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非稅收入管理范文第1篇

1.非稅收入規(guī)模過大，增長速度過快

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，1994年我國的非稅收入為91.22億元，占全國公共財(cái)政收入的1.75%，而在2014年，全國的非稅收入為21 192億元，占全國公共財(cái)政收入的15.1%，相比于1994年，增長額為21 100.78億元，增長率為23 131.75%，可以看出非稅收入過分膨脹。這種高份額的非稅占比，嚴(yán)重影響了國家利用稅收對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)效果，同時(shí)，費(fèi)擠稅，容易滋生腐敗問題，造成社會(huì)分配中的不公平，對(duì)于企業(yè)來講，則容易造成企業(yè)負(fù)擔(dān)的增加。

2.非稅收入結(jié)構(gòu)不合理

根據(jù)國際統(tǒng)計(jì)局披露的2013年的數(shù)據(jù)，非稅收入的結(jié)構(gòu)構(gòu)成中，行政事業(yè)性收費(fèi)占比25.57%，專項(xiàng)收入占比18.89%，罰沒收入占比8.88%，而其他上收入則占比46.66%，可以看出其他收入占比過高。

3.非稅收入管理混亂

這種管理的低下主要表現(xiàn)在：政府對(duì)于非稅收入的征管不合理，配套的法制規(guī)范不完善，層級(jí)低、不統(tǒng)一，嚴(yán)重滯后于非稅收入的發(fā)展;票據(jù)管理的混亂，一些部門在領(lǐng)取票據(jù)后不按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記、核銷，造成缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象。同時(shí)，由于非稅收入涉及到很多部門的自身特點(diǎn)，造成有些部門、地方政府不按照統(tǒng)一規(guī)定自行收費(fèi)、超標(biāo)收費(fèi)，亂收、亂攤、亂罰等不合理現(xiàn)象長期存在，并且由于監(jiān)督的缺失，屢禁不止。

二、政府非稅收入管理問題產(chǎn)生原因的分析

1.轉(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政收支矛盾突出

隨著改革開放的繼續(xù)深入，政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的支出逐年增長，服務(wù)內(nèi)容趨于復(fù)雜。同時(shí)，1994年的分稅制改革后，財(cái)力向中央轉(zhuǎn)移，而事權(quán)向地方分解，因而使得地方政府為了滿足自身支出需要，更加容易在非稅管理方面利用信息的不對(duì)稱進(jìn)行違規(guī)操作。這是造成亂收、亂攤、亂罰等不合理現(xiàn)象的重要原因之一。同時(shí)，政府職能運(yùn)行中的越位、錯(cuò)位、缺位，行政人員的專業(yè)素質(zhì)不過硬，增加了行政運(yùn)行成本，支出需求過多而預(yù)算收入的緩增長為非稅收入的額外增加提供了可能。

2.管理機(jī)制不健全，效益低下

相關(guān)部門在收費(fèi)的申報(bào)、批準(zhǔn)、審核方面，職能重疊交錯(cuò)、多頭管理，在非稅收入的征收和資金的管理方面，分散性、隨意性比較大，缺乏統(tǒng)籌管理，有的上繳主管部門，有的上繳財(cái)政系統(tǒng)，有的納入預(yù)算，而有的則是預(yù)算外管理，這不但增加了征管成本，而且不利于統(tǒng)一監(jiān)督，容易造成收入流失。

3.法制建設(shè)滯后，缺乏配套的約束、監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)有的法律制度對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目做出了明確規(guī)定的非常有限，相當(dāng)程度依靠政策規(guī)定，而國家機(jī)關(guān)對(duì)于收費(fèi)的界限本身也存在界限不清的問題，再加上政府與市場的分工不明確，事權(quán)、職責(zé)劃分交叉情況嚴(yán)重。同時(shí)，法制建設(shè)的滯后造成監(jiān)督的缺位，雖然部分政府采用了行政手段進(jìn)行干預(yù)，但是在依法治亂、依法治費(fèi)方面并沒有達(dá)成共識(shí)，這些現(xiàn)象與法律監(jiān)督的弱化是分不開的。

三、加強(qiáng)我國政府非稅收入管理的政策研究

1.合理控制非稅收入的規(guī)模，積極推進(jìn)“費(fèi)改稅”改革

目前，我國政府的非稅收入規(guī)模過大，在財(cái)政收入中的占比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家水平。因此，應(yīng)該清理一些不合理的非稅項(xiàng)目，嚴(yán)格征管行為，使得非稅收入控制在適當(dāng)?shù)乃?。同時(shí)，推進(jìn)費(fèi)改稅改革，構(gòu)建以稅為主、少量的費(fèi)用為輔的財(cái)政收入體系。例如，將現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)方面的費(fèi)用整改為環(huán)境稅，將教育方面的教育費(fèi)附加、地方教育附加等改革為教育稅專項(xiàng)用于教育事業(yè)，將交通方面的養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、車購稅等合并改革為燃油稅等。下面就以環(huán)境稅為例展開分析。

環(huán)境稅在國外一般以資源稅（法國等）、污染稅（芬蘭、瑞典等）、綜合環(huán)境稅（美國等）等方式征收，在我國關(guān)于環(huán)境方面的稅收已經(jīng)貫徹到各大稅種之中，如增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、耕地占用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅等方面，但是在此之外，依然對(duì)廢氣、廢水包括固體廢物征收費(fèi)用。這種管理方式不但增加了征稅成本，而且不利于稅收效益的提高。因此，推行費(fèi)改稅改革，首先有利于國家通過環(huán)境稅收對(duì)相關(guān)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)有利于降低征管成本。稅收收入的專管專用也有利于環(huán)境的治理，形成良好的社會(huì)效應(yīng)。

2.創(chuàng)新非稅收入的管理機(jī)制

在非稅收入的取得方面，建立項(xiàng)目庫，強(qiáng)化非稅“項(xiàng)目管理”，建立非稅收入的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)票據(jù)管理，完善征管方式。通過建立項(xiàng)目庫的方式，對(duì)不合法的收費(fèi)予以取消，減輕繳納人負(fù)擔(dān);對(duì)于有明確規(guī)定的合法項(xiàng)目，進(jìn)行分類管理，納入國家非稅項(xiàng)目庫，并通過網(wǎng)絡(luò)等方式向全社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。對(duì)于票據(jù)的管理，將發(fā)放、繳驗(yàn)、核銷等集中在特定機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理。

在非稅收入的使用方面，明確去向，納入預(yù)算，實(shí)行國庫集中支付制度。非稅的使用應(yīng)當(dāng)以滿足公共利益為基礎(chǔ)，納入預(yù)算由財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。國庫集中支付有利于資金的高效、安全使用，可更好地發(fā)揮社會(huì)效應(yīng)。

非稅收入管理范文第2篇

一、全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革

（一）地方各級(jí)財(cái)政部門要全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革，力爭2010年底前，地方各級(jí)執(zhí)收單位全部實(shí)施改革；經(jīng)清理整頓后繼續(xù)保留的收費(fèi)、基金，罰沒收入，國有資本經(jīng)營收益，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，彩票公益金等非稅收入要全部納入改革范圍。暫時(shí)不具備條件的地方，也要在2012年底前將改革推進(jìn)到所有執(zhí)收單位和所有非稅收入項(xiàng)目。

（二）省級(jí)財(cái)政部門要在做好省本級(jí)非稅收入收繳管理改革工作的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地（市）、縣（區(qū)）改革的指導(dǎo)，推動(dòng)省級(jí)以下財(cái)政部門按照中央和本省改革規(guī)范化要求有序推進(jìn)改革。

二、規(guī)范和完善非稅收入收繳方式

（三）地方各級(jí)財(cái)政部門要建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理體系，實(shí)施非稅收入收繳管理改革后，所有非稅收入收繳都要在統(tǒng)一的收繳管理體系中運(yùn)行，其中的收繳方式包括三種：通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳非稅收入；通過就地繳庫方式收繳非稅收入；通過財(cái)政與其他部門的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳非稅收入。三種收繳方式分別適用于不同類型和不同管理要求的非稅收入收繳，應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的目標(biāo)要求逐步完善。

（四）地方各級(jí)財(cái)政部門要完善通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳非稅收入的方式，并將其作為非稅收入收繳的主要方式，不斷優(yōu)化收繳流程，更好地滿足繳款人和執(zhí)收單位的需求。

（五）地方各級(jí)財(cái)政部門對(duì)涉及多級(jí)政府間分成且通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)實(shí)施難度較大的非稅收入可通過就地繳庫方式收繳。對(duì)偶爾發(fā)生、沒有明確規(guī)定執(zhí)收單位、執(zhí)收單位對(duì)信息反饋要求不高的非稅收入，也可通過就地繳庫方式收繳。

（六）由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收或代征的非稅收入，可通過財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳。研究將適合橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳的非稅收入通過橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)辦理，實(shí)現(xiàn)收入收繳信息在財(cái)政部門與執(zhí)收單位之間共享。

（七）各級(jí)財(cái)政部門要按照非稅收入收繳管理改革要求，建立統(tǒng)一的收繳信息反饋機(jī)制，確保財(cái)政部門、主管部門及執(zhí)收單位及時(shí)掌握收繳信息。

三、健全非稅收入收繳管理制度

（八）省級(jí)財(cái)政部門要按照非稅收入收繳管理的總體要求，結(jié)合本省實(shí)際，完善非稅收入收繳管理制度，健全全省統(tǒng)一的非稅收入收繳管理制度。

（九）省級(jí)財(cái)政部門要完善政府間分成的非稅收入收繳制度。對(duì)應(yīng)上繳中央財(cái)政的分成收入，通過財(cái)政之間上繳的，要按規(guī)范的要求進(jìn)一步優(yōu)化流程；通過執(zhí)收單位之間上繳的，要加強(qiáng)規(guī)范化管理，條件成熟時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)為通過財(cái)政之間上繳；采用就地繳庫方式上繳的，應(yīng)研究改進(jìn)信息反饋方式和反饋內(nèi)容。省級(jí)財(cái)政部門要重視并研究規(guī)范省級(jí)與市、縣級(jí)分成收入的上繳、下?lián)芊绞?，保證按照規(guī)范、統(tǒng)一的渠道解繳。

四、規(guī)范非稅收入收繳賬戶管理

（十）地方各級(jí)財(cái)政部門選擇非稅收入收繳銀行原則上實(shí)行招投標(biāo)制度，應(yīng)參照《中央財(cái)政國庫集中收付銀行招投標(biāo)管理暫行辦法》，按照公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，做好銀行選擇工作。

（十一）地方各級(jí)財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)與規(guī)范財(cái)政資金專戶管理的通知》有關(guān)規(guī)定，將各類財(cái)政資金專戶統(tǒng)一歸口到同級(jí)財(cái)政國庫部門管理。各級(jí)財(cái)政部門管理的預(yù)算外資金財(cái)政專戶或非稅收入財(cái)政專戶應(yīng)盡量歸并，原則上在同一家商業(yè)銀行只開設(shè)一個(gè)財(cái)政專戶。

（十二）地方各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的非稅收入歸集性賬戶尚未歸口財(cái)政國庫部門統(tǒng)一管理的，要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步統(tǒng)一歸口管理。確有必要新設(shè)立非稅收入歸集性賬戶的，原則上歸口財(cái)政國庫部門管理。

五、完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)建設(shè)

（十三）省級(jí)財(cái)政部門要按照深化非稅收入收繳管理改革的要求，進(jìn)一步完善非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，提升系統(tǒng)管理功能和收繳效率，并加強(qiáng)系統(tǒng)安全管理，切實(shí)保證非稅收入及時(shí)、準(zhǔn)確、安全收繳。

（十四）省級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范及維護(hù)管理辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定，做好非稅收入收繳業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)口徑及編碼規(guī)范工作，要按照中央財(cái)政統(tǒng)一要求和《財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》內(nèi)容對(duì)現(xiàn)行系統(tǒng)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)省級(jí)財(cái)政與中央財(cái)政以及省以下各級(jí)財(cái)政部門間的信息共享和及時(shí)傳輸。

（十五）省級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本地非稅收入收繳管理改革和系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和銀行先進(jìn)支付結(jié)算工具，研究建立以電子信息為基礎(chǔ)的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，支持POS機(jī)刷卡繳款、網(wǎng)上銀行繳款等新型繳款方式。

六、加強(qiáng)非稅收入收繳執(zhí)行情況分析

（十六）省級(jí)財(cái)政部門要研究建立全省非稅收入收繳執(zhí)行分析制度，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映本省非稅收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收繳情況，科學(xué)分析影響收入實(shí)現(xiàn)的因素。

（十七）省級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部規(guī)定的非稅收入收繳執(zhí)行分析報(bào)表格式、口徑和時(shí)間要求，及時(shí)報(bào)送本省非稅收入收繳執(zhí)行分析情況。

七、強(qiáng)化非稅收入收繳監(jiān)管

（十八）地方各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)《非稅收入一般繳款書》管理，建立和完善《非稅收入一般繳款書》審驗(yàn)、核銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)核銷電子票據(jù)和人工核銷紙質(zhì)票據(jù)的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)發(fā)揮《非稅收入一般繳款書》“以票控收”的作用。

（十九）地方各級(jí)財(cái)政部門要建立非稅收入收繳銀行綜合考評(píng)制度，并切實(shí)抓好落實(shí)，促進(jìn)銀行更好地履行委托協(xié)議，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

非稅收入管理范文第3篇

柞水是一個(gè)“九山半水半分田”的國家級(jí)貧困縣，也是一個(gè)國家財(cái)政補(bǔ)貼縣。近幾年，我縣在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，緊緊圍繞現(xiàn)代醫(yī)藥、礦產(chǎn)冶金、生態(tài)旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，財(cái)政收入出現(xiàn)了高幅增長態(tài)勢，政府非稅收入在地方財(cái)政收入所占的比重越來越大，并且對(duì)公共財(cái)政體系建設(shè)的作用日益突現(xiàn)。但是，由于管理機(jī)制不完善，加之部門利益的誘惑，全縣非稅收入管理工作也出現(xiàn)了許多問題。一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。一些單位甚至是領(lǐng)導(dǎo)同志，把黨和國家賦予的行政執(zhí)收職能，當(dāng)作本部門的特殊權(quán)力，把收取的非稅收入視為單位自有資金，私設(shè)“小金庫”；有的部門把加強(qiáng)非稅收入管理與“三亂”現(xiàn)象聯(lián)系在一起，認(rèn)為加強(qiáng)非稅收入管理難免引發(fā)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的領(lǐng)導(dǎo)不著眼長遠(yuǎn)，不求自我發(fā)展，認(rèn)為政府非稅收入“毛多肉少”，深化改革會(huì)影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)算,得不償失。二是征管機(jī)制不健全。我縣政府非稅收入有七大類、200多個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要分布在農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、文化、教育、交通、政法、人事、勞動(dòng)等部門，并且是以執(zhí)收單位自行征收為主。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財(cái)政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，不僅造成了“收費(fèi)養(yǎng)人”局面，同時(shí)，給單位和個(gè)人帶來了極大的不便，每辦成一件事情，都要在涉及的部門“過關(guān)交費(fèi)”，群眾對(duì)此意見很大。三是管理方式不完善。由于國家還沒有出臺(tái)一部系統(tǒng)性的非稅收入征收管理法律和較為科學(xué)實(shí)用的非稅收入收繳管理軟件，所以，我們財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)非稅收入管理的強(qiáng)制性不夠，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和隨意減收、免收非稅收入的問題查處不嚴(yán)，因此征收非稅收入的隨意性較大，出現(xiàn)了該收的不收，不該收的亂收的現(xiàn)象。

面對(duì)上述問題，縣政府緊緊抓住省上推行政府非稅收入管理改革試點(diǎn)的工作機(jī)遇，于2009年12月份成立了以常務(wù)副縣長為組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了非稅收入管理改革動(dòng)員大會(huì)，制定下發(fā)了非稅收入管理改革實(shí)施方案。方案從轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行財(cái)政直收、建立智能化征繳系統(tǒng)三個(gè)方面明確了改革的指導(dǎo)思想和任務(wù)，確立了堅(jiān)持公開透明、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥三項(xiàng)基本原則，并按照“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的改革模式，選定了公安局、國土局、勞人局等15個(gè)部門為首批試點(diǎn)單位。

經(jīng)過一年來的改革實(shí)踐，我縣取得了四個(gè)方面的成效。

1．確立了一個(gè)模式。即：確立以財(cái)政直收為主、委托部門征收為輔的“部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的征管模式后，明確主管部門的工作責(zé)任，建立相互制衡執(zhí)法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。

2．構(gòu)建了兩個(gè)體系。即：在財(cái)政、銀行、單位之間構(gòu)建非稅收入收繳軟件體系和財(cái)務(wù)報(bào)表管理軟件體系，既降低收入征管成本，提高工作效率，又便于廣大干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計(jì)劃執(zhí)行情況。

3．實(shí)現(xiàn)了三個(gè)創(chuàng)新。一是通過管理政策的宣傳，使全縣上下進(jìn)一步了解非稅收入的概念和資金的屬性，形成共識(shí)，創(chuàng)新管理理念，加速了非稅收入“三權(quán)”的歸位；二是四個(gè)非稅收入《管理辦法》的出臺(tái)，成為有史以來較為全面、較為規(guī)范、較為時(shí)尚的新制度體系，標(biāo)志著我縣非稅收入管理工作正在向法制化軌道邁進(jìn)；三是非稅收入管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，明確了工作職責(zé)，提高了執(zhí)法地位。

4．發(fā)揮了四大作用。一是有利于發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，增強(qiáng)調(diào)控能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。二是有利于發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用，加快公共財(cái)政體系建設(shè)步伐。我縣實(shí)施非稅收入管理改革，使非稅收入計(jì)劃與財(cái)政綜合預(yù)算得到有機(jī)結(jié)合，規(guī)范政府與執(zhí)收單位之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)預(yù)算約束力和執(zhí)行力，縮小了有執(zhí)收權(quán)限單位與沒有執(zhí)收權(quán)限單位之間的利益差距，克服了過去那種用收費(fèi)資金來養(yǎng)人、發(fā)獎(jiǎng)金、發(fā)福利的不合理現(xiàn)象，為推行部門預(yù)算和國庫集中支付改革奠定了基礎(chǔ)。三是有利于發(fā)揮信息資源作用，提高行政管理效能。我縣實(shí)行財(cái)政直收大廳管理模式，財(cái)政、銀行部門在同一信息平臺(tái)、同一辦公地點(diǎn)操作開票和收繳業(yè)務(wù)，簡化了繳款義務(wù)人辦事程序和路程，受到了群眾的好評(píng)；同時(shí)減少網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資和辦公經(jīng)費(fèi)100多萬元，精減財(cái)政票據(jù)26種，杜絕執(zhí)收人員亂用票據(jù)、混開票據(jù)的行為。四是有利于發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，預(yù)防腐敗現(xiàn)象。我縣通過清理收費(fèi)項(xiàng)目、取消收入過渡賬戶、開展重點(diǎn)收入稽查、公示執(zhí)收人員和收入運(yùn)行情況，從源頭上預(yù)防了非稅收入征管中的腐敗問題，有效地遏止了“三亂”行為，加快了“陽光政務(wù)”的建設(shè)步伐。新晨

二、管理改革工作中存在的問題

從目前的運(yùn)行情況看，我縣改革工作存在的主要問題有四個(gè)方面：一是隨著財(cái)政保障機(jī)制的逐步完善，執(zhí)收單位存在著執(zhí)法不到位的現(xiàn)象，由過去那種“用收費(fèi)養(yǎng)人”極端主義，向現(xiàn)在的“養(yǎng)人不收費(fèi)”享樂主義轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)了該收不收的行政不作為問題；二是有些單位存在著該收的不收、不該收的亂收，該取消的不取消、已經(jīng)取消了的還在收的問題，嚴(yán)重地影響了政府形象；三是財(cái)政部門和代收銀行使用的收繳網(wǎng)絡(luò)、財(cái)務(wù)和報(bào)表系統(tǒng)，需要雙方盡快完善；四是財(cái)政、銀行、執(zhí)收單位的管理人員的業(yè)務(wù)技能還要進(jìn)一步提高。

非稅收入管理范文第4篇

一、當(dāng)前非稅收入預(yù)算管理存在的問題

（一）非稅收入預(yù)算管理方式不統(tǒng)一

當(dāng)前全國各級(jí)的非稅收入預(yù)算管理的方式不盡相同，甚至在同省同市不同的縣都不一樣。有的把非稅收入完整融入到全口徑預(yù)算中，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算指標(biāo)管理，有的只是粗線條的把非稅收支納入全口徑管理，對(duì)非稅收入支出預(yù)算沒有明確到項(xiàng)目，支出都通過追加，有的就是形式上納入預(yù)算，政府調(diào)控后的資金仍然是執(zhí)收部門使用。非稅收入預(yù)算管理在全國范圍內(nèi)沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理方式。

（二）非稅收入預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確

非稅收入在政府財(cái)政收入中具有相對(duì)特殊性，收入極不穩(wěn)定，受宏觀政策影響明顯，如清費(fèi)減負(fù)政策；在非稅收入占比較大的土地出讓金收入，受房地產(chǎn)市場影響在上下年度間波動(dòng)大，有的可能超收或短收50%以上，預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性。

（三）非稅收入預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，存在兩張皮現(xiàn)象

非稅收入不穩(wěn)定，若大幅超收，則支出頻繁追加，若大幅短收，不僅預(yù)算任務(wù)無法完成，安排的支出也執(zhí)行不到位，非稅收入預(yù)算缺乏剛性約束。雖然將非稅收入納入預(yù)算管理已經(jīng)有多年了，但有些地方在思想上還存在預(yù)算內(nèi)外的想法，仍把非稅收入當(dāng)作預(yù)算外收入，在預(yù)算編制時(shí)重稅收收入，輕非稅收入。只是簡單的把非稅收入數(shù)字加到政府全口徑預(yù)算中去，實(shí)際執(zhí)行時(shí)仍然是分開的，尚未擺脫預(yù)算內(nèi)外兩張皮現(xiàn)象，導(dǎo)致部門單位支出與收入掛鉤，誰收誰用，多收多用，降低預(yù)算管理成效，削弱財(cái)政部門對(duì)非稅收入支出的管控力度。

（四）非稅收入預(yù)算管理政策法規(guī)不健全

當(dāng)前對(duì)非稅收入預(yù)算管理政策的制定、預(yù)算編制與執(zhí)行等，還缺少全面細(xì)致的法律法規(guī)約束，這在一定程度上削弱政府的宏觀調(diào)控能力，增加財(cái)政部門全口徑預(yù)算編制執(zhí)行的難度?，F(xiàn)行《預(yù)算法》中非稅收入沒有相應(yīng)的條款規(guī)定，造成部門預(yù)算和政府預(yù)算的口徑不一致，使得在編制部門預(yù)算時(shí)非稅收入缺乏相關(guān)法律支撐。

二、非稅收入預(yù)算管理問題產(chǎn)生的原因

（一）對(duì)加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不到位，管理難度大

從目前非稅收入預(yù)算管理來看，社會(huì)對(duì)非稅收入預(yù)算管理還比較陌生，對(duì)其重要性認(rèn)識(shí)不足，還沒有從以前預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外管理的舊體制中脫離出來，對(duì)非稅收入納入政府全口徑預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足。非稅收入與稅收收入相比，具有靈活性、分散性、非普遍性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，導(dǎo)致非稅收入預(yù)算難以統(tǒng)一編制執(zhí)行。一是非稅收入受國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢影響大。比如近幾年每年都出臺(tái)清費(fèi)減負(fù)政策、土地出讓金收入大幅波動(dòng)，非稅收入極不穩(wěn)定。二是稅收稅種不到20個(gè)，而國家和省級(jí)非稅收入項(xiàng)目則多達(dá)幾百個(gè)，不僅省級(jí)的收費(fèi)項(xiàng)目不盡相同，還涉及到不同標(biāo)準(zhǔn)、不同分成、不同用途，統(tǒng)一管理難度較大。

（二）非稅收入認(rèn)定及征收成本核定難度大

有些非稅收入需要納稅，非稅收入是按稅前收入還是稅后收入計(jì)算，有些收入需要進(jìn)行中央、省、市、縣各級(jí)分成，是按分成前還是分成后計(jì)算，這些都沒有明確規(guī)定；大部分非稅收入都有征收成本，而每個(gè)項(xiàng)目的征收成本又不同，成本核定工作繁多復(fù)雜。如工本費(fèi)、資料印刷費(fèi)、應(yīng)繳稅款、代征手續(xù)費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等，涉及的項(xiàng)目多，計(jì)算復(fù)雜。

（三）地方財(cái)力薄弱難以編制完整預(yù)算

地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配，轉(zhuǎn)移支付分配不盡合理，地方政府尤其是縣級(jí)政府，在稅收收入分配上又處于弱勢，導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政缺乏穩(wěn)定的可支配財(cái)力。公共財(cái)政預(yù)算只能低標(biāo)準(zhǔn)安排各部門單位的公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)，缺口部分通過非稅收入來彌補(bǔ)，以此來調(diào)動(dòng)部門征收非稅收入的積極性，多收多用，少收少用，影響了非稅預(yù)算的完整性。

（四）非稅收入預(yù)算制度體系不健全，沒有統(tǒng)一的改革模式

作為政府收入的一個(gè)重要組成部分，我國非稅收入法規(guī)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，至今沒有一部非稅收入法律法規(guī)。非稅收入怎么收、怎么用隨意性很大，使得非稅收入預(yù)算管理無章可循，無法可依，缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。2010年6月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》，規(guī)定自2011年1月1日起將全部預(yù)算外收支納入預(yù)算管理，取消全部預(yù)算外收支科目。這是一次自下而上的改革，各地做法不一，存在著不同的問題，難以形成全國統(tǒng)一的模式。

三、規(guī)范非稅收入預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

（一）充分認(rèn)識(shí)非稅收入預(yù)算管理的重要地位

充分認(rèn)識(shí)到非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分，非稅收入預(yù)算在全國全口徑預(yù)算中具有不可或缺的重要位置，非稅收入預(yù)算的質(zhì)量關(guān)乎著政府全口徑預(yù)算的質(zhì)量。

（二）加大非稅收入征管力度

把非稅收入視同稅收管理，將非稅收入征收管理的職能集中于專門的非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)，改分散征收為集中征收。徹底解決非稅收入征管政出多門，程序混亂等問題。只有實(shí)現(xiàn)對(duì)所有非稅收入的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，才能真正從源頭上杜絕“三亂”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（三）完善預(yù)算編制方法

財(cái)政部門要進(jìn)一步完善預(yù)算編制原則、程序、方法，預(yù)算的編制由平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展，將單位所有非稅收入編入部門的收入預(yù)算，細(xì)化收支科目，全面反映其收支狀況，增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度。

（四）上級(jí)財(cái)力向基層傾斜

完善地方支出責(zé)任與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制，特別是完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，財(cái)力向基層傾斜，為縣級(jí)財(cái)政提供穩(wěn)定的收入來源，非稅收入才能真正做到收支兩條線，全口徑預(yù)算才能編制完整規(guī)范。

非稅收入管理范文第5篇

一、非稅收入管理中存在的主要問題

多年來，各地在非稅收入管理方面都進(jìn)行了諸多行之有效的探索與實(shí)踐，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了非稅收入的管理。但是，由于受多種因素的制約，在目前的非稅收入管理中還存在著許多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

由于受傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性認(rèn)識(shí)不清，把非稅收入看成是部門和單位的自有資金，在實(shí)際工作中表現(xiàn)為不積極主動(dòng)的將非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶。

（二）收支長期掛鉤

多少年來，收支掛鉤的現(xiàn)象使得單位的收入與收費(fèi)的多少聯(lián)系緊密，財(cái)政部門在綜合預(yù)算的編制和執(zhí)行上流于形式，綜合預(yù)算、收支脫鉤并未真正落實(shí)到位。

（三）收入征管不規(guī)范

目前，執(zhí)收收罰的部門多、環(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)亂，在非稅收入收繳過程中，個(gè)別單位還未全面實(shí)行“票款分離”制度，存在著坐收坐支、截留、挪用、“空轉(zhuǎn)”收入等行為。

（四）規(guī)章制度不完善

當(dāng)前，非稅收入從立項(xiàng)到范圍、標(biāo)準(zhǔn)到征收及資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，沒有一套統(tǒng)一、完善法律法規(guī)，使得非稅收入管理制度鋼性約束不強(qiáng)。

二、對(duì)非稅收入管理改進(jìn)的措施及建議

按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀要求，建立科學(xué)、規(guī)范、合理的社會(huì)主義分配制度是今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的方向。我們應(yīng)當(dāng)按照公共財(cái)政改革的要求，徹底改變非稅收入現(xiàn)今的管理模式，進(jìn)一步加快法治建設(shè)，完善健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制，從而促使“收支兩條線”向縱深發(fā)展。

（一）建立非稅收入管理新理念，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

在積極同推進(jìn)政府非稅收入管理行政法規(guī)建設(shè)工作的同時(shí)，積極加大開展政府非稅收入對(duì)財(cái)源建設(shè)重要性的宣傳，真正提高對(duì)政府非稅收入在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重要意義的認(rèn)識(shí)，從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)到政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，加強(qiáng)政府非稅收入是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求，對(duì)于規(guī)范政府分配秩序，從源頭上防范腐敗有著重要而積極的作用，實(shí)現(xiàn)管理工作開展的良好工作氛圍。

（二）完善措施，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征管工作

首先對(duì)所有行政事業(yè)性收費(fèi)、基金等進(jìn)行全面清理整頓，應(yīng)納入預(yù)算的全部納入預(yù)算管理。其次是建立有效地政府非稅收入制約和激勵(lì)機(jī)制。在非稅收入管理政策和部門預(yù)算編制中建立一種激勵(lì)約束機(jī)制，以調(diào)動(dòng)執(zhí)收單位的積極性，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收，確保應(yīng)收盡收，防止財(cái)政收入流失。三是實(shí)行票款分離，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、固定pos機(jī)、移動(dòng)pos機(jī)等高科技信息技術(shù)，全面采取直接繳庫的辦法進(jìn)行征收。直接繳庫就是執(zhí)收單位向繳款人開具繳款票據(jù)與收款合一的“政府非稅收入一般繳款書”，繳款人持此繳款書直接到的金融機(jī)構(gòu)將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入財(cái)政專戶。對(duì)于金額較小、分散的款項(xiàng)，由金融機(jī)構(gòu)直接給執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位及人員配備相應(yīng)的固定、移動(dòng)pos機(jī)，實(shí)現(xiàn)直接繳庫。四是財(cái)政部門建立新的政府非稅收入收繳賬戶體系，規(guī)范收入收繳程序，在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立政府非稅收入收繳國庫的單一賬戶。此財(cái)政專戶用于記錄、核算、反映非稅收入資金活動(dòng)，并按執(zhí)收?qǐng)?zhí)法單位和分收入項(xiàng)目進(jìn)行核算。

（三）深化改革，建立完善非稅收入支出管理機(jī)制

在加強(qiáng)非稅收入管理的同時(shí)，加大財(cái)政支出改革力度，強(qiáng)化對(duì)非稅收入的預(yù)算管理，把政府非稅收入納入部門預(yù)算編制范圍，實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，使非稅收入的收繳同執(zhí)收部門和單位的收入徹底脫鉤。繼續(xù)深化國庫集中支付制度改革，實(shí)行國庫集中收付制度，通過國庫單一賬戶體系，促使非稅收入及時(shí)、全額繳入國庫或財(cái)政專戶，同時(shí)監(jiān)督了各項(xiàng)支出的全部用途，進(jìn)一步提高了資金的使用效率，規(guī)范了非稅收入的管理。

（四）加快法治建設(shè)步伐，健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制

為此建議盡快出臺(tái)政府非稅收入征管法，應(yīng)當(dāng)建立一系列完整的法規(guī)、制度，把各地五花八門的征管辦法統(tǒng)一到同一軌道上來，從而促使非稅收入監(jiān)管有法可依、有章可循，今早結(jié)束各地對(duì)非稅收入監(jiān)管各行其是的局面。應(yīng)當(dāng)比照稅收征管法，不斷深入完善非稅收入各項(xiàng)制度，實(shí)行非稅收入征、管、查相分離，形成一個(gè)以政府財(cái)政為主體，物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門和執(zhí)收單位相互配合的監(jiān)督模式，確保非稅收入依法及時(shí)、足額、規(guī)范入庫。

（五）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，充分發(fā)揮政府管理職能

開展政府非稅收入管理工作，其管理機(jī)構(gòu)代表政府行使管理權(quán)，就應(yīng)將其納入政府序列，按照公務(wù)員進(jìn)行管理，使其責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利相適應(yīng)，這樣有利于管理、監(jiān)督和處罰三項(xiàng)工作并舉，充分發(fā)揮政府管理的權(quán)威性。