué)指導(dǎo)監(jiān)督管理制度化的相關(guān)建設(shè),不僅可以為監(jiān)督制度的制定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),而且還可以使消防工作得到進(jìn)一步完善,從而使消防監(jiān)管工作可以順利進(jìn)行。
2.2 加強(qiáng)政府消防職能的有效落實(shí)
消防監(jiān)督管理水平想要得到進(jìn)一步提升,就需要政府消防職能可以真正落到實(shí)處,與此同時(shí),政府部門也應(yīng)該引起應(yīng)有的重視。具體落實(shí)措施如下。
第一,相關(guān)工作的開展,需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī),例如,《消防法》、《加強(qiáng)消防工作的意見》等,促使消防工作可以跟上社會(huì)發(fā)展的腳步,同時(shí)也可以融入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃中去,進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度,從而使地方消防基礎(chǔ)設(shè)施、安全布局以及消防通訊等發(fā)展評(píng)估得以加強(qiáng)。
第二,各政府部門針對(duì)消防工作的監(jiān)查力度要落到實(shí)處,通過相應(yīng)的消防考評(píng)機(jī)制,重點(diǎn)考核和評(píng)價(jià)消防工作,并將其作為基本工作目標(biāo)。與此同時(shí),結(jié)合社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,給予適當(dāng)?shù)目荚u(píng),從而使消防工作的每一項(xiàng)措施都能夠得到全面有效地落實(shí)。
第三,在服務(wù)型政府建設(shè)過程中,將原有的保姆管理方法進(jìn)行轉(zhuǎn)變,不斷規(guī)范和引導(dǎo)各種消防中介組織,在中介組織服務(wù)范疇中,融入設(shè)計(jì)審核、從業(yè)人員培訓(xùn)以及火災(zāi)損失評(píng)估等內(nèi)容,作為政府部門,主要是對(duì)該類中介服務(wù)的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,這對(duì)于公正消防管理體系的構(gòu)建有著極其重要的作用和意義。
2.3 加強(qiáng)消防監(jiān)管資源的整合與完善
警力配備,對(duì)于消防監(jiān)管水平的有效提升而言發(fā)揮著重要作用,尤其是針對(duì)派出所民警與一線防火干部的編制要加大力度,在此基礎(chǔ)上,一些具有專業(yè)知識(shí)背景的合同制人員的綜合素質(zhì)也會(huì)得到全面有效地提升,這樣的做法,也為消防部門工作的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前,需要在全國(guó)范圍內(nèi)加大派出所民警與防火干部的編制顯得比較吃力,還不能完全實(shí)現(xiàn),而且在加大合同制人員編制的過程中,也凸顯出一系列難題和矛盾,為了使這個(gè)難題和矛盾得到有效解決和緩解,就需要結(jié)合合同制人員自身的實(shí)際情況,定期開展消防知識(shí)方面的培訓(xùn)活動(dòng),進(jìn)而可以對(duì)消防相關(guān)知識(shí)有更加全面地了解和認(rèn)識(shí),同時(shí)編制壓力也會(huì)得到進(jìn)一步緩解,而且還可以全面提升消防隊(duì)伍的軟實(shí)力,以積累更多更有效的消防工作經(jīng)驗(yàn)。除此之外,還可以借鑒國(guó)家一些企事業(yè)單位或者公用建筑監(jiān)督檢查的方式方法,然后結(jié)合當(dāng)?shù)叵拦ぷ鞯膶?shí)際情況,制定出與其相適應(yīng)相符合的消防監(jiān)管制度。與此同時(shí),實(shí)施消防監(jiān)督三級(jí)管理機(jī)制,促使基層消防隊(duì)伍可以做好日常消防監(jiān)查工作,從而使消與防實(shí)現(xiàn)完美結(jié)合。
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