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旅游景區(qū)經(jīng)營與管理范文第1篇

1. 奉賢區(qū)綠化景觀存在的問題及優(yōu)化設(shè)想

奉賢區(qū)位于上海市南部，南臨杭州灣；北倚黃浦江，屬上海市的郊區(qū)之一。要制定奉賢區(qū)優(yōu)化綠化景觀規(guī)劃，首先要進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查。上海世博會(huì)前，經(jīng)過全面踏查和現(xiàn)狀分析，概括奉賢區(qū)綠化景觀存在以下問題。

1.1奉賢區(qū)老城區(qū)景觀效果差

奉賢的中心城區(qū)分為新老兩部分，其中老城區(qū)的綠化多建于上世紀(jì)八十至九十年代，由于建設(shè)時(shí)間長，綠地布局不合理，某些植物生長過于雜亂密集，急需調(diào)整布局，優(yōu)化植物配置，更換長勢差的植物。

1.2奉賢區(qū)老綠地植物品種少

奉賢老綠地的植物配置以常綠樹種居多，香樟（Cinnamomum camphora）、雪松（Cedrus deodara）、廣玉蘭（Magnolia grandiflora）、瓜子黃楊（Buxus microphylla）等植物在綠地中占有較大比重。時(shí)間長后綠地郁閉度過高，蚜蟲、霉污病等各類病蟲害發(fā)生嚴(yán)重，景觀面貌差。根據(jù)多年綠化工作實(shí)踐，究其原因一是種植時(shí)注重近期的綠化效果，密度過高，植物經(jīng)過數(shù)年生長，生長空間重疊，相互擁擠，難以保持完整的樹型，出現(xiàn)長勢差或死株的情況。二是設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)植物的生態(tài)習(xí)性考慮不夠。沒有按照植物的光照需求、冠幅大小、下木等因素合理選擇種植品種。

1.3沿街綠地和主干道路色彩單一

奉賢南橋鎮(zhèn)的主干道路，其兩側(cè)綠化是城區(qū)的綠色廊道，但原有植物配置以綠色植物為主，缺乏其他色彩。另外，沿街綠地和隔離帶的植物在生長過程中由于受人為因素的干擾而長勢不良。這些情況在南橋鎮(zhèn)解放路和S4入口處表現(xiàn)比較突出。

1.4綠化景觀優(yōu)化設(shè)想

奉賢區(qū)迎世博優(yōu)化綠化景觀工程針對(duì)區(qū)內(nèi)部分綠地景觀面貌差，植物配置不合理，缺乏層次色彩，植被缺損空禿等問題進(jìn)行了改造，規(guī)劃完成綠化整治150公頃、優(yōu)化調(diào)整40公頃、布置花壇花境0.68公頃、新增立體綠化1.75萬平方米、布置立體花壇9處。

2. 綠化景觀優(yōu)化的理論

2.1生態(tài)位理論

生態(tài)位是指一個(gè)種群在生態(tài)系統(tǒng)中，在時(shí)間空間上所占據(jù)的位置及其與相關(guān)種群之間的功能關(guān)系與作用。生態(tài)學(xué)認(rèn)為任何生物維持自身生存與繁衍都需要的一定的生態(tài)位。同樣，植物生長也需要足夠的空間，以獲取生長所必須的光照、水分和營養(yǎng)物質(zhì)條件。將生態(tài)學(xué)中的生態(tài)位理論應(yīng)用于綠地的整治改造中，是城市綠化長效管理的有益嘗試，充分展現(xiàn)了人與自然和諧共處的城市綠化理念。

2.2生物多樣性理論

天然形成的植物群落一般由多物種組成，與單一物種的植物群落相比具有更大的穩(wěn)定性，能更有效的利用環(huán)境資源。因此，物種多樣性是促進(jìn)城市綠地近自然化和美化景觀的基礎(chǔ)，也是提高綠地生態(tài)系統(tǒng)功能的前提。針對(duì)奉賢區(qū)綠化多常綠樹種、色彩單一、草坪老化、地被植物少或空禿等缺陷，在綠化景觀優(yōu)化中補(bǔ)種開花植物、色葉植物，空間開闊的地帶種植花境，空間狹小的地方適當(dāng)安排垂直綠化，從而豐富綠化景觀的多樣性，構(gòu)建具有不同生態(tài)功能的植物群落。

2.3適地適樹理論

立地條件與樹種特性相互適應(yīng)，是選擇綠化樹種的一項(xiàng)基本原則，綠化種植應(yīng)把握地帶性群落的種類組成、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和演替規(guī)律，合理選擇上、中、下層植物，尤其要大力推廣栽植鄉(xiāng)土樹種。我國很早就認(rèn)識(shí)到適地適樹在綠化種植中的重要性。北魏賈思勰所著《齊民要術(shù)》對(duì)適地適樹有所闡述：“地勢有良薄，山、澤有異宜。順天時(shí)，量地利，則用力少而成功多，任情返道，勞而無獲”，精辟地反映了適地適樹的重要性和意義。

3. 綠化景觀優(yōu)化的實(shí)踐

3.1根據(jù)生態(tài)位理論營造植物適宜的生長空間

通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)我們認(rèn)為有150公頃的綠地需要進(jìn)行綠化調(diào)整和整治。根據(jù)生態(tài)位理論，在綠化景觀優(yōu)化中適當(dāng)采用“減法”和“加法”方式。一方面，對(duì)綠地中的植物材料加以刪減，以達(dá)到視覺的最佳構(gòu)圖、最佳景觀效果，保證植物生長的最適環(huán)境；另一方面，綠化工程的加法則是對(duì)植物生長過于稀疏或空缺的地方進(jìn)行補(bǔ)種，營建完整的植物群落結(jié)構(gòu)與功能。基于這一思路，我們采用了以下一些做法。

(1) 疏伐過密和生長不良的植株，保證植物獲得充足的光照、水分和養(yǎng)分等環(huán)境條件。植物的疏伐一般按照灌木避讓喬木，速生樹避讓慢生樹，弱樹避讓壯樹的原則進(jìn)行，在實(shí)施中還要根據(jù)現(xiàn)場具體情況靈活調(diào)整。

(2) 對(duì)部分雜亂無章法的植物配置加以調(diào)整優(yōu)化，從實(shí)地條件和綠地功能出發(fā)，合理組織密林與疏林、喬木與下木、喬灌草（地被）的結(jié)合，展現(xiàn)豐富的自然景觀。

(3) 抽稀下來的植物合理組織安排，用于空缺區(qū)域的補(bǔ)種，使“加法”與“減法”相結(jié)合，提高資源的使用效率，體現(xiàn)節(jié)約型綠化建設(shè)方向。

(4) 綠化的補(bǔ)種要兼顧近期和遠(yuǎn)期景觀效果，植物材料的種類選擇、種植規(guī)格、間距要適度，確保綠地長期、持久的生態(tài)景觀。

3.2 通過提高綠地生物多樣性構(gòu)建景觀多樣性

綠地生物多樣性的增加，可以提高綠地的穩(wěn)定性，同時(shí)也能提高綠地景觀的多樣性。根據(jù)規(guī)劃我們在40公頃的綠地增加植物種類，通過布置花壇花境，新增立體綠化，布置立體花壇等手段豐富景觀多樣性，具體采用了以下做法。

(1) 針對(duì)植物配置單調(diào)的問題優(yōu)化綠化景觀。抽稀擁擠的常綠樹種，補(bǔ)種開花、色葉植物，如櫻花（Cerasus serrulata）、垂絲海棠（Malus halliana）、木芙蓉（Hibiscus mutabilis）、海濱木槿（Hibiscus hamabo）、金絲桃（Hypericum monogymum）、紅楓（Acer palmatum var. atropurpureum Schwer）、紅葉石楠（Photinia serrulata）等適宜本地生長的植物品種。

(2) 推廣新優(yōu)品種的應(yīng)用。在空間開闊的廣場以叢植、孤植的方式種植挪威槭（Acer platanoides Crimson king）、洋白蠟（Fraxinus pennsylvanica）、北美紅櫟（Quercus rubra）等新品種，目前這些植物生長良好，取得了理想的景觀效果。

(3) 豐富主干道路的景觀。在奉賢南橋鎮(zhèn)的主干道路解放路，在保留綠色廊道功能的基礎(chǔ)上，針對(duì)原有植物配置以綠色植物為主，缺乏其他色彩的情況，改造中運(yùn)用大花金雞菊（Coreopsis grandiflora）、醉魚草（Buddleja davidii）等多個(gè)植物品種形成花境，增加了群落的層次感，營造出色彩豐富、花繁葉茂的城市景觀道。

(4) 增加立體綠化等的表現(xiàn)形式。在一些單位和居住區(qū)周邊隔離護(hù)欄上因地制宜地種植粉團(tuán)薔薇（Rosa multiflora Var. cathayensis）、凌霄（Campsis grandiflora）、紫藤（Wisteria sinensis）等植物進(jìn)行垂直綠化，豐富綠化的表現(xiàn)形式。對(duì)于部分老城區(qū)的道路，兩側(cè)建筑密集，空間狹小，采用花箱的方式增添道路綠化色彩。在城市廣場、高速公路出入口等重要的景觀節(jié)點(diǎn)布置立體綠化的主題景點(diǎn)，烘托世博會(huì)歡樂、祥和的氛圍，塑造出城市綠化亮點(diǎn)(見圖1、圖2)。

圖1：S4高速公路出口“世博門”主題景點(diǎn)

圖2：S4高速公路出口“騰飛”主題景點(diǎn)

3.3按照適地適樹原則選擇合適的植物種類

優(yōu)化綠化景觀工程中植物的配置盡量選擇在奉賢地區(qū)表現(xiàn)良好的品種，根據(jù)不同植物在空間和營養(yǎng)生態(tài)位的差異，進(jìn)行合理的組合，配置成多層次復(fù)合的群落結(jié)構(gòu)。例如以櫸樹（Zelkova schneideriana）、香樟（Cinnamomum camphora）作為上層優(yōu)勢種，以烏桕（Sapium sebiferum）、白玉蘭（Magnolia denudata）作為中層小喬木，以桃葉珊瑚（Aucuba japonica cv. variegata）、龜甲冬青（Ilex crenata cv. convexa）、構(gòu)骨（Ilex cornuta）等作為下層灌木，林緣有紫荊（Cercis chinensis）、紅葉李（Prunns cerasifera）、紅楓等開花色葉的植物，形成了景觀豐富、生態(tài)位相互補(bǔ)充、植物長勢良好的綠化景觀。

4. 綠化景觀優(yōu)化的體會(huì)

奉賢區(qū)迎世博優(yōu)化綠化景觀工程是以“八無三規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)作為整治的目標(biāo)。通過整治、調(diào)整、優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)，使奉賢區(qū)的綠地在世博期間基本做到綠地內(nèi)無垃圾、無大型雜草、無黃土、無設(shè)施破損、無積水、無死樹枯枝、無明顯病蟲危害、無明顯漂浮物；也基本做到綠化種植規(guī)范，植物修剪規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)范。經(jīng)過我們的努力，奉賢區(qū)完成了優(yōu)化綠化景觀的既定目標(biāo)，奉賢區(qū)城市綠化總體水平和城市景觀面貌得到了提升。

在綠化調(diào)整改造中，筆者認(rèn)為仍然存在一些亟待解決的問題。例如：老居住區(qū)的大樹影響通風(fēng)采光問題以及停車難問題均十分突出。一方面老居住區(qū)的大樹生長高大密集，影響到室內(nèi)的通風(fēng)采光。以往是通過修剪來緩減大樹對(duì)居民生活的影響，但這種方法并未能從根本上改變大樹過密的問題，如果將大樹進(jìn)行搬遷在技術(shù)上存在難度，也不符合改善生態(tài)環(huán)境的要求。另一方面老居住區(qū)建筑密度高，公共空間少，沒有規(guī)劃機(jī)動(dòng)車停車區(qū)域，破壞綠化停車的問題普遍。這些難題的解決需要理論的創(chuàng)新，更需要有待智慧的園林綠化工作者通過不斷的實(shí)踐，探索更好的解決方案。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王祥榮.生態(tài)園林與城市環(huán)境保護(hù)[J].中國園林，1998，（2）：14~16.

旅游景區(qū)經(jīng)營與管理范文第2篇

關(guān)鍵詞:旅游景區(qū);旅游資源管理局;兩權(quán)分離;市場化經(jīng)營

中圖分類號(hào):F592文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)26-0060-02

自20世紀(jì)90年代后半期起,我國各地相繼出現(xiàn)了旅游景區(qū)拍賣活動(dòng)。建設(shè)部一再重申風(fēng)景名勝區(qū)不能交給企業(yè)管理,不能以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝區(qū)資源及其景區(qū)土地,但各地拍賣之風(fēng)卻是屢禁不止,這一問題引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛爭論。

一、我國旅游景區(qū)管理現(xiàn)狀

1.旅游景區(qū)的所有權(quán)狀況

在我國,以自然、人文旅游資源為依托的旅游景區(qū)的所有權(quán)大體可分為三種:一是私人所有;二是集體所有;三是國家所有。上述三者中,國家所有的旅游景區(qū)占絕對(duì)多數(shù),它們的經(jīng)營和管理也成為各地爭論的焦點(diǎn)。國有景區(qū)主要由政府代表國家統(tǒng)一行使所有權(quán),政府又委托各地的行政機(jī)構(gòu)對(duì)旅游景區(qū)代為管理。本文主要以國有旅游景區(qū)作為討論的對(duì)象。

2.旅游景區(qū)的管理現(xiàn)狀

目前,代表國家對(duì)旅游景區(qū)行使管理權(quán)的部門有:(1)旅游部門,負(fù)責(zé)對(duì)全國的旅游景區(qū)宣傳、管理、質(zhì)量評(píng)定等,如A-5A級(jí)旅游區(qū)的評(píng)定。另外,還管理旅游星級(jí)酒店、旅行社的評(píng)定、審批等業(yè)務(wù);(2)林業(yè)部門,負(fù)責(zé)對(duì)森林和野生動(dòng)物類型的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等進(jìn)行統(tǒng)一管理;(3)文化部門,負(fù)責(zé)對(duì)各種遺址、遺跡、古建筑、石窟、石刻等文物的保護(hù)和管理;(4)宗教部門,負(fù)責(zé)對(duì)各種宗教道觀、廟宇、道姑、和尚等的管理;(5)水利部門,負(fù)責(zé)對(duì)水域類的自然保護(hù)區(qū)、水庫等的管理;(6)建設(shè)部門,主管全國風(fēng)景名勝區(qū)的工作;(7)各地政府部門,負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的審定、公布、上報(bào)等工作。

3.我國旅游景區(qū)管理存在的弊端

旅游景區(qū)在管理中存在政出多頭、管理混亂、效率低下的現(xiàn)象。首先,一個(gè)景區(qū)被多部門同時(shí)管理,導(dǎo)致管理混亂。如山西的廣勝寺,文物、宗教、旅游等三個(gè)部門均參與其業(yè)務(wù)管理,多頭管理導(dǎo)致管理混亂,景區(qū)的發(fā)展也無從談起。其次,我國景區(qū)資源保護(hù)和開發(fā)資金十分有限,多頭管理下,使得有限的資金更加分散。景區(qū)無資金開展統(tǒng)一的、高水平的規(guī)劃,資源的保護(hù)也只能是分頭進(jìn)行,結(jié)果是景區(qū)因缺乏整體規(guī)劃很難有旅游吸引力,景區(qū)資源因缺乏資金而無法得到保護(hù),而各部門的單打獨(dú)斗又使整個(gè)景區(qū)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的風(fēng)格,且質(zhì)量不高,最終的結(jié)果只能是游客日少,景區(qū)走向衰退。這種情況在我國旅游景區(qū)中并不少見。再次,國有國營的經(jīng)營體制,使所有權(quán)的行使者既是管理者又是經(jīng)營者,缺乏有效的監(jiān)督約束。同時(shí),國有事業(yè)單位吃大鍋飯的體制,使管理部門缺乏必要的激勵(lì),從而影響了旅游景區(qū)發(fā)展的活力和景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高。

二、旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離的現(xiàn)實(shí)

1997年,北京通大公司買斷了湖南張家界黃龍洞50年的經(jīng)營權(quán)。此后,四川碧峰峽、山東三孔、四川海螺溝、山西綿山、湖南碧峰湖、寶峰湖等景區(qū)也不約而同地出讓了經(jīng)營權(quán)。2001年后,山西壺關(guān)縣、浙江杭州市、陜西長安縣、四川省等地區(qū)分別通過拍賣、招標(biāo)等方式轉(zhuǎn)讓區(qū)內(nèi)旅游景區(qū)。四川、福建等省明確規(guī)定旅游資源的經(jīng)營權(quán)可以出讓,但應(yīng)通過拍賣、招標(biāo)或協(xié)議方式進(jìn)行。國內(nèi)旅游景區(qū)出讓經(jīng)營權(quán)的行動(dòng)已越演越烈,大有如火如荼之勢。而建設(shè)部多次發(fā)文禁止旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)出讓的規(guī)定在現(xiàn)實(shí)面前顯得有點(diǎn)蒼白。

從兩權(quán)分離后的景區(qū)經(jīng)營狀況看,分離后的許多景區(qū)均取得了很大的發(fā)展。黃龍洞出讓給北京通大公司后,不僅經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升,景區(qū)知名度不斷提高,北京通大公司還投資1億元用于對(duì)定海神針的開發(fā)和保護(hù)。四川碧峰峽景區(qū)在經(jīng)營中將環(huán)保與開發(fā)并舉,以深生態(tài)的理念開發(fā)資源,不僅帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益,開業(yè)3年,帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收6億元,而且使景區(qū)的資源得到有效保護(hù),森林覆蓋率達(dá)96%,保持了碧峰峽的原始生態(tài)。其他景區(qū)如綿山、海螺溝、寶峰湖、碧峰湖等也都取得了健康、快速的發(fā)展。

當(dāng)然,由于轉(zhuǎn)讓或拍賣規(guī)定并不嚴(yán)格,又缺乏相關(guān)法律條款的限制,在景區(qū)轉(zhuǎn)讓時(shí)也存在隱憂。有的景區(qū)在轉(zhuǎn)讓時(shí)并未引入市場機(jī)制,往往是當(dāng)?shù)刂鞴懿块T和企業(yè)直接簽訂開發(fā)經(jīng)營協(xié)議,其他利益主體并不參與協(xié)議的商定,同時(shí)缺乏競爭企業(yè)的參與,這樣容易造成企業(yè)的尋租行為。有的景區(qū)雖然采取了公開拍賣的形式,但由于將景區(qū)拆分進(jìn)行,使轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后景區(qū)的統(tǒng)一開發(fā)和經(jīng)營很難進(jìn)行,存在很大的弊端,如2001年山西省壺關(guān)縣的太行山大峽谷經(jīng)營權(quán)拍賣,將大峽谷內(nèi)的景點(diǎn)單個(gè)拍賣,十多個(gè)景點(diǎn)分屬于不同的個(gè)人或企業(yè),這種獨(dú)立開發(fā)、分散經(jīng)營的狀況勢必為景區(qū)的發(fā)展和保護(hù)埋下隱患。另外,拍賣價(jià)格過低讓人懷疑景點(diǎn)能否得到高質(zhì)量的開發(fā)和保護(hù),如羊腸板拍賣了3 800元,女妖洞拍賣了6 700元。

三、我國旅游景區(qū)市場化經(jīng)營的構(gòu)想

景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓符合市場規(guī)律,是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是我國不能把旅游景區(qū)完全當(dāng)作公益事業(yè)來經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)情況的客觀要求。我國旅游景區(qū)目前存在的最大弊病就是產(chǎn)權(quán)不明晰,雖然國家是旅游資源的所有者,但具體行使所有權(quán)的卻是各級(jí)政府部門,而政府部門又同時(shí)行使管理權(quán)和經(jīng)營權(quán),這種體制下,經(jīng)營者缺乏必要的監(jiān)督和激勵(lì),從而導(dǎo)致資源管理的效率低下。

根據(jù)我國的具體國情,旅游景區(qū)的市場化經(jīng)營可通過三條途徑進(jìn)行:

1.實(shí)行政企分開,組建專門的景區(qū)管理公司。對(duì)于那些世界性的或全國性的、具有很高的資源價(jià)值的旅游景區(qū)可暫時(shí)采取這種措施。在不改變景區(qū)國有性質(zhì)和保護(hù)資源的前提下,通過資產(chǎn)劃撥的方式,組建旅游景區(qū)管理公司,專門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)的經(jīng)營活動(dòng)。陜西旅游集團(tuán)公司的組建是這方面的有益探索,通過國有資產(chǎn)無償劃撥的方式構(gòu)建了直屬省政府的國有獨(dú)資公司,將陜西省內(nèi)的一些重要的旅游資源整合在一起,打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的限制,實(shí)行政企分開,實(shí)現(xiàn)了景區(qū)的市場化經(jīng)營。促進(jìn)了景區(qū)的良性發(fā)展和景區(qū)旅游資源的保護(hù)。陜西省的文物保護(hù)費(fèi)用從旅游集團(tuán)組建前的700萬增加到了集團(tuán)組建后的3 000萬,改善了文物保護(hù)狀況。

2.組建國家控股公司。組建國家控股公司,在不改變景區(qū)國有性質(zhì)的前提下,使企業(yè)按照市場法則運(yùn)營,充分發(fā)揮股份制公司在資金籌集、自我約束機(jī)制等方面的優(yōu)勢,保證景區(qū)發(fā)展所必需的保護(hù)、開發(fā)資金,促進(jìn)景區(qū)的良性運(yùn)營。同時(shí),由于國家控股,又使企業(yè)在經(jīng)營目標(biāo)選擇上不僅要考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo),而且要考慮社會(huì)目標(biāo)和政府政策意圖,體現(xiàn)景區(qū)經(jīng)營的公益性。組建國家控股公司,應(yīng)建立健全法律法規(guī),使景區(qū)股份化的活動(dòng)有法可依,避免假公濟(jì)私行為。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用,嚴(yán)格景區(qū)項(xiàng)目審批程序,加強(qiáng)對(duì)景區(qū)發(fā)展方向和資源保護(hù)費(fèi)用的監(jiān)管。

3.健全旅游法律體系,以公開招標(biāo)方式,有償轉(zhuǎn)讓旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)。目前,我國許多地方已經(jīng)進(jìn)行了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的嘗試,但由于缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)和規(guī)范化的程序使許多景區(qū)在轉(zhuǎn)讓活動(dòng)中過于草率,有可能會(huì)因約束不當(dāng)而造成景區(qū)資源的破壞。從我國景區(qū)經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)情況和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)后景區(qū)的發(fā)展情況看,兩權(quán)分離是可行的,關(guān)鍵在于從法律、政府的監(jiān)督職責(zé)以及轉(zhuǎn)讓的具體規(guī)定等幾個(gè)方面進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定,使景區(qū)經(jīng)營能在市場機(jī)制的調(diào)節(jié)下順利實(shí)現(xiàn)。

首先,完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系,將景區(qū)兩權(quán)分離的實(shí)踐用法律形式予以界定。我國現(xiàn)有的《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》已經(jīng)不適應(yīng)變化了的形勢,對(duì)于新出現(xiàn)的問題,需要有新的法律法規(guī)來解決。針對(duì)目前許多景區(qū)存在多頭領(lǐng)導(dǎo)的狀況,各省、市、縣可成立旅游資源管理局或委員會(huì),采用資源劃撥方式,將國有旅游資源統(tǒng)一劃歸旅游資源管理局管理,景區(qū)原來的東家如建設(shè)部、文化部、林業(yè)部等不再直接參與景區(qū)的管理,避免因政出多頭而導(dǎo)致的管理混亂和低效。同時(shí),用法律的形式使旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓合法化,實(shí)現(xiàn)景區(qū)管理的規(guī)范化。實(shí)行旅游景區(qū)經(jīng)營許可證制度,對(duì)不同等級(jí)的旅游景區(qū),企業(yè)在申請經(jīng)營許可證時(shí)的要求不同,以限制進(jìn)入的方式凈化旅游景區(qū)經(jīng)營市場。通過旅游景區(qū)經(jīng)營許可證將企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利以法規(guī)形式確認(rèn),獲得許可證的企業(yè)每年需交納一定數(shù)額的管理費(fèi)和使用費(fèi)。許可證實(shí)行年檢制度,且不得轉(zhuǎn)讓。企業(yè)應(yīng)與主管部門簽訂經(jīng)營合同并交納一定的景區(qū)環(huán)境保證金,用于企業(yè)經(jīng)營中違反合同規(guī)定的企業(yè)。通過嚴(yán)格的法律條文規(guī)定景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序和條件,規(guī)范轉(zhuǎn)讓活動(dòng),并將企業(yè)因?qū)ぷ鈩?dòng)機(jī)而可能產(chǎn)生的破壞資源情況降至最低,通過市場運(yùn)作保證景區(qū)的未來發(fā)展。

旅游景區(qū)經(jīng)營與管理范文第3篇

[論文摘要]從我國旅游景區(qū)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的原因與轉(zhuǎn)讓的必然性，對(duì)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問題進(jìn)行了一一列舉，最后對(duì)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的對(duì)策提出了建議。

1997年，湖南省分別以委托和租賃的形式向北京和馬來西亞的兩家公司分別出讓了張家界黃龍洞和碧峰湖的經(jīng)營權(quán)；2001年，四川省旅游局宣布出讓九寨溝國家森林公園等十大景區(qū)的經(jīng)營權(quán)；2002年，廣東國旅買斷湖北神農(nóng)架的專營權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2006年全國至少已有25個(gè)省（市、自治區(qū)）的400多個(gè)大小不一的旅游景區(qū)（點(diǎn)）租賃、轉(zhuǎn)讓或出賣其經(jīng)營權(quán)。

一、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的原因

（一）經(jīng)營體制上的原因

1．一定時(shí)期特殊的經(jīng)營模式對(duì)旅游景區(qū)經(jīng)營管理的作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的旅游景區(qū)是由國家通過景區(qū)管委會(huì)行使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，在這種特殊的經(jīng)營模式下，旅游景區(qū)的所有經(jīng)營決策和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)全部由國家承擔(dān)，缺乏經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)和相應(yīng)的激勵(lì)，使得旅游景區(qū)開發(fā)緩慢、管理滯后、保護(hù)不力。

2．低層次的市場運(yùn)作。旅游景區(qū)由國家直接經(jīng)營管理的體制，往往伴隨多頭管理現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)不清。以福建泰寧大金湖旅游區(qū)為例，就分屬三家，出現(xiàn)“政企不分、企事不分”的局面。由于產(chǎn)權(quán)不清晰，利益和責(zé)任不明確，導(dǎo)致資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)品粗糙，景區(qū)吸引力下降，形成“低投入、低保護(hù)、低產(chǎn)出”的低層次運(yùn)作[1]。

3．資金匱乏，嚴(yán)重阻礙旅游業(yè)的發(fā)展。以九寨溝為例，2000年前的投入不足1億元，而要保護(hù)好這一人類瑰寶，據(jù)統(tǒng)計(jì)所需的費(fèi)用每年至少就需要4000萬元。政府的財(cái)政撥款對(duì)旅游景區(qū)的保護(hù)和開發(fā)簡直就是杯水車薪，從客觀上要求我們?yōu)槁糜尉皡^(qū)的發(fā)展尋求新的出路。

（二）客觀市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

國家對(duì)旅游景區(qū)既擁有所有權(quán)，又擁有使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，這種落后的體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，反而制約了旅游業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營權(quán)是屬于市場的問題，只要符合市場法律的規(guī)定，誰都有資格來經(jīng)營[2]。除了國有資本可涉足旅游業(yè)外，其他資本也可以介入。出讓經(jīng)營權(quán)本身是符合市場規(guī)律的。

（三）經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的積極意義。

1．有利于引進(jìn)資金和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，盤活資源。旅游景區(qū)大都位于比較偏遠(yuǎn)落后的地方，交通不便，信息不暢，開發(fā)成本和開發(fā)難度較大，經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，不僅將大量的資金投入到景區(qū)的開發(fā)、保護(hù)中，同時(shí)也帶來了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，也有效地盤活了資源，提高了景區(qū)的知名度。

2．增加地方財(cái)政收入，使當(dāng)?shù)乩习傩毡M快脫貧致富。大量資金注入的同時(shí)，帶來了大量的人流、物流和旅游流，活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，增加地方財(cái)政收入和老百姓的收入。如成都萬貫集團(tuán)參與開發(fā)四川碧峰峽景區(qū)后，為當(dāng)?shù)匾荒甓鄮?.6億元的收入。

3．有利于改善環(huán)境，促進(jìn)資源保護(hù)。在旅游景區(qū)的開發(fā)中，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，就可以促進(jìn)景區(qū)的良性循環(huán)發(fā)展。如黃龍洞股份有限公司在獲得張家界黃龍洞景區(qū)經(jīng)營權(quán)之后，為洞內(nèi)石筍定海神針投保1億元，并對(duì)景區(qū)進(jìn)行了維修，完善燈光、護(hù)欄、觀光走廊等設(shè)施，從而強(qiáng)化了對(duì)資源的保護(hù)和設(shè)施的完善。

二、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在的問題

企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本特征之一。風(fēng)景名勝資源是特有的國家資源，實(shí)行市場化經(jīng)營有其必要性，然而也存在不少值得探討和思考的問題。

1．缺乏戰(zhàn)略策劃，急功近利。面對(duì)激烈的市場競爭，某些地方政府為了政績，對(duì)旅游開發(fā)企業(yè)缺乏認(rèn)真的評(píng)估和可行性論證，倉促地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，造成了以犧牲環(huán)境為代價(jià)的生態(tài)災(zāi)難。

2．國有資產(chǎn)的流失。由于對(duì)旅游資源價(jià)值很難準(zhǔn)確衡量，其評(píng)估又缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就出現(xiàn)投機(jī)行為并導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。因此，在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓中，轉(zhuǎn)讓價(jià)格成為一個(gè)“靈活”的問題，這就使某些企業(yè)的投機(jī)行為有可乘之機(jī)。

3．轉(zhuǎn)讓的年限問題。無論企業(yè)還是旅游景區(qū)，都有其生命周期，轉(zhuǎn)讓年限并非越長越好，旅游景區(qū)的衰退期是什么時(shí)候，轉(zhuǎn)讓年限多少才合適，是我們應(yīng)當(dāng)慎重探討的問題。

4．對(duì)旅游資源的掠奪式開發(fā)，造成環(huán)境污染甚至生態(tài)破壞。企業(yè)都是以追求利潤最大化為第一目標(biāo)，在旅游開發(fā)企業(yè)獲得經(jīng)營權(quán)之后，為了實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，就可能出現(xiàn)盲目地、掠奪式的開發(fā)行為。如至今令人心痛的“水洗三孔”事件。為了避免上述狀況的出現(xiàn)，如何從社會(huì)輿論和法律上建立一套監(jiān)督體系，是一個(gè)值得重視的問題。

5．引而不發(fā)，粗放經(jīng)營。有些開發(fā)商在取得旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)之后，在利潤的驅(qū)使下，以旅游開發(fā)之名行房地產(chǎn)之實(shí)，大搞“山水住宅”，嚴(yán)重地破壞旅游景觀。另有一些開發(fā)商是門外漢，對(duì)景區(qū)的開發(fā)起點(diǎn)不高，忽視了旅游景區(qū)的文化內(nèi)涵，缺少特色與創(chuàng)造性，導(dǎo)致旅游景區(qū)出現(xiàn)“城市化、商業(yè)化、人工化”的現(xiàn)象。

6．轉(zhuǎn)讓內(nèi)容。據(jù)有關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)于公益性和專業(yè)性較強(qiáng)的景區(qū)，如國家森林公園、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)等不宜轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，只適宜由國家經(jīng)營，并由國家委托專業(yè)人士或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理。

7．對(duì)景區(qū)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理監(jiān)督。一個(gè)旅游景區(qū)，同時(shí)歸口旅游行政機(jī)構(gòu)、園林部門、林業(yè)部門、文化部門等多家管理，這種管理體制，造成了對(duì)旅游資源管理不力、被動(dòng)保護(hù)甚至破壞事情的出現(xiàn)。

三、旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的對(duì)策

在旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方面，我國還正處于一個(gè)逐漸發(fā)展階段，在實(shí)際操作運(yùn)行中，造成了很多爭議和糾紛的存在。結(jié)合旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)的各種問題，提出以下對(duì)策。

1．明晰產(chǎn)權(quán)，責(zé)任分明，推行“三權(quán)分離”。旅游景區(qū)是特殊的產(chǎn)品，具有產(chǎn)權(quán)的屬性。根據(jù)我國法律規(guī)定，旅游資源所有權(quán)歸屬國家，地方政府和政府有關(guān)職能部門擁有管理權(quán)，同時(shí)擁有經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明。在實(shí)施經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，最重要的就是要明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，是旅游景區(qū)實(shí)施市場化經(jīng)營的先決條件。

2．謹(jǐn)慎選擇、嚴(yán)格審核轉(zhuǎn)讓企業(yè)的資格。旅游資源具有不可再生性和唯一性，一旦破壞就無法恢復(fù)。因此，在確定轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營權(quán)之前，要嚴(yán)格審核其經(jīng)營資質(zhì)?？梢詮膶I(yè)資格、資金能力、信用等級(jí)、經(jīng)營績效、經(jīng)營范圍、經(jīng)營經(jīng)歷、社區(qū)居民意見、企業(yè)文化背景等七個(gè)方面審核。

3．科學(xué)制定資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)，準(zhǔn)確評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，避免國有資產(chǎn)流失。

4．簽定合同，明確旅游景區(qū)資源保護(hù)的方法。

5．經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年限并非越長越好，關(guān)鍵要保證可持續(xù)發(fā)展。

6．縮短所有權(quán)鏈條，分清部門責(zé)任。對(duì)于旅游景區(qū)的那些是可以轉(zhuǎn)讓的，那些是不可轉(zhuǎn)讓的，通過法律法規(guī)明文規(guī)定下來，從而避免“混亂”的局面；同時(shí)為了給受讓企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的經(jīng)營開發(fā)環(huán)境，放活經(jīng)營，則必須縮短所有權(quán)鏈條，進(jìn)一步分清部門責(zé)任[3]。

7．建立完善的監(jiān)督體系。具體的監(jiān)督形式包括：（1）法律監(jiān)督。（2）技術(shù)監(jiān)督。（3）管理部門監(jiān)督。（4）當(dāng)?shù)鼐用癖O(jiān)督。（5）新聞媒體監(jiān)督。（6）旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行拍賣形式。

參考文獻(xiàn)

[1]裴澤生，旅游景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)建設(shè)中的認(rèn)識(shí)問題，《中國旅游報(bào)》2002年9月18日

旅游景區(qū)經(jīng)營與管理范文第4篇

關(guān)鍵詞:旅游景區(qū) 行政管理 管理模式

旅游景區(qū)行政管理是旅游行政管理的一個(gè)重要內(nèi)容,它直接關(guān)系到旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)公共行政管理和旅游行政管理的基本理論觀點(diǎn),旅游景區(qū)行政管理可以初步理解為:從中央到地方的各級(jí)人民政府,通過其授權(quán)的相關(guān)旅游職能機(jī)構(gòu),依據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)、方針、遵循旅游景區(qū)自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),對(duì)本國、本地區(qū)的旅游景區(qū)進(jìn)行總體管理和綜合調(diào)控的過程。簡言之,就是旅游行政部門對(duì)旅游景區(qū)的總體管理。

張聽竹對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)的政府規(guī)制研究中指出,應(yīng)取消地方政府對(duì)公共資源類景區(qū)的直接管理,使旅游景區(qū)變成一個(gè)小級(jí)別的行政單位,把資源保護(hù)的職能內(nèi)生化,將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)一體化,而劉秉升卻認(rèn)為旅游景區(qū)作為旅游經(jīng)營單位,從事企業(yè)化經(jīng)營,政府在這個(gè)過程中應(yīng)加強(qiáng)管理的力度,尤其是法制管理、規(guī)劃管理及技術(shù)管理。張凌云認(rèn)為當(dāng)前我國旅游景區(qū)實(shí)行行政事業(yè)性管理必須采取市場化的經(jīng)營方式,推行企業(yè)化管理。張吉林在研究我國西部旅游景區(qū)管理模式時(shí)認(rèn)為采用特許經(jīng)營權(quán)委托的方式可能更有利于政府和企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

旅游景區(qū)資源特征分析

(一)景區(qū)資源壟斷性特征

旅游景區(qū)位置的獨(dú)特性、資源特點(diǎn)的唯一性、景區(qū)資產(chǎn)的不可分割性、游客觀光體驗(yàn)的差異性,決定了景區(qū)的不可替代性和自然壟斷性。這種自然壟斷性意味著對(duì)景區(qū)經(jīng)營者收費(fèi)必須實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制,否則,景區(qū)經(jīng)營者可能濫用其壟斷地位,為獲取壟斷利潤而制定較高價(jià)格,從而損害公眾利益的實(shí)現(xiàn)。

(二)景區(qū)資源公共物品特征

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明,公共物品在不具有排它性的同時(shí),根據(jù)其有無競爭性又可分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品一個(gè)非常重要的特點(diǎn)就是具有“擁擠性”,即公有資源消費(fèi)者的數(shù)目從零增加到某一個(gè)可能大的正數(shù),即擁擠點(diǎn)時(shí),公有資源消費(fèi)就顯得十分擁擠。在沒有超過擁擠點(diǎn)的范圍內(nèi),可以增加額外的消費(fèi)而不會(huì)產(chǎn)生競爭,即每增加一個(gè)消費(fèi)者的邊際成本為零;當(dāng)超過擁擠點(diǎn)之后,增加更多的消費(fèi)者將減少所有消費(fèi)者的效用,增加額外消費(fèi)者的邊際成本趨于無窮大。按照以上理論,風(fēng)景名勝資源無疑屬于準(zhǔn)公共物品。

(三)景區(qū)資源外部性特征

景區(qū)資源外部性表現(xiàn)為旅游者的消費(fèi)不僅可以給景區(qū)帶來收益,而且景區(qū)所在地居民也都能從中獲利。因?yàn)槁糜萎a(chǎn)品不僅可以給游客帶來休閑和娛樂,提高所在地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量而且?guī)?dòng)了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高了當(dāng)?shù)氐闹?增加了就業(yè)機(jī)會(huì)與隱性收入,從而提高了當(dāng)?shù)氐恼w社會(huì)福利,旅游地整體形象的推廣能大大促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,會(huì)使旅游目的地的企業(yè)從形象推廣中獲得收益。

(四)景區(qū)資源信息不對(duì)稱性

信息不對(duì)稱性是指經(jīng)濟(jì)效益的雙方對(duì)商品價(jià)格與質(zhì)量的有關(guān)信息了解程度不一致。在選擇出行旅游時(shí),旅游目的地對(duì)旅游者來說是一個(gè)陌生的對(duì)象,旅游者在獲得關(guān)于產(chǎn)品的信息方面處于劣勢,旅游產(chǎn)品的提供者與需求者顯然在信息方面存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。信息不對(duì)稱會(huì)導(dǎo)致市場競爭秩序的紊亂,甚至?xí)霈F(xiàn)“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。景區(qū)資源只有通過政府正確信息的才能實(shí)現(xiàn)資源合理利用及社會(huì)公平。

基于委托理論的旅游景區(qū)行政管理模式

(一)委托理論概述

委托理論是過去30多年里契約理論最重要的發(fā)展之一。它是20世紀(jì)60年代末70年代初一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過深入研究企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱和激勵(lì)問題發(fā)展起來的。委托理論的中心任務(wù)是研究在利益相沖突和信息不對(duì)稱的環(huán)境下,委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約激勵(lì)人。委托關(guān)系也廣泛地存在于旅游業(yè)中, 但是在旅游業(yè)中的研究和應(yīng)用卻幾乎空白。

委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?；笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化,權(quán)利的所有者由于知識(shí)、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利了;另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識(shí)的人,他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。實(shí)際上不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是社會(huì)領(lǐng)域都普遍存在委托關(guān)系。為了使人的行為符合委托人的效用函數(shù),委托人一方面對(duì)其人進(jìn)行激勵(lì);另一方面充分發(fā)揮“經(jīng)理人市場”的監(jiān)督作用。

(二)委托管理模式

如果說公共型景區(qū)資源特征是旅游行政管理委托模式的必要性,那么旅游景區(qū)企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)則有權(quán)利根據(jù)自己的實(shí)際以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。依據(jù)委托理論,旅游景區(qū)資源行政管理過程中就產(chǎn)生了一系列的委托關(guān)系(如圖1)。

旅游景區(qū)實(shí)施委托模式的建議

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)

目前,國家所頒布的有關(guān)旅游區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營管理上的主要法律文件有《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》以及《旅游景區(qū)(點(diǎn))的質(zhì)量等級(jí)規(guī)劃與評(píng)定》等。這些規(guī)定在一定程度上規(guī)范了旅游景區(qū)(點(diǎn))的經(jīng)營,促進(jìn)了環(huán)境與資源的保護(hù)。但是,也應(yīng)看到,隨著旅游業(yè)的發(fā)展,旅游景區(qū)在旅游業(yè)中的地位、作用已經(jīng)不可同日而語,其所面臨的制約性因素也相繼發(fā)生了變化,一些條例在立法的高度和操作性上都已無法適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的需要。

此外,有很多是以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”等形式存在。這種法律的不成熟和不穩(wěn)定大大削弱了旅游法律的權(quán)威性,使其對(duì)旅游活動(dòng)的管理、規(guī)范、指導(dǎo)和保障作用等功能被大大削弱。因此,旅游行政管理部門在對(duì)現(xiàn)有的旅游法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上,對(duì)不同歸口管理單位的法律法規(guī)進(jìn)行整合至關(guān)重要;同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法的力度,統(tǒng)一處理旅游違法行為;此外,還可借鑒國際旅游發(fā)達(dá)國家的旅游立法經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)旅游法制建設(shè)的現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程。

(二)合理規(guī)劃旅游景區(qū)

目前,在旅游景區(qū)的經(jīng)營過程中,由于旅游資源大多屬于公共資源,大部分經(jīng)營者、管理者都只追求其經(jīng)濟(jì)利益,規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)性,過度開發(fā)、先開發(fā)后治理的現(xiàn)象普遍存在。這就要求有關(guān)部門摒棄以往的資源導(dǎo)向的開發(fā)戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)向創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)。創(chuàng)新規(guī)劃開發(fā)即景區(qū)必須面向市場、適應(yīng)市場、對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行篩選加工。因此,國家相關(guān)旅

游行政部門特別是各地方政府旅游局首先應(yīng)對(duì)旅游規(guī)劃工作給予足夠的重視。其次在規(guī)劃編制單位由旅游行政部門向社會(huì)公開招標(biāo),規(guī)劃編制完成后力求認(rèn)真實(shí)施,使其在開發(fā)經(jīng)營景區(qū)的過程中注重景區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展,加強(qiáng)對(duì)景區(qū)資源的長遠(yuǎn)保護(hù),將短期利益和長期利益結(jié)合起來,以實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。此外,在景區(qū)的開發(fā)經(jīng)營過程中要顧及到周圍社區(qū)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共贏局面。

(三)景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離

景區(qū)景點(diǎn)多頭管理是我國目前旅游景區(qū)發(fā)展過程中面臨的一大頑疾,而其中最令人關(guān)注的就是旅游景區(qū)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題。因此,政府作為國家的最高管理者應(yīng)該繼續(xù)推行產(chǎn)權(quán)制度改革,不僅要實(shí)現(xiàn)政企分開,把一部分職能轉(zhuǎn)讓給有能力、有責(zé)任的企業(yè)和承包商,從宏觀上給予企業(yè)一定的指導(dǎo);而且政府應(yīng)根據(jù)景區(qū)資源隸屬不同的行政管理主體的現(xiàn)狀,基于委托理論,把旅游行政管理部門應(yīng)該作為國家旅游資源歸口管理的唯一法人,集中行使景區(qū)的行政管理權(quán),原有歸口部門對(duì)其行為進(jìn)行監(jiān)督管理和委托管理。這樣一來,旅游管理部門就有了明確的權(quán)限和職能,企業(yè)有了明確的責(zé)任,激發(fā)了企業(yè)的積極性和熱情。

(四)改善景區(qū)投資環(huán)境以擴(kuò)寬資金來源

雖然近年來地方政府越來越重視旅游業(yè)的發(fā)展,相繼投入了大量資金,但是單靠政府單方面的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,致使許多景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)項(xiàng)目得不到資金支持。因此,積極營造良好的投資環(huán)境,吸引和引導(dǎo)投資成為擺在地方旅游管理部門眼前的迫切問題。首先,要積極促成平等競爭的市場環(huán)境。由于中國旅游企業(yè)以中小型為主,因此個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展旅游業(yè)、完善旅游各個(gè)領(lǐng)域供給方面具有特殊意義。但是目前大多自有資本運(yùn)作時(shí),不能享受外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策。此外,在費(fèi)改稅之后,部分收費(fèi)項(xiàng)目模糊,因企業(yè)而定,在這種情況下旅游企業(yè)通常要承擔(dān)比其他企業(yè)重的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。部分地區(qū)的相關(guān)部門巧立名目,對(duì)景區(qū)內(nèi)的企業(yè)亂攤派,這就需要旅游主管部門對(duì)亂收費(fèi)現(xiàn)象予以制止,提高企業(yè)投資的積極性,增加企業(yè)投資的信心。其次,增大銀行貸款力度。旅游管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該本著發(fā)展旅游業(yè)的目的對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化財(cái)務(wù)分析,做可行性研究和宣傳,以贏得銀行的信任和支持,努力增大銀行的貸款規(guī)模;再次,采用景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)各出一部分資金的辦法成立旅游發(fā)展專項(xiàng)基金,由旅游管理部門負(fù)責(zé)基金的具體運(yùn)作,景區(qū)資源歸口管理單位、企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)給予一定的監(jiān)督以保證資金的實(shí)際用途。

(五)注重交叉地帶景區(qū)的開發(fā)與管理

目前,處在交叉地帶的許多景區(qū)景點(diǎn),由于在行政劃分上同時(shí)屬于多個(gè)地區(qū)管理,導(dǎo)致出現(xiàn)了實(shí)際上的無人管理,或只從自己受益的角度規(guī)劃與開發(fā),注重局部利益,沒有形成大旅游的觀念。鑒于全國都存在許多處在交叉地帶的旅游資源,建議在這些區(qū)域打破行政界限成立高于行政劃分之上的專門的旅游發(fā)展組織,負(fù)責(zé)交叉地帶旅游資源的規(guī)劃與開發(fā),地方不再對(duì)其進(jìn)行直接管理,而是托管形式。該組織直屬上一級(jí)旅游局并對(duì)其負(fù)責(zé),但在景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)過程中地方各級(jí)相關(guān)部門要給予一定的配合和支持,爭取發(fā)揮特有資源的優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)的共贏局面。

(六)加強(qiáng)景區(qū)人力資源開發(fā)與管理

雖然目前旅游從業(yè)人員日漸增多,但其從業(yè)人員整體素質(zhì)水平層次不齊。根據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求,首先制訂旅游人才建設(shè)整體規(guī)劃。其次,從委托理論出發(fā),對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行指定地點(diǎn)的集中培訓(xùn),提升區(qū)域整體服務(wù)質(zhì)量。此外,加強(qiáng)對(duì)旅游教育的管理,包括控制和調(diào)整旅游教育整體結(jié)構(gòu);強(qiáng)化旅游人才素質(zhì)教育;加強(qiáng)旅游學(xué)科和課程建設(shè)等。

參考文獻(xiàn):

1.高鴻業(yè).西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社, 2000

旅游景區(qū)經(jīng)營與管理范文第5篇

 關(guān)鍵詞：度假旅游；開發(fā)；模式

1　我國度假旅游的開發(fā)模式

(1)整體租賃經(jīng)營模式。是指在一個(gè)旅游度假景區(qū)內(nèi)，將景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，由政府統(tǒng)一規(guī)劃，授權(quán)一家企業(yè)較長時(shí)間地控制和管理，組織一方或多方投資，成片租賃開發(fā)，壟斷性建設(shè)、經(jīng)營、管理該旅游度假區(qū)，并按約定比例由景區(qū)所有者和出資經(jīng)營者共同分享經(jīng)營收益。這是一種由政府出資源，企業(yè)出資金，政企共同受益的旅游度假區(qū)治理模式，是一種市場化經(jīng)營公共度假旅游資源的模式，體現(xiàn)公共性資源、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、市場化發(fā)展的特點(diǎn)。

(2)股份制企業(yè)經(jīng)營模式。是指旅游度假景區(qū)為了籌集開發(fā)建設(shè)資金，對(duì)景區(qū)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行股份制改造，并由政府委托股份制企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營旅游度假區(qū)，或者在景區(qū)經(jīng)營企業(yè)的基礎(chǔ)上新組建一家股份制公司，政府授權(quán)其獨(dú)家經(jīng)營景區(qū)資格的方式。這種模式構(gòu)造了景區(qū)經(jīng)營強(qiáng)大的市場融資能力，廣泛吸納了社會(huì)資本的注入，同時(shí)借助股份制企業(yè)的先進(jìn)機(jī)制，依靠對(duì)旅游度假區(qū)的壟斷經(jīng)營，以投入高額資本、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品、追求高額投資回報(bào)為目標(biāo)。

(3)上市公司經(jīng)營模式。是指旅游度假景區(qū)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)過股份制上市以后，受景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的委托，經(jīng)營包括景區(qū)門票在內(nèi)的一切旅游業(yè)務(wù)，成為景區(qū)內(nèi)唯一負(fù)責(zé)旅游經(jīng)營的機(jī)構(gòu)，對(duì)旅游度假區(qū)實(shí)行壟斷性經(jīng)營的方式。采用這種模式進(jìn)行經(jīng)營的旅游度假區(qū)，其所有權(quán)歸屬于景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營權(quán)由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)委托給了上市公司；景區(qū)上市公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)景區(qū)旅游資源的開發(fā)利用，而資源的保護(hù)工作由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。這一模式是典型的景區(qū)管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)“四權(quán)”完全分離的度假旅游景區(qū)經(jīng)營模式。

(4)整合開發(fā)經(jīng)營模式。是指對(duì)于依托公共文物資源的旅游度假區(qū)，在保證國家完全擁有文物資源所有權(quán)和有效保護(hù)的前提下，由政府統(tǒng)一安排，對(duì)文物旅游度假區(qū)的文物類公共性資產(chǎn)和非文物類經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一整合，按照政企分開、事企分開、所有權(quán)主體與經(jīng)營權(quán)主體分離的原則，將文物景區(qū)的文物事業(yè)發(fā)展職能和旅游市場經(jīng)營職能分開，事業(yè)部分統(tǒng)一歸文物部門，按照事業(yè)規(guī)律管理，企業(yè)部分組建經(jīng)營開發(fā)實(shí)體，統(tǒng)一劃歸政府直屬國有獨(dú)資的旅游集團(tuán)企業(yè)統(tǒng)一管理，科學(xué)開發(fā)，市場化經(jīng)營。

(5)網(wǎng)絡(luò)復(fù)合治理模式。是指一個(gè)度假旅游景區(qū)設(shè)立擁有政府管理權(quán)限的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)行使同級(jí)旅游行政管理部門的職權(quán)，對(duì)旅游度假區(qū)實(shí)施一體化(只有一個(gè)管理主體)、封閉式、全方位管理的方式。景區(qū)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)都屬于作為政府的景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，但景區(qū)經(jīng)營由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)資企業(yè)采取部分直接經(jīng)營，部分由與社會(huì)資本共同組建規(guī)范的股份公司經(jīng)營的方式進(jìn)行，景區(qū)的旅游業(yè)務(wù)開拓緊密依托旅游部門的市場網(wǎng)絡(luò)開展，在這個(gè)模式中，旅游度假區(qū)的經(jīng)營權(quán)絕大部分控制在景區(qū)所有者——景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中，少部分控制在合資公司中；景區(qū)旅游資源的保護(hù)權(quán)主要在景區(qū)管理機(jī)構(gòu)手中，景區(qū)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)旅游資源開發(fā)，但同時(shí)在開發(fā)過程中有保護(hù)資源的絕對(duì)責(zé)任，是一個(gè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)、開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離的度假旅游景區(qū)治理模式。

2　我國度假旅游開發(fā)存在的問題

長期以來，由于旅游景區(qū)體制復(fù)雜、政出多門的宏觀管理格局，加之普遍存在的區(qū)位制約、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足和人才匱乏，使得國內(nèi)度假旅游景區(qū)在經(jīng)營發(fā)展中存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

(1)多頭管理，多重目標(biāo)。目前，我國度假旅游景區(qū)的宏觀管理格局是政出多門，體制混亂?，F(xiàn)行的管理體制的主要問題是多重目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營之間的矛盾，而隨處可見的多重管理加劇了這種矛盾。

    (2)秩序混亂，服務(wù)較差。度假旅游景區(qū)安全隱患較為嚴(yán)重，旅游者的權(quán)益得不到切實(shí)保證。這幾年發(fā)生的大的旅游安全事故，相當(dāng)一部分就是因此引起的。急功近利，內(nèi)部機(jī)制不合理，不科學(xué)，管理混亂。有的景區(qū)層層轉(zhuǎn)包，各行其是，秩序混亂。

(3)資源破壞，環(huán)境污染。我國度假旅游景區(qū)資源與環(huán)境保護(hù)的問題，表現(xiàn)在景區(qū)破壞性建設(shè)嚴(yán)重，自然景區(qū)城市化突出。有些素質(zhì)不高的企業(yè)胡亂開發(fā)度假旅游資源，如酒店、別墅、停車場等，使景區(qū)建設(shè)庸俗化，對(duì)自然資源的破壞很大。許多度假旅游景區(qū)出現(xiàn)資源退化，不僅有客流量大造成的自然退化，更主要的是保護(hù)不力。景區(qū)的環(huán)境污染問題也很嚴(yán)重，由于生活垃圾處理不好，環(huán)保技術(shù)不過關(guān)，造成景區(qū)衛(wèi)生不好，由此而引起污染問題普遍存在。

(4)條塊分割，名實(shí)不符。在我國的度假旅游景區(qū)內(nèi)，往往出現(xiàn)建設(shè)、文物、林業(yè)、水利、旅游等多個(gè)部門插手管理。在條塊分割、各據(jù)一方的情況下，在地方、部門、 單位、個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，貌似建設(shè)、實(shí)為破壞，名為保護(hù)、實(shí)為壟斷的現(xiàn)象極為常見。