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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性范文第1篇

一、總體目標(biāo)

堅(jiān)守耕地紅線、貫徹落實(shí)耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、耕地占補(bǔ)平衡及永久基本農(nóng)田劃定工作，做好耕地占補(bǔ)平衡工作，禁止耕地“非農(nóng)化”，確保耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

二、具體措施

（一）分解下達(dá)2016年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)。及時(shí)將耕地及基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)下達(dá)到各鄉(xiāng)，明確耕地保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，確保耕地質(zhì)量不減少，質(zhì)量有提高。

（二）做好鄉(xiāng)“十三五”耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)終期考核。2016年為“十三五”耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的實(shí)施情況的開(kāi)局之年。我鄉(xiāng)要履行耕保領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，細(xì)化完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)責(zé)任考核工作，配合鄉(xiāng)考核辦完成對(duì)各村耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的中期考核，并密切配合鄉(xiāng)耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)終期考核。

（三）2016年耕地保有量面積不低于721.44公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于652.79公頃。要不斷提高對(duì)保護(hù)基本農(nóng)田重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)、積極、主動(dòng)地抓好這項(xiàng)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。建立、健全基本農(nóng)田保護(hù)統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，使基本農(nóng)田保護(hù)工作做到六定：定面積、定位置、定質(zhì)量、定標(biāo)志(保護(hù)標(biāo)志)、定責(zé)任(保護(hù)責(zé)任人)、定措施(保護(hù)措施)。禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高土地肥力，鼓勵(lì)基本農(nóng)田承包經(jīng)營(yíng)者增施有機(jī)肥料，及時(shí)制止污染基本農(nóng)田行為。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度。將全鄉(xiāng)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和保護(hù)面積通過(guò)層層分解，落實(shí)到具體的農(nóng)戶和地塊補(bǔ)充耕地、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)資金保障工作。

（四）根據(jù)土地利用變更調(diào)查成果，做好鄉(xiāng)2016年度耕地增減變化情況和新增建設(shè)占用耕地及補(bǔ)充耕地計(jì)劃執(zhí)行工作，重點(diǎn)做好建設(shè)占用耕地、災(zāi)害損毀耕地及設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的占補(bǔ)平衡工作。

（五）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)。做好我鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田前期方案設(shè)計(jì)和招標(biāo)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目全程監(jiān)管，切實(shí)提升耕地綜合生產(chǎn)能力。大力推進(jìn)上級(jí)下達(dá)我鄉(xiāng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性范文第2篇

近年來(lái)，受氣候變化的影響，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)，奪取農(nóng)業(yè)豐收，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)田水利的投資力度，下決心解決農(nóng)田水利發(fā)展的瓶頸，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供物質(zhì)技術(shù)保障，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各相關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，形成了治水的繁榮局面：水利部門(mén)以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為引領(lǐng)，集中財(cái)力，連片開(kāi)發(fā)，規(guī)?；七M(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，從2009年開(kāi)始，陸續(xù)安排97個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)，以中低產(chǎn)田改造為抓手，制定了“田成方、林成行、路相通、溝相連”的發(fā)展目標(biāo)；發(fā)展和改革部門(mén)以實(shí)現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)量的戰(zhàn)略目標(biāo)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；國(guó)土資源部門(mén)以土地整理為契機(jī)，以小片土地向種糧大戶集中，中小村落向中心村鎮(zhèn)集中、散落在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中為目標(biāo)，大舉推進(jìn)農(nóng)田的綜合整治；煙草部門(mén)以提高煙葉的品位和產(chǎn)量為目標(biāo)，積極實(shí)施煙水配套工程建設(shè)等。由此，小型農(nóng)田水利建設(shè)迭起，一大批農(nóng)田水利工程設(shè)施投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有力地促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。小型農(nóng)田水利工程主要包括散落在田間的農(nóng)渠、毛渠、機(jī)井及配套工程、排水溝、生產(chǎn)橋、小水塘、小堤壩等。隨著小型農(nóng)田水利工程投資進(jìn)入期，工程建設(shè)存在的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題、投資效益問(wèn)題、監(jiān)督管理問(wèn)題等逐漸顯現(xiàn)，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理成為迫在眉睫的任務(wù)。

一、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理的必要性

建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，以及經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目、建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督和管理。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的目的，在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)工程監(jiān)理工作十分必要。1.是法律法規(guī)的要求。我國(guó)《建筑法》規(guī)定的建設(shè)工程必須執(zhí)行的4項(xiàng)制度中就有工程監(jiān)理制度，工程監(jiān)理制度作為主要制度在工程建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國(guó)《建設(shè)質(zhì)量管理辦法》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理工作的程序、方法進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，為建設(shè)工程執(zhí)行監(jiān)理工作制度提供了行動(dòng)依據(jù)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作是依法行政的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)全過(guò)程的監(jiān)督監(jiān)理十分必要。2.是落實(shí)國(guó)家惠民政策的需要。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民歷來(lái)是黨和國(guó)家關(guān)注的主要方面，國(guó)家重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的投資。小型農(nóng)田水利工程是黨和國(guó)家關(guān)心農(nóng)民群眾的德政工程，是惠民利民的重要舉措，把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作上升到政治高度，抓緊抓好，十分必要。3.是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的需要。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系著農(nóng)田灌溉設(shè)施是否完備，灌溉水利用率和利用效率能否提高，農(nóng)業(yè)能否增效。因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理十分必要。4.是提高投資效益的需要。小型農(nóng)田水利涉及面廣、投資多，因此，要制定和落實(shí)小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理的政策措施，以加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)和施工監(jiān)理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障資金的效益最大化，把財(cái)政資金管理好使用好，有效增加投資效益比值。5.是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)田水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為37%，因此，要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)理，以造就質(zhì)量?jī)?yōu)良的田間工程，為奪取糧食豐收創(chuàng)造條件，保障糧食供給和物價(jià)穩(wěn)定，進(jìn)而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

二、河南小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問(wèn)題

由于小型農(nóng)田水利工程投資規(guī)模小，工程分散，施工工藝簡(jiǎn)單，在建設(shè)階段往往容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、管理不嚴(yán)等問(wèn)題，在建設(shè)監(jiān)理環(huán)節(jié)表現(xiàn)尤為明顯。具體來(lái)說(shuō)，主要存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。1.不按照招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定依法擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。個(gè)別地方為了規(guī)避招投標(biāo)的規(guī)定，故意劃小標(biāo)段，將標(biāo)段的資金額度降低在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，通過(guò)議標(biāo)、指定監(jiān)理的簡(jiǎn)易方式選擇監(jiān)理單位，規(guī)避法律法規(guī)的約束。2.沒(méi)有安排監(jiān)理經(jīng)費(fèi)。由于小型農(nóng)田水利工程投資少，在編列概預(yù)算時(shí)，往往會(huì)忽略建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用，給建設(shè)監(jiān)理缺失埋下伏筆。有些小型農(nóng)田水利投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目投資安排說(shuō)明中要求嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制，但在下達(dá)經(jīng)費(fèi)時(shí)不愿落實(shí)監(jiān)理費(fèi)用，造成工程項(xiàng)目投資控制先天不足。3.挪用建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用。由于小型農(nóng)田水利工程投資經(jīng)費(fèi)有限，為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，業(yè)主往往擠占本來(lái)已經(jīng)很少的監(jiān)理經(jīng)費(fèi)，忽視監(jiān)理環(huán)節(jié)和監(jiān)理制度的存在。4.監(jiān)理單位為節(jié)省費(fèi)用，往往派出不具備單獨(dú)執(zhí)業(yè)資格的實(shí)習(xí)生或無(wú)上崗資質(zhì)證的人員進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)，造成監(jiān)理環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題較多。小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理標(biāo)的中標(biāo)單位，大都是規(guī)模較小的監(jiān)理單位，本來(lái)技術(shù)實(shí)力不是很強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)較低的條件下中標(biāo)，促使他們違背承諾，委派工資費(fèi)用低廉的監(jiān)理人員，難以保證監(jiān)理質(zhì)量。5.監(jiān)理單位嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。主要指監(jiān)理方或應(yīng)業(yè)主的要求、或受被監(jiān)督方請(qǐng)托，違心配合滿足他們的非法要求，為其套取建設(shè)資金、偷工減料提供便利。6.政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的缺位。政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)因?yàn)槿藛T有限或者因?yàn)橹匾曂顿Y規(guī)模大的項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作往往不重視，政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督的長(zhǎng)期缺位，放縱了業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方的不合格監(jiān)理行為，使他們違背法律法規(guī)的行為不斷增多。7.督察不到位。督察部門(mén)派出的人員往往重視建設(shè)資金的流向、工程的建筑外觀等環(huán)節(jié)，忽視建設(shè)監(jiān)理制度是否執(zhí)行。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性范文第3篇

耕地占補(bǔ)平衡制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)耕地保護(hù)基本國(guó)策的一項(xiàng)基本制度，是落實(shí)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的重要措施之一。全國(guó)政協(xié)常委、湖南省政協(xié)副主席、湖南省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)楊維剛作為來(lái)自國(guó)土資源系統(tǒng)的委員，十分關(guān)注耕地保護(hù)工作。他表示，耕地占補(bǔ)平衡制度對(duì)于遏制耕地銳減勢(shì)頭、堅(jiān)守18億畝耕地紅線、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。

堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡不動(dòng)搖

近年來(lái)，耕地占補(bǔ)平衡工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。一是耕地后備資源越來(lái)越少。部分省份難以在本行政區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。二是新增耕地質(zhì)量越來(lái)越低。各地新開(kāi)墾的耕地質(zhì)量普遍不高，占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響越來(lái)越大。一些地方采取非常規(guī)手段補(bǔ)充耕地，帶來(lái)了水土流失、土壤沙化等生態(tài)隱患。

“由于這些問(wèn)題的存在，一些人開(kāi)始質(zhì)疑耕地占補(bǔ)平衡制度存在的合理性和必要性?！睏罹S剛認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局看，在當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，耕地占補(bǔ)平衡制度都具有不可替代的重要意義，決不能輕言放棄。關(guān)鍵是要積極順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，圍繞落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，不斷改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度。

對(duì)為什么要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡制度，楊維剛有自己看法。一是糧食安全這根弦不容松懈。我國(guó)人多地少，保障糧食安全始終是治國(guó)理政的頭等大事。近年來(lái)，糧食連年增產(chǎn)，但糧食進(jìn)口也在同比例增長(zhǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，將我國(guó)進(jìn)口的糧、油等農(nóng)產(chǎn)品綜合起來(lái)算，相當(dāng)于每年在海外占用了7億畝左右的播種面積。要解決13億人口的吃飯問(wèn)題，不能把飯碗端在別人手里。二是耕地后備資源的現(xiàn)實(shí)潛力不容忽視。通過(guò)近十多年的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，大部分土地資源已得到開(kāi)發(fā)，但在新疆伊犁河谷、黑龍江松嫩平原等地，還有大量?jī)?yōu)質(zhì)后備資源，耕地開(kāi)發(fā)仍有較大空間。此外，我國(guó)現(xiàn)有耕地也有很大的擴(kuò)容提質(zhì)空間――據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)土地整治可實(shí)現(xiàn)3%～10%的新增耕地率。對(duì)占耕地比例2/3以上的中低產(chǎn)田進(jìn)行提質(zhì)改造，將大幅提高糧食綜合產(chǎn)能，也相當(dāng)于增加了大量有效耕地面積。三是占補(bǔ)平衡制度的硬性約束能力不容低估。占補(bǔ)平衡制度將耕地補(bǔ)充與建設(shè)用地審批相掛鉤，實(shí)行“以補(bǔ)定占”“先補(bǔ)后占”、“占補(bǔ)平衡”，形成了控制建設(shè)占用、促進(jìn)節(jié)約集約、穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量的倒逼機(jī)制。過(guò)去15年的實(shí)踐表明，耕地占補(bǔ)平衡制度強(qiáng)化了全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)，有力遏制了耕地面積快速減少態(tài)勢(shì)，優(yōu)化了土地利用布局與結(jié)構(gòu)。在耕地保護(hù)方面，目前還沒(méi)有比占補(bǔ)平衡更好的替代方案和制度設(shè)計(jì)。

順勢(shì)而動(dòng)推進(jìn)制度改革

楊維剛表示，要堅(jiān)守好耕地保護(hù)紅線，就必須要順勢(shì)而動(dòng)推進(jìn)占補(bǔ)平衡制度改革。一是要堅(jiān)決貫徹中央對(duì)耕地保護(hù)工作提出的新要求。二是要積極應(yīng)對(duì)“四化”同步發(fā)展對(duì)耕地保護(hù)提出的新挑戰(zhàn)。順應(yīng)“四化”發(fā)展所帶來(lái)的人口遷徙以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式的調(diào)整變化，構(gòu)建耕地保護(hù)新模式尤其是耕地占補(bǔ)平衡新模式，是當(dāng)前土地管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。三是要充分考慮科技進(jìn)步對(duì)耕地建設(shè)與管護(hù)帶來(lái)的新影響。一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化程度大幅提高，既提高了耕地單產(chǎn)，使得更少耕地能承載更多人口，也對(duì)耕地布局、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提出了新的更高要求。今后的耕地占補(bǔ)平衡必須圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展組織實(shí)施。另一方面，遙感、航測(cè)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，極大提高了耕地調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等管理工作效率，使得新的耕地占補(bǔ)平衡管理模式成為可能。四是要認(rèn)真總結(jié)工作實(shí)踐，為創(chuàng)新占補(bǔ)平衡制度積累新經(jīng)驗(yàn)。

楊維剛建議，要完善占用耕地補(bǔ)償制度，將現(xiàn)有的耕地開(kāi)墾費(fèi)調(diào)整為占用耕地補(bǔ)償費(fèi)，并大幅提高征繳標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家統(tǒng)一制定具體標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)建設(shè)所占耕地的數(shù)量、質(zhì)量的不同等級(jí)，探索建立占用耕地補(bǔ)償費(fèi)階梯費(fèi)率制度，形成“不占或少占耕地、能占劣地不占好地”的倒逼機(jī)制。在?。ㄊ?、區(qū)）域內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的，補(bǔ)充耕地缺口部分的占用耕地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)上繳中央，由中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付占用耕地補(bǔ)償費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（中央分成部分）的方式，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。要完善土地整治制度，建立新增耕地儲(chǔ)備制度，拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源渠道。新增耕地來(lái)源應(yīng)從以開(kāi)發(fā)為主過(guò)渡到以整理、復(fù)墾為主。取消當(dāng)前占補(bǔ)平衡制度中對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的資金、地類等不合理限制。不論新增耕地的資金來(lái)源、原始地類、獲得方式，只要是符合相關(guān)規(guī)定的，即可納入新增耕地儲(chǔ)備庫(kù)。只有耕地質(zhì)量等級(jí)達(dá)到中等地以上的，才能用于占補(bǔ)平衡。

“要改革占補(bǔ)平衡實(shí)施方式，變項(xiàng)目平衡為總量平衡，變數(shù)量平衡為數(shù)量、質(zhì)量雙平衡?！睏罹S剛建議，要以提高耕地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，把提升耕地質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。不再實(shí)行項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的占一補(bǔ)一制度，以年度為周期，實(shí)行縣域范圍內(nèi)的耕地占補(bǔ)平衡總量管理。只要符合相應(yīng)質(zhì)量要求的新增耕地量多于年度耕地減少量的，即可視為實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。建立完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，對(duì)建設(shè)占用的耕地以及新補(bǔ)充的耕地，要進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量雙重評(píng)價(jià)，確保耕地“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”。

對(duì)占補(bǔ)平衡考核制度楊維剛也表示出了特別關(guān)注。他建議，建立完善以各級(jí)政府為責(zé)任主體，以年度為周期，以耕地?cái)?shù)量增減、質(zhì)量升降情況為主要內(nèi)容，以土地變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查和現(xiàn)場(chǎng)核查為主要手段的耕地占補(bǔ)平衡考核體系。結(jié)合數(shù)字中國(guó)地理空間框架、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等重大工程，加快完善現(xiàn)有土地整治和占補(bǔ)平衡信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)耕地?cái)?shù)量變動(dòng)、耕地質(zhì)量變化的跟蹤監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)。進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將其作為占用耕地補(bǔ)償費(fèi)和中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配、干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

生態(tài)用地或成新內(nèi)涵

如何統(tǒng)籌好“耕地紅線”和“生態(tài)紅線”的關(guān)系，既不因耕地開(kāi)發(fā)而影響或破壞現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)，又通過(guò)保護(hù)耕地來(lái)提升現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)水平，是耕地占補(bǔ)平衡制度面臨的新的重大課題。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性范文第4篇

關(guān)鍵詞：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū) 評(píng)價(jià)思路 礦產(chǎn)資源

中圖分類號(hào)：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-044-02

一、引言

劃定重點(diǎn)區(qū)域并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)管理，對(duì)于加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、提高管理效率、有效發(fā)揮示范作用、從整體上帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展具有重要意義。改革開(kāi)放初期，為了保障國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，增強(qiáng)資源保障能力，我國(guó)開(kāi)始著手研究重要礦產(chǎn)資源的開(kāi)局和國(guó)家重點(diǎn)礦山建設(shè)問(wèn)題，其中劃定國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)是關(guān)鍵手段之一。1986年10月，《礦產(chǎn)資源法》正式頒布，以法律形式確立了國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的管理制度，并在1994年礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則中提出國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的具體概念，它是指國(guó)家根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃，為建設(shè)大、中型礦山而劃定的礦產(chǎn)資源分布區(qū)域。1996年，在對(duì)《礦產(chǎn)資源法》修訂中重申了該項(xiàng)規(guī)定。

自國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理制度提出以來(lái)，我國(guó)共劃定了144個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，其中一半以上為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期劃定，多數(shù)管理主體已經(jīng)不存在，新形勢(shì)下迫切需要對(duì)這些礦區(qū)進(jìn)行調(diào)查和重新評(píng)價(jià)，為新時(shí)期國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定提供依據(jù)。目前我國(guó)相關(guān)部門(mén)、專家學(xué)者圍繞著國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的劃定與管理開(kāi)展了卓有成效的研究與管理工作，研究重點(diǎn)主要集中在國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的資源現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定必要性與論證研究以及管理政策與制度等方面，但關(guān)于對(duì)已有國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)思路等方面的研究還比較少。

基于此，本文擬在系統(tǒng)梳理已有國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定背景、名錄、資源總量以及總體勘查開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)目前國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)研究與實(shí)踐中存在的問(wèn)題，基于這些問(wèn)題，結(jié)合新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)及對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)、保護(hù)與管理等方面提出的新要求，研究提出國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查、核實(shí)以及初步分析與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期為新一輪全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的劃定提供參考。

二、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)現(xiàn)狀

（一）1998年前劃定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)

從1989年開(kāi)始，到國(guó)土資源部成立之前，國(guó)家計(jì)委、地質(zhì)礦產(chǎn)部，會(huì)同原中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司、冶金部、化工部，及相關(guān)地方人民政府，組織開(kāi)展國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的研究工作，經(jīng)論證程序后，在全國(guó)范圍劃定了86個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)（表1），其中有色金屬礦產(chǎn)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)49個(gè)（含2個(gè)石灰?guī)r礦），冶金及輔料礦產(chǎn)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)27個(gè)，磷礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)9個(gè)，鉀鹽國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)1個(gè)。主要目的是通過(guò)國(guó)家集中統(tǒng)一規(guī)劃，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和治理改革開(kāi)放以來(lái)礦業(yè)井噴式發(fā)展帶來(lái)的系列問(wèn)題。

（二）1998年之后劃定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)

1.煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院重大決策要求，促進(jìn)大型煤炭基地建設(shè)，提高煤炭資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同組織開(kāi)展煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的論證研究工作。2004年9月，兩部委《關(guān)于設(shè)立首批煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，同意設(shè)立東勝礦區(qū)等19個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。2006年1月，在首批煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)基礎(chǔ)上，又了《關(guān)于設(shè)立第二批煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的公告》，設(shè)立勝利礦區(qū)等26個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。

從省份分布來(lái)看，山西、內(nèi)蒙古和陜西數(shù)量最多。從區(qū)域分布來(lái)看，東部、中部、西部和東北地區(qū)分別有4個(gè)、16個(gè)、23個(gè)和2個(gè)，占總數(shù)的9%、36%、51%、和4%。從資源情況來(lái)看，目前45個(gè)煤炭國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)保有煤炭資源量達(dá)7036億噸，占全國(guó)煤炭保有資源量的70%。

2.稀土和鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。2008年，國(guó)土資源部組織有關(guān)單位啟動(dòng)了稀土和鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定工作，經(jīng)過(guò)兩年多的反復(fù)研究和專家論證，于2011年公布了名單，共劃定了11個(gè)稀土和2個(gè)鐵礦國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。11個(gè)稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)均位于贛州市，總面積2534平方公里，預(yù)測(cè)稀土遠(yuǎn)景資源量約76萬(wàn)噸，其中中重稀土資源儲(chǔ)量約71萬(wàn)噸，進(jìn)一步開(kāi)展工作后，可望使我國(guó)中重稀土探明資源儲(chǔ)量由86萬(wàn)噸增至157萬(wàn)噸，增長(zhǎng)82%。截至2010年，區(qū)內(nèi)共有探礦權(quán)46個(gè)、采礦權(quán)96個(gè)，礦業(yè)權(quán)總面積488.5平方公里，稀土保有資源儲(chǔ)量14.1萬(wàn)噸，稀土氧化物產(chǎn)量3445.0噸，集中了江西省全部產(chǎn)量。2個(gè)鐵礦規(guī)劃礦區(qū)分別是攀枝花礦區(qū)和白馬礦區(qū)，面積共約467平方公里，預(yù)測(cè)釩鈦磁鐵礦遠(yuǎn)景資源量共計(jì)136億噸，區(qū)內(nèi)已設(shè)鐵礦探礦權(quán)8個(gè)，采礦權(quán)3個(gè)，面積約151平方公里，產(chǎn)能1683萬(wàn)噸/年。

三、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)近20多年管理實(shí)踐與發(fā)展，針對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的工作主要以劃定和實(shí)施管理為主，在研究和實(shí)踐中取得了一定的進(jìn)展，但總體上看還存在以下問(wèn)題。

（一）現(xiàn)有調(diào)查評(píng)價(jià)工作缺少針對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的系統(tǒng)調(diào)查與分析

近年來(lái)，在全國(guó)礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查、全國(guó)礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等重大資源國(guó)情調(diào)查工作中，缺乏針對(duì)144個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)的地質(zhì)工作程度、資源潛力、礦業(yè)權(quán)設(shè)置和資源開(kāi)況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)工作。

（二）1998年之前劃定的86個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)底數(shù)不清

國(guó)土資源部成立之前劃定的86個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，距今已逾20多年，伴隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，多數(shù)管理主體已經(jīng)不存在，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前這86個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)在行政管理上處于真空狀態(tài)。同時(shí)，有關(guān)礦區(qū)的具體坐標(biāo)范圍，以及礦區(qū)內(nèi)的資源家底和勘查開(kāi)發(fā)利用情況也不清楚，迫切需要開(kāi)展一次摸底和核查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展。

（三）新形勢(shì)下國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)管理亟待完善

2015年5月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2015]27號(hào)），明確指出“取消設(shè)立、變更或者撤銷國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)審批”，目前亟需在礦產(chǎn)資源法框架內(nèi)，梳理研究以往國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，提出新形勢(shì)下國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)的內(nèi)涵、管理程序、各方權(quán)責(zé)以及動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估技術(shù)方法。

四、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)評(píng)價(jià)思路

在對(duì)已有國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)評(píng)價(jià)之前，首先需要調(diào)查和核實(shí)其存在與滅失情況以及相關(guān)指標(biāo)體系。按照國(guó)土資源資源管理工作新定位和改革發(fā)展新形勢(shì)新要求，結(jié)合礦產(chǎn)資源管理的實(shí)際需求，按照“統(tǒng)一指標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查”的原則，本研究初步設(shè)計(jì)調(diào)查與核實(shí)內(nèi)容主要包括5大項(xiàng)，分別是礦產(chǎn)資源潛力與儲(chǔ)量、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)程度、生態(tài)環(huán)境與綠色礦山建設(shè)、礦區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及相關(guān)管理制度建設(shè)情況，其中前3個(gè)指標(biāo)又包含8項(xiàng)具體指標(biāo)，各指標(biāo)調(diào)查與核實(shí)的具體內(nèi)容如表4所示。

根據(jù)上一步國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)核查和調(diào)查取得的數(shù)據(jù)，將礦產(chǎn)資源潛力與儲(chǔ)量、勘查工作程度、開(kāi)發(fā)利用情況等指標(biāo)通過(guò)進(jìn)一步組合和計(jì)算，分單礦區(qū)和同礦種礦區(qū)進(jìn)行進(jìn)一步分析和評(píng)價(jià)。對(duì)單個(gè)礦區(qū)從靜態(tài)保障年限、勘查程度比例、大中型礦山比例和主體礦種開(kāi)采總量幾個(gè)方面評(píng)價(jià)，對(duì)同礦種礦區(qū)從保有資源儲(chǔ)量占全國(guó)比重、設(shè)計(jì)開(kāi)采規(guī)模占全國(guó)比重、大中型礦山占全國(guó)比重等幾個(gè)方面進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為保留與否的重要參考標(biāo)準(zhǔn)（表5）。需要說(shuō)明的是，本研究提出的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)調(diào)查核實(shí)與分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅適用于已劃定的國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，同樣適用于新設(shè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，對(duì)于新時(shí)期國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)劃定具有一定指導(dǎo)意義。

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（作者單位：張玉韓，董延濤，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149；侯華麗，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149，北京交通大學(xué)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全研究中心 北京 100083）