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農(nóng)村社區(qū)的主要特點范文第1篇

（一）社區(qū)參與可增強農(nóng)民環(huán)境訴求表達力

在當前環(huán)境立法過程中，直接傾聽農(nóng)民環(huán)境訴求的情況相對較少，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其一，環(huán)境立法中大部分內(nèi)容具有很強的技術(shù)性，一般而言，農(nóng)民的知識水平不能達到參與立法的要求。其二，當前的環(huán)境立法多是針對城市和工業(yè)環(huán)境問題的預防和治理，很少有專門針對農(nóng)村環(huán)境問題的立法，即使存在一些關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的法律條文，也是上層立法者缺乏系統(tǒng)調(diào)研僅憑一些官方數(shù)據(jù)而作出的，不能真正代表農(nóng)民當前最現(xiàn)實最緊迫的環(huán)境需求。其三，少數(shù)農(nóng)民的環(huán)境訴求或者傳遞不暢，或者很難得到上層立法者的重視，最終難以體現(xiàn)在環(huán)境立法之中。農(nóng)村社區(qū)是高度組織化的農(nóng)民利益共同體，它可以充分地收集匯總農(nóng)民的利益需求，能夠真正代表農(nóng)民的環(huán)境需求，它可以利用組織優(yōu)勢，克服農(nóng)民個體行為的機會主義傾向，使農(nóng)民弱勢群體擁有專門的組織代表并表達他們的環(huán)境訴求。

（二）社區(qū)參與可彌補法治農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的缺位

我國目前的環(huán)境監(jiān)管體系是針對城市和工業(yè)點源污染防治而建立起來的，其對農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)注明顯不足。隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化進程的加快，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制適用性不強，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益很難得到保障。國家的環(huán)境保護法律規(guī)范需要專門的機構(gòu)來執(zhí)行，農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的匱乏導致了農(nóng)村環(huán)境問題無人問津?？h級環(huán)保機構(gòu)是我國最基層的環(huán)保行政部門，基層環(huán)保行政機構(gòu)存在著監(jiān)管人員少，監(jiān)測能力低、機構(gòu)不健全等多方面的問題，其對地域遼闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題進行全面監(jiān)管幾乎不具有現(xiàn)實性。農(nóng)村社區(qū)作為該特定區(qū)域農(nóng)民的利益共同體，其對當?shù)剞r(nóng)民所處的環(huán)境的了解相比政府環(huán)保部門更為廣泛和深入，可以針對該特定區(qū)域農(nóng)村的實際情況，采取更適合該區(qū)域農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)科學的治理措施。農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管較之政府而言，更能夠契合可持續(xù)發(fā)展模式的要求。農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境評估與監(jiān)測方面也具有獨特的優(yōu)勢，社區(qū)的資源整合性特點可以發(fā)揮其公眾參與的優(yōu)勢。

（三）社區(qū)參與可降低農(nóng)村環(huán)境治理成本

環(huán)境的外部性的產(chǎn)生是環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明引起的，根據(jù)科斯定理，可以采取明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)的方法來解決。由于自然環(huán)境具有獨特的屬性，在市場條件下將其界定為私人所有將會耗費巨大的交易成本，甚至根本不可能實現(xiàn)。在將環(huán)境權(quán)益界定為國有情況下，則會因為資源使用者的激勵機制缺失，政府統(tǒng)一進行環(huán)境監(jiān)管就會存在效率低下的問題。通過農(nóng)村社區(qū)對環(huán)境問題進行監(jiān)管，則可以有效解決將環(huán)境產(chǎn)權(quán)私有化的高交易成本和政府進行統(tǒng)一監(jiān)管的低效率難題。農(nóng)村社區(qū)是因特定的地緣、血緣、風俗習慣相同或相關(guān)而相互集合形成的利益共同體，這種由農(nóng)戶和農(nóng)民集體組成的社區(qū)類似一個大家庭，所以在對農(nóng)村的環(huán)境產(chǎn)權(quán)進行私有化時，可以由農(nóng)村社區(qū)作為一個同一體來享有，這樣就可以降低確權(quán)的交易成本。如將山林、草地等產(chǎn)權(quán)確權(quán)到農(nóng)民個體難度較大，但是劃分到農(nóng)村社區(qū)就相對容易許多，而且這也與憲法中森林和山嶺、草原、荒地、灘涂歸集體所有相契合。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民互助合作的利益共同體，農(nóng)村社區(qū)共有環(huán)境時對農(nóng)民的激勵機制就像農(nóng)民私有一樣，也同樣能起到農(nóng)民自主保護農(nóng)村環(huán)境的良好效果。

二、目前社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設存在的問題

(一)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設的法律地位不明

我國現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展較晚，從2003年湖北、江西等省開始推行了“農(nóng)村村落社區(qū)建設”的試點，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)的建制多是依附于自然村或者行政村，其法律地位尚未被國家層面的法律予以確定，所以農(nóng)村社區(qū)作為參與農(nóng)村環(huán)境法制建設的主體的合法性，也尚未確立。

（二）社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境立法未得到重視

我國目前的環(huán)境保護立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性。目前的環(huán)境保護法律體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標建立起來的?，F(xiàn)有的規(guī)范性文件中幾乎沒有專門針對農(nóng)村環(huán)境保護的，即使涉及農(nóng)村環(huán)境保護的各類規(guī)定，也未充分考慮到在農(nóng)村的具體適用情況，例如《固體廢物防治法》雖然專門提到了農(nóng)村環(huán)境問題，但是僅是一些原則性規(guī)定，缺乏可操作的有針對性的條款。這些問題的存在，基本都是由于在環(huán)境法律法規(guī)制定的過程中，忽視了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，農(nóng)民的現(xiàn)實的緊迫的環(huán)境訴求在環(huán)境立法中難以得到體現(xiàn)。但是，我國的國情是農(nóng)村地區(qū)地域廣袤，農(nóng)民人數(shù)眾多，環(huán)境立法又具有高度的技術(shù)性，充分地傾聽每一個農(nóng)民的環(huán)境訴求難以實現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)民利益的集合體可以充分代表和表達農(nóng)民的環(huán)境訴求，因此，在環(huán)境立法過程中不應忽視農(nóng)村社區(qū)的作用，其代表著廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。

(三)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法未充分利用

我國目前最基層的環(huán)保機構(gòu)是縣一級環(huán)保機構(gòu)，存在著執(zhí)法人員少，監(jiān)管能力不高的現(xiàn)實特點。然而農(nóng)村地區(qū)的地域十分廣闊，其環(huán)境污染和破壞具有分散性、隨機性、不易監(jiān)測性等特點，所以單單依靠縣級環(huán)保機構(gòu)的力量監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境顯然不行，再加上環(huán)保工作分散于多個部門，部門之間利益職責不清，對于農(nóng)村地區(qū)沒有利益可尋的環(huán)保監(jiān)管工作，往往會出現(xiàn)相互推諉、無人管理的現(xiàn)象。在地緣和血緣基礎上建立起來的農(nóng)村社區(qū)則可以很好地解決環(huán)境執(zhí)法難、執(zhí)法不到位的問題。農(nóng)村社區(qū)成員間共同的利益取向，使得由農(nóng)村社區(qū)進行環(huán)境監(jiān)管更加人性化，社區(qū)可以利用其群眾參與積極性優(yōu)勢，對破壞環(huán)境的行為起到充分的監(jiān)督和約束作用。但是在目前的環(huán)境執(zhí)法過程中，行政機關(guān)還是僅依靠自己的力量進行監(jiān)管，而對于其所無力監(jiān)管的地域，就放任其環(huán)境問題，導致有些農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題根本無人問津，這不僅是對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的忽視，還有可能因為環(huán)境糾紛而導致更大的社會矛盾。

(四)有待提高的環(huán)保意識制約著社區(qū)參與環(huán)境法制建設

農(nóng)村社區(qū)組成人員的環(huán)保意識決定著社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設的水平。農(nóng)村社區(qū)的組成人員為農(nóng)民，而農(nóng)民環(huán)境保護意識的缺乏是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生和擴大的主要原因之一。環(huán)境保護意識是對人與環(huán)境的關(guān)系的具體認知，是指引人們環(huán)境行為的內(nèi)部動因，它體現(xiàn)著人們的環(huán)境需求和價值取向。由于農(nóng)民一直保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，生產(chǎn)和生活垃圾的處理都很隨意，鄉(xiāng)村的面源污染成為了農(nóng)村環(huán)境問題的主要特點。一般來說，農(nóng)民的環(huán)保意識比較淡薄，加之其對環(huán)境法律法規(guī)的不甚知曉，這不僅造成農(nóng)民對自身環(huán)境權(quán)益的忽視，還導致了農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境的破壞。社區(qū)成員環(huán)保意識不足成了制約社區(qū)參與環(huán)境法制建設的重要因素。

(五)對農(nóng)村環(huán)保投入不足也制約著農(nóng)村環(huán)境法制建設

眾所周知，城市里的垃圾回收設施隨處可見，城市街道都配備有專門的保潔人員。但是目前僅在一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村才有垃圾回收設施，在大部分農(nóng)村地區(qū)，生活和生產(chǎn)廢物基本都是隨意丟棄在住房周圍和田間地頭。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了農(nóng)村居民自身環(huán)保意識不夠的原因之外，很大程度上是因為農(nóng)村缺乏環(huán)保投入所導致。

三、社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設的路徑探析

（一）明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設中的重要地位

農(nóng)村環(huán)境問題能否得到有效解決，很大程度上取決于農(nóng)村社區(qū)的作用是否得到充分發(fā)揮。我國開始發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，這就要求在解決農(nóng)村環(huán)境問題時，應向其提供同城市同等的治理機制。在目前農(nóng)村環(huán)境法制建設“政府失靈”的情況下，應大力培育農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設方面的能力，其中最重要的方面就是在進行農(nóng)村環(huán)境法制建設中，賦予農(nóng)村社區(qū)明確的法律地位。此外，農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力能否實現(xiàn)指導本社區(qū)環(huán)境法制建設的目標，是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理作用能否得到真正發(fā)揮的關(guān)鍵。政府作為唯一的治理主體的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設中的重要地位，培育適合各特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設的社區(qū)治理機制十分必要。農(nóng)村社區(qū)法律地位的明確，農(nóng)村社區(qū)組織體系的完善，社區(qū)成員環(huán)境權(quán)的確立等，都是農(nóng)村社區(qū)有效參與農(nóng)村環(huán)境法制建設的前提和保障。

（二）充分重視農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境立法中的作用

目前我國專門性的農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)嚴重滯后，環(huán)境保護立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性，“重城輕鄉(xiāng)”的環(huán)境立法取向和“人類中心主義”的環(huán)境立法理念是這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。環(huán)境法律的制定者往往只關(guān)注城市和工業(yè)的點源污染問題，對于廣闊的農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題不夠重視，其中最主要的原因是參與環(huán)境法律法規(guī)的制定的人員多為官員或者專家，他們基本都生活在城市，所以更多地關(guān)注的是他們周圍發(fā)生的環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境問題沒有代表者進行表達，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益在立法層面就很難得到重視。但是在我國目前的立法模式中，充分地讓農(nóng)民個體在環(huán)境立法中表達自己的意見成本太高，幾乎很難實現(xiàn)，再加上農(nóng)民個體的知識儲備和表達能力等方面的局限性，農(nóng)民個體即使參與環(huán)境立法工作，也不能充分表達農(nóng)民的環(huán)境訴求。單個農(nóng)民的力量十分有限，通過農(nóng)村社區(qū)把農(nóng)民的環(huán)境需求聚集整合，把農(nóng)村居民組織化、訴求表達秩序化，才能在環(huán)境立法中充分代表和表達農(nóng)民的環(huán)境要求，真正保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中的作用

目前環(huán)境執(zhí)法行政機構(gòu)設置只到縣一級，縣級以下則是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級基層政府進行概括的行政執(zhí)法工作?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員少，工作經(jīng)費有限，環(huán)境監(jiān)測設備缺乏，技術(shù)落后，很難覆蓋地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的地緣優(yōu)勢和熟人關(guān)系網(wǎng)，可以有效解決環(huán)境執(zhí)法覆蓋不了和執(zhí)法人員少的難題。此外，可以在農(nóng)村社區(qū)配備具有環(huán)保專業(yè)知識的人員，或者對農(nóng)村社區(qū)負責環(huán)保工作的人員進行培訓，以保證農(nóng)村社區(qū)參與環(huán)境執(zhí)法的有效性。各級環(huán)境行政執(zhí)法部門應該進一步加強對農(nóng)村環(huán)境問題的監(jiān)管力度，依法嚴格處理破壞農(nóng)村環(huán)境的行為。需要注意的是，針對污染工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題要嚴加控制，以避免次生性的污染情況出現(xiàn)。環(huán)境行政執(zhí)法部門對現(xiàn)在已轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)，不能放松控制，應該充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的監(jiān)管作用，或者與農(nóng)村社區(qū)進行聯(lián)合監(jiān)管，確保農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境安全。

(四)努力提高農(nóng)村社區(qū)居民的環(huán)保制度意識

農(nóng)村社區(qū)的主要特點范文第2篇

論文摘要:由于各國的政治體制、經(jīng)濟制度、制度文化和價值觀念特別是文化差異等背景不同，從而形成了不同類型的社會保障制度。在體系演進的過程當中，我們應注重借鑒和吸收國際經(jīng)驗，從制度的發(fā)展規(guī)律和歷史、文化的視角，選擇具有代表性國家的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，為當前我國正在進行的和諧社會農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設提供借鑒經(jīng)驗。建立具有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，要強化政府的責任、提倡孝文化，在觀念上和模式上培育新的家庭養(yǎng)老方式、建立民間的農(nóng)村社會養(yǎng)老慈善機構(gòu)，多渠道籌集社會養(yǎng)老慈善資金。

中國是一個擁有八億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，加快建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，是建立社會主義新農(nóng)村的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會的有力保障。黨的十七大明確提出了“老有所養(yǎng)”的民生保障目標，以及“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的目標任務。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神，國務院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

社會保障制度作為現(xiàn)代工業(yè)社會的衍生物和現(xiàn)代文明的重要標志，既是當代社會發(fā)展的普遍、必然趨勢，同時又是在各國特殊的經(jīng)濟、政治、社會、歷史、文化環(huán)境的綜合影響下得以建立和發(fā)展的。國外大部分國家都為農(nóng)民建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，由于各國的政治體制、經(jīng)濟制度、制度文化和價值觀念特別是文化差異等背景不同，從而形成了不同類型的社會保障制度。因此，在體系演進的過程當中，我們應注重借鑒和吸收國際經(jīng)驗。本文選擇了兩個具有代表性國家的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度:一是從歷史和文化的角度借鑒日本的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，因為一個國家的社會保障制度離不開民族文化的支撐和這個國家的國情，日本跟我們國家的文化相近，文化的源流相同;二是從制度的發(fā)展規(guī)律借鑒德國的經(jīng)驗，因為德國是世界上實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障政策歷史最為悠久的國家，其養(yǎng)老保障政策獨具特色，它走的不是北歐國家的制度，但比較平穩(wěn)。本文就以上兩個國家的養(yǎng)老保障模式進行比較和探討，力圖對我國養(yǎng)老保障制度的建設有所裨益。

一、德國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

1.基本情況。德國是現(xiàn)代社會保障制度的起源國，1883年德國創(chuàng)建社會保險制度，至今已有一百多年的歷史。德國的農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為主，全國約有25萬個農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力占總勞動力的2%。1951年，德國就頒布了《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》，邁出了建立一個獨立的農(nóng)村社會保障制度的第一步。德國的農(nóng)民養(yǎng)老保障制度一開始就獨立于一般社會保險制度，德國的農(nóng)民最初沒有被納人國家社會保險制度中。1957年，德國開始實施農(nóng)民老年援助法，即對將農(nóng)場交給繼承人之后的年老農(nóng)場主進行現(xiàn)金補貼，通過對老年農(nóng)民扶助的方式，把農(nóng)民正式列人了國家社會保障體系。1995年1月1日生效的農(nóng)業(yè)社會改革法將農(nóng)民老年援助更名為農(nóng)民老年保障，對農(nóng)民養(yǎng)老保險金進行了大幅度的改革，將農(nóng)民老年保障歸人社會保險領(lǐng)域，而不再是社會救濟領(lǐng)域。其保險的賠償范圍包括康復在內(nèi)的醫(yī)療職業(yè)和家庭援助年齡超過65歲領(lǐng)取的養(yǎng)老金、保險稅款津貼、放棄財產(chǎn)及生產(chǎn)的農(nóng)場主支付養(yǎng)老金和補償津貼。

2.主要特點。德國農(nóng)村社會保險制度從一開始建立就有著良好的經(jīng)濟、政策和社會環(huán)境。建立之后，經(jīng)過不斷的改革深化，目前已相對健全和完善。一是項目較全，與一般社會保險相比，在農(nóng)村社會保險中除了沒有失業(yè)保險以外，其他的社會保險項目都有;二是覆蓋面寬，農(nóng)業(yè)人口幾乎都被納人農(nóng)村社會保險保護之下;三是標準高，在繳納相同數(shù)額保險費的前提下，在每一個保險項目下提供的待遇，原則上與一般保險待遇相適應;四是管理好，農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)不僅要在確定保險費標準、待遇條件、待遇標準、發(fā)放年金或其他補貼等方面行使管理職能，而且要就《社會法》中規(guī)定的受保險人的權(quán)利和義務為保險人提供指導、說明和咨詢;五是津貼多，在德國社會保險體系中，政府為農(nóng)民拉平年保險提供保險津貼，在發(fā)生農(nóng)業(yè)事故時，也為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供幫手或者家庭幫手，安排頂替人員。

3.可借鑒的成功經(jīng)驗。德國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立得早，管理科學且體系較為完備，值得進行研究和借鑒。

第一，德國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立得較早，有著較長時間經(jīng)驗的積累。從1957年10月的農(nóng)場主輔助養(yǎng)老基金開始，專門以職業(yè)為導向確保農(nóng)場主及其配偶以及在農(nóng)場工作的家庭成員及其家屬的社會保障。德國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度參保對象從農(nóng)場主、農(nóng)場主的配偶、農(nóng)場全職工作的家庭成員，若已年滿18歲則有義務參加保險。我們國家可以建立按群體、分層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系。從我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實際情況來看，農(nóng)民中不同參保對象存在著較大的不同，其對養(yǎng)老保險制度的需求也就存在著差別，因此構(gòu)建我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度基本框架時就必須考慮到這個問題?？梢詫⑽覈r(nóng)村養(yǎng)老保險的參保群體分為以下幾大類:純農(nóng)戶、進城務工人員、失地農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)村計劃生育戶。對于這五類農(nóng)民群體應根據(jù)他們自身的特點采取不同的養(yǎng)老保險模式。

第二，在資金籌措中，既有農(nóng)業(yè)企業(yè)主，也有家庭成員繳費，還有聯(lián)邦自己支持。政府為了減輕財政負擔，還通過采取優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)場主購買商業(yè)保險，這樣德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險就由社會保險、終老財產(chǎn)(老年農(nóng)民將莊園移交給繼承人以后，保留下來供自己使用的住房等財產(chǎn))和自我保障組成。

第三，德國農(nóng)村養(yǎng)老保障的管理體制規(guī)范、管理效率較高，除了及時立法以外，還設立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險機構(gòu)，而且其社會保障工作人員都有很高的文化素質(zhì)和專業(yè)修養(yǎng)。德國的農(nóng)村養(yǎng)老保險業(yè)務由聯(lián)邦和各州農(nóng)村社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理，該機構(gòu)是自治的法人組織，經(jīng)辦機構(gòu)不僅要在確定保險費標準、待遇條件、待遇標準、發(fā)放年金及其他補貼方面行使管理職能，而且還為受保險人提供指導和咨詢。目前，德國有13家農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，并組建了一個全國性的農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)總聯(lián)合會(GLA)。

第四，及時改革養(yǎng)老保障制度，兼顧社會功能和經(jīng)濟功能。德國的農(nóng)村養(yǎng)老保障政策不僅具有保障農(nóng)民福利的社會功能，同時還具有促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等經(jīng)濟功能。20世紀70年代，德國將農(nóng)場主的退休年齡從65歲降至55歲，并在農(nóng)場主享受養(yǎng)老金時附加條件，即要求農(nóng)場主必須在50歲以后就開始通過繼承、出售或長期租讓等方式轉(zhuǎn)移他的農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為農(nóng)業(yè)退休者。德國聯(lián)邦政府專門向農(nóng)村養(yǎng)老保險機構(gòu)額外提供特殊的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性補貼資金，用于發(fā)放促進農(nóng)業(yè)企業(yè)移交或放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的養(yǎng)老金。這些養(yǎng)老保障政策的實施讓農(nóng)場主提前放棄土地生產(chǎn)，將農(nóng)場交給富有創(chuàng)新精神的年輕一代。這對于促進農(nóng)業(yè)技術(shù)化、知識化和效率化起到了非常重要的作用。目前，為適應人口老齡化加速的需要，德國逐步將退休年齡由65歲推遲到70歲，同時還于1995年新建了一項保險制度—護理保險制度，以解決年老、病弱人員對護理的需要。

二、日本農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

與我國具有相同儒教文化背景的日本，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度比較完善?？疾烊毡镜恼误w制、歷史發(fā)展、經(jīng)濟特點、文化特色等，探索日本農(nóng)村社保制度建設的現(xiàn)狀和特點，并進行制度分析，有利于加深對日本農(nóng)村當前養(yǎng)老保險制度的理解和認識，對我國如何建設和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度具有一定的借鑒和學習意義。

1.基本情況。日本是東亞國家最早走上資本主義道路的國家，也是最早建立社會保障制度的國家。日本國民應該說跟我們國家有更多的相通性，包括家庭觀念、家庭保障、社會的結(jié)構(gòu)等等。所以，日本社會保障制度對我們來說有很廣泛的參考價值。日本農(nóng)戶具有小規(guī)模經(jīng)營和兼業(yè)經(jīng)營兩個基本特點?！岸?zhàn)”前，同為東方國家的日本與中國，過去對老人的撫養(yǎng)也是以家庭為主。傳統(tǒng)的日本農(nóng)戶多為直系家庭，老年后生活依靠長子撫養(yǎng)、照顧，“家”制度在日本社會起主導作用。老年人生活所必需的資源和援助基本上都是由家庭來保障的。日本的農(nóng)村社會保障制度則形成于20世紀50年代以后，到60年代初，日本政府建立了一系列的農(nóng)村社會保障制度。特別是《國民健康保險法》和《國民年金法》的頒布，開創(chuàng)了日本農(nóng)民醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度的先河。1961年《國民養(yǎng)老金法》實施，從此，日本進人了“國民皆保險”、“國民均年金”的福利時代，這兩種保險制度是日本農(nóng)村社會保障制度的主要部分，而且國民的社會保障水平也在逐步提高。

2.主要特點。三支柱養(yǎng)老保障體系。第一支柱:基礎年金(國民年金)。1986年日本把厚生年金保險等八種年金統(tǒng)一起來，引進基礎年金，實現(xiàn)年金制度一體化?；A年金作為一種義務，凡年滿20歲—60歲的日本國民均須加人國民年金，具有強制性。這是一項與收人無關(guān)的養(yǎng)老保險制度，面向全體國民，為老年人提供基本收人保障。第二支柱:農(nóng)業(yè)者年金。1970年專門制定了《日本農(nóng)業(yè)年金基金法》，1971年正式實施農(nóng)業(yè)者年金。其保險對象為農(nóng)村地區(qū)除厚生年金、共濟年金的加人者及其配偶之外的具備國民年金被保險者資格的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者及其后繼者。強調(diào)自愿原則，政府給予稅制上的優(yōu)惠政策。這是日本政府向不滿足于基礎保險的較富裕的農(nóng)戶提供的一種保險方式，包括農(nóng)民年金、國民養(yǎng)老金基金和共濟年金三部分，是國民年金的重要補充。第三支柱:個人儲蓄。農(nóng)民個人或家庭通過自愿安排，將一部分現(xiàn)期收人進行儲蓄或購買人壽保險以為老年生活做準備。

在日本，民間的農(nóng)業(yè)相互救濟協(xié)會(簡稱農(nóng)協(xié))舉辦的人身共濟保險對農(nóng)民養(yǎng)老及其他社會保障發(fā)揮了重要作用。綜合而言，與東亞其他國家相比，日本的社會保障體系建立相對早一些，而且主要是模仿西方模式，然而卻由于它比較重視個人、家庭的作用，從而帶有明顯的亞洲特色。

3.可借鑒的成功經(jīng)驗。日本的養(yǎng)老保障制度盡管建立不算很早，但是發(fā)展很快，到20世紀70年代就基本完成了制度建設并迅速跨人發(fā)達國家行列。以石油危機為轉(zhuǎn)折點，日本及時對其向西方福利國家模式發(fā)展的勢頭進行了調(diào)整，強調(diào)個人、家庭以及企業(yè)、團體的作用，以減輕國家負擔。

第一，資金來源采用個人、雇主、政府三方負擔的方法，從而使支出有了可靠的來源并能使國民的權(quán)利和義務統(tǒng)一起來。

第二，國家立法。依法推行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。戰(zhàn)后日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的形成和發(fā)展過程，也是相關(guān)法規(guī)不斷完善、充實的過程。日本的社會保障制度先立法、后實施，使農(nóng)村養(yǎng)老保險制度法制化、科學化、規(guī)范化。

第三，建立多層次、多類型的養(yǎng)老保險制度。日本既有法律強制國民加人的基本保險，又有企業(yè)為職工建立的補充保險，還有社會互助保險和個人自愿參加的儲蓄性養(yǎng)老保險。日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，從國民年金制度、國民養(yǎng)老金基金制度、農(nóng)民年金制度到共濟制度，具有多層次特點，可以滿足農(nóng)民不同層次的養(yǎng)老保障的需求。該制度從參保農(nóng)民的年齡、務農(nóng)時間進行資格限制，從資金來源、資金管理人等進行了嚴格的要求，充分保證制度的可操作性和持續(xù)性。 轉(zhuǎn)貼于 第四，為了適應21世紀人口老齡化浪潮，日本從1994年把領(lǐng)取養(yǎng)老金的起始年齡推遲到65歲，并針對日本家庭小型化趨勢，從2000年4月1日推出了新的看護保險制度。護理保險提供的服務包括保健、醫(yī)療、福利在內(nèi)的綜合服務，主要有被保險人大部分時間住在自己家中接受各種服務的居家服務，被保險人人住到各種福利設施的設施服務兩大類。在費用負擔方面，接受了護理保險服務的被保險人承擔10%的費用，其余90%由護理保險負擔。這種新的制度，體現(xiàn)了對老年人的人文關(guān)懷，非常值得我們借鑒。

第五，文化特色。日本是受儒家文化影響較大的國家之一，其家族制度深深打上了中國家族制度的烙印。但日本的家族制度自身有其鮮明的特點:注重家中的身份關(guān)系，而把血緣系譜關(guān)系放在次要地位。下級必須絕對向上級盡忠，所有的集團成員，包括首領(lǐng)都必須向集團的利益盡忠。為了家的良好運作和延續(xù)，日本文化還具有開放性特點。645年的大化改新，吸收中國隋唐文化;1868年明治維新，吸收西歐文化;第二次世界大戰(zhàn)后，吸收美國文化。當然，這種吸收外來文化并不是單純的模仿，而是充分考慮到現(xiàn)實的需要和可能性，有選擇地進行消化和改造。儒家文化的家族制度對日本的早期影響，使得日本農(nóng)村養(yǎng)老保險最初以家庭養(yǎng)老為主。而19世紀和第二次世界大戰(zhàn)后，具有開放性特點的日本文化逐步學習西歐和美國文化，因此，從19世紀，日本農(nóng)村養(yǎng)老保險制度也明顯具有歐美特點—社保制度比較完善、社會性較為突出。

三、對我國的啟示

綜合以上兩種農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，我們還要重點強調(diào)以下幾點:

1.強化政府的責任。政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立過程中起主導作用，保證民生、改善民生是政府自始至終核心的使命。農(nóng)村人口萎縮以及老齡化的發(fā)展態(tài)勢，決定了政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障必須承擔更大的責任，這也是發(fā)達國家為我們建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度提供的經(jīng)驗。從公共財政的角度看，在農(nóng)村社會保障范圍，屬于純公共品包括社會救濟、社會福利優(yōu)撫安置、農(nóng)村最低生活保障等，農(nóng)村純公共品的提供同其他純公共品的提供一樣應由政府免費供應。屬于準公共品范圍的主要是指農(nóng)民養(yǎng)老保險等。但是，由于農(nóng)業(yè)本身具有基礎性和效益的外溢性特征及農(nóng)民對社會的貢獻和現(xiàn)實收人水平制約等，政府也應該在這些公共產(chǎn)品的提供中承擔責任，并且對于農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度設計方面進行投人，表現(xiàn)出積極的態(tài)度和措施。因為政府掌握的是公共資源，理所當然應為民眾謀取利益。國家財力也要通過相關(guān)的制度反饋于民，一個是公共設施，一個是公共服務，另外就是福利制度，它出錢讓老百姓受益，所以財政負有天經(jīng)地義的責任。我國目前投人社會保障與福利方面的資金偏低，因此要調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的資金投到社會保障里面，這是我們財政改革的方向。

2.提倡孝文化，在觀念和模式上培育新的家庭養(yǎng)老方式。近年來，由于受到養(yǎng)老金支付壓力的日益增大，不少西方國家重提家庭養(yǎng)老保障，開始向這一方面回歸，希望在解決廣大居民的養(yǎng)老問題上能夠重新發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢。家庭保障作為一種非制度型、非正式的而又天然的國民生活保障系統(tǒng)，意味著在多元化和多層次的養(yǎng)老保險制度發(fā)展模式下，家庭成為可以輔助社會養(yǎng)老保障制度的一種有效的養(yǎng)老保障載體。在傳統(tǒng)的東方儒家文化作用下，家族制度和家庭養(yǎng)老模式對我國農(nóng)村人口有著根深蒂固的影響。在中國的傳統(tǒng)文化中，家庭養(yǎng)老不僅是一種物質(zhì)供養(yǎng)，更兼有家庭親人的精神撫慰，這是其他養(yǎng)老方式所不能完全替代的。尤其是家庭養(yǎng)老中，家庭成員之間的相互關(guān)心、相互支持、相互鼓勵，以“家”作為紐帶加強了家庭成員的情感交流等，家庭養(yǎng)老的這種精神慰藉作用，更是社會性養(yǎng)老保險不能代替的。近年來，我國政府極力在農(nóng)村建立社會性養(yǎng)老保險制度，但效果甚微，這里面固然有繳費方式的不合理因素，但是家庭養(yǎng)老的觀念對其影響也不可忽視。政府要引導重視挖掘傳統(tǒng)文化，弘揚中國傳統(tǒng)倫理道德，培育農(nóng)村良好的社會風氣，培養(yǎng)人們敬老愛老的道德風尚，發(fā)揮先進文化的導向作用，對于提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老的效益具有十分重要的意義。同時，應進一步擴大社區(qū)養(yǎng)老支持的范圍，凡是有經(jīng)濟能力的地方，都要逐漸實施鄉(xiāng)、村集體負責的養(yǎng)老保障制度，以減輕個人和家庭的負擔。因地制宜地建立一個以國家為后盾、以社區(qū)為中心、以家庭為單位、以人為本的養(yǎng)老支持體系，在個人、家庭、社區(qū)和社會四者之間形成一個相互依存、相互補充的良性循環(huán)系統(tǒng)。因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設過程中，在加大社會性養(yǎng)老保險制度建設的同時，亦不能忽視家庭保障等傳統(tǒng)保障形式的補充作用。

3.建立養(yǎng)老保障基金運營機構(gòu)，促進農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的保值增值。國家要通過制定有關(guān)政策為農(nóng)村養(yǎng)老保障基金的保值增值提供條件。我國要改革現(xiàn)行財政預算制度，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金單獨編制預算。社會組織發(fā)達、人才條件好的地區(qū)，借鑒國外養(yǎng)老基金管理的成功經(jīng)驗，可嘗試建立保險基金投資運營機構(gòu)，按照市場化原則運營保險基金，實現(xiàn)基金的保值增值，推動農(nóng)村養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新模式的規(guī)范運作。同時，政府應實行規(guī)范化管理，建立起責任明確、政策具體、針對性強的保障措施，成立國家和省級社會養(yǎng)老保障管理中心，對決策、經(jīng)辦和基金安全增值等進行全過程的動態(tài)監(jiān)管機制，明確管理的科學化以及基金安全基礎上的保值增值，確保制度模式的公平、陽光、透明，建立嚴格的審核程序，確保個人賬戶基金安全完整。

農(nóng)村社區(qū)的主要特點范文第3篇

關(guān)鍵詞：生態(tài)養(yǎng)生；生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)旅游

隨著經(jīng)濟的進步和社會的發(fā)展，人們生活水平和自身素質(zhì)的提高，人們越來越重視養(yǎng)生之道，對自身的身心健康提出了更高的要求與期盼。養(yǎng)生農(nóng)場倡導生態(tài)養(yǎng)生。實現(xiàn)人與自然的和諧，順應了人們養(yǎng)生的需要，并將養(yǎng)生與休閑旅游和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，成為社會主義新農(nóng)村一道靚麗的風景。為更好地推動養(yǎng)生農(nóng)場的發(fā)展，有必要對它進行持續(xù)深入的研究。

一、養(yǎng)生農(nóng)場的內(nèi)涵與特點

養(yǎng)生，就是保養(yǎng)生命，維護健康。我國傳統(tǒng)養(yǎng)生文化源遠流長，傳統(tǒng)哲學、醫(yī)學著作，如《老子》、《黃帝內(nèi)經(jīng)》等都包含著豐富的養(yǎng)生理論，提出了天人合一、陰陽和諧等諸多養(yǎng)生觀點。那么什么是養(yǎng)生農(nóng)場呢?主要為養(yǎng)生而設，人們能夠通過生活在農(nóng)場或在農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)勞動而實現(xiàn)養(yǎng)生的目的，這種農(nóng)場即可稱之為養(yǎng)生農(nóng)場。養(yǎng)生農(nóng)場繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)養(yǎng)生文化，為現(xiàn)代人追求健康與生態(tài)和諧提供了獨特的場所。將具有良好的發(fā)展前景。養(yǎng)生農(nóng)場與一般意義上的農(nóng)場有所不同，其特點主要有：

(一)養(yǎng)生性

這是養(yǎng)生農(nóng)場的主要特點。一般意義上的農(nóng)場主要生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品，在農(nóng)場中工作的主要是職業(yè)農(nóng)民：養(yǎng)生農(nóng)場的最主要目的是保養(yǎng)生命、增強體質(zhì)、預防疾病，從而達到延年益壽的理想狀態(tài)，在農(nóng)場中生活或工作的主要是具有濃厚養(yǎng)生需求的人。因而養(yǎng)生農(nóng)場的功能布局、設施建設等都不同于一般的農(nóng)場。

(二)休閑性

養(yǎng)生與休閑既有聯(lián)系，又有區(qū)別。養(yǎng)生可以休閑為途徑，休閑也可養(yǎng)生。但休閑的主要目的是為了在工作之余以各種“玩”的方式求得身心的調(diào)節(jié)與放松，從而以更好的身心狀態(tài)投入工作。特別是對于城市白領(lǐng)而言。在繁忙的工作之余。利用周末或節(jié)假日到郊區(qū)的養(yǎng)生農(nóng)場開展休閑活動，能愉悅身心，有效恢復體能。從這一點來看，養(yǎng)生農(nóng)場類似于目前流行的“農(nóng)家樂”。

(三)生態(tài)性

養(yǎng)生農(nóng)場基于天人合一等養(yǎng)生理論，對農(nóng)場的生產(chǎn)布局與生活設施安排等，會著重考慮生態(tài)發(fā)展的需要，因而更加具有生態(tài)性。如，充分利用自然條件，在農(nóng)場內(nèi)建立親近自然的宜居環(huán)境，盡量減少對生態(tài)的破壞和環(huán)境污染：因地制宜合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過適量的資源投入。收獲綠色農(nóng)產(chǎn)品，并保持生態(tài)的相對平衡。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、養(yǎng)生農(nóng)場的主要功能

養(yǎng)生農(nóng)場以養(yǎng)生為本，以農(nóng)為途徑。追求人與自然的和諧互動。從其內(nèi)涵與特點來看。養(yǎng)生農(nóng)場將能實現(xiàn)以下功能：

(一)倡導生態(tài)養(yǎng)生

生態(tài)養(yǎng)生是在遵循人體生命運動規(guī)律和自然規(guī)律的基礎上。通過人與自然環(huán)境的和諧互動來實現(xiàn)養(yǎng)生的目的。養(yǎng)生農(nóng)場倡導生態(tài)養(yǎng)生，一是開辟有農(nóng)耕養(yǎng)生區(qū)，人們不僅可以觀賞各類生態(tài)作物的生長，還可親自到田間地里參加農(nóng)業(yè)勞動。體驗農(nóng)業(yè)勞動的價值和樂趣。在勞動中。不僅翻耕土地、澆水施肥、采收加工等可以鍛煉體力、強健身體，而且?！叭粘龆鳎杖攵ⅰ币约啊按焊姆N秋收冬藏”的農(nóng)耕生活，有利于養(yǎng)成順應自然界晝夜晨昏和春夏秋冬的起居規(guī)律。使人精力充沛。心境平和。二是養(yǎng)生農(nóng)場自然環(huán)境優(yōu)美、空氣新鮮、水質(zhì)優(yōu)良、花草樹木茂盛。構(gòu)成人們理想的居住環(huán)境。生活在農(nóng)場中。身處藍天碧水之間。有紅花綠葉的陪伴，呼吸著新鮮的空氣。這些都給人的視覺、味覺、嗅覺和觸覺產(chǎn)生了和諧的感應，激發(fā)人的愉悅，促進人的健康。這有點類似于日韓流行的園藝療法。三是激發(fā)藝術(shù)美感，陶冶情操。農(nóng)村的田園風光，美麗的花草樹木一直是文人墨客描繪、贊美的對象，也是藝術(shù)家們的創(chuàng)作源泉。面對秀美的農(nóng)村風光，置身于大自然環(huán)抱中。讓人產(chǎn)生詩情畫意，激發(fā)藝術(shù)創(chuàng)作熱情。從而得以陶冶情操、升華心性。

(二)培育生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指在保護、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，運用生態(tài)系統(tǒng)工程方法和現(xiàn)代科學技術(shù)，實行集約化經(jīng)營并力爭取得最大生態(tài)經(jīng)濟效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可為人們提供綠色安全的食物。中國有句古訓叫“病從口入”，說的是人體的一些疾病是吃出來的。養(yǎng)生農(nóng)場嚴控土壤污染，對化肥、農(nóng)藥的投入都有嚴格的測算，講究農(nóng)業(yè)的生態(tài)循環(huán)，因而生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品具有綠色安全的特性，品嘗起來格外可口、放心。由于養(yǎng)生農(nóng)場的一部分“農(nóng)民”由來此養(yǎng)生的市民兼任，大家熱衷于生態(tài)農(nóng)業(yè)。能精心對待每一寸土地。在種植管理的每個環(huán)節(jié)，都會努力去避免有害物質(zhì)的使用，保護土壤環(huán)境與動植物不受污染。因而能夠收獲自己放心的優(yōu)質(zhì)蔬果等農(nóng)產(chǎn)品，成為健康的保障。同時，規(guī)模較大的養(yǎng)生農(nóng)場還可建設生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品展覽館等，為人們提供了解生態(tài)農(nóng)業(yè)、學習生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、增長生態(tài)農(nóng)業(yè)知識的機會。

(三)發(fā)展生態(tài)旅游

隨著人們生態(tài)觀念的提高，生態(tài)旅游逐漸成為旅游業(yè)的熱點。養(yǎng)生農(nóng)場具有發(fā)展生態(tài)旅游的良好生態(tài)環(huán)境，并可建設有相應的休閑娛樂設施，從而成為新興的生態(tài)旅游基地。并以之為基礎可進一步構(gòu)筑“生態(tài)、綠色、休閑”的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。養(yǎng)生農(nóng)場的生態(tài)旅游資源很豐富，遍布農(nóng)場的綠色植物瓜果可供游客觀賞、品嘗，精巧雅致的生態(tài)小屋可供游客住宿、游樂、度假。農(nóng)場還可以某一項農(nóng)藝技能如石雕、竹編、木雕、盆景制作等為基礎，興辦融設計、制作、加工、觀賞、交易等為一體的生態(tài)旅游文化特色項目，游客可親身體驗工藝制作過程，也可購買這些農(nóng)藝產(chǎn)品作為旅游紀念。養(yǎng)生農(nóng)場經(jīng)營的生態(tài)旅游項目。充分利用了農(nóng)村的自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源和人文景觀，讓旅客在此盡情地“吃農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂”，興致勃勃，樂此不疲。

從養(yǎng)生農(nóng)場的主要功能來看，養(yǎng)生農(nóng)場在滿足人的養(yǎng)生健身需求的同時，開辟了農(nóng)業(yè)資源利用的新形式。構(gòu)成了新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)村文化事業(yè)和旅游服務業(yè)的發(fā)展等方面，養(yǎng)生農(nóng)場都將發(fā)揮獨特的作用。

三、養(yǎng)生農(nóng)場的功能實現(xiàn)路徑

養(yǎng)生農(nóng)場是一種新型農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營實體。其在發(fā)展過程中必然會遇到許多新情況新問題。養(yǎng)生農(nóng)場要順利實現(xiàn)其各項功能，就必須取得地方政府和社會各界的支持，科學規(guī)劃，合理運營。

農(nóng)村社區(qū)的主要特點范文第4篇

近年來，我國農(nóng)村各地根據(jù)自身的條件，圍繞如何完善土地經(jīng)營制度，進行了多種形式的有益探索。從整體和發(fā)展趨勢看，土地股份合作制是較優(yōu)選擇。

土地股份合作制是在堅持基本原則不變的前提下，將農(nóng)戶土地承包權(quán)入股，按股份合作制原則進行經(jīng)營的經(jīng)濟組織形式。主要可概括為兩大類型：一是部分農(nóng)戶自發(fā)組合型，即若干擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自發(fā)自愿地將自己承包經(jīng)營的土地入股，實行股份合作經(jīng)營；二是集體統(tǒng)一組合型，即社區(qū)集體有計劃有組織地將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)合理折股，實行股份合作經(jīng)營。其中第二類又可分為三種形式：

1、將村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個農(nóng)民的股份，經(jīng)營收益按股分紅。它的主要特點是：在村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設置土地承包經(jīng)營權(quán)股。土地承包經(jīng)營權(quán)股按農(nóng)業(yè)人口無償配給，土地股份不能抵押、買賣，經(jīng)董事會同意可以在本社區(qū)范圍轉(zhuǎn)讓。股東按其所占有的土地承包經(jīng)營權(quán)股和資產(chǎn)股的總股數(shù)，參與收益分配。實行一人一票制。

2、將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。它的主要特點是：將原社區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽合同或進行租賃。

3、農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股。它的主要特點是：農(nóng)戶以承包地折價參股。大連向應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下，采取集體土地、資金以及農(nóng)業(yè)設施和農(nóng)民承包土地的全部或部分折價入股，作為企業(yè)的投資，于2001年成立大連向應農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。實行農(nóng)民“入股自愿，退股自由”。經(jīng)全體村民代表討論，成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會。其股份構(gòu)成是：村民一分地為一股，61戶共293畝，折價占總股本的13％；村集體以統(tǒng)一經(jīng)營的1300畝地和水利配套設施、溫室大棚入股，折價占總股本的87％約定公司有效經(jīng)營期為10年。采取保底收入、盈余分紅形式。村民既可承包園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)項目，又可為公司打工，股民可優(yōu)先在園區(qū)就業(yè)。

土地股份合作制之所以是進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度的較優(yōu)選擇，是因為它能夠在堅持不變的前提下，促進集體經(jīng)濟和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村改革和發(fā)展的第二次飛躍。其優(yōu)點有：

1、土地股份合作制有利于的穩(wěn)定和完善。農(nóng)戶以承包田、責任山等入股，參與收益分成，實質(zhì)上是進一步明確和確認了農(nóng)戶對土地的承包權(quán)和使用權(quán)，并使之固定化、價值化。這一措施切實保證了的穩(wěn)定，提高了農(nóng)民的積極性。

2、進一步明晰了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)動了農(nóng)戶和集體兩方面的積極性。土地股份合作制是在明確土地集體所有權(quán)的基礎上，建立土地產(chǎn)權(quán)制度。在土地股份合作制中，土地的所有權(quán)及其支配權(quán)和處置權(quán)由集體和股份合作制組織集中掌握，統(tǒng)籌安排。農(nóng)戶對土地的使用權(quán)表現(xiàn)在他作為集體的所有者之一，有權(quán)在同等條件下選擇單獨投包承包或聯(lián)合投包承包，或是放棄承包土地。如果他放棄承包權(quán)，他對土地原有的產(chǎn)權(quán)并不會因此丟失，而是量化為土地股份標明的份額，并據(jù)此擁有相應的監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)。這使得集體與個人在財產(chǎn)利益關(guān)系上更加密切，有利于調(diào)動兩方面的積極性。

3、土地股份合作制既有利于加強集體對土地的支配權(quán)和處置權(quán)，又有利于建立土地流轉(zhuǎn)機制，從而有利于實行規(guī)模經(jīng)營。實行土地股份合作制，農(nóng)民擁有的土地股權(quán)只是一種貨幣化了的股權(quán)，不以占有實物土地為內(nèi)容，這樣，土地股權(quán)無論怎樣調(diào)整，都不會影響集體對實物土地的支配和處理的權(quán)利。這就更有利于土地使用權(quán)通過集體這個中介，按社區(qū)最大化利益和效率原則進行流轉(zhuǎn)。

4、實行土地股份合作制，形成了多元化的投資主體，這個多元化不僅是參與者多，而且是要素多，包括土地、勞動力、資金、技術(shù)等。這既可以形成新的投入機制，又有利于農(nóng)業(yè)的長期投資，分散了風險。

在的基礎上實行土地股份合作制是一項政策性很強的工作，在實踐中要把握和解決好以下幾個問題：

1、要注意從實際出發(fā)，因地制宜，切忌一刀切。①從土地股份合作制的實踐看，實行土地股份合作制必須具備一定的主客觀條件，比如，二三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，在農(nóng)村經(jīng)濟中占較大比重，較多勞動力已轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；集體和個人收入的來源比較穩(wěn)定，農(nóng)民有擴大規(guī)模經(jīng)營的迫切愿望等。因此，不同地區(qū)是否實行土地股份合作制，必須看自身的條件是否成熟。②即使在具備條件的地方，也應尊重農(nóng)民的意愿，不搞強迫命令，允許農(nóng)民有多種選擇，切忌“刮風”和搞“運動”。③就土地股份合作制本身而言，也存在著多種具體形式。因此，土地股份合作制的具體操作，應采取靈活多樣的股份合作模式，一定要堅持自愿互利、公平合理，由群眾充分討論確定。

農(nóng)村社區(qū)的主要特點范文第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；股份制改革

土地，是人類生存的基礎。土地制度是反映人與人、人與地之間關(guān)系的重要制度集合，它既是一種經(jīng)濟制度，也是一項法權(quán)制度。土地與人之間的矛盾一直是中國農(nóng)村社會最突出的矛盾，人地關(guān)系緊張一直是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的最主要問題。隨著工業(yè)化、城市化以及新農(nóng)村建設的快速推進，農(nóng)民土地問題重新凸顯，各種糾紛、摩擦甚至沖突紛紛至來，農(nóng)村土地問題再次成為社會關(guān)注的焦點。農(nóng)村土地制度，這一維系農(nóng)民利益和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的根本制度切實需要創(chuàng)新和變革?，F(xiàn)階段中國農(nóng)地制度最基本的特征就是土地歸集體或國家所有，農(nóng)民依法擁有土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。這種制度在早期確實促進了中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但隨著中國工業(yè)化的發(fā)展、市場化改革的深入，開始制約農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，實行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、為農(nóng)民收入穩(wěn)定增長提供最基礎的制度保障是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵。從當前的實踐來看，實行“土地股份制”是進一步完善農(nóng)村土地制度的方向和最佳選擇。

一、目前農(nóng)村土地制度面臨的問題

目前，我國實行的是，而是在特定歷史條件下為解放農(nóng)村勞動生產(chǎn)力而自發(fā)實行的變革，是在保留集體所有制因素的條件下實現(xiàn)了農(nóng)民對土地的直接經(jīng)營權(quán)，但它是由國家控制而由集體來承受其控制結(jié)果的一種制度安排。因此，這種特有的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度帶來了一系列的問題，如土地權(quán)屬糾紛、征地補償費用不標準、不合理分配、農(nóng)民宅基地不合理占用、土地使用權(quán)尤其是非農(nóng)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題及農(nóng)民的權(quán)益問題等。

1.1農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不清晰。

現(xiàn)行農(nóng)村土地實行集體所有制，而集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個層次，正是由于集體的界定層次不同，導致了農(nóng)村土地的所有權(quán)的缺失。農(nóng)民只擁有土地的使用權(quán)，而不具有對土地的實際占有權(quán)、完全經(jīng)營權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)、入股權(quán)、抵押權(quán)和繼承權(quán)。產(chǎn)權(quán)不完全導致的土地頻繁調(diào)整和有限的承包期限，容易造成農(nóng)民經(jīng)營土地行為的短期性，抑制了農(nóng)民投資和經(jīng)營的安全感與積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，影響農(nóng)民收入的長期增長。

1.2農(nóng)村土地制度不完善，土地市場化不充分。

完善的農(nóng)村土地管理制度，健全的土地市場體系，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要條件。然而，由于我國與土地的相關(guān)法律還沒有完全成型，造成了集體土地管理相當薄弱，存在著嚴重的地方利益和意志傾向，有關(guān)部門也難以對集體土地實行全面有效的管理。集體土地使用權(quán)發(fā)生權(quán)屬糾紛時也很難從法律和行政上進行解釋和處理。

1.3土地的社會保障功能過強。

我國是農(nóng)業(yè)大國，目前農(nóng)村人口約占總?cè)丝诘?0%，由于農(nóng)村社會保障制度呈缺位狀態(tài)，對于大多數(shù)農(nóng)民來講，承包土地不僅具有就業(yè)生存功能，而且具有社會保障福利功能。農(nóng)民只要沒有一個穩(wěn)定、長期的工作，一般不愿輕易放棄承包地。有些農(nóng)民盡管找到一份較為穩(wěn)定的工作，但因擔心未來政策的多變，也不愿意隨便脫離土地，隨著全國免征農(nóng)業(yè)稅政策的相繼落實，農(nóng)民更加看重自己的承包地。由此可見，農(nóng)村土地過強的社會保障功能已明顯抑制了土地向種田能手集中，影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的進程，對農(nóng)業(yè)技術(shù)的大規(guī)模推廣極為不利，也不符合市場經(jīng)濟條件下對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。

1.4農(nóng)村土地與城市土地權(quán)利不平等。

依照現(xiàn)有法律，只有城市的國有土地才可以出讓其建設使用權(quán)，而農(nóng)村集體農(nóng)地必須經(jīng)過政府征用，變成國有土地，才可以產(chǎn)生出建設使用權(quán)。在征地中，政府扮演三重角色：一是征地補償標準的制定者：二是交易當事者；三是強制交易合同執(zhí)行的執(zhí)法者。在這種制度框架內(nèi)，農(nóng)民幾乎沒有任何討價還價的余地。農(nóng)地征用補償標準與國有土地建設使用權(quán)出讓價格之間的差額，被地方政府與工商企業(yè)分享了。這種不合理的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度與不公平的征地方式，讓農(nóng)民在失去土地時無法獲得合理的補償。目前的土地制度把農(nóng)民束縛在土地上，不利于農(nóng)民人口流動，還嚴重影響了中國城市化和新農(nóng)村建設的進程。

二、推進我國農(nóng)村土地制度改革，積極實行土地股份制

土地股份合作制就是將股份合作制引入農(nóng)地經(jīng)營體制而形成的一種新型的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運行機制。我國要實現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革和建設的新突破，必須建立起與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的現(xiàn)代土地制度?，F(xiàn)代土地制度至少包括四個方面的內(nèi)容：一是要明確主體，真正讓農(nóng)民成為土地的主人；二是要明晰產(chǎn)權(quán)，要界定集體與農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，真正讓農(nóng)民把土地當作自己的財產(chǎn)；三是要完善市場，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系；四是要健全法制，加快土地制度法制化進程，建立起中國特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法律制度。

農(nóng)村土地實行股份合作是近年來農(nóng)民在實踐中創(chuàng)造的一個新事物，盡管各地的做法不同，但主要有三種形式：(1)將村集體土地與村集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個社員的股份，經(jīng)營收益按股分紅。它的主要特點是，在村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化的基礎上，將農(nóng)戶承包的土地也折股量化，設置土地承包經(jīng)營權(quán)股。(2)將農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化。它的主要特點是，將原社區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)包給農(nóng)戶的承包地經(jīng)營權(quán)作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營。股份合作組織直接經(jīng)營或者代表股東與企業(yè)簽定合同或進行租賃。(3)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)參股。它的主要特點是農(nóng)戶以承包地折價參股。

農(nóng)村土地股份制是在堅持土地集體所有的前提下，把土地產(chǎn)權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，讓農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟組織掌握土地經(jīng)營權(quán)，土地租佃者享有土地使用權(quán)。這種權(quán)力制衡關(guān)系可實現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營租佃制的結(jié)合。土地量化為股權(quán)，均等分給農(nóng)民，這樣，農(nóng)民成了土地的所有者；集體經(jīng)濟組織變成了經(jīng)營者。所有權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體互相換位。過去集體所有、農(nóng)戶經(jīng)營的雙層體制被改良更新為農(nóng)戶所有、集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的新雙層體制。農(nóng)民憑集體成員身份分享股權(quán)這一制度安排，使土地的社會保障(福利)功能與其生產(chǎn)要素功能分離開來。集體組織把土地作為資產(chǎn)來經(jīng)營，適應了農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，也是農(nóng)村土地市場得以發(fā)育、成熟的起點和基礎。這一新型的土地制度，具有產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風險共擔、效益明顯、操作簡便等特點。因此，以股份制改造后的“集體”，不是對土地集體所有制的否定，而是“集體”的新生，是土地集體所有制在新的歷史條件下的實現(xiàn)形式。股份制改造后的土地集體所有制，顯著不同于迄今為止的土地集體所有制，因為農(nóng)民的集體成員權(quán)益或者農(nóng)民作為土地集體所有者的身份以股權(quán)的形式得到了明確表達和實現(xiàn)，集體的每一個成員都在價值形態(tài)上對集體土地享有可以辯認和流轉(zhuǎn)的份額。股份制改造后的土地集體所有制，實現(xiàn)了集體土地的社會保障功能與生產(chǎn)要素功能的分離，在“新生”的集體土地之上，我們完全可以以效率為原則，創(chuàng)設物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)地使用權(quán)，這有利于土地流動和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

三、促進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)股份制改革的對策

在中國農(nóng)村建立現(xiàn)代土地制度，必須堅持因地制宜、一切從實際出發(fā)的方針。建立現(xiàn)代土地制度要有一個歷史過程，我們還要堅持循序漸進的原則，尊重民心民意，尊重群眾的創(chuàng)造，不斷深化配套完善農(nóng)村。

3.1慎重決定土地股權(quán)的界定和再分配問題。土地股權(quán)問題是股份制改革的核心問題，這直接決定了農(nóng)民股份的多少以及公平與否。建議按照集體土地和戶籍關(guān)系的管轄范圍，在社區(qū)集體組織內(nèi)部按人口來界定和分配土地股份權(quán)，以體現(xiàn)農(nóng)民在同一地域內(nèi)對土地的收益享有平等合法的權(quán)益。按照這種方法可以解決農(nóng)村土地承包“增人不增地、減人不減地”的問題，新增的人口如果沒有承包到土地的情況下，可以參加集體組織的再分配以保障基本的生活；而在并不解除農(nóng)戶的土地承包合同的基礎上，去世的農(nóng)村人口不再參加土地股權(quán)的分配，從而保證農(nóng)村土地制度穩(wěn)定性和收益分配的公平性。

3.2明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地產(chǎn)權(quán)主體。以《憲法》和《土地管理法》為依據(jù)，將“集體”界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和村民小組三級，保證集體享有土地的所有權(quán)，明確集體的法律地位，保障和實現(xiàn)完善的集體土地所有制。同時賦予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，并在集體與農(nóng)民之間建立新的契約關(guān)系——土地承包關(guān)系，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，進一步明確集體委托與農(nóng)民的權(quán)利與義務。突破傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營制度下的經(jīng)營形式，將傳統(tǒng)的集體與農(nóng)民之間對土地的租賃關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槲嘘P(guān)系，并通過合同的形式明確權(quán)責，得到法律的保護。通過合同關(guān)系，將農(nóng)村集體與農(nóng)民的關(guān)系定格為市場的關(guān)系，以便更好適應以競爭為基礎的市場經(jīng)濟環(huán)境。

3.3保護農(nóng)村耕地，限制農(nóng)業(yè)用地的用途，保證農(nóng)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。股權(quán)化以后的農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地原則上應以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)為主。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的，必須由國務院統(tǒng)一規(guī)劃、批準，以確保農(nóng)村土地的合理、合法用途。國家應不斷完善土地政策，通過修改《土地法》和《土地承包法》等，對非法征地、低價征地、無償圈地、以公共利益征地后又改變土地用途或賣給開發(fā)商、肆意違反法律等行為進行嚴厲打擊，禁止城市房地產(chǎn)開發(fā)商進入農(nóng)村圈地，建立對地方各級政府的監(jiān)督體制，確保地方政府嚴格、有效執(zhí)行國家的措施，杜絕基層機構(gòu)腐敗現(xiàn)象的滋生。

3.4促使土地產(chǎn)權(quán)的價格化，建立現(xiàn)有農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)的價格市場，引入土地價格的評估機制，通過市場競爭科學地確定農(nóng)村股改土地的市場價格。股份制改革實際上以資本合作為基礎，無論是在決策過程中還是在分配形式上均強調(diào)資本本位，符合土地市場發(fā)展的趨勢。因此，實現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的價格化實質(zhì)上是土地產(chǎn)權(quán)資本化，通過價格評估確定土地產(chǎn)權(quán)股份的劃分和流轉(zhuǎn)，決定在決策過程中土地資源的流向和收益分配環(huán)節(jié)中收益分配的問題。