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調(diào)解民間糾紛的原則范文第1篇

【關(guān)鍵詞】民間糾紛；民間調(diào)解；民事爭議；和諧社會

我國自古以來就追求“和為貴”、“內(nèi)睦者家道昌，外睦者人事濟(jì)”的良好社會和諧風(fēng)尚?？鬃诱f：“禮之用，和為貴?！泵献右仓鲝垼骸疤鞎r不如地利，地利不如人和。”這種講和諧的價值取向及思維定勢，使人們遇到糾紛或爭端，自然而然甚至條件反射地尋求調(diào)和，這就為調(diào)解的運(yùn)用提供了適宜的氣候和土壤。隨著改革開放的不斷深入，社會矛盾層出不窮，大量新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，新時期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，有待于我們深入思考?，F(xiàn)從民間糾紛的新特點(diǎn)闡釋人民調(diào)解的現(xiàn)狀，以期專家和學(xué)者斧正。

一、民間糾紛類型

民間糾紛，是指公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。從糾紛的性質(zhì)上民間糾紛有以下類型：

（一）婚姻家庭糾紛

婚姻家庭糾紛，是指因婚姻家庭中的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系所引起的各類糾紛。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的活動天地不斷拓寬，價值取向也日趨多元化，由此而引發(fā)的男女戀人之間和夫妻之間的感情糾紛日漸增多。主要包括：夫妻不和、離婚糾紛，父母子女糾紛，婆媳、妯娌、兄弟姐妹糾紛以及夫妻之間因分家析產(chǎn)、贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)以及家務(wù)、家庭暴力等引起的糾紛。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛

生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，是指在社會生產(chǎn)活動中以生產(chǎn)為目的所發(fā)生的糾紛。主要是生產(chǎn)過程中因宅基地、園林權(quán)屬、水系利用、排灌抗災(zāi)、生產(chǎn)操作而引起的糾紛。包括：種植、養(yǎng)殖、買賣等生產(chǎn)經(jīng)營方面引起的糾紛，因地界、水利、山林果樹、草場、灘涂、農(nóng)機(jī)具和牲畜等生產(chǎn)資料使用方面引起的糾紛。

（三）經(jīng)濟(jì)糾紛

經(jīng)濟(jì)糾紛，是指在經(jīng)營和消費(fèi)活動中因合同、債務(wù)、經(jīng)濟(jì)往來、利益分配等產(chǎn)生的糾紛，包括：所有權(quán)糾紛、使用權(quán)糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛。所有權(quán)糾紛指對物質(zhì)財(cái)富的占有、使用、處分權(quán)的爭議。使用權(quán)糾紛指對物的使用權(quán)的爭議，如租賃、宅基地糾紛等。債權(quán)債務(wù)糾紛債權(quán)人與債務(wù)人因債的履行所發(fā)生的糾紛。

（四）侵權(quán)性糾紛

侵權(quán)性糾紛，是指糾紛主體一方或數(shù)方不法侵害他人的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)引起的糾紛，但必須是未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為所引起的。如情節(jié)輕微的損害他人財(cái)物，輕微傷害，損害名譽(yù)等行為以及由此給侵害一方造成直接或間接財(cái)產(chǎn)損失所引起的糾紛。

（五）納入人民調(diào)解的新型糾紛類型

改革開放之后，我國社會不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，同時民間矛盾糾紛也隨著時代的變化而具有了不同于以往的內(nèi)容，民間糾紛呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，人民調(diào)解工作在領(lǐng)域創(chuàng)新方面有了很大的發(fā)展。從北京調(diào)解工作的實(shí)踐看，人民調(diào)解工作在領(lǐng)域創(chuàng)新包括：

（1）人民調(diào)解進(jìn)派出所。2004年，北京城八區(qū)開展了人民調(diào)解進(jìn)派出所活動，到目前，所以派出所都設(shè)立調(diào)解組織，加強(qiáng)了人民調(diào)解的聯(lián)合接待。

（2）物業(yè)糾紛調(diào)解。2007年，北京把物業(yè)糾紛納入人民調(diào)解的范疇，當(dāng)年多數(shù)物業(yè)糾紛通過調(diào)解得到有效解決。

（3）勞動爭議調(diào)解全面展開。2009年6月，北京市全面推進(jìn)首都和諧社會建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，北京市總工會、北京市人力社保局和北京市司法局決定：建立三方勞動爭議調(diào)解的聯(lián)動機(jī)制，全面貫徹“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，創(chuàng)新北京市勞動爭議調(diào)解制度，將勞動爭議處理關(guān)口前移，重心下移，努力將勞動爭議化解在源頭和基層，建立和完善長效的勞動爭議的預(yù)防、預(yù)警制度。

（4）醫(yī)患糾紛的調(diào)解。近年來，“醫(yī)鬧”事件頻頻發(fā)生，一定程度上反映出醫(yī)患關(guān)系的緊張，對社會的沖擊很大。中立的醫(yī)患糾紛調(diào)解中心人員，必須具備豐富的醫(yī)療執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但卻不屬于任何一家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，同時設(shè)有嚴(yán)格的回避制或者異地“盲審制”。第三方調(diào)解中心實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，由專業(yè)人員直接面向患者和醫(yī)院雙方，根據(jù)條例分清責(zé)任，最終促成調(diào)解成功。

（5）道路交通事故的調(diào)解。隨著物流、車流和道路里程快速遞增，交通事故也與日俱增。在交通事故賠償引發(fā)的糾紛和矛盾日益突出的同時，由于基層事故處理民警警力嚴(yán)重不足、交警部門只能在當(dāng)事人雙方都提出調(diào)解申請的情況下才能進(jìn)行調(diào)解，而且只調(diào)解一次等交警部門處理交通事故的種種缺陷。人民調(diào)解員可反復(fù)多次調(diào)解、當(dāng)事人不用上法庭即可調(diào)解解決糾紛。

此外，在農(nóng)村鄰里糾紛也是民間糾紛的一種重要形式。鄰里間互不諒解，互不支持，以鄰為壑，搬弄是非，或因宅界、小孩打架鬧事處理不當(dāng)?shù)让芗せ鸬拿袷录m紛。

二、人民調(diào)解新方法

一直以來，人民調(diào)解員依靠社會道德的公約、民間智慧以及情感，調(diào)和中國社會的家長里短，起到了“息訟”的作用。中國歷史上素有由年高有威信的耆老和鄉(xiāng)官里正調(diào)解民間糾紛的習(xí)俗。從長遠(yuǎn)的法制社會要求來看，人民調(diào)解員制度如何進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用，給處于基層第一線的人民調(diào)解員提出了更高要求。人民調(diào)解還依據(jù)善良風(fēng)俗和社會道德。調(diào)解不僅依法調(diào)解，也應(yīng)依情調(diào)解、依理調(diào)解，因此，人民調(diào)解員不僅要有豐富和扎實(shí)的法律知識，也應(yīng)該熟悉傳統(tǒng)的社會道德和當(dāng)?shù)毓蛄妓祝逊珊偷赖掠袡C(jī)結(jié)合，充分運(yùn)用到化解矛盾的調(diào)解中去，把調(diào)解糾紛和法律宣傳、道德宣化充分結(jié)合，起到“調(diào)解一起、教育一片”的目的。

調(diào)解民間糾紛的原則范文第2篇

1、這是習(xí)慣法和民間調(diào)解的特點(diǎn)

及其強(qiáng)大的群眾根基決定的。相比較于國家司法，以民族習(xí)慣法為依托的民間調(diào)解具有便利、高效和補(bǔ)償為主的特點(diǎn)。但由于糾紛解決的過程依賴于雙方的合意，而當(dāng)事人及其所在家族的實(shí)力對比等“法律外因素”很容易影響到合意的“真實(shí)性”和解紛活動的公正性。但由于當(dāng)下部分少數(shù)民族群眾對國家制定法的邏輯仍然無法全盤理解和接受，他們真心接納和信奉習(xí)慣法，習(xí)慣依靠習(xí)慣法來解決糾紛，尤其是在婚姻家庭、精神信仰、生產(chǎn)生活、糾紛救濟(jì)等領(lǐng)域。眾所周知，“不告不理”原則是中國法律在處理民事及輕微刑事案件的一條重要原則。但在西南少數(shù)民族地區(qū)的司法實(shí)踐中，這種“不告不理”原則有時被擴(kuò)張到普通刑事案件甚至更廣的范圍。在這些案件中，有時會出現(xiàn)所謂的雙重司法，國家法不愿放棄管轄，但又無力徹底壓制和禁絕習(xí)慣法，于是常常出現(xiàn)兩套不同規(guī)則和制裁同時適用同一案件的情況：先由國家機(jī)關(guān)按照國家法給予制裁，但由于純粹的國家法制裁不足以平息糾紛，為了徹底平息糾紛還必須再按照少數(shù)民族習(xí)慣法履行必要程序。而司法機(jī)關(guān)對此不得不采取“睜一只眼閉一只眼”的態(tài)度。這在性質(zhì)上違背了一事不再罰原則，對犯罪人及其家屬不公，也踐踏了國家司法權(quán)威。

2、這是國家法和司法的特點(diǎn)和作用空間的有限性決定的

國家法有著自己的運(yùn)行邏輯和特點(diǎn)。國家司法解決糾紛通常需要較高的人力、物力和財(cái)力成本。一般情況下，國家與民間的糾紛解決就如兩條平行線一般各守自己的“陣地”。但在民族地區(qū)，司法機(jī)關(guān)常常不得不收縮其管轄野心，允許少數(shù)民族群眾以自己的方式自行解決部分糾紛。同時，當(dāng)糾紛不能妥善解決或一方對解決方案不滿時，那些對國家法有所了解的當(dāng)事人及其家屬，可能會期望國家法律能帶給自己與習(xí)慣法不一樣的好處或規(guī)避其壞處，從而選擇向國家機(jī)關(guān)。國家司法有時卻無法提供糾紛當(dāng)事人想要的法律幫助。有些時候違反習(xí)慣法的行為，不一定違反國家法，也不一定屬于國家司法的管轄范圍。特別是，如果涉及的是一些“違(習(xí)慣）法”又“合(國家）法”的糾紛時，這些主動尋求公權(quán)力幫助的當(dāng)事人往往會失望，面臨“習(xí)慣法幫不了”和“國家法不幫”的尷尬。

3、這也是社會結(jié)構(gòu)變遷和調(diào)整新型法律關(guān)系的需要

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西南少數(shù)民族地區(qū)社會結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)的熟人社會結(jié)構(gòu)被打破。隨著社會異質(zhì)化程度的升高，人們能依據(jù)民族習(xí)慣法達(dá)成和解的可能性變小，于是他們也開始傾向于依賴國家司法機(jī)關(guān)解決矛盾；同時，新型的法律關(guān)系不斷產(chǎn)生。傳統(tǒng)的民族習(xí)慣法無法應(yīng)對的新情況越來越多。當(dāng)糾紛無法依照習(xí)慣法由民間調(diào)解解決時，尋求國家法律的救濟(jì)成為自然的選擇。加之，伴隨著國家法律的強(qiáng)力推進(jìn)，少數(shù)民族群眾對國家法律有了一定程度的了解，其“權(quán)利”意識有所增強(qiáng)，各種價值觀念也在悄然發(fā)生變化。在利益的驅(qū)動下，具有多重法律知識的群眾傾向于選擇更有利于自己的方式化解糾紛。在實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)：西南少數(shù)民族地區(qū)婚姻糾紛解決中國家司法和民間調(diào)解間并不是一種相互排斥的關(guān)系，相反兩者常常聯(lián)手，共同起作用。當(dāng)案件訴訟到法院之后，如果解決糾紛出現(xiàn)困難時，國家司法機(jī)關(guān)會主動尋求民間資源協(xié)助解決糾紛。而當(dāng)事人按習(xí)慣法調(diào)解陷入僵局時，也會提出要“告到法院”。民間調(diào)解人有時也會告誡當(dāng)事人，如果他們再無理取鬧、就不再調(diào)解，交給“法院”解決……盡管有些時候當(dāng)事人和民間調(diào)解人的言語不一定是其真實(shí)意愿的表達(dá)，似乎更像是一種談判或行動策略。但有的時候這些言語也可能被轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。總之，為了更好地解決糾紛，國家機(jī)關(guān)和民間調(diào)解人往往會主動尋求對方的支持。國家法和習(xí)慣法也會被選擇性適用甚至并行適用。

二、跨界合作之一

國家司法對民間資源的積極引用在西南少數(shù)民族地區(qū)，為了更好適應(yīng)少數(shù)民族聚居地區(qū)的實(shí)際生活，國家司法機(jī)關(guān)會積極吸納少數(shù)民族法律人才參與司法，調(diào)動民間智慧解決糾紛。為了避免司法實(shí)踐中出現(xiàn)看似“正確判決”在判決后得不到群眾認(rèn)可而依然出現(xiàn)上訪不斷甚至暴力抗法的情況，司法人員在審理案件時，在不明顯違反國家法律的基本精神和原則的前提下，有時不得不游走于國家法與習(xí)慣法的邊緣。此外，國家司法也會主動積極地尋求民間支持，調(diào)動民間習(xí)慣法資源和力量共同起作用，從而最大限度促成案件妥善解決。

1、招錄少數(shù)民族人才入職公檢法實(shí)踐中

近年來，很多少數(shù)民族自治地區(qū)的國家機(jī)關(guān)在司法人員選任上青睞本地少數(shù)民族籍的法科畢業(yè)生。就招錄政策看，招考中出臺和實(shí)施了對少數(shù)民族法科畢業(yè)求職者優(yōu)先錄用的具體政策。但實(shí)際上，由于歷史原因，民族地區(qū)的教育落后于其他地區(qū)，能在統(tǒng)一高考中勝出的少數(shù)民族的考生并不是很多。因此，司法機(jī)關(guān)能夠招錄到本地少數(shù)民族籍的法科畢業(yè)生的情形仍然十分少見。對于其錄取的外地法科畢業(yè)生，這些司法系統(tǒng)通常會對其進(jìn)行民族法學(xué)、民族學(xué)理論以及民族文化知識方面的培訓(xùn)。

2、招募民間調(diào)解人當(dāng)人民調(diào)解員、陪審員有時

法院也會積極開展針對當(dāng)?shù)孛耖g調(diào)解人的培訓(xùn)，并時不時主動請他們參與糾紛解決。同時，即使是司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)下的案件糾紛解決過程中也時常可以看到民間調(diào)解人的身影。他們是司法機(jī)關(guān)工作的助推劑和劑。比如，為充分整合民間資源，規(guī)范民間調(diào)解行為，幾經(jīng)探索實(shí)踐，四川省樂山市峨邊彝族自治縣采取民主推薦、角色認(rèn)定、資質(zhì)再造、組織定位、依法調(diào)解、定期考核六個環(huán)節(jié)，聘任了42名“德古”擔(dān)任人民調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)“民間德古”到“人民調(diào)解員”的角色轉(zhuǎn)換。阿恩古保是一位75歲的彝族老人，他就是一位民間“德古”，從事民間調(diào)解幾十年，現(xiàn)在他的身份是人民調(diào)解員。他說：“我40歲開始調(diào)解矛盾糾紛，解決了許多問題，但因?yàn)闆]有合法身份，解決問題常常遇到許多困難。2007年以后，政府聘任我們?yōu)槿嗣裾{(diào)解員，那時候起我們有了合法的身份，我們就更加放手去做，調(diào)解工作就更好做了?！边€有些少數(shù)民族地區(qū)法院，聘請民間調(diào)解人作為陪審員參與案件審理，同時對他們的民間調(diào)解行為進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。比如，四川省涼山彝族自治州美姑縣出臺的《人民陪審員(德古）培訓(xùn)提綱》規(guī)定：“一、人民陪審員(德古）在今后履行法律賦予的陪審業(yè)務(wù)和協(xié)助法院辦理各種糾紛過程中，一定要以法律為依據(jù)，秉公辦事，不能以權(quán)、以錢、以情辦案辦事，不能超越法律規(guī)定的范圍辦事。二、不準(zhǔn)辦理公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院正在辦理的各種案件。(一）公安機(jī)關(guān)正辦理的治安行政案件。(二）正在辦理的各種刑事案件。(三）正在通緝在逃犯的案件。(四）正在辦理的森林案件。(五）人民檢察院正在審查的各種案件。(六）人民法院待辦的各種刑事案件。三、不準(zhǔn)以習(xí)慣的嘴巴啃咬谷子、米判斷案件是非來解決各種糾紛。四、不準(zhǔn)以打雞、讀、念咒的方法來解決各種糾紛。五、不準(zhǔn)以野蠻采用抱鏵口、端燙石，水中取雞蛋等手段來辨別是非，解決糾紛。六、不準(zhǔn)辦理以命抵命的方式來解決糾紛和不準(zhǔn)辦理政法機(jī)關(guān)已處理或者行政機(jī)關(guān)已處理的各種案件。七、不準(zhǔn)辦理國有土地糾紛。

3、游走于國家法與習(xí)慣法

邊緣謹(jǐn)慎司法少數(shù)民族地區(qū)的司法適用具有某種特殊性。國家司法機(jī)關(guān)，常迫于民間習(xí)慣的壓力，不得不謹(jǐn)慎處理少數(shù)民族地區(qū)的婚姻糾紛案件。有時司法機(jī)關(guān)工作人員所理解的國家法與少數(shù)民族群眾所認(rèn)可的婚姻習(xí)慣法會引發(fā)某些“特殊沖突”，這是基層司法實(shí)踐中時常面臨的新“困惑”。即使是那些被提交給國家司法機(jī)關(guān)解決的糾紛，司法機(jī)關(guān)常常不得不靈活處理，謹(jǐn)慎地游走在國家法與民族習(xí)慣法的邊界，既要適當(dāng)考慮和尊重民間邏輯和要求，又不能明顯違背制定法，在考慮習(xí)慣法時也必須小心翼翼繞過制定法的某些規(guī)定。他們不得不憑借助自己的經(jīng)驗(yàn)和對習(xí)慣法和國家法的雙重熟悉，在兩種規(guī)則的夾縫中發(fā)展出一種精湛的司法技術(shù)，旨在實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果的平衡和最佳結(jié)合。比如，在一些因訂婚、搶婚傳統(tǒng)引發(fā)的糾紛案件中，國家司法機(jī)關(guān)有時會對于與國家法律相沖突的民族婚姻法規(guī)則避而不談，巧妙地避開法律上的“尷尬”，而將重心放在雙方更為關(guān)注的財(cái)產(chǎn)糾紛處理上。

4、引入民間調(diào)解資源協(xié)助解決糾紛

先看一起離婚案件：男方底科日和女方霞春結(jié)婚后育有一女，后來男方認(rèn)為結(jié)婚前了解不夠，性格不合，導(dǎo)致婚后爭吵不休，嚴(yán)重影響雙方的工作和學(xué)習(xí)，于是提出離婚，經(jīng)民政局三次調(diào)解都未成功。后男方上訴到法院要求判決離婚，法院認(rèn)為雙方未達(dá)到離婚條件，判決不予離婚。在法院判決書送達(dá)男女雙方當(dāng)事人之前，組織民間調(diào)解人吉火日初，比機(jī)色米，吉吳色且參加了調(diào)解。調(diào)解結(jié)果：男女雙方同意離婚，雙方協(xié)議如下：男方賠償女方現(xiàn)金5萬元；家里的所有財(cái)產(chǎn)約值兩萬元?dú)w女方所有，家里的存款3000元?dú)w男方所有；婚生女由男方撫養(yǎng)，女方不承擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)。在本案中，我們看到，國家機(jī)關(guān)在不予離婚的判決書送達(dá)當(dāng)事人之前，為了避免矛盾的激化，積極尋求民間支持，調(diào)動民間習(xí)慣法資源在雙方間進(jìn)行調(diào)解以促成案件妥善解決。再看一起婚內(nèi)虐待案：石一家的一女子阿西嫁到吉伍家，婚后，夫妻不和，石一阿西常受到虐待。娘家人知道后，十分不滿。于是，阿西的哥哥、弟弟等跑到吉伍家威脅報(bào)復(fù)，他們殺了吉伍家的牛、羊來吃并且砸了他們家的房子。報(bào)復(fù)事件發(fā)生后，吉伍家報(bào)了案。司法機(jī)關(guān)為雙方當(dāng)事人調(diào)解兩次都沒結(jié)果。最后請德古馬石一出面按彝族習(xí)慣法進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解結(jié)果：男方吉伍家賠給女方10000元錢。女方賠給男方5000元錢。雙方互相抵銷，男方須付給女方5000元錢。后來，公安機(jī)關(guān)又把女方家的哥哥弟弟抓去關(guān)了3個，但后來還是放了人。按治安處罰條例罰了款，罰款由男方吉伍家來支付，因?yàn)槭虑槠鹨蛴谀蟹綄ε降呐按?。本案屬于輕微刑事案件，國家機(jī)關(guān)卻未直接進(jìn)行判決，而是多次組織調(diào)解工作。而且國家機(jī)關(guān)對因受害者家支的“私力救濟(jì)”和民間調(diào)解人的介入而構(gòu)成對國家司法機(jī)關(guān)權(quán)威的挑釁行為也保持著極大的容忍態(tài)度。當(dāng)調(diào)解完成后，雖然公安機(jī)關(guān)也曾抓人，最終卻選擇了罰款了事，以緩和矛盾。

三、跨界合作之二

民間調(diào)解人或當(dāng)事人主動援引國家法在西南少數(shù)民族地區(qū)，婚姻糾紛發(fā)生后，群眾首先想要依靠民族習(xí)慣法和民間調(diào)解解決問題。民間調(diào)解人有時扮演著國家司法機(jī)關(guān)所無法扮演的角色，能夠妥善解決國家司法機(jī)關(guān)所無力解決的糾紛案件。但當(dāng)當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)民間調(diào)解難以妥善解決或者對解決結(jié)果不滿時，也會選擇向人民法院。可以說，在當(dāng)下的過渡時期，西南少數(shù)民族地區(qū)國家機(jī)關(guān)主動尋求民間力量幫助的同時，少數(shù)民族群眾和民間調(diào)解人也在積極適應(yīng)和應(yīng)對新形勢，學(xué)習(xí)和拿起國家法律的武器，尋求國家和政府的司法幫助，努力融入現(xiàn)代社會。這兩個看似矛盾的解決糾紛的過程正在西南少數(shù)民族地區(qū)同時發(fā)生著。

1、民間調(diào)解人對國家法律的主動援引

在實(shí)際糾紛發(fā)生時，很多少數(shù)民族地區(qū)的部分群眾雖仍然習(xí)慣按照民族習(xí)慣法以民間調(diào)解方式來解決，但在調(diào)解過程中，國家法有時也會被民間調(diào)解人引用作為說服的籌碼或潛在的威攝，而并非絕對的“缺場”。先來看一起案件：男方杰節(jié)支拉系布拖縣商業(yè)局職工，女方卜子日卓系布拖縣國稅局職工，兩人從小定下娃娃親。當(dāng)男方工作時，女方仍在讀書，其費(fèi)用均由男方支付，當(dāng)女方畢業(yè)后，進(jìn)了本縣國稅局工作，嫌棄男方的工作單位，不愿再嫁給杰節(jié)支拉。在舉行結(jié)婚儀式后（按彝族習(xí)慣法），女方的父親（本縣民政局局長）與男方約定：“你不準(zhǔn)碰女方一根指頭”。這樣，盡管男方與女方結(jié)婚了，但并沒有同房。這樣男方懷疑女方有病，要喊她去醫(yī)院檢查，但女方就是不同意，而且女方結(jié)婚后不久，就回娘家居住。在此情況下，男方向女方家要人。男方的父親（系本縣商業(yè)局局長）提出首先要人，人實(shí)在不回來的話，就賠8萬元錢，因?yàn)槟蟹郊依镎J(rèn)為，女方的身價錢4000元，加上男方為女方支付的學(xué)費(fèi)以及為結(jié)婚而花費(fèi)的費(fèi)用。女方則堅(jiān)持只給身價錢4000元。于是雙方發(fā)生糾紛，列古糾外被請來調(diào)解此事。列古對男方說：“你要的8萬元錢太高了，給女方的身價錢為4000元。結(jié)婚時，你殺的羊子、牛也不單是女方家里吃了，男方你自己家里也吃了嘛，至于讀書期間的費(fèi)用，最多算下來也只有5—6千塊錢，從《婚姻法》來看，結(jié)婚自由，離婚自由，女方既然要離婚，就應(yīng)該有這種自由，何況你家都是國家干部，如果你們雙方弄僵了的話，打起了冤家，打出人命，國家還是要管的?！弊詈?，調(diào)解成功，女方支付給男方4.5萬元錢。后來，女方家殺了一只羊，并約定：此事已調(diào)解成功，日前得到了解決，今后雙方誰也不能反悔?，F(xiàn)在男方、女方都又各自結(jié)婚。這起案件是民間調(diào)解人德古在處理民間糾紛時引用國家婚姻法作為說服砝碼的一個典型。在少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)糾紛發(fā)生時，無論是當(dāng)事人還是民間調(diào)解人，也并不排斥國家機(jī)關(guān)的介入，有時甚至是主動引入國家力量和資源來解決糾紛。對此，彝族民間調(diào)解人節(jié)古木哈曾說過：“彝族內(nèi)部的矛盾和糾紛過去主要來自兩個方面，一是婚姻，婚姻制度和婚姻習(xí)俗產(chǎn)生的矛盾，以后，這個方面的矛盾還是比較多的，另一個矛盾……我們調(diào)解的多數(shù)還是一些婚姻糾紛、民事糾紛。調(diào)解時，一般是從老的習(xí)慣法和新的法律結(jié)合起來調(diào)解、引導(dǎo)。我們彝族婚姻以前主要是父母包辦，實(shí)行姑舅表開親，現(xiàn)在多數(shù)后代走出村寨，在接受教育過程中，接觸更多的人。了解了更大的世界以后，對他們婚姻的選擇也產(chǎn)生了影響，也認(rèn)識接觸了婚姻法，過去訂下的娃娃親、表兄弟姐妹之間開親的姑舅表婚姻破裂的也多起來……條件發(fā)生了變化，婚姻維持成功的也有，有些婚姻就難以繼續(xù)維持，有些人對原頂下的娃娃親或包辦婚姻不滿意，就發(fā)生了矛盾，發(fā)生糾紛……結(jié)合新的婚姻法，我們只能正面疏導(dǎo)，用彝族習(xí)慣，買酒給對方喝，殺牲口招待對方，買衣服給對方穿，總之給對方賠禮道歉，讓對方原諒的也有。

2、當(dāng)事人基于自身利益需要而主動尋求

國家法的幫助很多掌握國家法新知識的少數(shù)民族當(dāng)事人，為了取得最大的自身利益，會主動將案件訴至法院，希望通過訴諸國家法律，在新領(lǐng)域?qū)ふ易约赫J(rèn)同的“公道”，試圖獲取依習(xí)慣法和民間調(diào)解所不能獲得的新利益。同時，即使在民間調(diào)解過程中，有些略知國家法的少數(shù)民族當(dāng)事人，會時不時拿國家法的內(nèi)容或者以到法院來威懾和說服對方接受自己的要求。這時國家法和司法往往以一種不在場的在場方式較為隱蔽地影響案件糾紛解決過程。來看一起通奸案件：一對結(jié)婚已久的夫妻，雙方感情一般，一次正在請畢摩作儀式時（彝族人做儀式，有驅(qū)邪、祈平安之意），女方的情人用眼神將女方從儀式現(xiàn)場勾引走了，男方對此極不滿意，便進(jìn)行跟蹤，跟蹤時發(fā)現(xiàn)二人有通奸行為，被男方當(dāng)場抓住。按照彝族習(xí)慣，在畢摩儀式場合做越軌行為，褻瀆了神靈，可謂犯大忌，因此男方堅(jiān)決要求通奸者賠償銀10錠（相當(dāng)于人民幣300元），而通奸者堅(jiān)決不同意賠償，經(jīng)民間調(diào)解也未能達(dá)成協(xié)議，男方就將此事告到法院。約其爾則（當(dāng)時為美姑縣法院民庭庭長）親自參與調(diào)解，法院結(jié)合民間習(xí)慣法與國家的法律和政策，最后建議由通奸者賠償男方人民幣100元，同時還需殺一頭牛，打100斤酒向男方賠罪道歉，經(jīng)雙方同意后，達(dá)成協(xié)議，糾紛得以解決。

四、跨界合作

中國少數(shù)民族婚姻糾紛解決的未來圖景在當(dāng)下和今后的立法活動中，我們要珍視民族習(xí)慣法中的優(yōu)良成分，努力實(shí)現(xiàn)民族習(xí)慣法資源與現(xiàn)代化國家法制的有機(jī)結(jié)合。此外，從司法執(zhí)法實(shí)踐層面看，要堅(jiān)持在民族地區(qū)變通實(shí)施婚姻法的做法，同時要綜合利用各類可用資源，最大程度促進(jìn)糾紛的快速妥善解決。

1、擯棄取締習(xí)慣法的立法思路

珍視習(xí)慣法的優(yōu)良傳統(tǒng)在很多時候，一談到習(xí)慣法，人們習(xí)慣把它與傳統(tǒng)、落后相聯(lián)系。在當(dāng)下的法制建設(shè)中，千方百計(jì)地試圖用國家制定法來改造習(xí)慣法，甚至取締習(xí)慣法的做法隨處可見。事實(shí)上，我們必須認(rèn)真對待各少數(shù)民族傳統(tǒng)法文化的特殊性和繼承性，尊重民族習(xí)慣法中的合理法制資源。應(yīng)當(dāng)看到，少數(shù)民族婚姻習(xí)慣法內(nèi)容很廣泛、規(guī)定很詳細(xì)，其中不乏科學(xué)合理的智慧因子，可以有效彌補(bǔ)國家現(xiàn)行婚姻法律法規(guī)的不足。國家制定法不應(yīng)排斥習(xí)慣法，而是應(yīng)當(dāng)包容、吸收習(xí)慣法。當(dāng)然，民族習(xí)慣法也應(yīng)該“與時俱進(jìn)”。我們應(yīng)該積極引導(dǎo)習(xí)慣法，使之朝著更現(xiàn)代的目標(biāo)發(fā)展，使民族習(xí)慣法成為法治建設(shè)中重要的組成部分，用其中的優(yōu)秀因子來填補(bǔ)國家立法的空缺，實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動。正如蘇力先生所說：“當(dāng)國家制定法和民間法發(fā)生沖突時，不能公式化地強(qiáng)調(diào)以國家制定法來同化民間法，而應(yīng)當(dāng)尋求制定法與民間法的妥協(xié)與合作。”

2、利用好民族自治法、鄉(xiāng)（村）規(guī)民約等國家法所預(yù)留的制度空間

加強(qiáng)立法整合從歷史上看，以特殊的法律政令區(qū)別性地對待邊疆諸民族，乃中央政府慣常的做法。后，國家正式制定法已經(jīng)預(yù)留了民族自治地區(qū)可以自行制定民族自治法的空間，也允許他們在施行國家統(tǒng)一的政令的同時，制定適合于本地區(qū)的變通條例或補(bǔ)充規(guī)定。但實(shí)際上，理論上的可能性不等于現(xiàn)實(shí)的實(shí)存性。目前，很多少數(shù)民族地區(qū)并沒有根據(jù)自己特點(diǎn)制定變通性法規(guī)。有些地區(qū)制定過一些法律變通性規(guī)定，但多流于形式，對民族習(xí)慣和習(xí)慣法的重視不夠。加之，有些規(guī)定制定時間過長，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、文化和人們的思想觀念的變化。因此，當(dāng)前的任務(wù)是要根據(jù)婚姻法和民族地區(qū)情況，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)自治立法和村規(guī)民約的制定工作，最大限度地融合國家法與習(xí)慣法，制定出符合現(xiàn)代法制基本精神同時又為廣大少數(shù)民族群眾所逐步認(rèn)可的內(nèi)容，使得包括婚姻習(xí)慣法在內(nèi)的各民族優(yōu)秀法文化盡可能地為國家法所包容。

3、司法實(shí)踐中要適當(dāng)尊重民族習(xí)慣法

堅(jiān)持變通實(shí)施婚姻法的做法民族地區(qū)國家機(jī)關(guān)要及時轉(zhuǎn)變工作思路，注意根據(jù)各少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)變通實(shí)施國家法律。特別是，要注意考慮民族地區(qū)那些與國家法律不盡適應(yīng)的特殊情況，努力避免和化解國家制定法與民族習(xí)慣法的矛盾和沖突；對于民間依照習(xí)慣法調(diào)處的社會糾紛，只要不顯著違法，都可予以認(rèn)可，而不過多地運(yùn)用國家法進(jìn)行干預(yù)；司法實(shí)踐中要結(jié)合具體案情，有條件地考慮和引入民族習(xí)慣法有的優(yōu)良因子，在不與現(xiàn)行法律沖突的前提下，運(yùn)用善良風(fēng)俗習(xí)慣解決社會矛盾糾紛，科學(xué)靈活地處理國家法與民族習(xí)慣法的關(guān)系。

4、加強(qiáng)各方面的合作

調(diào)解民間糾紛的原則范文第3篇

關(guān)鍵詞:

調(diào)解 中國傳統(tǒng)文化 息訟 無訟

一、調(diào)解辭源

調(diào)解一詞最早見于14世紀(jì)明朝宋濂《故江南等處行中書省左司郎中王公墓志銘》一文,其中提到“諸暨戍將謝再興與部帥王甲有違言,幾致亂,上令公調(diào)解之?！边@是調(diào)解一詞在文字上的最早出處。19世紀(jì)清朝黃鈞宰《金壺浪墨·石城橋夷人》:“夷人遽前毆生,眾方調(diào)解,有壯士排衣直前曰:‘夷何在?’”。老舍《茶館》第一幕:“那年月,時常有打群架的,但是總會有朋友出頭給雙方調(diào)解?！笨梢钥闯稣{(diào)解是解決糾紛最自然的方式。

《大明律集解附例》中有:“凡民間應(yīng)有詞狀,許耆老里長準(zhǔn)受于本亭剖理”。這說明調(diào)解已被官方重視,是官方所承認(rèn)的維護(hù)社會秩序,解決糾紛的方式。但是調(diào)解一詞最早見于官方文件中則是中華民國時期政府于1931年頒布的《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)坊調(diào)解委員會權(quán)限規(guī)程》中。

二、調(diào)解在中國糾紛解決中的地位

調(diào)解是當(dāng)事人互動過程中公平正義效率的解決當(dāng)事人權(quán)益關(guān)系。

調(diào)解是最直接的糾紛解決方式,調(diào)解最能反映當(dāng)事人的訴求,調(diào)解天然的誕生于糾紛解決的方式之初,調(diào)解天然的先于訴訟產(chǎn)生。

原始社會,人與人之間的糾紛直接的糾紛解決方式[，！]都是先通過調(diào)解,調(diào)解不成,才產(chǎn)生了將糾紛引至得到大家公認(rèn)有學(xué)識的長老面前,請求仲裁的解決方式,而長老仲裁前主要還是依靠調(diào)解;隨著國家的誕生,中國司法訴訟制度終以建立,但中國的訴訟制度依附于行政,不能形成自己的獨(dú)立地位;又因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化對于息訟,無訟的追求,讓調(diào)解在司法訴訟中,仲裁過程中,以及民間糾紛的私了解決方式中都占據(jù)中舉足輕重的作用。

三、中國文化蘊(yùn)涵的調(diào)解思想

中國古代糾紛采取私了的解決方式大量存在,這為調(diào)解在中國民間的發(fā)展提供了深厚的發(fā)展土壤。中國文化推崇當(dāng)事人在糾紛面前進(jìn)行和解,調(diào)解是糾紛解決以及通向和解的一種方式,與中國傳統(tǒng)文化和合精神相契和。

中國在戰(zhàn)國時期各種學(xué)術(shù)思想空前發(fā)展,形成了百家爭鳴的局面。在中國歷史的發(fā)展進(jìn)程中,儒家文化在中國文化中取得了主流地位,同道家、墨家一同構(gòu)成了中國傳統(tǒng)文化的主干。儒家的核心思想是仁,道家追求自然,無為;墨家提倡兼愛。中國傳統(tǒng)文化儒家、墨家、道家同其他各家的核心意旨流露出明顯的和合精神,體現(xiàn)在訴訟中,就是中國傳統(tǒng)文化對息訟,無訟的價值追求。

中國傳統(tǒng)文化的一大特點(diǎn)就在于教化,精英階層對平民階層的教化,教而化之。中國傳統(tǒng)文化教化的特點(diǎn)營造了一種寬容的文化心態(tài),使中國傳統(tǒng)文化有容納不同思想的底蘊(yùn)。中國的精英階層站在文化的高度對平民施行教化,教化所追求的結(jié)果便是達(dá)到社會和諧,有助于無形中提高民眾的覺悟,人民安定,以求間接達(dá)到社會和諧的效果。教化的作用反映在民眾糾紛的思想方面便是啟導(dǎo)民眾互相退讓,互相寬容,達(dá)到將民眾的糾紛化解在未爆發(fā)的初態(tài)。

1. 息訟。

息訟反映中國傳統(tǒng)文化的調(diào)解思想,息訟是在民眾發(fā)生糾紛后,通過對當(dāng)事人曉之以理,動之以情,達(dá)到化解糾紛的目的。中國民間糾紛的案例中,無論是在民間糾紛的私下解決,還是民間糾紛的對簿公堂,抑或仲裁,都是非常注重以調(diào)解的方式達(dá)到息訟的目的?？梢钥闯?采取調(diào)解的方式達(dá)到息訟的目的是中國民間糾紛解決的一大特點(diǎn),也是中國訴訟制度的一大特色。

2. 無訟。

無訟是中國傳統(tǒng)文化的心理追求。調(diào)解的目的是促使當(dāng)事人和解,和解的效果便是無訟?？鬃诱f道:聽訟,吾猶人也,必也使無訟乎!孔子的無訟思想究其根源是希望民眾沒有糾紛,從而無訟。然而,只要有人的地方就有糾紛,孔子的無訟只能是一種追求。調(diào)解將糾紛化解在訴訟之前,從而間接達(dá)到無訟的結(jié)果。調(diào)解不能阻止糾紛的產(chǎn)生,但是可以促使糾紛化解,調(diào)解不能滿足無訟的最高追求,但是調(diào)解是對無訟的一種現(xiàn)實(shí)追求,也是一種實(shí)在的追求。

3. 教化。

文化的一大效能就是教化,中國傳統(tǒng)文化尤其注重教化的作用,可以說中國文化同西方文化的一大感象區(qū)別就是教化?！对姟ぶ苣稀りP(guān)雎序》:“美教化,移風(fēng)俗?！??！抖Y記·經(jīng)解》中說:“故禮之教化也微,其止邪也于未形?！笨梢?古人認(rèn)為教化有移風(fēng)化俗,止邪無形的作用。中國傳統(tǒng)文化提倡息訟,無訟;這是因?yàn)?一方面息訟,無訟的社會環(huán)境有助于教化的施行;另一方面,因?yàn)槠涫墙袒男Чw現(xiàn)。在非常注重文化教化效能的中國,尤其注重民事糾紛的調(diào)解解決。調(diào)解教導(dǎo)人們互相寬容,減少摩擦,督促人與人之間建立和諧的人文情感,而這正是教化的目的所在。因此調(diào)解是教化在糾紛解決方面的一種方式,教化需要調(diào)解,調(diào)解有助教化。

中國傳統(tǒng)文化蘊(yùn)涵著深厚的智慧。中國以教化的手段對息訟,無訟社會的倡導(dǎo)源于中國司法體制依附于行政,不能有效的解決民眾糾紛;另一方面,是國家為了方面統(tǒng)治管理,降低民眾的參政積極性,抵制民眾的訴訟行為;但中國傳統(tǒng)文化通過教化、調(diào)解等方式對息訟,無訟社會的追求,顯示了中國傳統(tǒng)文化深厚的智慧。通過廣以教化,內(nèi)以調(diào)解的的方式對息訟,無訟社會的追求是一種對和諧社會理念的具體實(shí)踐,是從理想者的高度跨越式的從根源上解決問題;立意高遠(yuǎn),深顯智慧。雖然中國對息訟,無訟社會的追求有些不切實(shí)際,但從根本上看待問題,并且提出最佳理想之策,反映了中國人對和諧社會的向往。

四、調(diào)解與中國傳統(tǒng)文化的價值追求相切合

公平,正義是每個時代的追求,調(diào)解在中國有著頑強(qiáng)的生命力,調(diào)解之所以成為中國訴訟的一大特色,其原因之一就是中國古代訴訟制度很大程度上不能夠?yàn)楫?dāng)事人帶來公平正義,民眾對待糾紛,更愿意采取私了的方式。

一個民族的文化反映一個民族的心理,一個民族的文化能夠揭示一個民族深層次的行為和思想。公平正義是每個時代的追求,是中國文化的要求,是每個人希望達(dá)到的東西。調(diào)解解決糾紛在中國古代民間有著如此頑強(qiáng)的生命力,反映了民眾對調(diào)解能夠達(dá)到公平正義的認(rèn)可。調(diào)解在中國歷史的不斷實(shí)踐中,形成了一種調(diào)解文化。調(diào)解文化融化與中國文化共同的精神追求中,構(gòu)成了中國文化的一部分。

1.調(diào)解與和合精神。

中國最早的一部國別體著作《國語·鄭語》中有“和實(shí)生物,同則不繼”的思想,這體現(xiàn)了中國文化的和合精神。中國人以動態(tài)的心理,變化的思想來看待沖突,認(rèn)為和合精神蘊(yùn)含這樣一種理念

,沖突包含著融合,融合以沖突為前提,通過沖突和融合形成和諧狀態(tài),這種和諧狀態(tài)在國學(xué)里面稱作 “和合體”。調(diào)解文化的核心內(nèi)涵在于和合精神,調(diào)解是當(dāng)事人表達(dá)方式的有效暢通,抑制爭端態(tài)勢的發(fā)展,極大的維持了表面上的和諧;同時,中國文化強(qiáng)大的教化力量讓表面上的和諧滲透到民眾的精神世界中,由表極內(nèi),逐漸形成和合精神的內(nèi)涵。 2.調(diào)解與中庸之道

中庸之道,天人合一,內(nèi)圣外王。中庸思想集中體現(xiàn)在《中庸》一書中,“致中和,天地位焉,萬物育焉”。調(diào)解文化與《中庸》之中的忠恕寬容的原則相得益彰,《中庸》十三章、三十章闡述了忠恕寬容的原則,這一原則要求人們互相諒解、忠恕寬容。調(diào)解的初衷是解決當(dāng)事人的糾紛,其進(jìn)一步的要求是提升民眾的精神境界,教導(dǎo)民眾學(xué)會寬容,互相諒解;民眾精神境界的提升,寬容諒解心態(tài)的培養(yǎng)需要民眾加強(qiáng)自我教育,增強(qiáng)自我修養(yǎng),唯有如此,才能更好的達(dá)成當(dāng)事人的調(diào)解,建立和諧的社會關(guān)系。

3.調(diào)解與包容精神。

海納百川,有容乃大。中國文化有著深厚的包容精神。中國文化的包容精神源于中國文化的博大精深,是建立在中國人對地大物大的自信之上的。調(diào)解促使當(dāng)事人和解,和解需要當(dāng)事人樹立包容精神,換位思考,互相諒解,以達(dá)到糾紛的私了解決。因此,調(diào)解的成功解決意味著包容。調(diào)解文化毋庸置疑的蘊(yùn)含著包容精神,體現(xiàn)在調(diào)解過程中當(dāng)事人的相互理解,相互退讓。調(diào)解與中國文化的包容精神相切合。

調(diào)解民間糾紛的原則范文第4篇

一、中國古代調(diào)解制度的歷史演變和發(fā)展

中國的調(diào)解源遠(yuǎn)流長，早在西周時期，在地方官史中就有“調(diào)人”之職，其職能為“司萬民之難而諧合之”。

秦漢時，縣以下設(shè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)設(shè)有秩、嗇夫和三老，掌管道德教化和調(diào)解事務(wù)，調(diào)解不成再到縣廷起訴。漢代已建立了一整套較為嚴(yán)密的司法調(diào)解制度。鄉(xiāng)嗇夫的職責(zé)是“職聽訟”，就是驗(yàn)問調(diào)解以息訟。漢代司法調(diào)解程序比較復(fù)雜，首先由受理訴訟的司法機(jī)關(guān)依據(jù)原告訴狀寫成爰書，將爰書發(fā)往被告所在地的縣廷或者戍所候官，請求驗(yàn)問?？h廷或者戍所候官將爰書交由鄉(xiāng)嗇夫或者期限層候長負(fù)責(zé)驗(yàn)問。漢代司法調(diào)解的方式比較靈活，一般都按不同情況而采取不同的措施，債務(wù)調(diào)解的目的就是討債，只有債務(wù)得到了清償才能實(shí)現(xiàn)息訟，為此，漢代的司法機(jī)關(guān)在調(diào)解過程中采用各種方法以求得債務(wù)的清償和雙方當(dāng)事人的和解。最常見的方法是司法機(jī)關(guān)借用司法權(quán)力直接向債務(wù)人催債，如過經(jīng)過驗(yàn)問，被告交清了債款，債務(wù)糾紛因調(diào)解而息訟，在回報(bào)給原司法機(jī)關(guān)的爰書上寫有“收責(zé)，報(bào)”，了結(jié)案件。

三國兩晉南北朝時期，官府大多根據(jù) “禮”的內(nèi)容，調(diào)解民事糾紛。被告人翟疆欠債不償被控告，經(jīng)調(diào)解，翟疆將一頭牛交于債權(quán)人抵償債務(wù)，之后，雙方又一同到官府去因報(bào)此糾紛了結(jié)的經(jīng)過和結(jié)果，即“賜教付曹”，負(fù)責(zé)此案的官吏向上級司法機(jī)關(guān)呈送了《翟疆辭為負(fù)責(zé)被牛事》報(bào)告，以結(jié)此案。

在唐代，基層分設(shè)鄉(xiāng)正、里正和村正，有權(quán)處理地方上的輕微刑事案件，并對民事糾紛進(jìn)行調(diào)解仲裁，不能取決，方交府縣處理。

元代時調(diào)解制度有了進(jìn)一步發(fā)展，廣泛運(yùn)用調(diào)解方式解決民事糾紛，是元代訴訟的一大特色。調(diào)解的方式有民間調(diào)解和司法機(jī)關(guān)調(diào)解，民間調(diào)解由基層社長負(fù)責(zé)對鄰里間民事糾紛“以理喻解”，調(diào)解結(jié)果對當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人一般不能再依同樣的事實(shí)和理由提起訴訟。

明代將儒家“無訟”觀念付諸實(shí)踐，認(rèn)為發(fā)生訴訟是“民風(fēng)澆薄”的表現(xiàn)，理想社會應(yīng)是“無訟”；即使出現(xiàn)民事糾紛，也盡量以不煩擾官府，由民間自行調(diào)處和息訟為上策。朱元璋在“教民榜文”中曾規(guī)定：“民間戶婚、田土、斗毆、相爭一切小事，不許輕便告官，務(wù)要經(jīng)本管里甲老人理斷。若不經(jīng)由者，不問虛實(shí)，先將告人杖斷六十，仍發(fā)里甲老人量斷?！痹诿鞒酰€在各地各鄉(xiāng)設(shè)立“申明亭”，由本鄉(xiāng)人推舉公直老人并報(bào)官備案，“凡民間應(yīng)有詞訟，許耆老里長準(zhǔn)受于本亭剖理” ，即民間糾紛小事由老人主持，在申明亭調(diào)解。“凡不由里老處分，而徑訴縣官，此之謂越訴也?！?nbsp;調(diào)解時可用竹蓖責(zé)打當(dāng)事人，調(diào)解不能和息的，再向官府起訴。到了明中后期，統(tǒng)治者又在各地推行“鄉(xiāng)約”制度，每里為一約，設(shè)約正、約副、約講、約史各一人，設(shè)立“圣諭”、“天地神明紀(jì)綱法度”牌位，每半月一次集合本里人，宣講圣諭，調(diào)處半月來的糾紛，一般由約正、約副主持，約史記錄，如果當(dāng)事人同意和解，記入“和薄”，不同意者可以起訴至官府。

清代民事糾紛的調(diào)解分為訴訟外調(diào)解和訴訟內(nèi)調(diào)解兩大類。訴訟外調(diào)解又稱民間調(diào)解，其主要有宗族調(diào)解和鄉(xiāng)鄰調(diào)解，族內(nèi)糾紛本般先由族長或鄉(xiāng)鄰調(diào)解，不得輕易告官。“族中有口角小憤及田土差役帳目等項(xiàng)，必須先經(jīng)投族眾剖決是非，不得徑往府縣誑告滋蔓?！?nbsp;可見，宗族調(diào)解是民事糾紛的必經(jīng)程序。訴訟內(nèi)調(diào)解是在州縣官的主持下對民事糾紛帶有一定強(qiáng)制性的調(diào)解，將調(diào)解息訟作為州縣官“消弭訟端”的政績，所以清代地方官府對民事案件的調(diào)解可謂不遺力。 道光元年至三十年順天府寶坻縣二十二件完整的戶婚田土案件中，調(diào)解結(jié)案的占十一件，調(diào)解結(jié)案比例達(dá)百分之五十以上。 清代州縣官的調(diào)解，以儒家倫理道德、民間習(xí)俗為依據(jù)，對雙方當(dāng)事人曉以切身利害關(guān)系，康熙年間河北靈壽縣知縣陸隴其，每審民事案件，則傳喚原、被告到庭，勸導(dǎo)雙方說：“爾原被（告）非親即故，非故即鄰，平日皆情之至密者，今不過為戶婚、田土、錢債細(xì)事，一時拂意，不能忍耐，致啟訟端。殊不知一訟即興，未見曲直，而吏有紙張之費(fèi)，役有飯食之需，證佐之友必須酬勞，往往所費(fèi)多于所爭，且守候公門，費(fèi)時失業(yè)。一經(jīng)官斷，須有輸贏，從此鄉(xiāng)黨變?yōu)樵A仇，薄產(chǎn)化為烏有，切齒數(shù)世，悔之晚矣?！?/p>

二、中國古代調(diào)解制度的特點(diǎn)

1、調(diào)解形式多樣，有民間調(diào)解、官府調(diào)解以及官批民調(diào)三種基本形式。民間調(diào)解又可細(xì)分為三種形式：一是基層社會組織中的鄉(xiāng)正、里正、村正、保甲長等的調(diào)解；二是宗族內(nèi)的族長調(diào)解；三是鄉(xiāng)鄰之間的調(diào)解。官府調(diào)解的主體主要是州縣官和司法機(jī)關(guān)，由于中國古代地方行政長官兼理司法，故官府調(diào)解的主體主要為地方行政長官。官批民調(diào)鑒于官府調(diào)解和民間調(diào)解之間，具有半官方性質(zhì)，官府認(rèn)為情節(jié)輕微，不值得傳訊，或認(rèn)為事關(guān)親族關(guān)系，不便公開傳訊的，有時即批令鄉(xiāng)保、族長等人予以調(diào)解，并將調(diào)解結(jié)果報(bào)告官府。

2、調(diào)解時依據(jù)的主要為“禮”等儒家倫理道德和民間習(xí)俗，以“動之以情、曉之以理”為主要方法，以“息訟”、“德化”為主要原則，貫穿著中國傳統(tǒng)訴訟文化的最高價值導(dǎo)向-“和為貴”和“無訟”理想。 同時也體現(xiàn)出通過調(diào)解節(jié)約解決糾紛成本，減輕百姓負(fù)擔(dān)的目的，在一定程度上也反映了統(tǒng)治者“體恤民情”之意。

3、調(diào)解帶有強(qiáng)制色彩，是處理一般民事糾紛的必經(jīng)程序，當(dāng)事人一般不得徑行起訴至官府，否則即被視為“越訴”，而受到處罰。

4、在訴訟調(diào)解中，甚至在民間調(diào)解中，充滿職權(quán)主義色彩，調(diào)解主持人在調(diào)解過程中掌握主動權(quán)，為達(dá)到調(diào)解目的，調(diào)解主持人可以動用刑罰等手段迫使當(dāng)事人接受調(diào)解。

5、無論是官方調(diào)解、民間調(diào)解，都是在國家權(quán)力的制約之下進(jìn)行的，因而調(diào)解一經(jīng)達(dá)成，即具有法律強(qiáng)制力，當(dāng)事人一般不得反悔，并不得重新起訴。

三、中國古代調(diào)解制度的局限性

中國古代調(diào)解制度對于息訟、平息糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定方面具有積極的意義，但是仍然具有一定的局限性，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、調(diào)解作為解決糾紛的方式，只具有“規(guī)定性”，而缺乏“自主性”，調(diào)解是解決糾紛的前置和必經(jīng)程序，限制和剝奪了當(dāng)事人的訴權(quán)。

2、調(diào)解主要依據(jù)倫理道德、民間習(xí)俗及族長意志，主要依靠官員、長者的威望，不注重對當(dāng)事人法律權(quán)利的保護(hù)，并且阻礙民事實(shí)體法與程序法發(fā)展和完善。

3、調(diào)解時可以采取刑罰措施，強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。

4、雖然各朝各代的調(diào)解立法看起來似乎比較完善，但鄉(xiāng)正、里正、村正、保甲長、約正、約副往往是有權(quán)有勢的貴族、地主，調(diào)解大多被當(dāng)?shù)赝梁懒蛹澃殉?，成為這些人稱王稱霸地方的工具。

四、啟示

通過對傳統(tǒng)調(diào)解制度的認(rèn)識，揚(yáng)長避短，對現(xiàn)代調(diào)解制度的進(jìn)一步完善還是有積極意義的。

1、調(diào)解在平息糾紛矛盾，保證社會正常的生產(chǎn)、生活秩序，維護(hù)社會政治穩(wěn)定方面均具有訴訟所無法比擬的優(yōu)越性，為此應(yīng)當(dāng)通過構(gòu)建大調(diào)解格局，建立和鞏固多種形式的調(diào)解機(jī)制，盡量通過調(diào)解，將人民內(nèi)部矛盾平息在基層和萌芽狀態(tài)。

調(diào)解民間糾紛的原則范文第5篇

構(gòu)建穩(wěn)妥高效的大調(diào)解”工作評估體系。矛盾糾紛調(diào)處化解過程中。實(shí)施了由“事后處置”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變、由“群眾上訪”向“領(lǐng)導(dǎo)與群眾約訪”轉(zhuǎn)變、由“單打獨(dú)斗”向“共同參與”轉(zhuǎn)變的三個轉(zhuǎn)變”建立了以維穩(wěn)辦牽頭的維穩(wěn)信息定期研判機(jī)制、以宣傳部牽頭的社會輿情收集引導(dǎo)機(jī)制、以公安局牽頭的社會治安形勢研判機(jī)制，該縣按照“苗頭早發(fā)現(xiàn)、事因早調(diào)查、糾紛早調(diào)處”思路。以安監(jiān)局牽頭的安全生產(chǎn)檢查通報(bào)機(jī)制、以局牽頭的形勢分析評估機(jī)制“五大機(jī)制”為了切實(shí)減少矛盾糾紛，該縣嚴(yán)格按照穩(wěn)定風(fēng)險評估的對象和內(nèi)容，對涉及人民群眾真正利益的重大事項(xiàng)、重大活動、重大決策全部進(jìn)行實(shí)施前的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益穩(wěn)定風(fēng)險“雙評估”凡達(dá)不到穩(wěn)定風(fēng)險要求的堅(jiān)決予以制止，不按風(fēng)險預(yù)案辦事的堅(jiān)決給予重罰；不斷強(qiáng)化對不穩(wěn)定因素的預(yù)防，認(rèn)真組織開展矛盾糾紛及其他不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處工作，全面推行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”工作模式，繼續(xù)深化了三無縣區(qū)”三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動和對涉法涉訴積案的清理，全縣各類矛盾糾紛都得到及時有效地調(diào)處化解，實(shí)現(xiàn)了一控三降”工作目標(biāo)。

構(gòu)建各方聯(lián)動的大調(diào)解”工作制度體系。構(gòu)建大調(diào)解工作體系、全方位化解矛盾糾紛工作中。堅(jiān)持把機(jī)制建設(shè)作為妥善化解矛盾糾紛的重要保障，該縣根據(jù)工作實(shí)際。主要抓了三項(xiàng)機(jī)制建設(shè)。一是建立了矛盾防范機(jī)制。按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”方針，全縣各級司法行政部門充分發(fā)揮職能作用，通過加強(qiáng)普法教育、前移防范關(guān)口、建立信息報(bào)送制度、堅(jiān)持專線接防制度等多種方式，把矛盾糾紛最大限度化解在萌芽狀態(tài)。二是建立了調(diào)解服務(wù)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛調(diào)解首問負(fù)責(zé)制，無論是哪個部門、哪個人，只要遇到接到群眾來信來訪，都熱情接待、耐心服務(wù)，屬于自己部門管理、當(dāng)場能夠解決的當(dāng)場予以解決，不屬于自己部門管理的迅速引導(dǎo)當(dāng)事人到相關(guān)調(diào)委會、相關(guān)部門妥善解決，當(dāng)場不能解決的給當(dāng)事人一個明確的答復(fù)，承諾辦結(jié)時限，從第一道防線上杜絕矛盾上交。三是建立規(guī)范調(diào)處機(jī)制。對待每一起矛盾糾紛，都嚴(yán)格落實(shí)一起矛盾糾紛、一位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一個調(diào)處班子、一套調(diào)處方案、一個解決期限的五個一”調(diào)處機(jī)制，縣綜治委每月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作協(xié)調(diào)會，及時研究解決基層上報(bào)的各類重大不穩(wěn)定因素，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，要求相關(guān)部門、相關(guān)調(diào)委會積極深入基層，限期化解到位。

把社會管理創(chuàng)新上升到黨委政府層面。落實(shí)第一責(zé)任、協(xié)調(diào)各方力量，構(gòu)建整體推進(jìn)的大調(diào)解”工作保障體系。該縣堅(jiān)持以三項(xiàng)重點(diǎn)工作統(tǒng)領(lǐng)全縣政法工作全局。切實(shí)加強(qiáng)對“大排查、大調(diào)解”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。努力把各類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)、化解在村組社區(qū)，牢固建立起維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線?？h委定期召開中心學(xué)習(xí)組會議，組織縣級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真學(xué)習(xí)中省市關(guān)于社會管理創(chuàng)新的指示精神以及兄弟縣區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，凝聚領(lǐng)導(dǎo)共識，形成矛盾大調(diào)處工作合力；縣委常委會、縣政府常務(wù)會每季度至少召開一次矛盾糾紛調(diào)解工作會，及時溝通情況，研判形勢，專題研究解決已經(jīng)發(fā)生或者有可能發(fā)生的各類矛盾糾紛；縣委、縣政府兩辦制定印發(fā)了關(guān)于深入推進(jìn)矛盾糾紛大調(diào)解工作的實(shí)施意見》關(guān)于縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓影響穩(wěn)定突出問題的通知》每月召開一次矛盾糾紛排查調(diào)解聯(lián)席會議，全面排查解決影響社會穩(wěn)定的各種突出問題。對影響全縣社會穩(wěn)定的重大問題，該縣按照“黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”原則，實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓的同時，逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了層層抓化解、矛盾不上交的良好局面。

構(gòu)建上下貫通的大調(diào)解”工作運(yùn)行體系。為了確保糾紛化解有成效、矛盾調(diào)處上水平。建立了縱向覆蓋縣、鎮(zhèn)、村、組，該縣高度重視大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。橫向覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)和各方面的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，把人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，形成了三調(diào)聯(lián)動”對接機(jī)制。一是注重在基層調(diào)解上下功夫，建立了村級“兩委”調(diào)解機(jī)構(gòu)，對“兩委”調(diào)解人員進(jìn)行了全方位的法律知識、調(diào)解知識培訓(xùn)，提高村級調(diào)處成功率；二是注重在專業(yè)調(diào)解上下功夫，高標(biāo)準(zhǔn)地建立了醫(yī)患糾紛調(diào)委會和交通事故糾紛調(diào)委會，同時著手建立專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織；三是注重在司法調(diào)解上下功夫，按照“調(diào)解優(yōu)先”原則，充分發(fā)揮政法部門調(diào)解功能，提高矛盾糾紛調(diào)處成功率。同時，該縣加大了對矛盾糾紛調(diào)處工作的資金投入，制定了縣人民調(diào)解工作“以案定補(bǔ)”管理辦法》對成功調(diào)解簡易民間糾紛的每件補(bǔ)貼20元、一般民間糾紛的每件補(bǔ)貼100元、疑難民間糾紛的每件補(bǔ)貼150元、重大民間糾紛的每件補(bǔ)貼200至500元。高規(guī)格配備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任，完善了鎮(zhèn)辦綜治維穩(wěn)工作中心，每個鎮(zhèn)綜治辦調(diào)整配備了2-3名工作人員。目前，全縣已建立了1個縣級矛盾糾紛調(diào)解中心、5個專業(yè)調(diào)委會、13個鎮(zhèn)辦矛盾糾紛調(diào)解工作中心、164個村（社區(qū)）矛盾糾紛調(diào)解工作站，矛盾糾紛大調(diào)解上做到縣不漏鎮(zhèn)、鎮(zhèn)不漏村、村不漏組、組不漏人。