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努力實現(xiàn)城市管理新突破
隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的不斷加快,城市管理水平已經(jīng)成為城市綜合競爭力的重要構(gòu)件,成為政府部門工作的重要內(nèi)容。也要求我們政府部門從實際出發(fā),更新管理理念,創(chuàng)新管理機制,向管理要質(zhì)量,向管理要效益,通過高效能的管理,創(chuàng)造城市品牌,促進經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。
一、以完善功能為準則,實現(xiàn)城市規(guī)劃和建設(shè)管理的新突破
相對于城市規(guī)劃和建設(shè)而言,城市管理是一個更為寬泛的概念,它涵蓋了從規(guī)劃建設(shè)到運營維護等城市生活全領(lǐng)域,是城市政府的重要職能之一。因此,在實施城市管理的過程中,首先必須從城市的規(guī)劃和建設(shè)入手。在城市規(guī)劃上,我們遵循“小城鎮(zhèn)規(guī)模,大城市標準”的思路,按照建設(shè)中等規(guī)模城市、保持可持續(xù)發(fā)展的目標,在城市性質(zhì)、發(fā)展方向等8個方面作出了較大調(diào)整,確定了以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、石油化工為主,商貿(mào)和特色旅游為輔的現(xiàn)代化城市發(fā)展方向。并將于近期開始新一輪的總體規(guī)劃修編工作。
在城市建設(shè)上,也本著合理布局,綜合開發(fā)的原則,堅持加快發(fā)展不動搖。今年,重點是要面對中低收入家庭,改造“城中村”,加快建設(shè)經(jīng)濟適用型住房,改善城區(qū)弱勢群體的居住條件;對縣城老區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃,對老城區(qū)部分道路進行改造,完善城區(qū)道路網(wǎng)絡(luò);并新建二次供水加壓站,改造城市給排水管網(wǎng),提高覆蓋率。做到既錦上添花,又雪中送炭,首先實現(xiàn)人居環(huán)境的明顯改善。
二、以優(yōu)化城市環(huán)境和規(guī)范城市秩序為途徑,實現(xiàn)打造城市品牌的新突破
城市環(huán)境是城市形象的重要組成部分。城市綠化是城市現(xiàn)代化的重要標志。今年我們準備以道路綠化為主體,以廣場游園綠化為重點,以機關(guān)、庭院、住宅小區(qū)綠化為依托,加大城市綠化力度,堅持增綠量、增精品,城區(qū)綠化面積至少增加15公頃以上??h城各出入口和環(huán)城綠化帶的綠化植樹工作也同時進行,城區(qū)周邊綠化面積要達到1100公頃,實現(xiàn)城在園林中的綠化目標。
實施城區(qū)街路亮化二期工程。鼓勵城區(qū)主干道兩側(cè)沿街單位和個體業(yè)戶安裝樓型燈、霓虹燈、射燈等美化、亮化燈具,形成白天綠化、夜晚亮化的城市景觀,張顯城市個性,塑造城市形象。
規(guī)范市容和環(huán)境衛(wèi)生秩序的管理。按照色調(diào)合諧、突出特點的原則,加大樓房立面粉刷和人行步道鋪裝工作的管理力度,進一步消滅有礙觀瞻的美化死角;加大對垃圾治理、門前三包秩序、違法建筑拆除等項管理的整治力度,著力打造特色街路,精品街路,突出城市風格,建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、人居和諧的現(xiàn)代文明城市。
三、以經(jīng)營城市為方略,實現(xiàn)城市資源管理的新突破
牢固樹立經(jīng)營城市理念,本著“群眾得實惠,城市改面貌”的思想,通過市場化運作,使城市無形資產(chǎn)和靜止資產(chǎn)富于活力,以市場化促進城市化。通過固定商業(yè)網(wǎng)點攤位拍賣、戶外大型廣告設(shè)置經(jīng)營權(quán)拍賣以及賦予冠名權(quán)等渠道,最大限度地盤活城市資源,實現(xiàn)城市資產(chǎn)增值和城市管理資金投入的增加。
按照“誰受益,誰投資”的原則,籌集社會資金、吸引外來資金,有償開發(fā)空間資源,充分保護、利用和挖掘文物資源,完善旅游景點建設(shè),豐富城市文化內(nèi)涵,突出城市文化特色。
繼續(xù)通過拍賣廣告經(jīng)營權(quán)、出讓場地經(jīng)營權(quán)等形式加強城市公交車候車站點、街路標識和城市垃圾無害化處理場、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),在進一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施的同時,完善城市功能,營造良好的發(fā)展環(huán)境。
四、以理順管理體制,完善管理機制為重點,實現(xiàn)城市管理水平的新突破
產(chǎn)業(yè)基層工會在校工會的領(lǐng)導下,認真貫徹落實學校工會的指示精神,積極維護職工合法權(quán)益,加強產(chǎn)業(yè)基層工會的組織建設(shè),通過開展豐富多彩的群眾性娛樂活動,增強產(chǎn)業(yè)的凝聚力、向心力。
一、 進一步加強產(chǎn)業(yè)基層工會組織建設(shè)
新山大成立以來,三校區(qū)企業(yè)共計50多家,職工1300多余人,其中事業(yè)編制人員300多人,且原三校區(qū)企業(yè)編制會員管理情況各不相同。產(chǎn)業(yè)基層工會首先建全組織機構(gòu),根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際情況設(shè)立了東校區(qū)、西校區(qū)、南校區(qū)和產(chǎn)業(yè)機關(guān)部門工會,各企業(yè)分別設(shè)立了企業(yè)工會,完善了產(chǎn)業(yè)基層工會的各級組織機構(gòu)。
做好產(chǎn)業(yè)職工工會會員重新登記工作,組織了產(chǎn)業(yè)職工事業(yè)編制人員300多人的重新登記工作。對企業(yè)編制人員由于原三校區(qū)管理不一樣,通過調(diào)查研究、召開座談會、向?qū)W校工會匯報請示等,正在積極建立全完善企業(yè)會會員的登記工作。
二、 在產(chǎn)業(yè)職工中認真貫徹學習新《工會法》
新《工會法》頒布實施后,根據(jù)學校工會的統(tǒng)一布署,在產(chǎn)業(yè)職工中進一步貫徹學習新的《工會法》。產(chǎn)業(yè)基層工會委員會專門開會研究宣傳、貫徹新《工會法》的具體實施步驟、要求等,并結(jié)合校辦產(chǎn)業(yè)的實際情況,讓廣大產(chǎn)業(yè)職工了解《工會法》,以維護職工自身的合法權(quán)益。
三、積極開展豐富多彩的文體活動,增強產(chǎn)業(yè)的凝聚力、向心力
按照校工會的統(tǒng)一布置,產(chǎn)業(yè)基層工會積極組織做好迎"七一"大合唱、乒乓球比賽、夠級比賽等活動外,還結(jié)合產(chǎn)業(yè)的實際,開展了"山東大學產(chǎn)業(yè)職工乓乒球比賽",這次活動是新山大成立后產(chǎn)業(yè)舉行的第一次比賽活動,共組織25個男、女團體隊,76名男、女單打隊員參加的為期2周的比賽,比賽氣氛熱烈,賽出了產(chǎn)業(yè)的團體精神面貌,賽出了企業(yè)的風格,賽出了產(chǎn)業(yè)的水平。通過比賽進一步加強了企業(yè)之間的交流與溝通,增強了產(chǎn)業(yè)的凝聚力、向心力。
四、工作中存在的不足和今后努力的方向
(1)進一步加強產(chǎn)業(yè)基層工會的組織建設(shè),特別是產(chǎn)業(yè)有近1000人的企業(yè)編制人員,將在校工會的指導下,通過《工會法》的宣傳教育,讓廣大職工積極參加產(chǎn)業(yè)工會組織。
(2)進一步宣傳貫徹新《工會法》
(3)xx年春季準備舉辦山東大學第一屆產(chǎn)業(yè)職工運動會。
望校工會繼續(xù)加強對產(chǎn)業(yè)工會的指導與幫助。
一、加強領(lǐng)導、提高認識,積極探索勞務工入會新模式
為了切實抓好勞務工入會工作,我們積極爭取企業(yè)黨委和行政的支持,共同探索勞務工入會的新途徑、新方法,努力構(gòu)建適合產(chǎn)業(yè)特點,促進勞務工入會工作開展的“機重模式”,為勞務工入會工作的順利開展提供機制保障。
1、形成合力,齊抓共建。產(chǎn)業(yè)工會高度重視勞務工入會工作,多次請示分管主席并積極與市總工會有關(guān)部門溝通,商討勞務工入會工作。成立了由產(chǎn)業(yè)工會主席牽頭,工會副主席、組織部長、部分用工單位黨委、行政、工會干部組成的勞務工入會工作領(lǐng)導小組。努力形成黨委重視、行政支持、工會運作,齊抓共管的工作格局。
2、統(tǒng)一思想,達成共識。通過組織研討、學習相關(guān)文件精神,使大家認識到,勞務工已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)任務的主力軍,不僅僅是維護勞務工自身合法權(quán)益的需要,也是加快和促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要,更是工會組織踐行“三為理念”,履行工會基本職責,保持社會和諧穩(wěn)定的需要。
3、深入調(diào)研,摸清底數(shù)。為深入了解和研究各基層單位組織勞務工入會可能出現(xiàn)的問題,產(chǎn)業(yè)工會采取積極措施開展調(diào)查研究工作,為下一步工作開展打好基礎(chǔ)。
二、勇于探索、大膽實踐,全力推動勞務工入會工作扎實開展
勞務工入會是一項全新的工作。我們立足實際,大膽嘗試,緊緊抓住用工單位這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取有效措施,全力打造適合自身工作開展的“機重模式”,最大限度的將勞務工吸收到工會組織中來。
1、宣傳動員廣泛化
產(chǎn)業(yè)工會從勞務工和用工單位、外協(xié)企業(yè)兩方面入手,通過積極的引導,保證勞務工入會工作的順利開展。
勞務工作為社會的弱勢群體,非??释玫缴鐣年P(guān)注,渴望自身合法權(quán)益能夠得到有效地維護。我們從勞務工最為關(guān)心的涉及切身利益的問題入手,通過多種途徑,廣泛宣傳加入工會組織的益處。帶動各級工會組織主動關(guān)心勞務工生產(chǎn)生活,在衣食住宿、醫(yī)療救助、困難扶住、就業(yè)援助、子女就學等方面給予他們以最大限度的幫助;在學習培訓、文化生活等方面給予最大限度的支持;在工資收入、安全生產(chǎn)、作息時間、民利等方面給予最大限度的保障。
2、組建形式靈活化
由于勞務用工形式的復雜性,我們結(jié)合實際,采取靈活多樣的工會組建形式,來保證勞務工入會工作的順利開展。
打破“工會關(guān)系隨勞動關(guān)系走”的框框,要求用工單位按照依法吸納勞務工加入工會組織的原則,實行統(tǒng)一管理。一方面,對于在派遣企業(yè)已經(jīng)加入工會組織的勞務派遣工會員要組成一個工會小組或工會分會,作為團體會員委托用人單位工會統(tǒng)一管理,融入用人單位工會組織;對于未加入工會組織的勞務派遣工,用人單位要積極主動吸收其加入自己的工會組織進行管理。另一方面,對于非在連注冊的外協(xié)企業(yè)建會,采取兩種方式進行:一種方式是對于所涉外協(xié)企業(yè)較多,3家單位以上的,外協(xié)企業(yè)要成立聯(lián)合工會,由用工單位工會委員會委派一名工會專干兼任聯(lián)合會主席,外協(xié)企業(yè)工會聯(lián)合會可以獨立自主開展工作,受用工單位工會領(lǐng)導。另一種方式是對于所涉外協(xié)企業(yè)較少,3家單位以內(nèi)的,可以歸屬用工單位以分支會或小組的形式進行管理。對于有條件單獨成立工會組織的外協(xié)企業(yè)產(chǎn)業(yè)工會也積極鼓勵并指導其成立工會組織,獨立自主開展工作,隸屬于產(chǎn)業(yè)工會管理。
3、征繳渠道多樣化
根據(jù)組建形式的靈活性,我們在經(jīng)費征繳渠道方面也采取多樣化的形式,鼓勵基層工會采取適合本單位實際的收繳方式,來保證勞務工會員享有同樣的待遇標準,促進勞務工入會工作的順利開展。
由于勞務用工的特殊性,其工資未算入用工單位工資總額內(nèi),地稅代繳工會經(jīng)費時不涵蓋這部分用工支出,造成工會經(jīng)費收繳困難。產(chǎn)業(yè)工會根據(jù)這一情況,為彌補經(jīng)費缺口,提出以下收繳方式:一是對于作為用工單位工會分支會、小組形式存在的隸屬于用工單位的勞務工工會,其會員按每人每月3元左右(低于0.5%標準)收取會費,并納入用工單位工會集中管理使用,協(xié)調(diào)用工單位行政給予一定經(jīng)費補貼;二是外協(xié)企業(yè)工會以職工在冊人數(shù),按每人每月3元左右收取會費,可自由支配也可納入用工單位工會集中統(tǒng)一管理使用,外協(xié)企業(yè)行政給予一定補貼;三是以外協(xié)企業(yè)獨立工會形式存在并隸屬于產(chǎn)業(yè)工會的,按照工資總額填報六聯(lián)單上解經(jīng)費并按照4:6回撥,對于確有困難,無法上解經(jīng)費的單位,按照每人每月3元左右收取會費,企業(yè)工會獨立管理使用,行政給予一定的經(jīng)費補貼。
三、建立機制、規(guī)范管理,切實保障勞務工入會工作的長效運作
通過建立四項長效機制,著力提升“機重模式”,保證勞務工入會工作的持續(xù)有效開展。
1、權(quán)利約束機制。為推進勞務公司和外協(xié)企業(yè)建立工會組織,我們積極爭取用工單位黨委、行政的支持,依法提高準入門檻,即用工單位在與勞務派遣公司、外協(xié)企業(yè)簽訂委托合同前,用工單位將對這兩類公司依法進行資格審核,其中是否建立工會是考核的重要標準之一。凡是沒有建立工會組織的公司,用工單位將終止與其合作關(guān)系。
2、分級管理機制。所有外協(xié)企業(yè)建立工會后,按照雙重領(lǐng)導、管理的原則,單獨建會的外協(xié)企業(yè)工會接受產(chǎn)業(yè)工會的直接領(lǐng)導的同時,用工單位工會要協(xié)助產(chǎn)業(yè)工會指導其日常工作開展,外協(xié)企業(yè)工會聯(lián)合會接受用工單位工會的直接領(lǐng)導,并同時接受產(chǎn)業(yè)工會的業(yè)務指導。
3、規(guī)范服務機制。為推進勞務工入會工作,我們通過選取試點,總結(jié)大連造船廠集團有限公司外協(xié)企業(yè)工會聯(lián)合會的建會經(jīng)驗,圍繞如何規(guī)范勞務工加入工會組織、外協(xié)企業(yè)建立工會組織的規(guī)范化運作,出臺并正在起草一系列相關(guān)意見及實施辦法,重點從入會對象、入會辦法、會費和經(jīng)費收繳辦法、使用規(guī)定,勞務工會員的權(quán)利義務界定,享受待遇,包括各級工會承擔的主要責任等,都作了比較明確的規(guī)定和規(guī)范,使用工單位、外協(xié)企業(yè)等各級工會都有章可循、有據(jù)可查,使勞務工入會工作有了實質(zhì)性的突破。
幾年來,由于企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和受資金困擾,企業(yè)生產(chǎn)不景氣,一些職工下崗,特困職工生活出現(xiàn)了困難,給職工隊伍的穩(wěn)定帶來了影響。面對新形勢下出現(xiàn)的問題,我們工會組織看在眼里,急在心上,如何使下崗職工重新得到安置,使特困職工脫貧致富,為黨和政府排憂解難,如何為縣域經(jīng)濟走出困境做出貢獻,如何解決工會自身生存與發(fā)展,工會應該怎么辦,是等,是靠,還是一推了之,我們帶著這個問題,組織機關(guān)干部下基層調(diào)研,到外地考察,到困難職工家中走訪,到市場經(jīng)濟中尋找答案。市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展,使我們萌發(fā)了創(chuàng)辦以養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)為主的扶貧基地的設(shè)想。起初我們一班人了有種種顧慮,歸納起來是三怕:一怕項目選不準,掉進去;二怕沒能人干不成;三怕有人說工會不務正業(yè)。面對這些顧慮我們縣總工會領(lǐng)導班子認真學習了關(guān)于工會興辦勞福事業(yè)的有關(guān)文件精神和上級工會提出的工作重點,分析研究了自身能力,大家認為工會組織要想生存發(fā)展下去,要想有所作為,要想在職工出現(xiàn)困難的時候幫他們一把,就必須改變過去那種傳統(tǒng)觀念,樹立起市場經(jīng)濟意識,把發(fā)展經(jīng)濟作為工會扶貧的突破口,走出一條自我解困,自我強壯,自我發(fā)展的新路子,在此基礎(chǔ)上,縣總工會研究決定利用三年時間大力興辦以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的扶貧基地,增強工會自身的經(jīng)濟實力,為企業(yè)下崗職工和特困職工再就業(yè)創(chuàng)造條件。在特困職工脫貧致富的道路上做一點我們應該做的工作,對興辦扶貧基地,縣總工會是從三個方面提高認識的:
1、工會舉辦勞福事業(yè)是履行維護職能的需要。維護職能是工會最基本最主要的職能,工會興辦扶貧基地,可以安置一部分下崗職工和特困職工就業(yè),這樣即減輕了企業(yè)負擔,又對職工群眾有利,是維護職工切身利益的具體體現(xiàn)。
2、工會興辦勞福事業(yè)是推進“送溫暖”工程,維護社會穩(wěn)定的需要。近年來,由于部分企業(yè)生產(chǎn)不景氣,不能保證正常開資,致使一些職工生活困難,部分職工很有意見。他們有的集體上訪,有的滋意鬧事,有的甚至走上犯罪道路。工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶,工會的扶貧基地辦好了,可以為特困職工脫貧創(chuàng)造條件,從而為企業(yè)和社會緩解一些矛盾,提高黨和政府的聲譽,有利于促進社會安定團結(jié)。
3、工會興辦勞福事業(yè),是壯大自己,增強經(jīng)濟實力的需要。工會要為職工辦好事,辦實事,說到底需要有經(jīng)濟實力,沒有經(jīng)濟實力,腰桿就不硬,辦實事就兌現(xiàn)不了。實踐證明單靠工會自身能力是無法幫助困難職工的,如果工會扶貧基地辦得好,經(jīng)濟實力就雄厚,就可以更好地為特困職工辦好事,辦實事,才能增強工會的吸引力和凝聚力。認識提高后,增強了我們創(chuàng)辦扶貧基地的自覺性,幾年來縣總工會始終把這項工作當成大事來抓并且收到了實效。
二、加大扶貧基地建設(shè)力度,使扶貧基地健康發(fā)展
為了做好扶貧基地的建設(shè)力度,首先,我們成立了以主席為組長的縣總工會扶貧基地建設(shè)管理領(lǐng)導小組。責成一名副主席親自抓基地建設(shè),生活部具體負責日常管理工作,形成了上下三級管理體制。其次,選準項目,經(jīng)過考察,我們選擇了風險相對較小,有發(fā)展前途的養(yǎng)豬項目,創(chuàng)辦了養(yǎng)豬扶貧基地,在資金上我們千方百計多渠道籌集爭取市總工會借貸4萬元,結(jié)余經(jīng)費拿出一部分,向職工干部集資共籌集9萬元,在雞東鎮(zhèn)沿河村購買廢舊校址4,000平方米,房屋300平方米,改造成了生產(chǎn)肥豬300頭的養(yǎng)豬場。養(yǎng)殖扶貧基地生產(chǎn)商品豬每年向市民提供優(yōu)質(zhì)生豬200頭,每年春節(jié)由政府出資為困難職工提供扶貧救濟豬肉2萬余斤,安置下崗職工12人,基地資產(chǎn)由開始時的9萬元,已增加到今天的20多萬元,年實現(xiàn)產(chǎn)值20多萬元,實現(xiàn)利潤2萬元?,F(xiàn)有存欄種豬12頭,基本實現(xiàn)了自繁自養(yǎng)的良性循環(huán)。為擴大扶貧基地建設(shè)項目,我們在綜合鄉(xiāng)承包土地500畝,種黃豆220畝,種白瓜子270畝,西瓜10畝,打木耳椴13,000椴,新開養(yǎng)魚池2,000平方米。年實現(xiàn)產(chǎn)值30萬元,實現(xiàn)利潤4萬元。為了幫助下崗職工解決就業(yè)技能問題,我們購置了10臺電腦開辦了下崗職工技術(shù)培訓班,每年培訓下崗職工200多人,使大批下崗職工通過培訓走上了新的工作崗位。為解決工人文化宮開資,我們將文化宮一樓全部改為門市房對外出租,每年收租金8萬元,基本解決了文化宮職工生活問題。今年我們還用扶貧基地實現(xiàn)的利潤扶持了10多名職工養(yǎng)豬、養(yǎng)狗、種地,種果樹,創(chuàng)出了一條下崗職工自立自強、自我發(fā)展脫貧致富的新路子。
三、在興辦勞福事業(yè)過程中的幾點體會
1、在興辦勞福事業(yè)扶貧基地建設(shè)上要主動取得領(lǐng)導的支持,要有克服困難的決心和信心。在興辦扶貧基地過程中,我們也曾遇到過許許多多的困難和阻力,但都沒有動搖我們的信心,我們在興辦扶貧基地的過程中經(jīng)常向縣委和市總請示匯報,取得了縣委和市總重視和支持,縣委和市總在我們遇到困難和阻力的積極幫助,排擾解難,縣委領(lǐng)導多次聽取基地建設(shè)情況的匯報,經(jīng)常親臨現(xiàn)場指導。在創(chuàng)辦養(yǎng)豬扶貧基地初期急需資金,市總幫助解決貸款。正是由于上級領(lǐng)導的關(guān)心和支持基地才越辦越好。版權(quán)所有
2、在興辦勞福事業(yè)扶貧基地的建設(shè)上選好領(lǐng)辦人,要及時幫助他們解決實際問題?;啬芊褶k好關(guān)鍵是選好領(lǐng)辦人,俗話說選好一個人,能辦好一個事業(yè)。只要能干事,外行也能變內(nèi)行。工會干部多年來都是從事機關(guān)工作,很少涉及經(jīng)營領(lǐng)域,更沒有懂養(yǎng)殖、種植和經(jīng)商的專門人才,因此在機關(guān)選這樣一些人非常不容易,但哪個人又不是生來就會的,我們經(jīng)過多方考察,個別談心,在縣總機關(guān)選出了副科級宣教部長崔明世同志創(chuàng)辦養(yǎng)豬基地,選出原辦公室主任方正同志創(chuàng)辦種植基地,選出原民管部副部長徐威同志創(chuàng)辦職工培訓中心。這些同志對工作認真負責,刻苦學習,努力鉆研業(yè)務知識,很快成為所分擔工作的行家里手。在他們創(chuàng)辦基地遇到困難時,我們領(lǐng)導及時幫助解決,做到急事急辦,從不拖延。在基地建設(shè)中,遇到缺少勞動力時,縣總工會組織機關(guān)干部到基地參加義務勞動,幫助蓋飼料倉庫,打曬臺,砌豬舍,每人累計為基地獻工達100多天,共節(jié)約費用3萬多元。這一做法為基地建設(shè)節(jié)省了資金,又使我們工會機關(guān)干部在勞動實踐中得到鍛煉,在經(jīng)濟大潮中有了用武之地。
3、在興辦勞福事業(yè)扶貧基地建設(shè)上要加強管理,按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。我們在扶貧基地創(chuàng)辦初就在工會財務部開戶立帳,加強財務管理,用實際經(jīng)營的效益來檢查指導各基地的發(fā)展建設(shè)情況,以市場經(jīng)濟規(guī)律來指導基地的生產(chǎn),這是搞好基地長遠發(fā)展的關(guān)鍵。例如今年年初生豬價格下滑,仔豬價格上漲,經(jīng)測算,我們及時做出了停止購買仔豬,立即購種豬的決定。使養(yǎng)豬基地避免了虧本的危險,購進種豬,實現(xiàn)了自繁自養(yǎng)的良性循環(huán),為下一步擴大規(guī)模,搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下了一個堅實的基地。
一、社區(qū)矯正工作的指導思想
社區(qū)矯正工作以黨的*大精神、“*”重要思想和依法治國方略為指針,以探索建設(shè)中國特色社會主義刑罰執(zhí)行制度、合理配置行刑資源、提高罪犯教育改造質(zhì)量、促進社會治安秩序良性循?環(huán)為目的,解放思想、開拓創(chuàng)新,充分利用社會各方力量,加大對非監(jiān)禁罪犯的教育、矯正力度,預防和減少重新犯罪,為建設(shè)“平安濱湖”,加快“兩個率先”目標創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
社區(qū)矯正工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下,堅持解放思想、開拓創(chuàng)新的原?則,吸收并借鑒國內(nèi)外社區(qū)矯正的成功經(jīng)?驗,針對濱湖區(qū)實際,創(chuàng)造性地開展工作;堅持依法適用、適時辦理的原?則,要在法律的框架內(nèi),嚴格按照法定程序進行;堅持分工負責、相互配合的原?則,各有關(guān)部門、單位及社會各方要各司其職、各盡其責、密切配合、相互協(xié)?作,形成整體合力;堅持公開透明、接受監(jiān)督的原?則,社區(qū)矯正的全過程必須公開、透明,接受社會、群眾監(jiān)督,以促進其依法、公正、有效地開展。
二、社區(qū)矯正工作的適用對象
根據(jù)法律規(guī)定,社區(qū)矯正對象適用于下列5種罪犯:
1、被判處管制的;2、被宣告緩刑的;3、被裁定假釋的;4、被剝奪政治權(quán)利,并在社會上服刑的;5、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的,具體包括:(1)有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的;(2)懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;(3)被判處有期徒刑、拘役,生活不能自理,適用暫時監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。
對于罪行較輕、主觀惡性不大、認罪服法的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等,應當作為重點對象,適用非監(jiān)禁刑,實施社區(qū)矯正。
三、社區(qū)矯正工作的組織機構(gòu)
社區(qū)矯正工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,由政法委牽頭,司法行政部門負責實施,各有關(guān)部門密切配合。
區(qū)成立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組由區(qū)委政法委、區(qū)法院、檢察院、*分局、司法局、民政局、人事勞動和社會保障局、機構(gòu)編制委員會辦公室、財政局、總工會、團委和婦聯(lián)等部門組成。領(lǐng)導小組組長由區(qū)委分管副書記擔任,分管副區(qū)長擔任副組長,領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,承擔日常工作,辦公室設(shè)在區(qū)司法局。
各鎮(zhèn)(街道)比照區(qū)級模式建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)工作站,工作站依托基層司法所建立,具體承擔社區(qū)矯正的日常工作。各鎮(zhèn)(街道)必須為本單位社區(qū)矯正工作站另外選配專職人員。
村(社區(qū))應當明確由一名分管負責人具體負責社區(qū)矯正工作。
四、社區(qū)矯正工作相關(guān)部門的職責
1、人民法院要準確適用刑事法律和刑事司法解釋,依法充分適用非監(jiān)禁刑刑罰措施、假釋等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施。在判處非監(jiān)禁刑工作中,可以征求社區(qū)矯正組織的意見,并在宣判后,將判決書抄?送社區(qū)矯正組織。
2、人民檢察院要加強法律監(jiān)督,完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序,對社區(qū)矯正工作的相關(guān)法律問題提出檢察建議,保證社區(qū)矯正工作依法、公正進行。
3、司法行政部門具體組織有關(guān)單位和基層組織開展社區(qū)矯正工作,會同*機關(guān)做好對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察,組織協(xié)?調(diào)對社區(qū)矯正對象的教育改造和幫教工作,對確屬不宜監(jiān)外執(zhí)行的對象及時向有關(guān)監(jiān)獄提出建議,并協(xié)?助監(jiān)獄收監(jiān)執(zhí)行。
4、*部門要配合司法行政部門依法加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)矯正對象,根據(jù)具體情況采取必要措施;對重新犯罪的社區(qū)矯正對象,及時依法處理。
5、民政部門要將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理之中,指導基層組織參與社區(qū)矯正工作。將符合低保條件的矯正對象(特別是傷殘、家庭困難人員)納入低保范圍。
6、人事勞動和社會保障部門要積極為生活困難或有就業(yè)需要的矯正對象提供職業(yè)培訓和就業(yè)機會。
7、編制部門要根據(jù)社區(qū)矯正工作的開展,適時做好保障工作。
8、財政部門要將社區(qū)矯正工作經(jīng)?費納入財政預算。
9、工會、共青團、婦聯(lián)要發(fā)揮職能優(yōu)勢,協(xié)?助社區(qū)矯正工作機構(gòu)對矯正對象進行政治、法制、文化教育和技術(shù)輔導,為矯正對象提供學習、生活、工作上的幫助。
五、社區(qū)矯正工作隊伍
1、對矯正對象的具體矯正行為由鎮(zhèn)(街道)社區(qū)矯正工作站組織實施,村(社區(qū))落實。
2、鎮(zhèn)(街道)應當對每名矯正對象建立由司法行政工作人員、*民警和村(社區(qū))干部組成的社區(qū)矯正工作小組。
3、鎮(zhèn)(街道)要組織社會人員、矯正對象的近親屬和原?單位工作人員等參加社區(qū)矯正志愿者隊伍。
六、社區(qū)矯正工作的制度和程序
社區(qū)矯正工作必須按照上級要求和我區(qū)實際,建立健全工作例會、聯(lián)席會議、請示報告、教育培訓、責任追究等工作制度。區(qū)、鎮(zhèn)(街道)社區(qū)矯正工作機構(gòu)還應當建立健全銜接、執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育培訓等工作制度。
社區(qū)矯正的銜接、執(zhí)行、矯正對象的管理監(jiān)督、考核獎懲、矯正的解除等工作應當嚴格按照《*市社區(qū)矯正工作實施意見》規(guī)定的程序進行。
七、工作實施安排
(一)?動員部署階段,4月中旬。主要工作:制定“社區(qū)矯正工作實施意見”;建立社區(qū)矯正組織機構(gòu);召開動員部署大會;建立各項工作制度。