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進(jìn)一步深化稅收征管范文第1篇

但是，隨著征管改革的不斷深入，一些新的矛盾日益顯現(xiàn)，相當(dāng)多的實(shí)際問題羈拌著改革的進(jìn)程。在此，筆者就現(xiàn)行稅收征管模式存在的問題及如何通過進(jìn)一步深化改革解決這些問題作一點(diǎn)粗淺探討。

一、新的征管模式運(yùn)行過程中遇到的一些突出問題

對照國家稅務(wù)總局“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新稅收征管模式要求，通過幾年來的工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行征管運(yùn)行機(jī)制主要還存在以下幾個(gè)方面的問題：

（一）納稅申報(bào)管理上的問題

建立納稅人“自核自繳”的申報(bào)制度是新的征管運(yùn)行機(jī)制最重要的基礎(chǔ)，也是深化征管改革的核心內(nèi)容。目前納稅申報(bào)上存在的主要問題集中表現(xiàn)在：一是納稅申報(bào)質(zhì)量不高。由于納稅人的納稅意識以及業(yè)務(wù)技能方面有一定差異，出現(xiàn)了納稅申報(bào)不真實(shí)的問題，突出反映在零申報(bào)、負(fù)申報(bào)現(xiàn)象增多等；二是內(nèi)部納稅申報(bào)制度不盡完善，手續(xù)繁雜，環(huán)節(jié)較多，對納稅人監(jiān)控不力。

（二）稅務(wù)稽查的地位與作用問題

新的征管模式賦予稅務(wù)稽查十分重要的職能，并強(qiáng)調(diào)了其“重中之重”的地位，但在實(shí)際運(yùn)做中，受多種因素的制約與影響，稽查工作“重中之重”的地位與作用并沒有充分體現(xiàn)：一是稽查力量相對不足，財(cái)力投入較少，稽查手段和裝備有待改善。二是實(shí)際工作中“重征收、輕稽查”的觀念仍然存在，稅務(wù)稽查的職能不夠明確。只重視了稅務(wù)稽查對納稅行為的監(jiān)督檢查職能，而忽視了其對執(zhí)法行為監(jiān)督制約和對行政行為監(jiān)督檢查的職能。三是稅務(wù)稽查操作規(guī)范還不盡完善，稽查工作缺乏應(yīng)有的深度和力度。目前按選案、檢查、審理、執(zhí)行四個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施稅務(wù)稽查，在實(shí)際操作中還不夠規(guī)范，某些環(huán)節(jié)（如稽查選案）的可操作性和科學(xué)性亟待提高，各環(huán)節(jié)的有序銜接制度要進(jìn)一步健全，選案的隨意性，檢查的不規(guī)范性，審理依據(jù)的不確切性，執(zhí)行的不徹底性等問題還比較普遍，影響了稽查整體效能的發(fā)揮。

（三）計(jì)算機(jī)開發(fā)應(yīng)用上的問題

新的征管模式以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，即稅收收征管要以信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化。所謂現(xiàn)代化征管，計(jì)算機(jī)的開發(fā)應(yīng)用是很重要的一個(gè)方面。但從當(dāng)前情況看，稅務(wù)部門在計(jì)算機(jī)開發(fā)應(yīng)用上還存在一些突出問題：一是計(jì)算機(jī)的配置與征管過程全方位的應(yīng)用滯后。計(jì)算機(jī)的開發(fā)應(yīng)用難以滿足管事制實(shí)施后征管工作的要求，硬件的投入與軟件的開發(fā)反差較大，成為深化征管改革的瓶頸。二是計(jì)算機(jī)的功能和作用沒有充分發(fā)揮，應(yīng)用效率不高。只注重了計(jì)算機(jī)的核算功能，計(jì)算機(jī)對征收管理全過程實(shí)施監(jiān)控的功能沒有體現(xiàn)。另外，利用計(jì)算機(jī)提供的稅收數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行綜合分析，為制定政策和科學(xué)決策提供參考的作用也沒有發(fā)揮，技術(shù)浪費(fèi)較大。三是內(nèi)部計(jì)算機(jī)管理制度不夠健全，計(jì)算機(jī)綜合應(yīng)用水平較低，部分干部的計(jì)算機(jī)水平較差，也制約了稅收征管現(xiàn)代化步伐的加快。

（四）為納稅人服務(wù)上存在的問題

深化征管改革的重要任務(wù)之一就是建設(shè)全方位的為納稅人服務(wù)體系。要使納稅人依法申報(bào)納稅，離不開良好的稅收專業(yè)服務(wù)。但目前，這一服務(wù)體系并未完全建立起來：一是征納雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系還需進(jìn)一步理順，雙方平等的主體地位沒有得到真正體現(xiàn)，稅務(wù)干部為納稅人服務(wù)的意識還需進(jìn)一步增強(qiáng)；二是稅收宣傳手段單一，社會效果不明顯，需要探索更加符合納稅人需求的、更有效的稅收宣傳途徑和辦法。三是管事制實(shí)施后，納稅人辦稅環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁等問題沒有根本解決，稅務(wù)部門內(nèi)部各項(xiàng)辦稅程序、操作規(guī)程要進(jìn)一步簡化、規(guī)范、完善，真正把“文明辦稅，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的落腳點(diǎn)體現(xiàn)在方便納稅人、服務(wù)納稅人上。

（五）征管基礎(chǔ)管理上存在的問題

稅收征管是深化征管改革的重要基礎(chǔ)工作，但目前征管基礎(chǔ)管理仍相對簿弱。主要表現(xiàn)在：一是稅源控管上缺乏有效手段，管事制實(shí)施后，由于缺少了專管員，信息來源途徑、稅源變動情況、經(jīng)濟(jì)稅源調(diào)查、重點(diǎn)稅源戶管理、漏管戶的監(jiān)控等問題成為管理上的難點(diǎn)。二是內(nèi)部各項(xiàng)征管制度、征管程序和操作規(guī)程還不盡完善，各環(huán)節(jié)之間的銜接協(xié)調(diào)還不夠緊密合拍。如部分崗位出現(xiàn)人少事多的現(xiàn)象，影響了征管效率與質(zhì)量。三是征管資料管理不夠規(guī)范、實(shí)用。近年來，在征管資料的建立與完善方面，各級稅務(wù)部門投入了大量精力，推廣了檔案化管理，檔案資料從賬、表、單、冊越來越齊全，程序、系統(tǒng)也越來越繁雜，但實(shí)際工作中資料的利用率卻很低，實(shí)用性也不強(qiáng)，不僅浪費(fèi)了大量人力、物力，也使納稅人應(yīng)接不暇，這與“以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托”，用現(xiàn)代化技術(shù)手段簡化和減輕手工勞作、寓服務(wù)于征管的目的相悖。

二、進(jìn)一步深化稅收征管改革的幾點(diǎn)思考

針對上述征管改革中存在的突出問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前深化稅收征管改革，關(guān)鍵要在“轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化要素，強(qiáng)化職能，夯實(shí)基礎(chǔ)，搞好配套”等五個(gè)方面進(jìn)一步加大工作力度，以求取得新的突破。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，深化對征管改革的認(rèn)識

轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識是深化征管改革的前提。從當(dāng)前情況看，要突出強(qiáng)化以下四種觀念：一是要強(qiáng)化改革觀念。充分認(rèn)識深化征管改革對提高稅收管理水平、防止稅款流失、堵塞稅收漏洞、增加稅收收入的重要作用，消除對深化征管改革的等待觀望思想、畏難發(fā)愁情緒，進(jìn)一步提高推進(jìn)和深化稅收征管改革工作的積極性和主動性。二是要強(qiáng)化依法治稅觀念。改變傳統(tǒng)的保姆式的管理方式，按新的征管模式履行職責(zé)，按章辦事，依法征收，體現(xiàn)執(zhí)法公正。三是要強(qiáng)化服務(wù)觀念。增強(qiáng)為納稅人服務(wù)的意識，深化納稅人對征管改革的理解，積極爭取社會各界對改革的配合的支持。四是要強(qiáng)化全局觀念。自覺服從、服務(wù)于改革。

（二）優(yōu)化要素，為深化改革創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。

優(yōu)化征管要素，即優(yōu)化納稅主體、征收主體和服務(wù)主體，其實(shí)質(zhì)就是健全稅收服務(wù)體系，為征管改革的全面深化創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。一是積極改進(jìn)稅收宣傳的途徑和辦法，優(yōu)化納稅主體。建立服務(wù)體系的重要內(nèi)容除設(shè)立辦稅服務(wù)場所外，還要建立稅法公告制度，確保納稅人及時(shí)、準(zhǔn)確地了解稅收信息。因此當(dāng)前加強(qiáng)和改進(jìn)稅收宣傳，關(guān)鍵要健全和延伸稅收公告制度，為納稅人提供現(xiàn)行有效的稅法信息、納稅指南，對政策法規(guī)的變動、變更及時(shí)公告，促進(jìn)納稅意識的提高?？刹扇≡谵k稅服務(wù)廳設(shè)立“稅法咨詢窗口”、開通公開咨詢電話、建立定期信息會制度等形式，傳達(dá)輔導(dǎo)稅收政策，以暢通納稅人了解稅法的渠道，引導(dǎo)納稅人如實(shí)申報(bào)納稅。二是深化“文明辦稅，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動，優(yōu)化征稅主體，明確服務(wù)主體。稅務(wù)部門征稅的對象是納稅人，服務(wù)對象也是納稅人。要在強(qiáng)化稅務(wù)人員的服務(wù)觀念和服務(wù)意識的同時(shí)，重點(diǎn)簡化辦稅手續(xù)、環(huán)節(jié)，建立科學(xué)、規(guī)范的辦稅程序，養(yǎng)成文明、熱情的辦稅行為，營造良好有序的辦稅環(huán)境。通過快捷、準(zhǔn)確、規(guī)范地為納稅人提供納稅申報(bào)、稅款征收和稅務(wù)事宜辦理等服務(wù)工作，加深征納之間的業(yè)務(wù)交流和情感交流，增強(qiáng)納稅人對稅務(wù)部門的認(rèn)同感和信任感。另一方面，要適應(yīng)改革需要，下大力氣提高稅務(wù)干部素質(zhì)，突出稽核查帳技能、計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力、稅收會計(jì)知識等方面的內(nèi)容培訓(xùn)，提高稅務(wù)干部的實(shí)際工作能力。

（三）強(qiáng)化職能，確保稅收收入的穩(wěn)步增長

深化稅收征管改革的最終目的，是要增強(qiáng)稅收聚財(cái)職能和監(jiān)控能力，確保國家財(cái)政收入。衡量征管改革的成敗得失，也主要以能否有效地組織稅收收入為標(biāo)準(zhǔn)。因此要以新的征管模式為依托，不斷強(qiáng)化稅收聚財(cái)職能，確保稅收收入的穩(wěn)步增長。

1、鞏固和完善納稅申報(bào)管理機(jī)制，確保稅款及時(shí)足額入庫。一是要完善納稅申報(bào)管理制度。簡化申報(bào)手續(xù)，建立科學(xué)、簡便的申報(bào)程序。歸并統(tǒng)一申報(bào)表格式，設(shè)計(jì)簡便易行、填寫方便的申報(bào)表，方便納稅人。二是對外強(qiáng)化申報(bào)制約機(jī)制。試行分類管理的申報(bào)管理辦法，把納稅人按申報(bào)情況分為A、B、C三類，與日常稅務(wù)稽查工作相結(jié)合，對財(cái)務(wù)制度不健全、納稅申報(bào)不正常的納稅人，加強(qiáng)日常檢查，加大處罰力度，促其盡快走上正軌。同時(shí)，強(qiáng)化“以票管稅”，對不能按期申報(bào)的納稅人嚴(yán)格發(fā)票使用控管。三是提高申報(bào)準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對零申報(bào)、負(fù)申報(bào)等異常申報(bào)現(xiàn)象的稽查，定期開展專項(xiàng)檢查，堵塞稅收流失漏洞，四是積極推行電話申報(bào)、郵寄申報(bào)、遠(yuǎn)程電子申報(bào)等多元化申報(bào)手段，方便納稅人，提高申報(bào)質(zhì)量和效率。

2、建立嚴(yán)密科學(xué)的稅務(wù)稽查體系，突出稽查的地位和作用，最大限度地減少稅收流失。稅務(wù)稽查是組織收入的重要保證，也是建立新的征管運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分。一是根據(jù)“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四個(gè)環(huán)節(jié)健全稽查工作制度，規(guī)范稽查行為，提高稽查工作的科學(xué)性和規(guī)范性。二是堅(jiān)持分類稽查制度，提高稽查的針對性。按重點(diǎn)稽查、日常稽查（調(diào)帳稽查和實(shí)地稽查）、專案稽查等方式實(shí)施稅務(wù)稽查，加大申報(bào)稽核力度，增加調(diào)帳稽查的比例。三是科學(xué)地考核稽查工作，提高稽查工作成效。在考核查補(bǔ)收入的基礎(chǔ)上，增加一些更加科學(xué)合理的質(zhì)量指標(biāo)的考核，如人機(jī)選案的準(zhǔn)確率、重大稅收違法行為的立案率、案件審理的規(guī)范率、稅收違法行為處理的準(zhǔn)確率、重大案件結(jié)案率等等，促進(jìn)稽查工作整體水平的提高。四是繼續(xù)充實(shí)稽查力量，改善稽查手段。充實(shí)稽查人員，并在財(cái)力上向稅務(wù)稽查作必要的傾斜，盡快實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)手段為基礎(chǔ)，以快速便捷的交通、通信手段為支撐的稅務(wù)稽查手段的現(xiàn)代化。

3、適應(yīng)征管改革的新形勢，積極探索新的稅收計(jì)劃管理辦法。在稅收計(jì)劃的編制中，應(yīng)堅(jiān)持“從經(jīng)濟(jì)到稅收”的原則，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國內(nèi)生產(chǎn)總值增長比例，逐步淡化計(jì)劃，使組織收入與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，力求改變以往那種基數(shù)加增長比例、按支出來定計(jì)劃的做法，使稅收計(jì)劃管理更趨科學(xué)合理。

（四）夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高稅收征管水平和效率

夯實(shí)征管基礎(chǔ)工作，是提高征管質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是深化稅收征管改革的重要內(nèi)容。

1、以強(qiáng)化監(jiān)控為重點(diǎn)，盡快建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的征管體系。計(jì)算機(jī)的開發(fā)與應(yīng)用是深化改革的先行條件。在計(jì)算機(jī)的開發(fā)與應(yīng)用上，要堅(jiān)持做到正確處理硬件投資與軟件開發(fā)以及開發(fā)與使用的關(guān)系。一是要根據(jù)新機(jī)制的要求，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)，確保統(tǒng)一、共享、正確的稅收征管軟件的正常運(yùn)作。二是要突出監(jiān)控重點(diǎn)，積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)對稅收管理的全過程實(shí)施有效的監(jiān)控，真正體現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在新的征管運(yùn)行機(jī)制中的依托作用，把計(jì)算機(jī)全方位應(yīng)用到稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、催報(bào)催繳、發(fā)票管理、會統(tǒng)核算、數(shù)據(jù)分析、稅務(wù)稽查、稅政管理、綜合查詢等稅收征管工作的各個(gè)環(huán)節(jié)上，并依托計(jì)算機(jī)對其進(jìn)行全程監(jiān)控管理，體現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行實(shí)效。三是要健全計(jì)算機(jī)軟、硬件管理制度，加快實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息共享，提高計(jì)算機(jī)綜合利用效率。

2、加強(qiáng)征管基礎(chǔ)管理。內(nèi)部進(jìn)一步健全各項(xiàng)征管制度，規(guī)范征、管、查業(yè)務(wù)流程、工作程序和銜接、協(xié)調(diào)制度，提高征管各環(huán)節(jié)的整體效能，形成以效率為中心，網(wǎng)絡(luò)為依托，稽查為重點(diǎn)，各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約和促進(jìn)的現(xiàn)代稅收征管體系。對外健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)和制度，調(diào)動一切社會積極因素，加強(qiáng)對漏管戶和重點(diǎn)稅源戶的管理，有效地控管稅源。

3、規(guī)范征管資料管理，提高征管資料的利用效率。當(dāng)前要在征管資料檔案化管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把工作轉(zhuǎn)移到對檔案資料的簡化、規(guī)范、提高利用效率上，可按照“按崗收集，按類整理，按期歸檔”的原則，以計(jì)算機(jī)管理為主，部分手工為輔，減輕手工勞作，提高工作效率。

（五）搞好配套，為深化征管改革提供保障

適應(yīng)新的征管模式的要求，要繼續(xù)深化兩項(xiàng)配套改革：

1、深化機(jī)構(gòu)改革，建立較為科學(xué)、合理的征管機(jī)構(gòu)體系。以“精簡、效能”為原則，調(diào)整和理順機(jī)構(gòu)。要按照管理服務(wù)、征收監(jiān)控、稅務(wù)稽查、政策法規(guī)四個(gè)系列科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、崗位。在此基礎(chǔ)上，健全部門間的工作銜接制度，明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行管理程序，使征收管理各項(xiàng)工作有效開展。

進(jìn)一步深化稅收征管范文第2篇

三年來，在省地稅局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和六盤水市委、市政府的關(guān)心支持下，六盤水市地稅局按照“審慎推進(jìn)、優(yōu)化服務(wù)、效能建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理”的基本原則，明確科學(xué)調(diào)整機(jī)構(gòu)、合理設(shè)置崗責(zé)、分類管理稅源、科學(xué)配比人力資源、建立運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化信息支撐、再造工作流程等主要改革內(nèi)容，確定“以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以納稅人申報(bào)真實(shí)性、合法性核查為切入點(diǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以納稅評估為重點(diǎn)，以分級分類管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理體系”的改革思路，通過改革初步達(dá)到“提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本”的目標(biāo)，為全市地方經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

理清改革思路

探索有效模式

為加快征管改革步伐，六盤水市地稅部門進(jìn)一步理清改革思路，探索有效改革模式。

建立有效稅收風(fēng)險(xiǎn)指向分析監(jiān)控機(jī)構(gòu)。監(jiān)控機(jī)構(gòu)按照征管改革的要求理順了職能、職責(zé)及其相互關(guān)系，從提高納稅人遵從度和滿意度，降低稅收流失和征納成本的角度，建立了科學(xué)、有效、可行的工作機(jī)制。

實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和稅收征管改革。通過改革，稅源管理全面實(shí)現(xiàn)屬地化基礎(chǔ)上的專業(yè)化，通過稅源分類分級管理，機(jī)構(gòu)和人員配置進(jìn)一步優(yōu)化、崗位職責(zé)調(diào)整基本完成。

實(shí)施辦稅服務(wù)外包。通過實(shí)施辦稅服務(wù)外包、所有涉稅事項(xiàng)全部由前臺受理，提高了納稅服務(wù)水平;通過推廣網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、電子申報(bào)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具等方式，有效解決集中申報(bào)擁堵難題;通過實(shí)施全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范，提升了全市地稅系統(tǒng)納稅服務(wù)規(guī)范化水平。

機(jī)關(guān)職能實(shí)體化轉(zhuǎn)變和目標(biāo)績效管理。通過職能轉(zhuǎn)變和績效管理，六盤水市地稅局干部職工已經(jīng)適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)應(yīng)對。征收服務(wù)人員能夠通過應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)提高工作責(zé)任心，提高涉稅事務(wù)辦理準(zhǔn)確性;評估人員能夠按照風(fēng)險(xiǎn)識別、排序、推送及應(yīng)對流程開展風(fēng)險(xiǎn)評估工作，做到了管大、控中、不放小;稅收管理員能夠按照風(fēng)險(xiǎn)提醒，及時(shí)完成一般稅源管理事務(wù)。

大力深化信息管稅。在信息采集、獲取、標(biāo)準(zhǔn)和分析利用上采取有效措施，建立外部信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信息平臺建設(shè)和運(yùn)用，信息管稅能力得到全面加強(qiáng)。

推進(jìn)信息化建設(shè)

轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念

為進(jìn)一步提高稅收征管的科技含量，六盤水市地稅部門重點(diǎn)推進(jìn)信息化建設(shè)。

全面提高稅收征管信息的管理和應(yīng)用水平，重點(diǎn)把握稅源的信息監(jiān)控。充分運(yùn)用“稅源專業(yè)化管理平臺”、“稅企信息互換平臺”的優(yōu)勢，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)稅源的監(jiān)控、預(yù)測，提升數(shù)據(jù)分析、處理和運(yùn)用能力，提高信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)資源的使用效益。

進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)模型構(gòu)建和維護(hù)。實(shí)時(shí)跟蹤、篩選、比對、分析納稅人涉稅數(shù)據(jù)信息，科學(xué)評估涉稅指標(biāo)，防止偷、逃納稅行為的發(fā)生，形成信息化的防范機(jī)制。

利用信息系統(tǒng)加強(qiáng)信息交換，充分發(fā)揮信息共享的作用。逐步規(guī)范和完善“稅企信息互換平臺”和“第三方信息交換平臺”，擴(kuò)大信息數(shù)據(jù)采集來源，加強(qiáng)與國稅、工商、銀行、財(cái)政、國土等22家單位的信息交換，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高稅收征管各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。

加強(qiáng)與協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的溝通。將計(jì)算機(jī)信息處理的優(yōu)勢與人工信息收集處理的優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，使稅收征管資料更準(zhǔn)確，稅收征管的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

以計(jì)算機(jī)考核為主，建立科學(xué)的績效考核體系，進(jìn)一步完善績效考核指標(biāo)。進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)、改進(jìn)考核手段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由集中考核向日?？己说霓D(zhuǎn)變，由手工考核向計(jì)算機(jī)考核轉(zhuǎn)變，由定性考核向定量考核轉(zhuǎn)變。利用稅源專業(yè)化管理平臺進(jìn)行工作“晾曬”，將全市地稅系統(tǒng)可量化的事務(wù)辦理情況在稅源專業(yè)化管理平臺中進(jìn)行集中、廣泛“晾曬”，內(nèi)容包括前臺開票數(shù)量、稅源管理事務(wù)的辦理數(shù)量、納稅評估應(yīng)對處理數(shù)量和其他事務(wù)的處理情況。進(jìn)一步細(xì)化稅源專業(yè)化管理平臺考核模塊考核指標(biāo)，對稅收征管過程中的“征、評、管、查”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行執(zhí)法責(zé)任制考核。在全省地稅系統(tǒng)首次實(shí)現(xiàn)稅收執(zhí)法行為的計(jì)算機(jī)自動考核監(jiān)督，完善了深化稅收征管改革考核工作體系。

與此同時(shí)，六盤水市地稅部門在構(gòu)建稅收服務(wù)體系中，實(shí)現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

正確處理規(guī)范執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系。切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識。在具體的工作中，始終把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿在稅收征管中，積極、主動、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

依托信息化技術(shù)，搭建服務(wù)新平臺。在12366納稅服務(wù)熱線、地稅微博、地稅子網(wǎng)站、QQ群的基礎(chǔ)上，開通了六盤水地稅微信和六盤水地稅網(wǎng)上納稅人學(xué)校，為納稅人提供更新型、更多樣的服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)智能化、實(shí)時(shí)化、互動性的納稅咨詢、宣傳服務(wù)。

積極探索個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)形式的新突破。針對不同納稅人的特點(diǎn)和需求，主動提供更加周到細(xì)致的個(gè)性化服務(wù)，如預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、提醒服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、綠色通道、送政策上門等。

拓寬服務(wù)內(nèi)涵。實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)內(nèi)容的新突破，簡化辦稅流程、辦稅環(huán)節(jié)、審批程序，深入推進(jìn)“一站式”、“一次性告知”、“免填單”等服務(wù)，以網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)票為重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步完善同城通辦和自助辦稅，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。

努力促發(fā)展

改革見成效

六盤水市地稅局稅收征管改革的成果得到國家稅務(wù)總局、貴州省地稅局及六盤水市委、市政府的充分認(rèn)可。

2013年，國家稅務(wù)總局征科司下發(fā)了關(guān)于六盤水地稅局征管改革相關(guān)工作的情況反映，總局大企業(yè)管理司指定六盤水地稅局匯報(bào)在征管改革過程中對大企業(yè)的服務(wù)與管理經(jīng)驗(yàn)，中國稅務(wù)報(bào)、《當(dāng)代貴州》、六盤水日報(bào)等多家媒體刊發(fā)相關(guān)報(bào)道50余篇。

2013年11月6至7日，貴州省地稅局組織全省各市、州、貴安新區(qū)地稅局領(lǐng)導(dǎo)到六盤水召開對六盤水地稅局深化稅收征管改革試點(diǎn)工作的評估驗(yàn)收會。會上，與會領(lǐng)導(dǎo)高度評價(jià)該局的改革經(jīng)驗(yàn)和做法，試點(diǎn)工作順利通過專家組的評估驗(yàn)收。

進(jìn)一步深化稅收征管范文第3篇

（一）指導(dǎo)思想不明確，審計(jì)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用

稅收預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，稅收預(yù)算審計(jì)與財(cái)政預(yù)算審計(jì)一樣，在審計(jì)工作中的地位也越發(fā)顯得突出。隨著稅收征管改革的不斷深化，預(yù)示著稅收預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)涵將進(jìn)一步擴(kuò)展，審計(jì)的對象不僅涉及到本級地方稅務(wù)部門，還涉及到財(cái)政預(yù)算的編制和有本級收入上繳任務(wù)的行政、企事業(yè)單位和個(gè)人；審計(jì)內(nèi)容不僅是停留在稅務(wù)部門的稅收會計(jì)資料的審計(jì)，還要擴(kuò)展到稅務(wù)部門執(zhí)行財(cái)稅政策、稅收征管質(zhì)量和效益性審計(jì)。面對眾多的審計(jì)對象進(jìn)一步擴(kuò)展的審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)部門往往機(jī)械地參照以前的審計(jì)模式，把重點(diǎn)放在稅務(wù)部門本身的會計(jì)資料審計(jì)上，導(dǎo)致“稅收預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”失去應(yīng)有的作用。

（二）審計(jì)層次不深，缺少創(chuàng)新意識

隨著財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，細(xì)化預(yù)算、稅收征管等制度相繼建立和完善，部分審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對發(fā)生的新情況、新問題還缺乏深入細(xì)致的了解和研究，審計(jì)方式和方法也沒有及時(shí)調(diào)整到位，本級稅收預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作相對形勢的發(fā)展較為滯后，目前的本級稅收預(yù)算執(zhí)行審計(jì)大多數(shù)仍停留在合規(guī)性審計(jì)上，涉及到稅收征管質(zhì)量和征管效益審計(jì)的內(nèi)容不多，審計(jì)報(bào)告關(guān)于征管質(zhì)量和征管效益方面的深層次問題反映不透徹，缺少具有可操作性的意見和建議，對完善和促進(jìn)稅收征管工作指導(dǎo)作用不大，審計(jì)的層次有待于提高。

（三）計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)有待提高

稅收預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所涉及的被審計(jì)對象，如財(cái)政、地稅、金庫、部分納稅人等大多使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行制證、記賬和編報(bào)，其大部分會計(jì)核算資料都是通過計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)輸出的，在此情況下，審計(jì)人員仍采用傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式，費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，難以達(dá)到審計(jì)目的。因此要在審計(jì)手段上，改革傳統(tǒng)的審計(jì)方法，研究和開發(fā)適合稅收征管審計(jì)的計(jì)算機(jī)軟件，采用先進(jìn)的計(jì)算技術(shù)，從而提高審計(jì)質(zhì)量，擴(kuò)大審計(jì)成果。

（四）稅收成本目前在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在肓區(qū)

從2002年1月1日起，代扣、代收和代征稅款手續(xù)費(fèi)納入預(yù)算管理，由財(cái)政通過預(yù)算支出統(tǒng)一安排。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)、扣繳義務(wù)人和代征人，不得從稅款中直接提取手續(xù)費(fèi)。國庫不得辦理代扣、代收和代征稅款手續(xù)費(fèi)退庫。各級國稅機(jī)關(guān)支付的代扣、代收和代征稅款手續(xù)費(fèi)，由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；各級地稅機(jī)關(guān)支付的代扣、代收和代征稅款手續(xù)費(fèi)，統(tǒng)一由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)。代扣、代收和代征稅款手續(xù)費(fèi)，采取年初編制預(yù)算，年終結(jié)算，多退少補(bǔ)方法，實(shí)行專賬核算，不得用于稅務(wù)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)。某縣地稅局在職人員132人，當(dāng)?shù)刎?cái)政每年預(yù)算撥付征管經(jīng)費(fèi)和代扣、代收和代征稅款手續(xù)費(fèi)1300多萬元。占實(shí)際入庫稅款的10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其它部門的人均經(jīng)費(fèi)比例。這部分資金當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門應(yīng)當(dāng)給予監(jiān)督，原因有兩點(diǎn)：一是稅收征管效益性審計(jì)的必要性，稅收成本是構(gòu)成征管效益的主要要素之一，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)從真實(shí)性、合規(guī)合法性向效益性并舉方向發(fā)展，有必要涉及這部分當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算撥款；二是法規(guī)有規(guī)定，這部分資金是當(dāng)?shù)刎?cái)政為了彌補(bǔ)稅務(wù)部門征管經(jīng)費(fèi)不足而安排的預(yù)算撥款，《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》第七十七條“各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國審計(jì)法》以及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對本級預(yù)算執(zhí)行情況，對本級各部門和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。但稅務(wù)部門往往以財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系不屬于當(dāng)?shù)貫橛桑芙^接受當(dāng)?shù)貙徲?jì)監(jiān)督。導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎?cái)政盲目撥付征管經(jīng)費(fèi)，這是稅收征收成本偏過的主要原因。

二、順應(yīng)公共財(cái)政體制變化，調(diào)整審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)，探索稅收預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的新思路

（一）隨著公共財(cái)政體制的逐步建立，稅收征管制度改革的不斷深化，審計(jì)內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展，稅收預(yù)算執(zhí)行審計(jì)需要我們改變傳統(tǒng)的審計(jì)思維方式，轉(zhuǎn)變審計(jì)思路，根據(jù)建立公共財(cái)政基本框架的要求，把審計(jì)監(jiān)督貫穿于預(yù)算執(zhí)行的全過程，一方面抓預(yù)算編制審計(jì)，審查稅收計(jì)劃的合理性；一方面抓預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行審計(jì)，從稅收征管質(zhì)量入手，突出稅收征管審計(jì)，從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果出發(fā)，著力于預(yù)算執(zhí)行全過程審計(jì)。通過審計(jì)，提出可操作性的建議，旨在逐步健全和完善稅收征管體制，加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)財(cái)政收入健康、穩(wěn)定增長。

（二）在理念上，稅收預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)從偏重于微觀層面向?yàn)楹暧^管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，從偏重于稅收征管的合規(guī)性、合法性為主向以績效審計(jì)為中心轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)績效審計(jì)的實(shí)踐 。這就要求我們不僅要審計(jì)稅收計(jì)劃的完成情況、稅收的漏征情況和混淆入庫級次的問題，根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)為政府宏觀管理服務(wù)的需要，稅收預(yù)算執(zhí)行審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管質(zhì)量的審計(jì)，從稅收計(jì)劃的編制入手，重點(diǎn)調(diào)查稅務(wù)部門對納稅人的稅務(wù)管理、稅源的調(diào)查分析研究、稅源大戶的監(jiān)控、內(nèi)控制度的落實(shí)和征管執(zhí)法力度等，使審計(jì)貫穿稅收征管工作的全過程。還要從宏觀的、全局的高度上分析問題，從體制、機(jī)制、政策和法律法規(guī)上提出有價(jià)值的建議和根本解決的辦法，從而提高審計(jì)監(jiān)督的整體水平和層次。實(shí)現(xiàn)審計(jì)的終極目標(biāo)――促進(jìn)整改和規(guī)范、提高管理和效益。

進(jìn)一步深化稅收征管范文第4篇

【關(guān)鍵詞】稅收征管 大集中 信息化

廣東地稅在1997年就開始了稅收征管信息化的嘗試，至2002年6月底，已將統(tǒng)一征管軟件推廣到全?。ǔ龔V州、深圳外）20個(gè)地級市的基層稅所，而隨后“大集中”工程的建設(shè)又標(biāo)志著廣東省地稅征管信息化進(jìn)程開始了新的歷程，廣東地稅邁入稅收征管系統(tǒng)全省大集中的嶄新階段。要了解廣東地稅征管信息化過程，分析“大集中”工程的建設(shè)過程顯得尤為重要。

一、“大集中”建設(shè)的背景

廣東省原來的地稅征管信息系統(tǒng)除廣州和深圳兩個(gè)不同的模式外，其余20個(gè)市還有“前十個(gè)市”模式和“后十個(gè)市”模式之分。這四種模式當(dāng)時(shí)已達(dá)到國內(nèi)的先進(jìn)水平，但對向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、稅收強(qiáng)省目標(biāo)前進(jìn)的廣東來說，停留在這四種模式并存的水平上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)橄到y(tǒng)的多樣化，使全省征管業(yè)務(wù)流程各自為政，工作效率無法進(jìn)一步提高；其次，數(shù)據(jù)分散，形成信息孤島，稅收“晴雨表”和“杠桿”的作用不能充分發(fā)揮；再者，因不能對各地?cái)?shù)據(jù)的采集、匯總實(shí)施有效監(jiān)控，數(shù)據(jù)在各市落地后的真實(shí)性、完整性沒保障，不利于稅收征管隊(duì)伍的廉政建設(shè)。

從技術(shù)上看，“后十個(gè)市”的物理大集中模式是一個(gè)較為成功的模式。但二層架構(gòu)的模式，當(dāng)客戶端達(dá)到一定數(shù)量之后，將會產(chǎn)生訪問數(shù)據(jù)庫的“瓶頸問題”。

為克服上述弊端，促進(jìn)征管改革的進(jìn)一步深化，提高征管效率和征管質(zhì)量，廣東地稅人員決定走一條完全“大集中”之路，將全省的稅收征管系統(tǒng)統(tǒng)一化，達(dá)到征管系統(tǒng)省級集中的程度。

二、“大集中”工程的建設(shè)

所謂“大集中”工程，即“廣東省全省集中式地方稅收征收管理信息系統(tǒng)建設(shè)工程”的簡稱。它定位在統(tǒng)一、規(guī)范稅收業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，把南海稅務(wù)信息處理中心作為全省地稅系統(tǒng)的信息化基地，應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建成全省地稅主要征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中處理和存儲，嚴(yán)密監(jiān)控，安全穩(wěn)定的新一代稅收征管信息系統(tǒng)和稅收分析決策支持系統(tǒng)。

廣東地稅以中軟為開發(fā)商，ibm為總監(jiān)顧問，從2001年底開始立項(xiàng)建設(shè)“大集中”工程。通過10個(gè)月的論證規(guī)劃設(shè)計(jì)、10個(gè)月的征管軟件開發(fā)、10個(gè)月的南海信息中心生產(chǎn)環(huán)境建設(shè)，于2004年先后在廣州、佛山成功試運(yùn)行，并于2005年在全省全面上線。

三、“大集中”工程運(yùn)行現(xiàn)狀

廣東地稅依托“大集中”信息系統(tǒng)的先進(jìn)技術(shù)平臺，在全系統(tǒng)大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，規(guī)范稅收執(zhí)法，強(qiáng)化稅源特別是重點(diǎn)稅源控管，提高了稅收征管質(zhì)量和水平。

1.在大集中平臺上，稅收業(yè)務(wù)基本統(tǒng)一，稅款入庫實(shí)時(shí)監(jiān)控，全省管理執(zhí)法行為更加規(guī)范。

2.報(bào)表信息分類管理，決策支持能力得到很大程度的增強(qiáng)。

3.服務(wù)項(xiàng)目正不斷拓展，稅收服務(wù)水平也進(jìn)一步提高。

4.更重要的是，大集中平臺的建成，開辟了數(shù)據(jù)管稅的新時(shí)代，為全省地稅工作現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

大集中平臺的管理和促收效應(yīng)，使廣東地稅在人手增長極為有限的情況下完成了數(shù)倍于以前的工作量，確保了地稅收入的持續(xù)快速增長。2007年廣東省地稅系統(tǒng)累計(jì)完成各項(xiàng)收入2877.15億元，增收571.67億元，增長24.8%。

四、“大集中”工程的貢獻(xiàn)

“大集中”的上線，為廣東地稅的征管工作帶來了很大的便利。

1.征管業(yè)務(wù)的規(guī)范化和工作流程的統(tǒng)一

“大集中”后全省用“一套軟件”，推動了各地征管業(yè)務(wù)的規(guī)范與統(tǒng)一，結(jié)束了地方各個(gè)稅收征管系統(tǒng)各自為政的局面。統(tǒng)一稅收征管流程，簡化工作，也為納稅人跨區(qū)市納稅提供了更多便利，提高納稅服務(wù)水平。

2.保證稅收數(shù)據(jù)的真實(shí)性、一致性和完整性

實(shí)施大集中后，各地市發(fā)生的每一筆業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，都實(shí)時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)酱蠹兄鳈C(jī)上，存儲在大集中系統(tǒng)中。這種方式保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性，實(shí)現(xiàn)對全省每一筆稅款申報(bào)及入庫情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免人為操縱和篡改數(shù)據(jù)，有利于稅務(wù)隊(duì)伍的廉政建設(shè)。同時(shí)，稅收作為經(jīng)濟(jì)“晴雨表”的作用也能得到充分發(fā)揮。

3.使各地市的信息化手段達(dá)到同一水平

各地市共享一個(gè)大集中平臺，使大家的信息化應(yīng)用處在同一起跑線上，大大縮小了發(fā)達(dá)地區(qū)與邊遠(yuǎn)山區(qū)的“數(shù)字鴻溝”。大集中平臺使珠三角的中心城市與粵北及粵東西兩翼地市的稅收管理手段和管理水平趨同，為真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

4.實(shí)現(xiàn)資源的全省共享，節(jié)省投資

全省共享一套主機(jī)系統(tǒng)，一個(gè)數(shù)據(jù)庫，有效避免了各地硬件的重復(fù)投資和軟件的重復(fù)開發(fā)，甚至各地市不必再建機(jī)房，大大減輕了各地的運(yùn)維費(fèi)用。這正是“大集中”成為改革趨勢的重要原因。

5.強(qiáng)化廣東地稅信息化建設(shè)的領(lǐng)先地位

“大集中”工程的建設(shè)，進(jìn)一步確立了廣東稅收信息化建設(shè)在國內(nèi)的領(lǐng)先地位，成為廣東地稅發(fā)展的重要里程碑。國家稅務(wù)總局還在廣東南海信息處理中心的基礎(chǔ)上，成立了國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)中心（南海），并將省級集中正式作為金稅三期建設(shè)的基本模式，向全國地稅系統(tǒng)正式推薦使用該征管軟件。

“大集中”工程的建設(shè)，先后完成了稅收管理員平臺、稅收分析系統(tǒng)、執(zhí)法責(zé)任考核系統(tǒng)、社保費(fèi)征收模塊、多渠道辦稅系統(tǒng)、統(tǒng)一信息門戶網(wǎng)站、財(cái)務(wù)集中管理系統(tǒng)等開發(fā)、試點(diǎn)和推廣任務(wù)，為落實(shí)新征管模式構(gòu)建了一個(gè)全新的工作平臺，開創(chuàng)了以數(shù)據(jù)管稅為主要特征的稅收征管新格局，使廣東地稅征管信息化建設(shè)邁上一個(gè)新臺階。

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進(jìn)一步深化稅收征管范文第5篇

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；稅務(wù)征管；協(xié)同發(fā)展

基金項(xiàng)目：2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題項(xiàng)目：“京津冀協(xié)同發(fā)展稅收問題研究”（項(xiàng)目編號：201602020216）階段性成果

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年12月5日

一、京津冀稅收征管協(xié)同發(fā)展背景和意義

當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)鍵時(shí)期，在京津冀產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)境共建共享、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都需要財(cái)稅政策支持。為做好京津冀協(xié)同發(fā)展工作，2014年7月稅務(wù)總局成立京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2015年4月，中央審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以促進(jìn)三地間企業(yè)流動；同年12月《深化國稅、地稅征管體制改革方案》中提出要推進(jìn)跨區(qū)域國稅、地稅信息共享、資質(zhì)互認(rèn)、征管互助，不斷擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍。稅務(wù)部門這些措施在服務(wù)京津冀協(xié)同和促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的同時(shí)，也為服務(wù)稅收中心工作和優(yōu)化區(qū)域稅收環(huán)境提供了保障。

在實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，市場經(jīng)濟(jì)起到調(diào)節(jié)資源配置的基礎(chǔ)作用，但由于市場失靈的存在，其在調(diào)控經(jīng)濟(jì)和要素分配方面有一定的局限性。稅收政策作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和要素分配的重要手段，能彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足，在促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展方面能發(fā)揮重要作用。稅收政策的作用大小在于落實(shí)的程度高低，稅收征管是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。研究當(dāng)前京津冀稅收征管協(xié)同發(fā)展問題，改進(jìn)阻礙京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的稅收相關(guān)政策，有利于推動京津冀健康協(xié)同發(fā)展。

二、京津冀稅收征管存在的問題

稅收征管是指國家稅務(wù)征收機(jī)關(guān)依據(jù)稅法、稅收征管法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對稅款征收過程進(jìn)行的組織、管理、檢查等一系列工作的總稱。當(dāng)前京津冀稅收征管主要存在以下問題：

（一）稅收征管相關(guān)法律不健全，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一。稅收征管涉及一個(gè)或者多個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)及不同的納稅人等多個(gè)主體，有效處理征管發(fā)生的社會關(guān)系需要有健全的稅收征管法律體系作為保障。我國1992年頒布了《中華人民共和國稅收征收管理法》，建立了一套較為完整的稅收征管法律體系，隨后至2015年4月期間共經(jīng)過三次修正和完善。雖然從立法角度看，我國總的稅收政策是統(tǒng)一的，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各種各樣新的經(jīng)濟(jì)形式層出不窮，稅法的細(xì)節(jié)規(guī)定是滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。因此，在總體稅收政策框架規(guī)定一致的情況下，各地對于稅收政策的理解以及執(zhí)行程度是不同的。

在京津冀一體化的過程中，三地稅收征管中執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象是客觀存在的。這主要是由以下兩個(gè)方面原因?qū)е碌模阂皇悄承┒愂辗ㄒ?guī)制定時(shí)沒有考慮到實(shí)際征管工作的復(fù)雜性，規(guī)定模糊不夠明確，漏洞較多，變通空間大、規(guī)范操作性不強(qiáng)，不利于后續(xù)的有效監(jiān)督，大大增加了征管的難度；二是稅收法律中存在很多稅收自由裁量權(quán)。很多具體稅收政策的解讀和執(zhí)行條件、范圍、幅度等由各?。ㄊ校┒悇?wù)機(jī)關(guān)自行決定，各地征管所遇到的情況不盡相同，稅收執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)層次不齊，這也導(dǎo)致了對同一個(gè)稅收案件，京津冀三地稅務(wù)機(jī)關(guān)處理結(jié)果有所不同的現(xiàn)象。稅收征管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不一致，會讓跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)無所適從，給企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展帶來很多的人為障礙和不必要的成本支出。

（二）行政壁壘嚴(yán)重，稅收征管協(xié)作水平不高。當(dāng)前我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和管理都是依照行政區(qū)劃來設(shè)置的，按屬地原則行使稅收管轄權(quán)。由于合理的稅收利益分享機(jī)制尚未完全建立，地方政府及各地稅務(wù)機(jī)關(guān)出于各地經(jīng)濟(jì)利益考慮，往往以行政區(qū)域?yàn)橐劳行纬筛鞣N壁壘，阻礙了稅務(wù)部門間的橫向協(xié)作。稅務(wù)征管盡管是一種依法行使的執(zhí)法行為，但在實(shí)際稅收工作中往往會受到地方行政干預(yù)。

針對京津冀三地而言，京津冀一體化逐步推進(jìn)，三地經(jīng)濟(jì)活動日益頻繁，企業(yè)跨區(qū)域涉稅行為越來越多。雖然京津冀三地會針對一些稅收征管案件一起查辦，但實(shí)際稅務(wù)征收管理工作中三地間缺乏相應(yīng)的稅收管理協(xié)作管理制度和一個(gè)固定的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)作稅收征管的流程及責(zé)任追究方面缺乏法律形式的制度加以約束。各區(qū)域稅務(wù)征收管理往往缺乏全局意識，而僅僅基于自身地區(qū)及部門利益出發(fā)，對本地有利的案件往往高度重，對于本地?zé)o利或有執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的案件就不積極處理。針對存在的這種問題，2015年6月財(cái)政部和國稅總局印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，對京津冀協(xié)同發(fā)展中財(cái)稅分成、利益分享的相關(guān)問題加以明確，并制定了標(biāo)準(zhǔn)和方法。但是，如何將這個(gè)政策規(guī)定切實(shí)貫徹落實(shí)，還需要進(jìn)一步制定具有可操作性、有針對性的具體措施。

（三）稅收征管信息溝通不暢。目前，京津冀三地的稅務(wù)機(jī)關(guān)正采取多種方式加強(qiáng)稅收征管方面的溝通協(xié)調(diào)，努力為京津冀協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。但在稅收管理工作方面，三地之間的信息溝通對稅收征管是十分重要的，然而京津冀三地稅務(wù)征收管理信息不對稱現(xiàn)象仍較為突出。受長期以來形成的行政管理權(quán)限約束，京津冀三地稅務(wù)局之間的互動十分有限，三地稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的稅務(wù)征管信息共享程度較低。對于涉及到他方的稅收管理案件往往僅采取協(xié)查函的方式進(jìn)行有限的互動。對于一些要案也只能在國稅總局的推動下才會有程度較高的互動協(xié)作。三地稅務(wù)局更多時(shí)候在征收管理過程中處于一種“自掃門前雪”的狀態(tài)。