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XX鎮(zhèn)2019年高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)涉及三官、周大、賈集三個村,面積兩萬畝。其中新打機井XXX眼,節(jié)水灌溉面積X萬畝,提灌站1座,清淤排水溝XX條,新建橋梁XX座,架設(shè)100kv變壓器9臺,160kv變壓器1臺,10kv高壓線1.95千米,低壓29.606千米,新建4米寬水泥路26條,總長16.17千米。
整個項目從2019年10月份開工建設(shè),到2019年12月份全面竣工,工作進展順利,實現(xiàn)了業(yè)主、施工方和群眾三滿意。
主要做法:一是謀劃早。自工程設(shè)計之初,鎮(zhèn)工作組全程參與,現(xiàn)場規(guī)劃、丈量、登記,摸底,涉及清障農(nóng)戶41戶,青苗補償面積57畝,采伐成材樹木2900多棵,移栽未成材樹木300多棵,做到心里有底有數(shù)。
二是發(fā)動早。
工程啟動之前召開群眾代表會議,爭取群眾支持。讓涉及清障農(nóng)戶提前介入認領(lǐng),全部登記造冊,明晰到戶,協(xié)調(diào)解決爭議問題,及時兌付補償政策,對于遺留問題鎮(zhèn)政府全部收底,把群眾工作做在前面,做在當(dāng)面。
三是嚴把質(zhì)量關(guān)。
鎮(zhèn)成立由六名群眾代表參與的工程質(zhì)量監(jiān)督組,全程參與群眾關(guān)心的工程建設(shè),高標(biāo)準嚴要求,共同監(jiān)督工程質(zhì)量,提高了群眾的滿意度。同時,群眾也更加支持高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè),形成了良性互動。
四是嚴格紀律要求。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);高標(biāo)準農(nóng)田;探析
中圖分類號:F304.1文獻標(biāo)識碼:A文章編號:
引言:“資金安排向高標(biāo)準農(nóng)田聚焦,項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦”這是回良玉副總理“兩個聚焦”的重要論斷,是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)當(dāng)前和今后一段時間的工作重點和方向,是保障糧食安全的重要舉措,是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范作用的重要途徑。積極研究探索高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)模式、著力打造高標(biāo)準農(nóng)田對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。
1.高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)是指土壤、排管、作物、耕作方式等多種因素組成的復(fù)合體系,在現(xiàn)有經(jīng)濟技術(shù)條件下,通過人工改造,全面完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,實現(xiàn)土、肥、水、熱、氣、能等多種自然條件綜合平衡,裝備高水平、生產(chǎn)方式先進、管理現(xiàn)代化的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全,并具有持續(xù)保障能力,達到進排水通暢、條田格式化、作業(yè)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)全過程機械化,新品種、新技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)代化的標(biāo)準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
2.建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心力的戰(zhàn)略選擇
2.1建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田是保障糧食安全的有效途徑
糧食安全問題關(guān)系到民眾福祉和社會穩(wěn)定。耕地數(shù)量和耕地質(zhì)量是決定糧食綜合生產(chǎn)能力的兩大關(guān)鍵因素。目前耕地數(shù)量與社會發(fā)展的矛盾越來越突出。一是隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的加快,耕地數(shù)量減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn);二是人口增加的趨勢在一定時期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn);三是社會發(fā)展對糧食需求不斷增加的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這種情況下,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)抓住耕地質(zhì)量這一關(guān)鍵因素,積極推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè),為穩(wěn)定提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全提供良好條件,奠定堅實基礎(chǔ)。
2.2建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田是提升農(nóng)田質(zhì)量推動農(nóng)田升級換代的重大舉措
目前我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未根本改變,不少地方農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,因此推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè),是對農(nóng)田質(zhì)量的一次重要提升和根本性保護,是在改造中低產(chǎn)田的基礎(chǔ)上,對農(nóng)田建設(shè)的一次升級換代。
2.3建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要
農(nóng)田質(zhì)量不僅是決定作物產(chǎn)量高低的主導(dǎo)因素,同時也決定著農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田,將進一步拉動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),提高農(nóng)產(chǎn)品的商品轉(zhuǎn)化率和市場競爭力,夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件,從而加快項目區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程。
3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的思考
3.1加強領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)推進,切實形成實施高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的強大合力
各級、各部門特別是縣級政府要將高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)納入本部門的工作重點,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,扎扎實實抓出成效,形成“領(lǐng)導(dǎo)重視,上下聯(lián)動,合力推進”的工作機制。同時高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的集聚和創(chuàng)新,應(yīng)加大資金投入,發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。一方面積極爭取中央財政資金,加大財政支持力度;另一方面整合支農(nóng)建設(shè)資金增加投入力度。對此,應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性、區(qū)域性和按照項目管理的優(yōu)勢,以高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)為平臺,以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金為引導(dǎo),整合水利、農(nóng)業(yè)、土地等相關(guān)涉農(nóng)建設(shè)資金,吸引信貸資金和民間資本,實行項目大集中、資金大整合,建立項目建設(shè)高效運行機制。按照“多元投入、立體開發(fā)”的原則和“資金性質(zhì)不變,管理渠道不亂,統(tǒng)一規(guī)劃,各司其職,各記其功”的思路,統(tǒng)籌資源,合力推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。
3.2加大宣傳,提高認識,確保高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)順利實施
高標(biāo)準農(nóng)田作為一種新生事物,實施過程中必然會遇到一定阻力,其中最大的阻力還是來自農(nóng)民的認知程度。目前,農(nóng)村普遍實行,對土地略微的占用與調(diào)整,均涉及到農(nóng)民的自身利益,常常由此引發(fā)各類占地矛盾。而高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)需要打破現(xiàn)有土地格局,進行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一治理,這也成為高標(biāo)準農(nóng)田項目推動難度較大的主要原因。對此,應(yīng)加大宣傳教育力度,一是通過電視、廣播、報紙等輿論媒體加以宣傳。通過高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和重要意義,宣傳高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)帶來的長遠利益和發(fā)展前景,營造良好的輿論氛圍和有利的工作條件。二是加大對示范點的宣傳力度。通過現(xiàn)場觀摩,輿論引導(dǎo)等推廣典型經(jīng)驗和成效,以示范帶動作用加以宣傳引導(dǎo),讓群眾看到,經(jīng)過土地治理,耕地面積可增加6%-10%的巨大潛力,為大家謀福利的長遠利益,并通過土地治理提高自身畝產(chǎn)量所帶來的經(jīng)濟效益,使其在對比中得到啟發(fā),從而逐步轉(zhuǎn)變認識觀念。讓農(nóng)民群眾接受、配合、并愿意加入到工程建設(shè)中來。
3.3嚴格標(biāo)準,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),整體推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)
高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅持高起點定位、高標(biāo)準實施、高效率推進,著力打造精品工程。在項目建設(shè)過程中,嚴格按高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)標(biāo)準實施,水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、林業(yè)、科技等措施整體推進,田水路林山綜合治理,真正達到治理效果。平坦地區(qū)實施“平整格田化”治理,達到渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、漬能降、田成方、林成網(wǎng),基本實現(xiàn)園田化;坡耕地區(qū)實施“等高格田化”治理,達到旱能灌、洪能排、路相通、基本實現(xiàn)梯田化。排灌渠道根據(jù)需要設(shè)計建設(shè),橋涵閘站渠配套齊全,達到旱能灌、澇能排、漬能降。田間道路建設(shè)達到順直通暢,滿足大中型農(nóng)業(yè)機械通行要求。全面推進“沃土工程”,加大秸桿還田、稻殼還田的力度,增施有機肥,加強地力建設(shè),提升土壤有機質(zhì)含量。全面實現(xiàn)土地平整條田化,道路相通硬質(zhì)化,溝渠相連襯砌化,橋涵配套通達化,農(nóng)田作業(yè)機械化,全面彰顯高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的高層次、高起點、高標(biāo)準、高質(zhì)量、高效益。
3.4制定規(guī)劃、規(guī)范有序地推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)
高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)支農(nóng)資金投向的整合聚集,集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田,是一項涉及利益調(diào)整的改革,必須有理論作支撐、有制度為約束、按規(guī)劃來實施。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,明確各級各部門的職能和責(zé)任,有序組織實施。一是編制高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo),依據(jù)地方總體規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,組織有關(guān)專家認真編制“高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”,建設(shè)規(guī)劃要注重糧食主產(chǎn)區(qū),突出萬畝以上規(guī)模糧田,突出地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。確保規(guī)劃合理、設(shè)計科學(xué),并以規(guī)劃為引領(lǐng),認真組織實施。二是對確定的項目區(qū)進行整體規(guī)劃,科學(xué)設(shè)計。對建設(shè)規(guī)劃確定的項目區(qū)按照綜合、超前、可行的原則進行規(guī)劃布局和科學(xué)設(shè)計。綜合是強調(diào)水、土、田、林路綜合治理,田渠路橋林等各項工程合理布局,實現(xiàn)布局一體化;超前是設(shè)計的項目區(qū)20年、30年以后仍然先進、適用,打造永固工程;可行是對每個單項工程認真進行實地勘察、詳細論證、廣納民意、切實做到科學(xué)規(guī)劃到位,提高項目建設(shè)標(biāo)準。
3.5創(chuàng)新機制、深度開發(fā)、放大項目建設(shè)效應(yīng)
一是創(chuàng)新實施主體,大力推進土地規(guī)?;?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索和鼓勵其為項目實施主體,直接申報農(nóng)發(fā)項目,并通過承包、反租、倒包、合作入股及托管等方式,實施先流轉(zhuǎn)后開發(fā),這樣既能解決調(diào)地難的問題,又可推進規(guī)模開發(fā),變低效利用或閑置狀態(tài)土地為高產(chǎn)高效土地,發(fā)揮土地最大效益,促進農(nóng)業(yè)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時也為二、三產(chǎn)業(yè)提供勞動力資源。二是要實行深度開發(fā),提高土地利用集約化水平。開發(fā)與利用并重,實行深度開發(fā),只有逐步實現(xiàn)糧食規(guī)?;a(chǎn),才能提高種糧的比較效益,才能增強發(fā)展糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目區(qū)完成“硬件”設(shè)施建設(shè)后,要繼續(xù)進行深度開發(fā),安排少量資金,培育和啟動農(nóng)民用水戶協(xié)會、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用協(xié)會、專用糧食品種生產(chǎn)協(xié)會等“軟件”組織建設(shè),在不改變現(xiàn)有土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下,實現(xiàn)統(tǒng)一機耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一施肥和統(tǒng)一機收,提高糧食生產(chǎn)的標(biāo)準化、組織化、集約化程度。
4.結(jié)語
開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè),是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實需要,其重要意義不言而喻,應(yīng)結(jié)合本地實際,逐步探索出適合本地區(qū)的高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)思路,爭取建設(shè)一片,成效一片,從而進一步保證國家糧食安全。
參考文獻:
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[2]張鋼軍等.關(guān)于推進遼寧省高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)的思考.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟.2010年第3期:35-36.
2012年我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作目標(biāo)為:一是全力爭取農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金,確保我市2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金規(guī)模增長10%以上,達到1.5億元。二是大規(guī)模開展高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè),建設(shè)11個高標(biāo)準農(nóng)田示范工程,完成高標(biāo)準農(nóng)田面積12萬畝,打造一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食核心生產(chǎn)區(qū)。三是積極組織好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政補助項目和貸款貼息項目的立項申報,圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點扶持和壯大一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,全力建設(shè)好40個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政補助項目和貸款貼息項目。四是積極做好利用世行貸款項目可持續(xù)發(fā)展項目前期準備工作,確保項目通過世行專家評審立項。五是通過推行資金管理重點監(jiān)督指導(dǎo)、項目管理分片落實責(zé)任、全面推廣卡扣式T型槽技術(shù)等精細化管理機制,不斷強化我市農(nóng)業(yè)開發(fā)項目工程質(zhì)量,提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理水平,確保我市2012年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作獲得全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合先進單位,爭取獲得全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)四個單項先進單位,二個以上縣獲得全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年度十佳縣。
二、工作重點
1、科學(xué)合理布局,編制好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃。根據(jù)全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃工作安排,進一步明確新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作思路和目標(biāo)任務(wù),按照實事求是、科學(xué)規(guī)劃的原則,重點抓好十二五期間的高標(biāo)準農(nóng)田示范工程規(guī)劃、扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃和利用世界銀行貸款可持續(xù)發(fā)展項目前期規(guī)劃工作,在此基礎(chǔ)上,編制出臺市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”總體規(guī)劃,明確今后五年我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展方向和扶持重點,同時也為今后更好的向上爭資爭項做好充分準備。
2、推行精細管理,提升高標(biāo)準農(nóng)田示范工程建設(shè)水平。一是提升選項和計劃編制質(zhì)量。通過進一步完善高標(biāo)準農(nóng)田示范工程可行性研究報告提綱,統(tǒng)一申報項目材料格式和要求,實行項目專家評審制,進一步使我市高標(biāo)準農(nóng)田示范工程項目可研編制更加規(guī)范和完善,更好的向上申報項目和爭取更多資金。二是加強高標(biāo)準農(nóng)田示范工程的初步設(shè)計管理。推行工程設(shè)計統(tǒng)一招標(biāo)管理,實行初步設(shè)計專家評審制,進一步強化項目設(shè)計和資金安排的合理性和準確性。三是強化項目實施和管理。通過推行標(biāo)準化施工模式,鼓勵各地實行競爭立項和提前一年實施土方;大力推廣新型卡扣式T形槽技術(shù),強化項目建設(shè)期間的施工監(jiān)管力度,繼續(xù)實行工程進度報告制,進一步加強項目實施進度、資金和質(zhì)量管理,確保整個項目的順利實施。
3、完善監(jiān)管制度,強化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目管理水平。一是推行兩報兩選制度。按照省里的要求,強化項目產(chǎn)業(yè)化項目評審,制定出臺市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目兩報兩選管理實施細則,全面推行先建后補。二是強化項目監(jiān)管。制定產(chǎn)業(yè)化項目資金使用管理流程,組織有關(guān)財務(wù)人員成立專項資金組,實行專項資金檢查制,對產(chǎn)業(yè)化項目資金使用情況進行督查,使產(chǎn)業(yè)化項目資金使用更好規(guī)范合理。三是強化項目驗收。對產(chǎn)業(yè)化項目驗收推行單項工程決算審計制,完善驗收程序,確保財政補助資金真正用于需要扶持的建設(shè)內(nèi)容中去。
4、注重隊伍建設(shè),創(chuàng)建積極健康的機關(guān)文化。一是推行“以考促學(xué)”,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)鼓勵全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)干部參加工各類與業(yè)務(wù)相關(guān)的資質(zhì)考試;通過聘請省里專家對全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理人員進行培訓(xùn)授課,提高全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)干部的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是實行績效考核,提升工作效能。繼續(xù)推行全員績效考核機制,對個人、科室、分片三個層次進行績效考核,全面、公正的評價每一位參與到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)管理工作的人員,不斷強化機關(guān)工作作風(fēng),提升工作效率和質(zhì)量。三是舉辦體育賽事,增強身體素質(zhì)。在全市農(nóng)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)舉辦乒乓球、羽毛球比賽,鼓勵大家積極參加體育鍛煉,增強身體素質(zhì),遠離不良愛好,培養(yǎng)良好的情操和生活興趣,形成積極向上、勇于爭先的氛圍。四是加強廉政建設(shè),確保干部安全。繼續(xù)強化黨性教育、從業(yè)道德教育、人格教育、廉潔行政教育,杜決插手工程招標(biāo)和介紹他人參與工程建設(shè)等現(xiàn)象,營造團結(jié)和諧、風(fēng)清氣正的健康環(huán)境,建設(shè)和諧單位,增強開發(fā)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利;安徽;江蘇;建設(shè)內(nèi)容;編制報告
中國分類號:S27文獻標(biāo)志碼:A
引言
安徽省地處華東腹地,總?cè)丝?500多萬人,其中鄉(xiāng)村人口占78%,是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一【[作者簡介:尚守榮(1986-),女,本科生,主要從事水利工程設(shè)計。E-mail: ]】,但該地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。因此安徽地區(qū)對改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保證國家糧食安全等具有強烈的要求。近幾年來,在國家十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況下,安徽省相關(guān)部門也采取了一定的措施來改善、增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,提高灌溉保證率,其中主要以農(nóng)田水利基本建設(shè)項目為主、加之一定量的高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目以及部分地區(qū)的小型水利重點縣建設(shè)。以農(nóng)田水利基本建設(shè)項目為主,農(nóng)田水利基本建設(shè)項目【2】主要是通過修建小型水利建筑物對農(nóng)業(yè)水資源進行攔蓄、調(diào)控、分配和使用,擴大土地利用,提高灌溉保證率,以達到農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的,進而增加農(nóng)民收入。農(nóng)田水利基本建設(shè)項目對土地的利用要求低于高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)項目,同時在生態(tài)保護方面做的也沒有高標(biāo)準農(nóng)田項目好,但符合安徽地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)十分薄弱,灌溉保證率低下,不可能直接到達高標(biāo)準農(nóng)田的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)目標(biāo)的現(xiàn)狀。安徽省的農(nóng)田水利基本建設(shè)仍在起步階段,而江蘇地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)項目仍領(lǐng)先于其他地區(qū)農(nóng)田建設(shè)。
本文將就安徽省農(nóng)田水利基本建設(shè)項目進行分析,并與江蘇地區(qū)的相應(yīng)項目進行比較,找出安徽與江蘇地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)項目的差別,并以江蘇地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)為榜樣,對安徽的農(nóng)田水利建設(shè)項目進行優(yōu)化和改善,提出更適合安徽的、考慮全面的、效果明顯的農(nóng)田水利建設(shè)。
1、建設(shè)內(nèi)容優(yōu)化
安徽省農(nóng)田水利基本建設(shè)項目中的建筑物主要包括機井、灌溉站、排澇站、防滲渠道、機耕橋、涵閘等,同時也包括一定量的河道疏浚工程。這些工程項目與江蘇農(nóng)田水利建設(shè)項目基本一致,所不同的在于江蘇地區(qū)地下水位相對較高,較少的用到機井取水。
考慮安徽省本身的經(jīng)濟條件,應(yīng)盡可能的實現(xiàn)投入與產(chǎn)出最大化,得到相對較大的經(jīng)濟效益費用比,這方面可以借鑒江蘇地區(qū)的工程建設(shè)。
以建設(shè)內(nèi)容中的泵站工程為例,農(nóng)田水利中的泵站主要包括灌溉泵站以及排澇泵站。江蘇地區(qū)的農(nóng)田建設(shè)很多考慮到泵站工程上下游水位相差不大的實際情況,將灌溉、排澇功能設(shè)置于一個泵站,根據(jù)實際工程情況建造灌排結(jié)合的泵站,可以通過加入閘門控制實現(xiàn)泵站自引、自排、抽排等多種功能,將泵站的形式多樣化。建造一個泵站的成本必然小于建造兩個泵站的成本,更利于節(jié)省資金,若將該節(jié)約成本建設(shè)更多的工程項目就可以取得更多的效益,同時更利于后期的工程管理。
安徽部分地區(qū)的地勢、水位與江蘇相近,可以有針對性的建設(shè)多功能泵站。該形式的農(nóng)田水利項目也應(yīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的要求,在資金投入允許的條件下,加大林網(wǎng)的布置,一方面改良土壤,另一方面涵蓄水源。同時應(yīng)在相關(guān)科研單位的幫助下通過加強新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用的方法增加收入。
2、報告編制過程改進
編制農(nóng)田水利基本建設(shè)項目報告是實現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)的重要環(huán)節(jié),包括可行性研究報告、初步設(shè)計報告以及施工方案報告等。編制報告是對擬建的項目進行分析,對項目合理性探討的一個過程,是專家評審過程中主要審查點,同時還是項目實施的重要依據(jù),安徽省在編制農(nóng)田水利基本建設(shè)方案時在下面幾個方面也值得改進:
(1)資金投入
安徽省的農(nóng)田水利基本建設(shè)方案通常包括多中形式,農(nóng)田灌排工程、土地整治工程以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。各個不同形式項目的中央財政投資、地方財政投資以及農(nóng)民自籌資金比例是不同的,編制該報告時應(yīng)注意將各形式工程的投資比例、投資數(shù)額清楚的體現(xiàn)出來,為項目實施的資金落實提供依據(jù),也為資金的到位給以保證。
(2)水資源供需分析
在農(nóng)田水利建設(shè)過程中,水資源的供需分析是重要的環(huán)節(jié),增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的直接目標(biāo)就在于增加灌溉保證率。安徽地區(qū)編制建設(shè)報告中并未對該問題細致深入的研究。江蘇省在該問題上的做法值得我們學(xué)習(xí),編制報告時應(yīng)加入相應(yīng)的水資源供需分析內(nèi)容。
根據(jù)項目區(qū)的實際情況,水資源平衡分析資料選取所在灌區(qū)的水文資料,從而推求項目區(qū)水資源的平衡。區(qū)域水資源供需分析采用長系列法與代表年法相結(jié)合的方法,并根據(jù)不同保證率的供用水量選取代表年型。區(qū)域水資源供需分析采用長系列法與代表年法相結(jié)合的方法,并根據(jù)不同保證率的供用水量選取不同保證率的代表年型。計算項目區(qū)的可用水資源量——降水量、凈流量、過境引水量以及地下水資源量等,水資源需求量——農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水、生活用水、其他用水等。
設(shè)計中增加了引水涵洞工程、溝渠疏浚以及防滲渠道都會改變灌溉水利用系數(shù),應(yīng)對項目區(qū)設(shè)計水平年水資源進行供需分析,進而更好的優(yōu)化擬建小型建筑物的類型及數(shù)量,使其在滿足要求的灌溉保證率的前提下,盡可能減少建筑物的數(shù)量,避免浪費,同時可以用減少的資金投入其他利于農(nóng)民增收的方向。
(3)單項工程設(shè)計說明
農(nóng)田水利基本建設(shè)方案中基本上都會包括泵站、機耕橋等重要結(jié)構(gòu)建筑物,雖然這些建筑物都比較小,但該類型建筑物的結(jié)構(gòu)安全很重要,尤其是對于農(nóng)田水利項目來說,若發(fā)生事故,造成的損失對于農(nóng)民來說也是很大的。
編寫報告內(nèi)容時應(yīng)當(dāng)更加注重泵站、機耕橋的安全性態(tài),對于泵站工程來說,設(shè)計者應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要達到的改善灌溉面積、排澇流量、灌溉流量以及工程實際等因素共同考慮泵站的型號,并計算泵站的防滲穩(wěn)定以及抗滑穩(wěn)定。機耕橋的建設(shè)也應(yīng)注重結(jié)構(gòu)的安全性的驗算,避免機耕橋坍塌,盡量增大機耕橋使用壽命。
當(dāng)然安徽省在編制報告過程中會插入圖片給以說明,這是江蘇地區(qū)大多數(shù)報告不具備的優(yōu)點,應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚。
(4)投資估算
投資估算是編制報告的重要部分,對項目的估算可以更好的控制投資。江蘇地區(qū)的投資估算采用省相關(guān)主管部門與企業(yè)合作研發(fā)的估算軟件,更利于計算項目投資,提高工作效率以及后期的管理;同時江蘇地區(qū)農(nóng)田水利編制報告中投資估算部分闡述的更詳細。投資估算的編制依據(jù)很明確,編制過程中采用的定額、主要材料單價、主要設(shè)備單價、費用及相關(guān)費率、系數(shù)的說明都很清晰。一方面方便編寫者檢查錯誤、項目評審時方便評審專家的閱讀,同時也為招投標(biāo)階段提供一定的依據(jù)。安徽地區(qū)投資估算編制主要依靠電子表格來實現(xiàn),同時編制過程中的依據(jù)敘述并不充分,往往忽略了依據(jù)的重要性,從這一點來說,應(yīng)向江蘇地區(qū)農(nóng)田水利項目報告編制學(xué)習(xí)。
在資源滿足的條件下,與企業(yè)的聯(lián)合,選取合理的定額,開發(fā)適于安徽省的估算軟件。其可以促進安徽省農(nóng)田水利項目的相關(guān)投資估算規(guī)范化,大大提高投資估算編制效率。設(shè)計人員在編制農(nóng)田水利項目報告時應(yīng)當(dāng)將投資估算依據(jù)充分說明,重視估算依據(jù)的重要性,將各建筑物的投資匯總,利于閱讀以及審查。
(5)效益分析
農(nóng)田水利項目的主要目的在于穩(wěn)定糧食生產(chǎn),促進農(nóng)民增收。項目建成后,能有效地改善項目區(qū)的排灌等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高單位經(jīng)濟效益,據(jù)初步估算預(yù)計,通過該項目實施,項目建成后,能有效地改善項目區(qū)的排灌等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高單位經(jīng)濟效益。
效益分析主要包括經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益,其中最主要的是經(jīng)濟效益分析。安徽地區(qū)編制的農(nóng)田水利報告中簡單的采用每畝增加一定數(shù)額確定,而實際影響其經(jīng)濟效益的因素包括很多,例如每畝增產(chǎn)、成本節(jié)約、市場價格等一系列因素。應(yīng)借鑒江蘇地區(qū)的做法,對一系列影響增收的因素進行分析,將經(jīng)濟效益分析細化,得到令人信服的分析報告。
農(nóng)田水利基本建設(shè)編制過程不僅依靠設(shè)計人員的經(jīng)驗技術(shù)、同時與基層水利工程人員的素質(zhì)有關(guān)【3】。設(shè)計人員對當(dāng)?shù)氐乃F(xiàn)在不可能充分了解,對于建設(shè)內(nèi)容仍然需要基層水利工作人員的建議,因而加強基層水利工作人員的素質(zhì)很有必要,應(yīng)該高度重視基層水利人員的培訓(xùn)。
結(jié)論
安徽地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)仍然有較大的進步空間,應(yīng)當(dāng)堅持以安徽地區(qū)自身特點為基礎(chǔ),借鑒江蘇地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗,在建設(shè)內(nèi)容的確定以及農(nóng)田水利報告的編制過程中有所改善,更好的實現(xiàn)農(nóng)田水利的最終目的,促進農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻:
[1] 張肖. 安徽農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展與科技支撐 [J]. 江淮水利科技,2012,1
“我國三大糧食作物產(chǎn)量的地力貢獻率為52%,比歐美國家低了約20個百分點。”萬連步說。
不過,讓他欣慰的是,這個問題已引起國家重視。
總理在今年的政府工作報告中提出:“全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作,實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,推進土地整治?!?/p>
作為國家劃定的糧食自給自足產(chǎn)區(qū),重慶如何確保耕地質(zhì)量?
密碼一:扭轉(zhuǎn)耕地酸化之殤
――通過施用石灰、調(diào)節(jié)肥料比例、土地整治等技術(shù),改良耕地的化學(xué)元素分布,恢復(fù)耕地化學(xué)酸堿均衡。
近些年,重慶市農(nóng)技總站專家李偉和同事年年都往璧山區(qū)跑。
他們正幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對抗一個“勁敵”。
2014年12月底,璧山區(qū)農(nóng)技中心對全區(qū)蔬菜基地土壤進行了一次抽樣調(diào)查。
期間,一些蔬菜種植戶向調(diào)查隊員訴苦:“土地像中了邪――無論種什么都沒收成!”
將采集的332個樣本拿回農(nóng)技中心一分析,“邪”找到了――土壤樣本平均PH值僅為5.3,呈酸性。
“土地酸化已成為農(nóng)作物低產(chǎn)甚至絕收的主要因素之一!”農(nóng)技人員感嘆。
不僅僅是璧山――農(nóng)業(yè)部指出,土壤酸化是西南地區(qū)耕地質(zhì)量下降的一大主因。
“酸”從何來?
“西南地區(qū)豐沛雨水的洗融、化肥農(nóng)藥濫用……都會導(dǎo)致耕地酸化。”有農(nóng)業(yè)專家指出。
酸化之勢迅猛,重慶如何扭轉(zhuǎn)?
李偉和同事們的璧山之行,就是為此而來。
2013年2月22日,璧山縣(現(xiàn)璧山區(qū))河邊鎮(zhèn)同心村葡萄基地。
密布的葡萄架下,李偉和同事們來回奔走,調(diào)研當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶用肥情況。
完成調(diào)研后,李偉給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶支了一招:“采樣顯示,基地土壤磷含量過大。因此,大家追肥時可以氮、磷、鉀分別施用,控制磷肥用量,避免浪費和污染?!?/p>
農(nóng)戶們點頭稱是。
此次調(diào)研,僅僅是璧山“葡萄種植基地酸化土壤改良試驗”的一個環(huán)節(jié)。
而這場曠日持久的試驗,又僅是重慶對抗土地酸化的戰(zhàn)役之一。
早在2012年,重慶就根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求,開辟了潼南、璧山兩個試驗場,同時開展酸化土壤改良項目,通過用肥調(diào)節(jié)和土質(zhì)改良,尋找破解土地酸化的良策。
歷經(jīng)三年不懈嘗試,試驗取得突破――試驗區(qū)土壤PH值普遍上升的地塊占到了樣本總量的56.9%;蔬菜增產(chǎn)達8%―15%,糧食作物增產(chǎn)10%―20%。
密碼二:平衡耕地生態(tài)之基
――通過秸稈還田、種植綠肥和增施有機肥等技術(shù),恢復(fù)土壤生態(tài)平衡,培育肥力。
2012年12月3日,大足區(qū)中敖鎮(zhèn)三橋村。
拎著水桶,陳昌華大步邁進水田。
他左手提桶,右手頻頻揮舞――一些淡黃色粉末被灑進水田。
對陳昌華和鄉(xiāng)親們來說,這些名曰“腐稈劑”的粉末很神奇――它既不是除草劑,也不是肥料,卻能幫助耕地恢復(fù)“生態(tài)平衡”。
“健康的土壤就是一個穩(wěn)定的、有恢復(fù)能力的、生物多樣性豐富以及可以維持內(nèi)部養(yǎng)分循環(huán)的整體?!鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長何才文說,而土壤有機質(zhì)含量,就是衡量土壤健康狀況的一個重要指標(biāo)。
近十年來,耕地有機質(zhì)含量卻連年下降。
“為快速提高肥力,大部分農(nóng)戶放棄了傳統(tǒng)農(nóng)家肥,打破了耕地土壤肥力的自然恢復(fù)過程,導(dǎo)致有機養(yǎng)分大量損失,耕地肥力下降甚至板結(jié)?!庇袑W(xué)者如是評價。
如何讓土壤生態(tài)重歸平衡?
陳昌華手里的腐稈劑就是一條破解之道。
“今年,區(qū)農(nóng)業(yè)部門免費給全區(qū)農(nóng)民提供了腐稈劑――它可以幫助秸稈腐熟還田,這樣就能提高耕地肥力,少用化肥?!标惒A說。
何謂“秸稈腐熟還田”?
即通過秸稈自然腐敗,分解出其間富含的有機質(zhì),使其回歸耕地土壤,保持耕地肥力。
可是,僅憑微生物自然分解,秸稈需要3―5個月才能腐熟――這樣的利用周期,會影響下一茬耕作。
如此難題怎么破解?腐稈劑登場了。
“秸稈腐熟劑可以加快秸稈的腐熟速率,加快土壤對有機質(zhì)的吸收?!鞭r(nóng)技人員介紹說。
近年來,重慶大力推廣稻草、玉米、油菜等秸稈還田腐熟技術(shù),以及種植綠肥和增施有機肥等技術(shù),讓土壤生態(tài)重歸平衡。
密碼三:蓄積耕地增產(chǎn)之力
――通過實施水土保持、石漠化防治、高標(biāo)準農(nóng)田等工程,改良影響耕地生產(chǎn)能力的地理環(huán)境,恢復(fù)和提高耕地基本生產(chǎn)能力。
梁平縣,因當(dāng)?shù)赝恋仄骄徱烁?,素有“壩子”之稱。
可就算是“壩子”,卻也飽受水土流失之?dāng)_。
2013年以前,梁平縣仁賢鎮(zhèn)方福村有一大塊坡地,面積達1100多畝。
以前,這塊地讓村民游代玉很鬧心。
“土薄得很――一下雨,土就被水往坡下沖;碰到干旱,莊稼就會減產(chǎn)甚至絕收?!庇未裾f。
“梁平壩子”尚如此鬧心,其他山地密布的區(qū)縣更是如此。
地勢崎嶇,耕作地層薄,水土流失嚴重……劣勢的地理環(huán)境,拉低了重慶的耕地生產(chǎn)能力。
“先天”不足,“后天”如何“進補”?
2013年底,方福村的鄉(xiāng)親們不再為坡地鬧心。
“縣政府派來工程隊,把坡地改為了梯田,還修齊了排水溝、蓄水池和人行便道――現(xiàn)在,‘鬧心地’成了高產(chǎn)田!”游代玉笑了。
五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略出臺后,梁平縣借力而上,在全縣發(fā)動了“重塑”坡耕地、低產(chǎn)田的戰(zhàn)役――2013年,實施了4個總面積達1.19萬畝高標(biāo)準農(nóng)田項目;2014年,又有20多個高標(biāo)準農(nóng)田項目通過國土和農(nóng)業(yè)部門批準。
“我們的目標(biāo)是――通過全面治理坡耕地,將低產(chǎn)田‘重塑’為高標(biāo)準農(nóng)田,既提高耕地生產(chǎn)能力,又能優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。”梁平縣國土房管局一位干部說。
這就是重慶破解耕地“先天不足”的密碼――借助高標(biāo)準農(nóng)田、國土整治等工程項目“重塑”耕地,讓“鬧心地”變成“開心農(nóng)場”。
密碼四:完善耕地質(zhì)量調(diào)節(jié)之制
――通過健全耕地日常運行管護制度,阻控重金屬和有機物污染,控制農(nóng)膜殘留,即時控污、即時修復(fù)。
2013年7月的一天,九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)虎峰村。
區(qū)農(nóng)技站研究員向華輝正在調(diào)研。
一塊菜地旁,蔬菜種植大戶范明很遠就瞧見了他。
“向老師,感謝你喲!”范明沖上去,拉住向華輝的手說。
以前,范明的地“不給力”――無論種什么,產(chǎn)量都不高。
無奈之下,范明找到向華輝。
“我?guī)湍銣y測土?!毕蛉A輝說。
一測,原來是鉀和鈣不足。
于是,向華輝對癥下藥:“試用緩控釋肥料做底肥?!?/p>
第二年,范明的蔬菜基地增產(chǎn)15%。
九龍坡區(qū)是重慶青葉蔬菜供給基地。長期以來,農(nóng)戶一味“用猛肥”,導(dǎo)致土壤化肥沉積嚴重,不但降低了生產(chǎn)能力,還埋下了農(nóng)藥污染的隱憂。
這也是縈繞全國耕地質(zhì)量的一個“夢魘”――全國耕地土壤化學(xué)點位超標(biāo)率達到19.4%,其成分主要是重金屬和有機污染物,催生了南方地表水富營養(yǎng)化和北方地下水硝酸鹽污染等問題。
如何為耕地“去污”?
“控制化肥農(nóng)藥投入數(shù)量,阻控重金屬和有機物污染,控制農(nóng)膜殘留?!焙尾盼恼f。
耕地面積如此遼闊,農(nóng)業(yè)部門又如何調(diào)節(jié)?
九龍坡區(qū)的回答是:完善耕地質(zhì)量的動態(tài)調(diào)控制度――將全區(qū)耕地以地力高低劃為六個等級,制訂有針對性的施肥用藥計劃,讓農(nóng)戶按圖索驥。