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發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議范文第1篇

[關鍵詞] 縣域經(jīng)濟競爭力主成分分析聚類分析提升策略

一、前言

近年來發(fā)展縣域經(jīng)濟成為建設社會主義新農(nóng)村和建立和諧社會的首要問題?？h域經(jīng)濟競爭力是指縣域單位進行資源配置來獲得競爭優(yōu)勢的能力。遼寧縣域經(jīng)濟范圍共包括44個縣級市，縣域行政土地面積占全省89.19%；2005年縣域人口占全省總人口的46.41%；縣域人均GDP為15235元，比全國縣域平均水平略高，但遠低于東部沿?？h域人均GDP20000元的水平 。遼寧省縣域經(jīng)濟總體競爭能力不強，省內(nèi)各縣市之間存在發(fā)展嚴重不平衡問題，因此，必須在充分認識縣域經(jīng)濟競爭力差異性的基礎上，發(fā)揮各縣域的優(yōu)勢，促進全省經(jīng)濟的全面發(fā)展。本文修正設計了一套評價指標體系，利用主成分因子分析、聚類分析等統(tǒng)計分析方法分析遼寧省44個縣域經(jīng)濟的競爭力水平、各縣域間存在差異的主要原因，并提出改進建議，以期對遼寧縣域經(jīng)濟競爭力水平的提高起到促進作用。

二、縣域經(jīng)濟競爭力評價指標體系的設計

本文選用了18個經(jīng)濟發(fā)展指標組成縣域經(jīng)濟競爭力評價指標體系，通過SPSS統(tǒng)計分析軟件進行主成分因子分析，在分析影響縣域經(jīng)濟競爭力水平因子的基礎上，找出各縣市經(jīng)濟競爭力存在的差異，并利用綜合得分通過聚類分析將全省44個縣市進行綜合分類，以期尋找區(qū)域合作的內(nèi)在機理，促進遼寧省各縣市競爭力水平的提高。

1.測度指標的設計原則

縣域經(jīng)濟競爭力是一個綜合、系統(tǒng)的概念,單純用某一指標或部分指標難以反映其全貌，同時也必須考慮到縣域經(jīng)濟的社會特點。因此，設計一套相對科學、可行的評價指標體系是分析和判定縣域經(jīng)濟競爭力的基礎和關鍵,故應遵循全面性和代表性原則以及可比性原則和可行性原則。

2.評價指標體系的設置

根據(jù)評價體系設計原則，參照一些學者的研究成果并結合遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，本文從自然資源，綜合經(jīng)濟規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競爭力三個方面進行評價指標體系的設置。并選取適當?shù)亩壷笜擞枰苑从?，構成一個較為完善的評價指標體系。該評價指標體系由4個一級指標（A1－A4）、18個二級指標（X1－X18)組成（詳見表1）：

三、縣域經(jīng)濟競爭力的主成分及聚類分析

通過SPSS統(tǒng)計分析軟件對44個縣市的18個二級指標數(shù)據(jù)進行主成分分析，KMO指數(shù)為0.872，Bartlett球體測試顯著性水平接近0，表明選取的18個二級指標適合做主成分分析（提取結果見表2）。

表3提取了三個主成分，其累計方差貢獻率達85.8%，說明3個主成分能概括絕大部分信息。其中第一主成分對X5X6X7X8X9X10X11X12X13有絕對值較大的負荷值，本文將它定義為縣域競爭力綜合能力因子;第二主成分對X1X2X3X4X15X16有絕對值較大的負荷值，本文定義為縣域競爭力綜合基礎因子;第三主成分對X14X17X18有絕對值較大的負荷，將其定義為縣域競爭力發(fā)展活力因子?？梢?，三個主成分能反映遼寧省各縣市綜合競爭力水平的本質(zhì)特征。

以上分析結果表明：導致遼寧省縣域經(jīng)濟競爭力差異的第一決定性因素是由各縣域經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)競爭力的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ι系牟町?，這些關鍵因子的特征值貢獻率為34.8%；自然人文資源和發(fā)展活力是影響遼寧省各縣域綜合競爭力水平的另外兩個主要因素，其方差貢獻率分別為25.6%和25.4%。

將三個主成分按其貢獻率加權平均得分排名如下:

再根據(jù)綜合評價得分作聚類分析可以將遼寧省縣域經(jīng)濟競爭力水平劃分為三類（由高到低三個等級），第一類為海城市、瓦房店市、大石橋市、普蘭店市和莊河市；第二類為東港市、新民市及昌圖縣；第三類為其余所有縣市。由表3可以看出，遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展確實明顯呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)。由于諸多因素的影響,縣域經(jīng)濟發(fā)展存在一定的差別不可避免。第一類的縣市都為遼南沿?？h市，在前四屆進入全國縣域經(jīng)濟排名的百強縣。第二類縣市的縣域經(jīng)濟的基礎還很薄弱,尤其是缺少主導產(chǎn)業(yè),難以形成經(jīng)濟集聚效應，與第一類的差距偏大。遼東、遼西等第三類的縣市不僅數(shù)量多,而且發(fā)展水平低,產(chǎn)業(yè)層次和勞動力水平普遍偏低，競爭力不強，發(fā)展后勁不足，存在資源配置效率低下、資源開發(fā)和利用不足,增長方式粗放化等問題,與全國百強縣相比差距很大。

四、遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要問題及建議

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

縣域經(jīng)濟的發(fā)展可以縮小城鄉(xiāng)間的差別，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力。近年來遼寧省縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展水平是上升的。然而其綜合實力并不強，進入全國百強縣的只有5個地區(qū)。首先，從總量上看2005年44個縣級市中，只有8個縣的GDP超過100億元，占單位總數(shù)的18.18%。而同期浙江、江蘇、山東、廣東的比重分別為45.5%、27.2%、30.1%和26.1%；GDP總量超過200億元的縣，只有海城市和瓦房店市，而浙江和江蘇省各有9個，山東省有7個、廣東省有12個。另外，除了縣域經(jīng)濟實力不強外，目前各縣市經(jīng)濟競爭力發(fā)展不平衡，經(jīng)濟規(guī)模差異較大，經(jīng)濟總量最大縣（海城市，生產(chǎn)總值2660249萬元）是最小縣（調(diào)兵山市，生產(chǎn)總值164531萬元）的16倍多。

結合以上的分析和遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，本文認為遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展差異巨大的主要原因有兩個。首先是對自然資源的開發(fā)和利用上的差異。通過發(fā)展當?shù)刭Y源而建立起主導產(chǎn)業(yè)，并帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。如海城和大石橋市的礦產(chǎn)資源豐富，因此作為這兩個地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)――采掘業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)鏈的高速發(fā)展很大程度上決定了當?shù)氐慕?jīng)濟競爭力水平在整個遼寧省排名的領先地位。其次是受中心城市輻射程度的差異。如瓦房店、普蘭店和莊河市均為大連市的縣級市，大連市經(jīng)濟發(fā)展的活力帶動了這些周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此如何充分開發(fā)、利用各縣市的資源和地理位置的優(yōu)勢，應該是解決遼寧省縣域經(jīng)濟差異問題的主要著眼點。

2.加快遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點建議

縣域經(jīng)濟競爭力的發(fā)展要注意那些具有潛在競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和項目，并注重要把自己的比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。針對遼寧縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點，借鑒發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，可從以下幾方面進行改進:發(fā)展遼寧的特色產(chǎn)業(yè)。那些經(jīng)濟相對發(fā)達的經(jīng)濟強縣基本上都是靠“特色”起家，這種追求特色的發(fā)展思路可以把潛在的資源優(yōu)勢轉化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。遼寧省的特色產(chǎn)業(yè)具體包括以當?shù)靥禺a(chǎn)資源的開發(fā)利用為主而形成的產(chǎn)業(yè);積極扶持民營經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，是遼寧經(jīng)濟相對薄弱的重要原因。因此要更新觀念，實行投資主體多元化、民營化、大力引入民營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;積極的招商引資?？h域經(jīng)濟必須由過去的自我封閉積累，向招商引資、借助外力發(fā)展模式轉變。要充分利用遼寧地處東部沿海的區(qū)位優(yōu)勢和縣域土地、勞動力、資源及環(huán)境優(yōu)勢，積極引進外資。

參考文獻:

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[3]張艷高秀艷:關于遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展的幾點思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2005年9月

發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議范文第2篇

加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的五大戰(zhàn)略 文章作者：名揚 文章加入時間：2005年9月28日12:50 加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的五大戰(zhàn)略 作者：名揚 縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，是宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟

的結合點，是地方經(jīng)濟發(fā)展的基石和支撐。黨的十六大明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”、“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”的要求。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟的整體競爭力，是我們必須認真面對的一個重大課題。 一、充分認識發(fā)展縣域經(jīng)濟的重大意義 自春秋戰(zhàn)國開啟郡縣制以來，“縣”一直是我國行政區(qū)劃的基本單位。截至2004年，全國縣級行政區(qū)劃有****個，縣域國土面積***萬多平方千米，占全國陸地國土面積的**%；人口占全國總人口的**%以上；縣域經(jīng)濟gdp為*.**萬億，占全國gdp的**.**%，其中，縣域經(jīng)濟gdp比例最大的省級行政區(qū)是貴州省，達**.*%；最小的是上海市，僅為*.*%。縣域經(jīng)濟的發(fā)展得到了中央決策層以及專家學者前所未有的高度重視，正確認識縣域經(jīng)濟的內(nèi)涵，做好壯大縣域經(jīng)濟的工作成為建設小康社會的重要組成部分。所謂“縣域經(jīng)濟”是指以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，他是國民經(jīng)濟的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，與人民生活息息相關，與地域經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。發(fā)展縣域經(jīng)濟，對于縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同繁榮具有不可替代的重要作用。 發(fā)展縣域經(jīng)濟是推進城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。城市工業(yè)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是發(fā)展縣域經(jīng)濟的主題和方向，實踐表明，凡是縣域經(jīng)濟發(fā)展好的地方，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都是較高的地區(qū)。 發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的有效載體?？h域經(jīng)濟的主體是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎，只有縣域經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的基礎地位才能鞏固，農(nóng)民收入才能提高，農(nóng)村社會才能穩(wěn)定。解決“三農(nóng)”問題要統(tǒng)籌“農(nóng)”和“非農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌于整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中。只有依托縣域經(jīng)濟載體，才有可能從根本上解決“農(nóng)村剩余勞動力的出路和農(nóng)民收入增長緩慢、負擔重”兩大難題。 發(fā)展縣域經(jīng)濟是增強地方經(jīng)濟實力的重要途徑。改革開放以來，特別是**世紀**年代末到**年代中期，縣域經(jīng)濟比較活躍，在增強地方經(jīng)濟實力、增加農(nóng)民收入、滿足城鄉(xiāng)人民生活需要、維護農(nóng)村穩(wěn)定等方面發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著改革的深化和形勢的變化，目前縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難。如縣域財政困難重重，全國多數(shù)縣市普遍財力弱、負債多、包袱重、壓力大。只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，才能增加地方財政收入，增強地方經(jīng)濟實力。 二、發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議 1、實施工業(yè)化戰(zhàn)略。工業(yè)化是提升縣域經(jīng)濟綜合競爭力的基礎，發(fā)展縣域經(jīng)濟，應高度重視和發(fā)揮工業(yè)化的主導作用。一是產(chǎn)業(yè)定位面向國際化。應深入分析各縣區(qū)間產(chǎn)業(yè)結構差異，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有個準確定位，把握戰(zhàn)略機遇，贏得發(fā)展先機。準確把握國際城市經(jīng)濟調(diào)整升級的發(fā)展趨勢，按照新型工業(yè)化的要求，積極承接對方相對處于國際分工低端環(huán)節(jié)的部分產(chǎn)業(yè)轉移，并且在產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和延伸上下功夫，從而將縣域經(jīng)濟融入國際大循環(huán)體系中。二是走區(qū)域聯(lián)合發(fā)展模式。隨著我國經(jīng)濟一體化的不斷推進，經(jīng)濟發(fā)展格局從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉化，特別是交通條件的不斷改善，區(qū)域生產(chǎn)要素的組合半徑已大大突破縣級行政區(qū)域空間?？h域經(jīng)濟要贏得更大的發(fā)展，就必須按照科學發(fā)展觀的要求，以市場作為資源配置的手段，正確處理好行政區(qū)域與經(jīng)濟區(qū)域的關系，跳出行政區(qū)的束縛，按照區(qū)域經(jīng)濟的分工，從經(jīng)濟區(qū)域的高度來審視和制定縣域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，融入到聯(lián)合發(fā)展這個范圍更大、層次更

高的經(jīng)濟區(qū)域中去。三是必須突出區(qū)域特色概念。加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展，只有培育特色經(jīng)濟，這樣才能在國際、國內(nèi)市場競爭中占有一席之地。一個縣域均有自己的特色優(yōu)勢，有的有區(qū)位優(yōu)勢，如地處交通要道和樞紐，或沿海、沿邊；有的有自然資源優(yōu)勢，如域內(nèi)蘊藏大量礦藏資源，或豐富的水能資源；有的有社會資源優(yōu)勢......只有充分認識并開發(fā)好這種資源，構筑起本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。 2、實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎，要解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)民收入，必須堅持用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。一是加快推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展“區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、外向化、生態(tài)型”農(nóng)業(yè)。通過市場引導農(nóng)民，增收致富。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，圍繞主導產(chǎn)品，培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值。三是培創(chuàng)農(nóng)業(yè)品牌，加快“訂單農(nóng)業(yè)”、“品牌農(nóng)業(yè)”的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。四是加大勞動力轉移力度，拓展農(nóng)民致富的渠道。 3、實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中同時面臨的兩大使命，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然，要以工業(yè)化推進城市化、以城市化帶動產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構。推進城鎮(zhèn)化，一要優(yōu)化城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的要求，以建設現(xiàn)代中等城市為目標，科學合理地確立城鎮(zhèn)規(guī)劃布局，把產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系布局有機結合起來。二要完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡功能。要抓緊調(diào)整域內(nèi)交通網(wǎng)絡規(guī)劃，加快推進各鎮(zhèn)等級公路建設，重點實施一批等級公路建設，加快區(qū)域聯(lián)動，促進經(jīng)濟發(fā)展。三要解決好城市化建設投入機制。牢固樹立“經(jīng)營城市”的理念，走多元化投融資道路，實現(xiàn)城市的自我開放、自我增值、自我積累和自我發(fā)展。 4、實施民營化戰(zhàn)略。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，活躍市場，解決就業(yè)問題和保持社會穩(wěn)定都具有重要作用。從民營經(jīng)濟自身來看，它產(chǎn)權清晰、機制靈活、管理嚴明、決策科學，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權制度。從全國先進發(fā)達地區(qū)的成功實踐來看，民營經(jīng)濟發(fā)展快的地方，縣域經(jīng)濟實力就強。因此要進一步加大體制改革力度，推進公有制實現(xiàn)形式的多樣化，努力把民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟增長的內(nèi)動力和增長點，擔當起發(fā)展縣域經(jīng)濟大舞臺的主角。 5、實施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略。環(huán)境優(yōu)劣關系到縣域經(jīng)濟特別是外向型經(jīng)濟的生死存亡。對外來企業(yè)而言，基礎設施不行就進不來，發(fā)展環(huán)境不好就留不住。必須把創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境作為一項戰(zhàn)略決策切實抓緊抓好，在大力改善基礎設施的同時，突出抓好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，加大行政效能監(jiān)察力度，進一步改進作風，切實轉變職能，真正把政府職能轉到兌現(xiàn)政策、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上來，把政府工作的重點放在搞好服務和營造環(huán)境上來，努力營造誠信的社會環(huán)境、優(yōu)惠的政策環(huán)境、優(yōu)良的服務環(huán)境和良好的治安環(huán)境。 文章出處：

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發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議范文第3篇

一、加快發(fā)展我縣小城鎮(zhèn)建設的重要性。

我縣的小城鎮(zhèn)建設正處在加速發(fā)展時期。小城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農(nóng)村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農(nóng)產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農(nóng)民的相對和絕對收入水平。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設對我縣具有十分重要的意義。

（一）加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進我縣城鎮(zhèn)化進程未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農(nóng)村城市化，重點建設好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

（二）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，有利于促進我縣工業(yè)化的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。同時，企業(yè)轉變增長方式，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟必須面對的重要問題。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。

（三）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，可以有效地轉移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程目前農(nóng)業(yè)剩余勞動力等待轉移，而且數(shù)量還在增加?？陀^實踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉移剩余勞動力。小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進的、大型的農(nóng)業(yè)機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設還為科技推廣應用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學化。版權所有

（四）加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，能夠促進我縣小康的早日實現(xiàn)衡量小康社會的指標是多方面的，包括社會結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務事業(yè)。這對于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎，而且也可以推動農(nóng)村精神文明建設，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動農(nóng)村小康的全面實現(xiàn)。具體分析我縣小城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展實際，小城鎮(zhèn)建設和經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些亟待解決的問題。一是優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。由于在自然資源、地理交通區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展基礎以及科技、文化、人口等方面存在差異，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有不同的優(yōu)勢和劣勢。無論是發(fā)展縣域經(jīng)濟還是發(fā)展小城鎮(zhèn)，建立體現(xiàn)本地優(yōu)勢、具有競爭力的特色經(jīng)濟是最重要基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定發(fā)展思路、選擇發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式時，應緊緊圍繞優(yōu)勢和特色做文章，大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。但由于市場發(fā)育滯后，信息不靈，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自身的優(yōu)劣勢不清楚，對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)劣勢不了解，一講優(yōu)勢就要大發(fā)展，沒有充分考慮有沒有競爭力，能否取得好的效益，持續(xù)發(fā)展的可能性如何。因而造成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化平面擴展，缺乏與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在結合。城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)工程，需具備一定的經(jīng)濟發(fā)展基礎。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中，不顧條件和經(jīng)濟發(fā)展的需要，單純地搞城鎮(zhèn)設施建設，城鎮(zhèn)設施建成后沒在產(chǎn)業(yè)支撐，沒有市場需求支持，不能有效地拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、吸納農(nóng)村富余勞動力，同時，由于縣域經(jīng)濟對小城鎮(zhèn)建設的承載能力弱，制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是政府對小城鎮(zhèn)的公共服務職能沒有得到很好履行，制約了相關產(chǎn)業(yè)和領域的發(fā)展。由于農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的落后，制約了潛在的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制了消費增長。農(nóng)業(yè)市場信息服務體系不健全，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進和優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。由于醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、體育文化事業(yè)發(fā)展滯后，也制約了縣域經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。四是小城鎮(zhèn)金融服務體系不健全，縣域經(jīng)濟發(fā)展沒有暢通的投融資渠道。在很多地方，縣域經(jīng)濟發(fā)展多是依靠農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)加工項目，企業(yè)主要是中小企業(yè)，因此，融資成本相對較高，現(xiàn)行金融體系又沒有形成比較健全的服務體系，使貸款難、融資難的問題遲遲得不到解決，利用外資更受到種種限制。這個問題不解決，縣域經(jīng)濟的發(fā)展就難以實現(xiàn)大的跨越。二、促進我縣經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)建設協(xié)調(diào)發(fā)展的幾點建議

1、堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的良性互動。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，城鎮(zhèn)化又能進一步推進縣域經(jīng)濟和工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟的結合點和交匯點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)。徹底消除城鄉(xiāng)二元結構，最根本的途徑仍是工業(yè)化的推進。因此，要把小城鎮(zhèn)建設同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在縣域產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村就業(yè)方面的作用。進一步搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)結合起來，積極培育小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎。加強小城鎮(zhèn)基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能。制定優(yōu)惠政策，鼓勵多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)。

2、大力發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢特色經(jīng)濟，實現(xiàn)強縣富民的良性互動。堅持市場導向，突出增強競爭力，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，加快形成特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)群。積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，要以促進農(nóng)民增收為目標，把握好五個關鍵：發(fā)揮自身優(yōu)勢，體現(xiàn)調(diào)整重點；加大科技進步，增強調(diào)整支點；搞活產(chǎn)品流通，攻克調(diào)整難點；建設龍頭企業(yè)，開展調(diào)整亮點；完善落實政策，抓住調(diào)整焦點。特別是要扶持龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)效益，增強農(nóng)業(yè)競爭力。因地制宜地確立縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，不斷培植區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議范文第4篇

我局在縣委、縣政府和市工商局的正確領導下，認真貫徹落實省、市、縣關于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“三個意見”精神，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口，緊緊圍繞狠抓市場經(jīng)濟秩序，促進地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，積極創(chuàng)造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境，取得了一定成效。

一、非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

截止目前，我縣已注冊登記的非公有制經(jīng)濟戶數(shù)為____戶，投資總額_____萬元，從業(yè)人員____人。其中：個體工商戶____戶（其中：生產(chǎn)制造業(yè)___戶、交通運輸業(yè)___戶、批發(fā)和零售____戶、住宿餐飲業(yè)___戶、租賃和商務服務業(yè)__戶、居民服務和其他服務業(yè)___戶），投資總額____萬元，從業(yè)人員____人；私營企業(yè)___戶（其中：制造業(yè)__戶、電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)_戶、建筑業(yè)_戶、建筑業(yè)_戶、交通運輸業(yè)_戶、批發(fā)和零售業(yè)__戶、房地產(chǎn)業(yè)_戶、租賃和商務服務業(yè)_戶、居民服務和其他服務業(yè)_戶），投資總額_____萬元，從業(yè)人員____人?？倯魯?shù)比去年同期增長了_%，呈平穩(wěn)發(fā)展趨勢。

我縣個體私營經(jīng)濟在近幾年來得到長足的發(fā)展，由小到大，由弱到強，具有強大的生命力。無論是在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，還是在促進社會安定團結、安排下崗職工再就業(yè)和社會貢獻等方面都起到了巨大作用，尤其是近兩年，產(chǎn)值和效益都有了較大輻度的提高。經(jīng)濟效益增長主要表現(xiàn)在：

（一）資金投入逐年增大。今年，個體私營經(jīng)濟在資金方面的本文來源：文秘站 投入明顯增加，注冊資金呈快速增長趨勢。

（二）設備不斷更新，規(guī)模不斷擴大。企業(yè)已經(jīng)開始向產(chǎn)、加、銷一條龍方向發(fā)展。

（三）產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。目前，我縣的一些具有地域特色的產(chǎn)品（如黑蜂產(chǎn)品、綠色米系列等）在國內(nèi)已經(jīng)占據(jù)了一定市場。

（四）經(jīng)濟效益和社會效益顯著提高。個體、私營企業(yè)在納稅、參加社會捐贈等方面成效顯著。并且吸納了下崗職工，解決了下崗職工再就業(yè)問題，為安定團結、穩(wěn)定社會做出了較大貢獻。

二、幾點做法

_、加強政策宣傳，優(yōu)化輿論環(huán)境。近幾年來，我局共印發(fā)宣傳資料____份，并采取多種形式，廣泛宣傳省、市、縣關于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“三個意見”精神，大力宣傳非公有制經(jīng)濟的地位和作用，同時，推出了一批先進典型，用活生生的事例教育、說服和引導群眾發(fā)展非公有制經(jīng)濟。去年我局黨總支、個體勞協(xié)黨支部在民營企業(yè)中發(fā)展了一名黨員，提高了其社會和政治地位，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進了我縣非公有制經(jīng)濟的大突破、大發(fā)展。

_、結合近幾年來開展的行政效能建設，提高辦事效率，推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務。我局向社會公開承諾：個體工商戶和私營企業(yè)在工商部門登記注冊，保證私營企業(yè)在_個工作日內(nèi)辦理完畢（法定時限為__日），個體工商戶在_個工作日內(nèi)辦理完畢（法定時限為__日）。

_、以人為本，真誠為個體私營企業(yè)搞好服務。一是加強個體私營企業(yè)的法律法規(guī)和職業(yè)道德教育培訓，增強他們的競爭意識、創(chuàng)新意識、守法意識和市場應變能力，幫助企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高管理技能和經(jīng)營水平，每年免費為民營企業(yè)舉辦一期俄語培訓班，幾年來，共參加培訓人員達____多人次。二是抓好典型，做好表彰先進工作，積極表彰對縣域經(jīng)濟發(fā)展作出顯著貢獻的誠信個體私營企業(yè)，努力營造發(fā)展非公有制經(jīng)濟的良好環(huán)境，共表彰誠信非公有制經(jīng)濟企業(yè)__家。三是在行業(yè)發(fā)展上，積極引導個體私營企業(yè)由商貿(mào)、餐飲、服務等日趨飽和的行業(yè)向第一、第二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、外向型、開發(fā)型企業(yè)，發(fā)展前景好、見效快的種、養(yǎng)、加等項目，使產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，個體私營企業(yè)在第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重逐步加大。四是切實維護個體私營企業(yè)的合法權益，對侵害個體私營企業(yè)合法權益的行為，及時予以出面制止，堅決制止“吃、拿、卡、要”和亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。

_、充分發(fā)揮工商行政管理部門的職能作用。目前，我局共為個體工商業(yè)戶辦理注冊商標__個，今年在企業(yè)開現(xiàn)場辦公會_次，為個體私營企業(yè)及招商引資企業(yè)登門送照_次，為個體私營企業(yè)提供各種信息__條。為保證發(fā)展的速度和質(zhì)量，堅持跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決運行中遇到的新情況、新問題。

三、存在的問題

從整體上看，全縣個體私營經(jīng)濟效益呈上升趨勢，在政治、經(jīng)濟、文化 生活中起到了積極作用，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的重要生長點，但發(fā)展速度緩慢的一個突出問題是夠規(guī)模的企業(yè)少，科技型的企業(yè)少，外向型的企業(yè)更少，因此，我縣的民營經(jīng)濟還處在一種半封閉的內(nèi)部運營狀態(tài)。_、我縣非公有制經(jīng)濟雖有一定突破性發(fā)展，但整體上規(guī)模不大，水平不高，行業(yè)結構也不盡協(xié)調(diào)，商業(yè)戶數(shù)比重大，占總數(shù)的百分之七十以上。_、企業(yè)經(jīng)營管理水平低，從業(yè)人員素質(zhì)不高，內(nèi)外協(xié)作不夠，產(chǎn)品開放能力差，企業(yè)資信度不高。_、少數(shù)部門對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的重視程度依然不夠，仍然存在有流于形式走過場、做樣子、工作不實的現(xiàn)象。

四、幾點建議

_、進一步拓展非公有制經(jīng)濟的經(jīng)營領域，提高非公有制經(jīng)濟的規(guī)模、檔次結構和水平，在注重商貿(mào)、餐飲、社會服務等第三產(chǎn)業(yè)不斷擴大規(guī)模、上檔次的同時，積極引導非公有制經(jīng)濟圍繞我縣工業(yè)支柱項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設，依托資源優(yōu)勢，向第一、二產(chǎn)業(yè)拓展，大力興辦生產(chǎn)型、開發(fā)型、加工型、科技型、外向型企業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，按照宜大則大，宜小則小，大、中、小并舉原則發(fā)展非公有制經(jīng)濟。

發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點建議范文第5篇

關鍵詞： 行政區(qū)劃改革 “省直管縣”體制 “市管縣”體制

一、行政區(qū)劃改革概述

（一）什么是行政區(qū)劃改革

行政區(qū)劃是一種有意識的國家政治行為，是國家行政結構體系的安排。國家為了其政權建立和行政管理的目的，根據(jù)領土大小、自然環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化、民族、人口分布、歷史傳統(tǒng)等各項因素，將領土進行合理的有層級的以及同一層級的劃分，并設置相應的地方國家行政機關，以此來形成行政區(qū)劃的設置。

行政區(qū)劃改革需要適應著社會歷史條件的變化，是一種復雜且是有著十分重要影響的國家政治行為。它的變更頻率影響著一個國家或者區(qū)域的社會、經(jīng)濟的穩(wěn)定程度及發(fā)展趨勢。行政區(qū)劃改革的目標就在于解決或者完善行政區(qū)劃設置的不合理，行政區(qū)域之間發(fā)展的沖突和制約，實現(xiàn)最大程度的合理的國家和地方間權力分配，實現(xiàn)資源的有效科學配置，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、政治的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）行政區(qū)劃改革歷史沿革

我國歷史上的行政區(qū)劃改革有著悠久的歷史，但是從整體上看，主要是隨著朝代的更替來實現(xiàn)的。在先秦時期，就已經(jīng)產(chǎn)生了行政區(qū)劃的萌芽了。從春秋中期，產(chǎn)生了縣，隨后的幾百年產(chǎn)生了郡。到秦漢時期，郡縣制得到了廣泛的推行。在整個魏晉南北朝時期， 沿襲東漢末年以來形成的州、郡、縣三級政區(qū)制度。隋朝建立后， 隋文帝按照“存要去閑， 并小為大”的原則， 實行州縣兩級政區(qū)制。煬帝時， 又改行郡縣兩級制。唐朝在貞觀元年， 按天下山川形式， 仿漢代體制， 分全國為10個監(jiān)察區(qū)， 稱為“道”，形成了道州縣的布局。宋朝實行路府州縣制度；元朝在全國共設有十一個行省， 行省之下為路、府、州、縣；明初沿襲元朝舊制， 設立了十三個行省（布政使司），下轄府， 府領州，州領縣；清朝的行省府（廳、州）縣制度。1據(jù)統(tǒng)計，從秦至民國末2100 多年，我國地方政權有290 年為兩級制，占13.6%；有610 年為虛三級制，占28.7%；有600 年為三級制，占28.2%；有276 年為三、四級并存制，占13%；有350 年為多級制，占16.5%。2

（三）當代行政區(qū)劃設置

我國當代的行政區(qū)劃設置一方面沿襲了歷史傳統(tǒng)，另一方面則是受到經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。后，逐漸形成了省、市、縣、鄉(xiāng)的行政區(qū)劃模式為了發(fā)揮城市經(jīng)濟中心作用，帶動農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互助，中國兩次推行市管縣體制，第一次是從1958年開始，第二次是1982年12月提出改革地區(qū)體制，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的地市合并，實行市管縣。

行政區(qū)劃的合理設置關系著行政的有效運行和可持續(xù)的發(fā)展，關系著資源的有效配置和良性發(fā)展，所以這就要求行政區(qū)劃不斷地完善。對于當下行政區(qū)劃的改革，目前主要有兩種比較鮮明的聲音。一是改革現(xiàn)有省制，調(diào)整行政區(qū)劃，增加新的省份，可理解為“分省減層”；二是“擴權強縣”，逐漸推行省管縣體制，進而代替市管縣體制，可理解為“分權強縣”。3本文在這里僅僅討論第二種聲音即以“省直管縣”代替“市管縣”的問題。

二、以“省直管縣”代替“市管縣”的必要性

“省直管縣”體制是指省、市、縣行政管理關系由“省——市——縣”三級管理轉變?yōu)椤笆　?、省——縣”二級管理，對縣的管理由現(xiàn)在的“省管市——市領導縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，實行“省直管縣”。實行省直管縣改革的主要目的就是激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，進一步加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展步伐。市管縣體制（又稱市領導縣體制）是指由直轄市和較大的市領導縣的行政區(qū)劃體制。目前，“市管縣”體制已成為我國大多數(shù)地區(qū)的行政區(qū)劃體制。

以“省直管縣”代替“市管縣”體制不僅是國家政策和國家法律的要求，同時也是基于“市管縣”的缺陷所決定的。

（一）國家政策的要求

我國在十報告中指出：“堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革需要繼續(xù)深化行政體制改革，穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責體系。優(yōu)化行政層級和行政區(qū)劃設置，有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革?！?/p>

通過十報告，可見我們黨和國家對于行政區(qū)劃改革的重視，尤其是在十報告中直接指出了“有條件的地方可探索省直接管理縣（市）改革”，提出了“省直管縣”，為行政區(qū)劃改革明確了具體的方向。

（二）《憲法》的要求

在《憲法》第三十條當中：“中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方?！?/p>

通過以上憲法條文可知，我國《憲法》實行的是省、縣、鄉(xiāng)的三級地方行政區(qū)劃體系。憲法對我國地方政府所設層級的具體規(guī)定，清晰的表明了我國實行省—縣—鄉(xiāng)的三級地方行政權力模式。然而當下我國實際存在的是省—市—縣—鄉(xiāng)的四級行政架構模式，市的存在是特殊的。市的存在沒有憲法上的具體規(guī)定和明確定位，缺少法律上的依據(jù)。所以，根據(jù)《憲法》的具體條文，市的存在應當是特殊性質(zhì)的，而非普遍性質(zhì)的，有必有對“市管縣”的制度進行改革。

（三）“市管縣”體制的缺陷的要求

1、阻礙了縣域經(jīng)濟及其周邊農(nóng)村的發(fā)展

“市管縣”體制設置的初衷是為了充分利用城市的優(yōu)勢，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，對落后的縣域實行一定方式的財政救助，縮小城鄉(xiāng)差距。這種以中心帶動周邊的思路無疑是正確的，不僅具有理論意義，而且也確實具有實際的可行性。但是，從實際的效果來看，卻與目標相差甚遠。雖然確實有一些中心城市帶動了一部分周邊縣域的發(fā)展，但是從整體上看，市管縣的作用是有限的，尤其對于一些偏遠的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡越來越大。

更重要的是，市作為一級行政主體，為了自己城市的建設和發(fā)展，為了自己本身的政績，其過多地投入到對于本身城市的建設當中，因此對于周邊就忽視了。自己本身城市的建設就需要較高的投入，城市自身財政有限，就難以對縣級財政及其周邊經(jīng)濟的發(fā)展進行支持了。更為糟糕的是，市一級的政府為了自己本身的發(fā)展，往往會利用自身的行政優(yōu)勢，對于縣級的及其周邊資源進行搶占或者剝奪。“市管縣”會演變成“市掛縣”、“市卡縣”，阻礙著縣域經(jīng)濟及其周邊農(nóng)村的發(fā)展。所以，為了縣域經(jīng)濟及其周邊農(nóng)村的發(fā)展，“省直管縣”體制改革是有必要的。

2、降低了行政效率，增加了行政成本

市一級的設置節(jié)省了省級管轄縣級的行政成本，但是卻作為增加的一級行政主體，作為省縣之間增加的一個環(huán)節(jié)，大大降低了行政的效率，以此增加了整個行政系統(tǒng)的行政成本?？h需要向省請示的工作，原本是可以直接與省進行溝通聯(lián)系的，但是現(xiàn)在卻只能先向市里請示，通過市里的審查，大大降低了行政效率。與此同時，有時市一級為了自己的利益，可能將對于縣有利的規(guī)定或者請示進行截留，削弱縣域權力，增加自己本身的權力，限制了縣以及周邊區(qū)域的發(fā)展。世界各國的政府管理經(jīng)驗顯示：政府層次增加一級，納稅人的負擔就多一分，政務信息的上傳下達就多了一道門檻，政策的貫徹執(zhí)行就多一道藩籬。因此，扁平化———通過擴大政府管理幅度進而減少政府縱向層次的手段以達成對社會的管理，是未來政府行政組織的發(fā)展趨勢。增加行政層級會導致政務信息傳遞過程的距離和時間都變長，進而信息在上傳下達的過程中發(fā)生扭曲并造成失真的幾率也成倍增長。4所以有必有進行“省直管縣”的改革，減少行政層級，增加行政行政效率，減少行政成本。

三、“省直管縣”體制的可行性

“省直管縣”體制的改革并不是高屋建瓴的，而是有著深厚的理論及實踐基礎的。我們可以從我國行政區(qū)劃的歷史傳統(tǒng)、國內(nèi)外的成功實踐、以及基于行政效率和經(jīng)濟發(fā)展的需要，來探討“省直管縣”體制的可行性。

（一）我國行政區(qū)劃的歷史傳統(tǒng)

在上文當中，介紹“我國行政區(qū)劃的歷史沿革”的時候，我們通過歷朝歷代的行政區(qū)劃設置，可以發(fā)現(xiàn)我國歷史上更多的時候的行政區(qū)劃設置是三級制的，所以我國省—縣—鄉(xiāng)的三級行政區(qū)劃設置是有其歷史依據(jù)的。由省直接對縣進行領導管理，是完全可以實現(xiàn)的。在古代，基于交通及信息傳遞方式的限制，其政務效率是十分低下的。而現(xiàn)代，有著非常發(fā)達的網(wǎng)絡信息傳遞方式，相對于古代具有非常優(yōu)越的條件。古代尚能實現(xiàn)政務的管理，而我們現(xiàn)代的“省直管縣”體制就更容易實現(xiàn)了。

（二）我國已有的成功實踐以及國外的成功借鑒

“省直管縣”體制的存在不僅是基于歷史曾經(jīng)有過的傳統(tǒng)，而且也因為在當代中國已經(jīng)有了很多的成功實踐，還有國外的實際經(jīng)驗。我國在許多省市都有了成功的試點。世界上191個國家和地區(qū)的初步統(tǒng)計，地方行政層次多為二、三級，約占67%，超過三級的只有21個國家，占11%。當下我國已經(jīng)有更多的地方實現(xiàn)了“省直管縣”體制的改革，當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大的成功，如海南省。

（三）有助于行政效率的提高

根據(jù)管理學的理論，在管理規(guī)模既定的情況下，一般各國政府對地方的管理都會采用在管理幅度和管理層次之間進行動態(tài)平衡。隨著科學技術的發(fā)展，現(xiàn)代信息技術傳遞取得了巨大的成果。政府在同等時間內(nèi)所處理的信息量相對以往有了呈幾何數(shù)的增長，一級政府目前應對的直接管理對象不斷呈上升態(tài)勢，這也為縮小管理層次提供了契機。行政層級的減少，增加了信息的傳遞速度，提高了政務處理的效率?！笆≈惫芸h”體制改革減少了市一級的行政信息拖沓，直接由省級傳遞至縣級，節(jié)約了行政成本，也有效杜絕了市一級為了自己的利益而出現(xiàn)的“市卡縣”“上傳而下不達”局面的出現(xiàn)。

四、“省直管縣”體制改革的建議措施

“省直管縣”體制改革是一個浩大的工程，它不是單一的定向改革，而是需要一系列的配套措施的配套改革。它需要同中國當下轉型時期的經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、行政管理體制改革相匹配。如何有效的進行“省直管縣”體制改革，本文在此提出幾點建議。

（一）大量的試點推行

在較難以全面展開“省直管縣”體制改革的情況下，通過大量的試點推行，不斷積累實踐經(jīng)驗。實際上，在當下全國范圍內(nèi)，有很多省市已經(jīng)在有條不紊的進行“省直管縣”的試點了，例如湖北省的仙桃市、潛江市，天門市、神農(nóng)架區(qū)，通過又省一級進行直接管理和支持，這些地區(qū)又充分發(fā)揮自己的地理、資源優(yōu)勢，很好的促進了當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。

（二）注意維護地級市的利益

在“省管縣”改革過程中，必然會初級到地級市的利益，其積極性和主動性將會受到一定程度上的打擊。與此同時，地級市能夠憑借行政級別上的優(yōu)勢，可能會利用權力對“省管縣”體制進行干擾。進行“省管縣”改革決不是將地級市同縣鄉(xiāng)相互之間孤立開來，而是解決“市刮縣”、“市卡縣”的局面，促進周邊區(qū)域發(fā)展，尤其農(nóng)村的發(fā)展。在推進“省管縣”改革的過程中，一定要注意維護地級市的利益，要考慮到地級市長遠規(guī)劃和未來持續(xù)發(fā)展的客觀需要，盡量減少改革進程中的阻力。

（三）縣域整合

“省直管縣”體制改革對于省級政府能否有效接管如此數(shù)目龐大的縣（市）是一個巨大的挑戰(zhàn)?？h域整合可以有兩種思路：一種是小縣合并，另一種是大縣擴權。我國縣一級因為經(jīng)濟發(fā)展水平、社會環(huán)境、人口密度等因素存在著很大的不同，縣域經(jīng)濟發(fā)展也存在著嚴重的不平衡。不論區(qū)域面積大小、人口多寡、經(jīng)濟實力強弱和職能繁簡，各個縣在行政編制和人員配備上呈現(xiàn)出驚人的一致性，這直接導致了行政負擔急劇升高，社會成本居高不下。這就有必要進行縣域整合了。一方面，對于管轄范圍小、人口少、經(jīng)濟不發(fā)達的小縣進行合并，減少行政開支，增強縣域的經(jīng)濟發(fā)展能力；另一方面，對于經(jīng)濟發(fā)展較好，資源較為豐富的縣域，可以賦予其更多的自治權力，并擴大其轄區(qū)范圍，以此帶動更大區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。

五、結語

“市管縣”體制的廢除，“省直管縣”體制的實現(xiàn)并不是一蹴而就、一朝一夕的事情?！笆泄芸h”有著自己的優(yōu)缺點，“省直管縣”體制也不例外。除了擁有自己的優(yōu)勢，“省直管縣”體制的缺陷也是很明顯的。一方面，我國疆域遼闊，區(qū)域差異明顯，不同地區(qū)所需要的行政體制也不盡相同，而且“省直管縣”體制改革必然涉及大量精簡政府機構，然而面對這嚴峻的就業(yè)局勢，其影響之大，難度之高可想而知，所以，全面推行“省直管縣”體制的時機尚未成熟；另一方面，“省直管縣”體制需要政府轉變職能，否則還會出現(xiàn)類似“市卡縣”的局面出現(xiàn)，最后還是阻礙著縣域經(jīng)濟、經(jīng)濟圈經(jīng)濟的有效發(fā)展?？傊?，以“省直管縣”體制代替“市管縣”是大勢所趨，但是在整個體制改革的過程當中我們應當全局把握，科學謀劃，從試點向全局不斷推進。

參考文獻：

1、周黛：《中國行政區(qū)劃改革歷史回顧》，載《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2012年第4期。

2、宮桂芝：《我國行政區(qū)劃體制現(xiàn)狀及改革構想》，載《政治學研究》2000 年第2 期。