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非稅收入管理

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非稅收入管理

非稅收入管理范文第1篇

1.非稅收入規(guī)模過大,增長速度過快

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示,1994年我國的非稅收入為91.22億元,占全國公共財(cái)政收入的1.75%,而在2014年,全國的非稅收入為21 192億元,占全國公共財(cái)政收入的15.1%,相比于1994年,增長額為21 100.78億元,增長率為23 131.75%,可以看出非稅收入過分膨脹。這種高份額的非稅占比,嚴(yán)重影響了國家利用稅收對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)效果,同時(shí),費(fèi)擠稅,容易滋生腐敗問題,造成社會(huì)分配中的不公平,對(duì)于企業(yè)來講,則容易造成企業(yè)負(fù)擔(dān)的增加。

2.非稅收入結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)國際統(tǒng)計(jì)局披露的2013年的數(shù)據(jù),非稅收入的結(jié)構(gòu)構(gòu)成中,行政事業(yè)性收費(fèi)占比25.57%,專項(xiàng)收入占比18.89%,罰沒收入占比8.88%,而其他上收入則占比46.66%,可以看出其他收入占比過高。

3.非稅收入管理混亂

這種管理的低下主要表現(xiàn)在:政府對(duì)于非稅收入的征管不合理,配套的法制規(guī)范不完善,層級(jí)低、不統(tǒng)一,嚴(yán)重滯后于非稅收入的發(fā)展;票據(jù)管理的混亂,一些部門在領(lǐng)取票據(jù)后不按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、核銷,造成缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象。同時(shí),由于非稅收入涉及到很多部門的自身特點(diǎn),造成有些部門、地方政府不按照統(tǒng)一規(guī)定自行收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi),亂收、亂攤、亂罰等不合理現(xiàn)象長期存在,并且由于監(jiān)督的缺失,屢禁不止。

二、政府非稅收入管理問題產(chǎn)生原因的分析

1.轉(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制,財(cái)政收支矛盾突出

隨著改革開放的繼續(xù)深入,政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的支出逐年增長,服務(wù)內(nèi)容趨于復(fù)雜。同時(shí),1994年的分稅制改革后,財(cái)力向中央轉(zhuǎn)移,而事權(quán)向地方分解,因而使得地方政府為了滿足自身支出需要,更加容易在非稅管理方面利用信息的不對(duì)稱進(jìn)行違規(guī)操作。這是造成亂收、亂攤、亂罰等不合理現(xiàn)象的重要原因之一。同時(shí),政府職能運(yùn)行中的越位、錯(cuò)位、缺位,行政人員的專業(yè)素質(zhì)不過硬,增加了行政運(yùn)行成本,支出需求過多而預(yù)算收入的緩增長為非稅收入的額外增加提供了可能。

2.管理機(jī)制不健全,效益低下

相關(guān)部門在收費(fèi)的申報(bào)、批準(zhǔn)、審核方面,職能重疊交錯(cuò)、多頭管理,在非稅收入的征收和資金的管理方面,分散性、隨意性比較大,缺乏統(tǒng)籌管理,有的上繳主管部門,有的上繳財(cái)政系統(tǒng),有的納入預(yù)算,而有的則是預(yù)算外管理,這不但增加了征管成本,而且不利于統(tǒng)一監(jiān)督,容易造成收入流失。

3.法制建設(shè)滯后,缺乏配套的約束、監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)有的法律制度對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目做出了明確規(guī)定的非常有限,相當(dāng)程度依靠政策規(guī)定,而國家機(jī)關(guān)對(duì)于收費(fèi)的界限本身也存在界限不清的問題,再加上政府與市場的分工不明確,事權(quán)、職責(zé)劃分交叉情況嚴(yán)重。同時(shí),法制建設(shè)的滯后造成監(jiān)督的缺位,雖然部分政府采用了行政手段進(jìn)行干預(yù),但是在依法治亂、依法治費(fèi)方面并沒有達(dá)成共識(shí),這些現(xiàn)象與法律監(jiān)督的弱化是分不開的。

三、加強(qiáng)我國政府非稅收入管理的政策研究

1.合理控制非稅收入的規(guī)模,積極推進(jìn)“費(fèi)改稅”改革

目前,我國政府的非稅收入規(guī)模過大,在財(cái)政收入中的占比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家水平。因此,應(yīng)該清理一些不合理的非稅項(xiàng)目,嚴(yán)格征管行為,使得非稅收入控制在適當(dāng)?shù)乃?。同時(shí),推進(jìn)費(fèi)改稅改革,構(gòu)建以稅為主、少量的費(fèi)用為輔的財(cái)政收入體系。例如,將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)方面的費(fèi)用整改為環(huán)境稅,將教育方面的教育費(fèi)附加、地方教育附加等改革為教育稅專項(xiàng)用于教育事業(yè),將交通方面的養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、車購稅等合并改革為燃油稅等。下面就以環(huán)境稅為例展開分析。

環(huán)境稅在國外一般以資源稅(法國等)、污染稅(芬蘭、瑞典等)、綜合環(huán)境稅(美國等)等方式征收,在我國關(guān)于環(huán)境方面的稅收已經(jīng)貫徹到各大稅種之中,如增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅等方面,但是在此之外,依然對(duì)廢氣、廢水包括固體廢物征收費(fèi)用。這種管理方式不但增加了征稅成本,而且不利于稅收效益的提高。因此,推行費(fèi)改稅改革,首先有利于國家通過環(huán)境稅收對(duì)相關(guān)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié),同時(shí)有利于降低征管成本。稅收收入的專管專用也有利于環(huán)境的治理,形成良好的社會(huì)效應(yīng)。

2.創(chuàng)新非稅收入的管理機(jī)制

在非稅收入的取得方面,建立項(xiàng)目庫,強(qiáng)化非稅“項(xiàng)目管理”,建立非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)票據(jù)管理,完善征管方式。通過建立項(xiàng)目庫的方式,對(duì)不合法的收費(fèi)予以取消,減輕繳納人負(fù)擔(dān);對(duì)于有明確規(guī)定的合法項(xiàng)目,進(jìn)行分類管理,納入國家非稅項(xiàng)目庫,并通過網(wǎng)絡(luò)等方式向全社會(huì)公開,接受公眾監(jiān)督。對(duì)于票據(jù)的管理,將發(fā)放、繳驗(yàn)、核銷等集中在特定機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理。

在非稅收入的使用方面,明確去向,納入預(yù)算,實(shí)行國庫集中支付制度。非稅的使用應(yīng)當(dāng)以滿足公共利益為基礎(chǔ),納入預(yù)算由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。國庫集中支付有利于資金的高效、安全使用,可更好地發(fā)揮社會(huì)效應(yīng)。

非稅收入管理范文第2篇

一、全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革

(一)地方各級(jí)財(cái)政部門要全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革,力爭2010年底前,地方各級(jí)執(zhí)收單位全部實(shí)施改革;經(jīng)清理整頓后繼續(xù)保留的收費(fèi)、基金,罰沒收入,國有資本經(jīng)營收益,國有資源(資產(chǎn))有償使用收入,彩票公益金等非稅收入要全部納入改革范圍。暫時(shí)不具備條件的地方,也要在2012年底前將改革推進(jìn)到所有執(zhí)收單位和所有非稅收入項(xiàng)目。

(二)省級(jí)財(cái)政部門要在做好省本級(jí)非稅收入收繳管理改革工作的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)地(市)、縣(區(qū))改革的指導(dǎo),推動(dòng)省級(jí)以下財(cái)政部門按照中央和本省改革規(guī)范化要求有序推進(jìn)改革。

二、規(guī)范和完善非稅收入收繳方式

(三)地方各級(jí)財(cái)政部門要建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理體系,實(shí)施非稅收入收繳管理改革后,所有非稅收入收繳都要在統(tǒng)一的收繳管理體系中運(yùn)行,其中的收繳方式包括三種:通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳非稅收入;通過就地繳庫方式收繳非稅收入;通過財(cái)政與其他部門的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳非稅收入。三種收繳方式分別適用于不同類型和不同管理要求的非稅收入收繳,應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的目標(biāo)要求逐步完善。

(四)地方各級(jí)財(cái)政部門要完善通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳非稅收入的方式,并將其作為非稅收入收繳的主要方式,不斷優(yōu)化收繳流程,更好地滿足繳款人和執(zhí)收單位的需求。

(五)地方各級(jí)財(cái)政部門對(duì)涉及多級(jí)政府間分成且通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)實(shí)施難度較大的非稅收入可通過就地繳庫方式收繳。對(duì)偶爾發(fā)生、沒有明確規(guī)定執(zhí)收單位、執(zhí)收單位對(duì)信息反饋要求不高的非稅收入,也可通過就地繳庫方式收繳。

(六)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收或代征的非稅收入,可通過財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳。研究將適合橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳的非稅收入通過橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)辦理,實(shí)現(xiàn)收入收繳信息在財(cái)政部門與執(zhí)收單位之間共享。

(七)各級(jí)財(cái)政部門要按照非稅收入收繳管理改革要求,建立統(tǒng)一的收繳信息反饋機(jī)制,確保財(cái)政部門、主管部門及執(zhí)收單位及時(shí)掌握收繳信息。

三、健全非稅收入收繳管理制度

(八)省級(jí)財(cái)政部門要按照非稅收入收繳管理的總體要求,結(jié)合本省實(shí)際,完善非稅收入收繳管理制度,健全全省統(tǒng)一的非稅收入收繳管理制度。

(九)省級(jí)財(cái)政部門要完善政府間分成的非稅收入收繳制度。對(duì)應(yīng)上繳中央財(cái)政的分成收入,通過財(cái)政之間上繳的,要按規(guī)范的要求進(jìn)一步優(yōu)化流程;通過執(zhí)收單位之間上繳的,要加強(qiáng)規(guī)范化管理,條件成熟時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)為通過財(cái)政之間上繳;采用就地繳庫方式上繳的,應(yīng)研究改進(jìn)信息反饋方式和反饋內(nèi)容。省級(jí)財(cái)政部門要重視并研究規(guī)范省級(jí)與市、縣級(jí)分成收入的上繳、下?lián)芊绞?,保證按照規(guī)范、統(tǒng)一的渠道解繳。

四、規(guī)范非稅收入收繳賬戶管理

(十)地方各級(jí)財(cái)政部門選擇非稅收入收繳銀行原則上實(shí)行招投標(biāo)制度,應(yīng)參照《中央財(cái)政國庫集中收付銀行招投標(biāo)管理暫行辦法》,按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則,做好銀行選擇工作。

(十一)地方各級(jí)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)與規(guī)范財(cái)政資金專戶管理的通知》有關(guān)規(guī)定,將各類財(cái)政資金專戶統(tǒng)一歸口到同級(jí)財(cái)政國庫部門管理。各級(jí)財(cái)政部門管理的預(yù)算外資金財(cái)政專戶或非稅收入財(cái)政專戶應(yīng)盡量歸并,原則上在同一家商業(yè)銀行只開設(shè)一個(gè)財(cái)政專戶。

(十二)地方各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的非稅收入歸集性賬戶尚未歸口財(cái)政國庫部門統(tǒng)一管理的,要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步統(tǒng)一歸口管理。確有必要新設(shè)立非稅收入歸集性賬戶的,原則上歸口財(cái)政國庫部門管理。

五、完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)建設(shè)

(十三)省級(jí)財(cái)政部門要按照深化非稅收入收繳管理改革的要求,進(jìn)一步完善非稅收入收繳管理信息系統(tǒng),提升系統(tǒng)管理功能和收繳效率,并加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理,切實(shí)保證非稅收入及時(shí)、準(zhǔn)確、安全收繳。

(十四)省級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范及維護(hù)管理辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定,做好非稅收入收繳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)口徑及編碼規(guī)范工作,要按照中央財(cái)政統(tǒng)一要求和《財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》內(nèi)容對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)進(jìn)行改造,實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)政與中央財(cái)政以及省以下各級(jí)財(cái)政部門間的信息共享和及時(shí)傳輸。

(十五)省級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本地非稅收入收繳管理改革和系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際情況,充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和銀行先進(jìn)支付結(jié)算工具,研究建立以電子信息為基礎(chǔ)的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng),支持POS機(jī)刷卡繳款、網(wǎng)上銀行繳款等新型繳款方式。

六、加強(qiáng)非稅收入收繳執(zhí)行情況分析

(十六)省級(jí)財(cái)政部門要研究建立全省非稅收入收繳執(zhí)行分析制度,全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映本省非稅收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收繳情況,科學(xué)分析影響收入實(shí)現(xiàn)的因素。

(十七)省級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部規(guī)定的非稅收入收繳執(zhí)行分析報(bào)表格式、口徑和時(shí)間要求,及時(shí)報(bào)送本省非稅收入收繳執(zhí)行分析情況。

七、強(qiáng)化非稅收入收繳監(jiān)管

(十八)地方各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)《非稅收入一般繳款書》管理,建立和完善《非稅收入一般繳款書》審驗(yàn)、核銷機(jī)制,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)核銷電子票據(jù)和人工核銷紙質(zhì)票據(jù)的有機(jī)結(jié)合,切實(shí)發(fā)揮《非稅收入一般繳款書》“以票控收”的作用。

(十九)地方各級(jí)財(cái)政部門要建立非稅收入收繳銀行綜合考評(píng)制度,并切實(shí)抓好落實(shí),促進(jìn)銀行更好地履行委托協(xié)議,不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

非稅收入管理范文第3篇

柞水是一個(gè)“九山半水半分田”的國家級(jí)貧困縣,也是一個(gè)國家財(cái)政補(bǔ)貼縣。近幾年,我縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,緊緊圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,財(cái)政收入出現(xiàn)了高幅增長態(tài)勢,政府非稅收入在地方財(cái)政收入所占的比重越來越大,并且對(duì)公共財(cái)政體系建設(shè)的作用日益突現(xiàn)。但是,由于管理機(jī)制不完善,加之部門利益的誘惑,全縣非稅收入管理工作也出現(xiàn)了許多問題。一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一些單位甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志,把黨和國家賦予的行政執(zhí)收職能,當(dāng)作本部門的特殊權(quán)力,把收取的非稅收入視為單位自有資金,私設(shè)“小金庫”;有的部門把加強(qiáng)非稅收入管理與“三亂”現(xiàn)象聯(lián)系在一起,認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理難免引發(fā)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象;也有的領(lǐng)導(dǎo)不著眼長遠(yuǎn),不求自我發(fā)展,認(rèn)為政府非稅收入“毛多肉少”,深化改革會(huì)影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)算,得不償失。二是征管機(jī)制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個(gè)項(xiàng)目,這些項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動(dòng)等部門,并且是以執(zhí)收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局,肢解了財(cái)政管理職能,分散了非稅收入征管力量,增加了非稅收入管理成本,不僅造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面,同時(shí),給單位和個(gè)人帶來了極大的不便,每辦成一件事情,都要在涉及的部門“過關(guān)交費(fèi)”,群眾對(duì)此意見很大。三是管理方式不完善。由于國家還沒有出臺(tái)一部系統(tǒng)性的非稅收入征收管理法律和較為科學(xué)實(shí)用的非稅收入收繳管理軟件,所以,我們財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)非稅收入管理的強(qiáng)制性不夠,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問題查處不嚴(yán),因此征收非稅收入的隨意性較大,出現(xiàn)了該收的不收,不該收的亂收的現(xiàn)象。

面對(duì)上述問題,縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點(diǎn)的工作機(jī)遇,于2009年12月份成立了以常務(wù)副縣長為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組,召開了非稅收入管理改革動(dòng)員大會(huì),制定下發(fā)了非稅收入管理改革實(shí)施方案。方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行財(cái)政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個(gè)方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù),確立了堅(jiān)持公開透明、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥三項(xiàng)基本原則,并按照“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的改革模式,選定了公安局、國土局、勞人局等15個(gè)部門為首批試點(diǎn)單位。

經(jīng)過一年來的改革實(shí)踐,我縣取得了四個(gè)方面的成效。

1.確立了一個(gè)模式。即:確立以財(cái)政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的征管模式后,明確主管部門的工作責(zé)任,建立相互制衡執(zhí)法體系,較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。

2.構(gòu)建了兩個(gè)體系。即:在財(cái)政、銀行、單位之間構(gòu)建非稅收入收繳軟件體系和財(cái)務(wù)報(bào)表管理軟件體系,既降低收入征管成本,提高工作效率,又便于廣大干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計(jì)劃執(zhí)行情況。

3.實(shí)現(xiàn)了三個(gè)創(chuàng)新。一是通過管理政策的宣傳,使全縣上下進(jìn)一步了解非稅收入的概念和資金的屬性,形成共識(shí),創(chuàng)新管理理念,加速了非稅收入“三權(quán)”的歸位;二是四個(gè)非稅收入《管理辦法》的出臺(tái),成為有史以來較為全面、較為規(guī)范、較為時(shí)尚的新制度體系,標(biāo)志著我縣非稅收入管理工作正在向法制化軌道邁進(jìn);三是非稅收入管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新,明確了工作職責(zé),提高了執(zhí)法地位。

4.發(fā)揮了四大作用。一是有利于發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用,增強(qiáng)調(diào)控能力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。二是有利于發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用,加快公共財(cái)政體系建設(shè)步伐。我縣實(shí)施非稅收入管理改革,使非稅收入計(jì)劃與財(cái)政綜合預(yù)算得到有機(jī)結(jié)合,規(guī)范政府與執(zhí)收單位之間的分配關(guān)系,增強(qiáng)預(yù)算約束力和執(zhí)行力,縮小了有執(zhí)收權(quán)限單位與沒有執(zhí)收權(quán)限單位之間的利益差距,克服了過去那種用收費(fèi)資金來養(yǎng)人、發(fā)獎(jiǎng)金、發(fā)福利的不合理現(xiàn)象,為推行部門預(yù)算和國庫集中支付改革奠定了基礎(chǔ)。三是有利于發(fā)揮信息資源作用,提高行政管理效能。我縣實(shí)行財(cái)政直收大廳管理模式,財(cái)政、銀行部門在同一信息平臺(tái)、同一辦公地點(diǎn)操作開票和收繳業(yè)務(wù),簡化了繳款義務(wù)人辦事程序和路程,受到了群眾的好評(píng);同時(shí)減少網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資和辦公經(jīng)費(fèi)100多萬元,精減財(cái)政票據(jù)26種,杜絕執(zhí)收人員亂用票據(jù)、混開票據(jù)的行為。四是有利于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,預(yù)防腐敗現(xiàn)象。我縣通過清理收費(fèi)項(xiàng)目、取消收入過渡賬戶、開展重點(diǎn)收入稽查、公示執(zhí)收人員和收入運(yùn)行情況,從源頭上預(yù)防了非稅收入征管中的腐敗問題,有效地遏止了“三亂”行為,加快了“陽光政務(wù)”的建設(shè)步伐。新晨

二、管理改革工作中存在的問題

從目前的運(yùn)行情況看,我縣改革工作存在的主要問題有四個(gè)方面:一是隨著財(cái)政保障機(jī)制的逐步完善,執(zhí)收單位存在著執(zhí)法不到位的現(xiàn)象,由過去那種“用收費(fèi)養(yǎng)人”極端主義,向現(xiàn)在的“養(yǎng)人不收費(fèi)”享樂主義轉(zhuǎn)換,出現(xiàn)了該收不收的行政不作為問題;二是有些單位存在著該收的不收、不該收的亂收,該取消的不取消、已經(jīng)取消了的還在收的問題,嚴(yán)重地影響了政府形象;三是財(cái)政部門和代收銀行使用的收繳網(wǎng)絡(luò)、財(cái)務(wù)和報(bào)表系統(tǒng),需要雙方盡快完善;四是財(cái)政、銀行、執(zhí)收單位的管理人員的業(yè)務(wù)技能還要進(jìn)一步提高。

非稅收入管理范文第4篇

一、當(dāng)前非稅收入預(yù)算管理存在的問題

(一)非稅收入預(yù)算管理方式不統(tǒng)一

當(dāng)前全國各級(jí)的非稅收入預(yù)算管理的方式不盡相同,甚至在同省同市不同的縣都不一樣。有的把非稅收入完整融入到全口徑預(yù)算中,嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算指標(biāo)管理,有的只是粗線條的把非稅收支納入全口徑管理,對(duì)非稅收入支出預(yù)算沒有明確到項(xiàng)目,支出都通過追加,有的就是形式上納入預(yù)算,政府調(diào)控后的資金仍然是執(zhí)收部門使用。非稅收入預(yù)算管理在全國范圍內(nèi)沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理方式。

(二)非稅收入預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確

非稅收入在政府財(cái)政收入中具有相對(duì)特殊性,收入極不穩(wěn)定,受宏觀政策影響明顯,如清費(fèi)減負(fù)政策;在非稅收入占比較大的土地出讓金收入,受房地產(chǎn)市場影響在上下年度間波動(dòng)大,有的可能超收或短收50%以上,預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性。

(三)非稅收入預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性,存在兩張皮現(xiàn)象

非稅收入不穩(wěn)定,若大幅超收,則支出頻繁追加,若大幅短收,不僅預(yù)算任務(wù)無法完成,安排的支出也執(zhí)行不到位,非稅收入預(yù)算缺乏剛性約束。雖然將非稅收入納入預(yù)算管理已經(jīng)有多年了,但有些地方在思想上還存在預(yù)算內(nèi)外的想法,仍把非稅收入當(dāng)作預(yù)算外收入,在預(yù)算編制時(shí)重稅收收入,輕非稅收入。只是簡單的把非稅收入數(shù)字加到政府全口徑預(yù)算中去,實(shí)際執(zhí)行時(shí)仍然是分開的,尚未擺脫預(yù)算內(nèi)外兩張皮現(xiàn)象,導(dǎo)致部門單位支出與收入掛鉤,誰收誰用,多收多用,降低預(yù)算管理成效,削弱財(cái)政部門對(duì)非稅收入支出的管控力度。

(四)非稅收入預(yù)算管理政策法規(guī)不健全

當(dāng)前對(duì)非稅收入預(yù)算管理政策的制定、預(yù)算編制與執(zhí)行等,還缺少全面細(xì)致的法律法規(guī)約束,這在一定程度上削弱政府的宏觀調(diào)控能力,增加財(cái)政部門全口徑預(yù)算編制執(zhí)行的難度?,F(xiàn)行《預(yù)算法》中非稅收入沒有相應(yīng)的條款規(guī)定,造成部門預(yù)算和政府預(yù)算的口徑不一致,使得在編制部門預(yù)算時(shí)非稅收入缺乏相關(guān)法律支撐。

二、非稅收入預(yù)算管理問題產(chǎn)生的原因

(一)對(duì)加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位,管理難度大

從目前非稅收入預(yù)算管理來看,社會(huì)對(duì)非稅收入預(yù)算管理還比較陌生,對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足,還沒有從以前預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外管理的舊體制中脫離出來,對(duì)非稅收入納入政府全口徑預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足。非稅收入與稅收收入相比,具有靈活性、分散性、非普遍性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn),導(dǎo)致非稅收入預(yù)算難以統(tǒng)一編制執(zhí)行。一是非稅收入受國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢影響大。比如近幾年每年都出臺(tái)清費(fèi)減負(fù)政策、土地出讓金收入大幅波動(dòng),非稅收入極不穩(wěn)定。二是稅收稅種不到20個(gè),而國家和省級(jí)非稅收入項(xiàng)目則多達(dá)幾百個(gè),不僅省級(jí)的收費(fèi)項(xiàng)目不盡相同,還涉及到不同標(biāo)準(zhǔn)、不同分成、不同用途,統(tǒng)一管理難度較大。

(二)非稅收入認(rèn)定及征收成本核定難度大

有些非稅收入需要納稅,非稅收入是按稅前收入還是稅后收入計(jì)算,有些收入需要進(jìn)行中央、省、市、縣各級(jí)分成,是按分成前還是分成后計(jì)算,這些都沒有明確規(guī)定;大部分非稅收入都有征收成本,而每個(gè)項(xiàng)目的征收成本又不同,成本核定工作繁多復(fù)雜。如工本費(fèi)、資料印刷費(fèi)、應(yīng)繳稅款、代征手續(xù)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等,涉及的項(xiàng)目多,計(jì)算復(fù)雜。

(三)地方財(cái)力薄弱難以編制完整預(yù)算

地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配,轉(zhuǎn)移支付分配不盡合理,地方政府尤其是縣級(jí)政府,在稅收收入分配上又處于弱勢,導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政缺乏穩(wěn)定的可支配財(cái)力。公共財(cái)政預(yù)算只能低標(biāo)準(zhǔn)安排各部門單位的公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi),缺口部分通過非稅收入來彌補(bǔ),以此來調(diào)動(dòng)部門征收非稅收入的積極性,多收多用,少收少用,影響了非稅預(yù)算的完整性。

(四)非稅收入預(yù)算制度體系不健全,沒有統(tǒng)一的改革模式

作為政府收入的一個(gè)重要組成部分,我國非稅收入法規(guī)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后,至今沒有一部非稅收入法律法規(guī)。非稅收入怎么收、怎么用隨意性很大,使得非稅收入預(yù)算管理無章可循,無法可依,缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。2010年6月,財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》,規(guī)定自2011年1月1日起將全部預(yù)算外收支納入預(yù)算管理,取消全部預(yù)算外收支科目。這是一次自下而上的改革,各地做法不一,存在著不同的問題,難以形成全國統(tǒng)一的模式。

三、規(guī)范非稅收入預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

(一)充分認(rèn)識(shí)非稅收入預(yù)算管理的重要地位

充分認(rèn)識(shí)到非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分,非稅收入預(yù)算在全國全口徑預(yù)算中具有不可或缺的重要位置,非稅收入預(yù)算的質(zhì)量關(guān)乎著政府全口徑預(yù)算的質(zhì)量。

(二)加大非稅收入征管力度

把非稅收入視同稅收管理,將非稅收入征收管理的職能集中于專門的非稅收入征收管理機(jī)構(gòu),改分散征收為集中征收。徹底解決非稅收入征管政出多門,程序混亂等問題。只有實(shí)現(xiàn)對(duì)所有非稅收入的統(tǒng)一征收,統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一管理,才能真正從源頭上杜絕“三亂”,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

(三)完善預(yù)算編制方法

財(cái)政部門要進(jìn)一步完善預(yù)算編制原則、程序、方法,預(yù)算的編制由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展,將單位所有非稅收入編入部門的收入預(yù)算,細(xì)化收支科目,全面反映其收支狀況,增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度。

(四)上級(jí)財(cái)力向基層傾斜

完善地方支出責(zé)任與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制,特別是完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,財(cái)力向基層傾斜,為縣級(jí)財(cái)政提供穩(wěn)定的收入來源,非稅收入才能真正做到收支兩條線,全口徑預(yù)算才能編制完整規(guī)范。

非稅收入管理范文第5篇

一、非稅收入管理中存在的主要問題

多年來,各地在非稅收入管理方面都進(jìn)行了諸多行之有效的探索與實(shí)踐,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了非稅收入的管理。但是,由于受多種因素的制約,在目前的非稅收入管理中還存在著許多問題,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

由于受傳統(tǒng)觀念的影響,對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性認(rèn)識(shí)不清,把非稅收入看成是部門和單位的自有資金,在實(shí)際工作中表現(xiàn)為不積極主動(dòng)的將非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶。

(二)收支長期掛鉤

多少年來,收支掛鉤的現(xiàn)象使得單位的收入與收費(fèi)的多少聯(lián)系緊密,財(cái)政部門在綜合預(yù)算的編制和執(zhí)行上流于形式,綜合預(yù)算、收支脫鉤并未真正落實(shí)到位。

(三)收入征管不規(guī)范

目前,執(zhí)收收罰的部門多、環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)亂,在非稅收入收繳過程中,個(gè)別單位還未全面實(shí)行“票款分離”制度,存在著坐收坐支、截留、挪用、“空轉(zhuǎn)”收入等行為。

(四)規(guī)章制度不完善

當(dāng)前,非稅收入從立項(xiàng)到范圍、標(biāo)準(zhǔn)到征收及資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié),沒有一套統(tǒng)一、完善法律法規(guī),使得非稅收入管理制度鋼性約束不強(qiáng)。

二、對(duì)非稅收入管理改進(jìn)的措施及建議

按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求,建立科學(xué)、規(guī)范、合理的社會(huì)主義分配制度是今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的方向。我們應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政改革的要求,徹底改變非稅收入現(xiàn)今的管理模式,進(jìn)一步加快法治建設(shè),完善健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制,從而促使“收支兩條線”向縱深發(fā)展。

(一)建立非稅收入管理新理念,進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

在積極同推進(jìn)政府非稅收入管理行政法規(guī)建設(shè)工作的同時(shí),積極加大開展政府非稅收入對(duì)財(cái)源建設(shè)重要性的宣傳,真正提高對(duì)政府非稅收入在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要意義的認(rèn)識(shí),從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分,加強(qiáng)政府非稅收入是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求,對(duì)于規(guī)范政府分配秩序,從源頭上防范腐敗有著重要而積極的作用,實(shí)現(xiàn)管理工作開展的良好工作氛圍。

(二)完善措施,進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征管工作

首先對(duì)所有行政事業(yè)性收費(fèi)、基金等進(jìn)行全面清理整頓,應(yīng)納入預(yù)算的全部納入預(yù)算管理。其次是建立有效地政府非稅收入制約和激勵(lì)機(jī)制。在非稅收入管理政策和部門預(yù)算編制中建立一種激勵(lì)約束機(jī)制,以調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位的積極性,嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收,確保應(yīng)收盡收,防止財(cái)政收入流失。三是實(shí)行票款分離,充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、固定pos機(jī)、移動(dòng)pos機(jī)等高科技信息技術(shù),全面采取直接繳庫的辦法進(jìn)行征收。直接繳庫就是執(zhí)收單位向繳款人開具繳款票據(jù)與收款合一的“政府非稅收入一般繳款書”,繳款人持此繳款書直接到的金融機(jī)構(gòu)將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入財(cái)政專戶。對(duì)于金額較小、分散的款項(xiàng),由金融機(jī)構(gòu)直接給執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位及人員配備相應(yīng)的固定、移動(dòng)pos機(jī),實(shí)現(xiàn)直接繳庫。四是財(cái)政部門建立新的政府非稅收入收繳賬戶體系,規(guī)范收入收繳程序,在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立政府非稅收入收繳國庫的單一賬戶。此財(cái)政專戶用于記錄、核算、反映非稅收入資金活動(dòng),并按執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位和分收入項(xiàng)目進(jìn)行核算。

(三)深化改革,建立完善非稅收入支出管理機(jī)制

在加強(qiáng)非稅收入管理的同時(shí),加大財(cái)政支出改革力度,強(qiáng)化對(duì)非稅收入的預(yù)算管理,把政府非稅收入納入部門預(yù)算編制范圍,實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算,使非稅收入的收繳同執(zhí)收部門和單位的收入徹底脫鉤。繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革,實(shí)行國庫集中收付制度,通過國庫單一賬戶體系,促使非稅收入及時(shí)、全額繳入國庫或財(cái)政專戶,同時(shí)監(jiān)督了各項(xiàng)支出的全部用途,進(jìn)一步提高了資金的使用效率,規(guī)范了非稅收入的管理。

(四)加快法治建設(shè)步伐,健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制

為此建議盡快出臺(tái)政府非稅收入征管法,應(yīng)當(dāng)建立一系列完整的法規(guī)、制度,把各地五花八門的征管辦法統(tǒng)一到同一軌道上來,從而促使非稅收入監(jiān)管有法可依、有章可循,今早結(jié)束各地對(duì)非稅收入監(jiān)管各行其是的局面。應(yīng)當(dāng)比照稅收征管法,不斷深入完善非稅收入各項(xiàng)制度,實(shí)行非稅收入征、管、查相分離,形成一個(gè)以政府財(cái)政為主體,物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門和執(zhí)收單位相互配合的監(jiān)督模式,確保非稅收入依法及時(shí)、足額、規(guī)范入庫。

(五)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置,充分發(fā)揮政府管理職能

開展政府非稅收入管理工作,其管理機(jī)構(gòu)代表政府行使管理權(quán),就應(yīng)將其納入政府序列,按照公務(wù)員進(jìn)行管理,使其責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利相適應(yīng),這樣有利于管理、監(jiān)督和處罰三項(xiàng)工作并舉,充分發(fā)揮政府管理的權(quán)威性。

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