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鄭州，河南省省會，河南政治、經(jīng)濟、文化中心，轄鞏義、登封、新密、滎陽、新鄭、中牟、金水、二七、中原、管城、上街、惠濟12個縣（市）、區(qū)，全市總面積7446.2平方公里，總?cè)丝?97.7萬人。2001年10月，鄭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立。幾年來，我們把安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)作為頭等工作來抓，截止2004年底，12個縣（市）區(qū)全都成立了獨立的正科級安監(jiān)局，177個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）全都成立了安全生產(chǎn)管理辦公室（下稱安全辦），2144個行政村、居委會設(shè)立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或明確了安全生產(chǎn)專干（工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)多的村，設(shè)立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組），村民小組設(shè)有安全生產(chǎn)協(xié)管員，高危企業(yè)按規(guī)定設(shè)立了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。此外，我們還在社會各界聘請了36000名安全生產(chǎn)監(jiān)督員，安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作局面已經(jīng)打開。

實踐給我們的啟示

工作中我們發(fā)現(xiàn)，雖說鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）都設(shè)有安全辦，在安全生產(chǎn)管理工作中也發(fā)揮了一定作用，但在實際工作中，安全辦隸屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處），在履行安全管理職能工作中存在兩大問題。其一，沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管的行政執(zhí)法權(quán)。工作中往往碰到這樣的問題：檢查發(fā)現(xiàn)問題很多，解決的不多，給企業(yè)提出整改要求，有些企業(yè)不予理睬。下發(fā)處罰通知書，一些企業(yè)不予執(zhí)行，個別企業(yè)公開抵觸，使安全辦處于非常尷尬的地步。其二，安全辦隸屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，沒有安全生產(chǎn)的行政執(zhí)法權(quán)，不但安全執(zhí)法工作出現(xiàn)“缺位”，而且基層安監(jiān)機構(gòu)也出現(xiàn)“空位”，使安全行政許可等業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)“空檔”。這些問題引起了我們的深刻思考。安全生產(chǎn)監(jiān)管的工作重心在基層，重點在企業(yè)，難點在執(zhí)法，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)口前移重心下移，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制，就必須著力解決基層安監(jiān)機構(gòu)問題——在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出機構(gòu)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所（以下簡稱安監(jiān)所）。帶著設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所的想法，我們同滎陽、登封、新鄭、新密、惠濟等幾位安監(jiān)局長到山東諸城等地考察學(xué)習(xí)。在考察中，同行們有共同的感觸和認識。安監(jiān)所不設(shè)立，安監(jiān)工作難以到位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)所勢在必行。

選準(zhǔn)試點，大膽探索

認識的正確性并不意味著一說就成，并不意味著能被大家很快接受。成立安監(jiān)所并非小事，涉及到編制、經(jīng)費、辦公地點等一系列問題。但是認準(zhǔn)了的事，就要大膽實踐，認真探索。成立安監(jiān)所得到了市政府主管市長的贊同和大力支持。我們就首先選擇了領(lǐng)導(dǎo)重視，認識一致，積極性較高的滎陽市作試點。該市16個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處），我們從編制、經(jīng)費與安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)相兼顧的原則出發(fā)，建議該市設(shè)立4個跨行政區(qū)域的安監(jiān)所，由縣政府確定每所的管轄范圍。滎陽市政府編委下文后，4個安監(jiān)所掛牌工作。兩個多月的時間，安監(jiān)所得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的贊同和社會的認可，工作成效顯著，都認為這是一個新生事物，是解決基層安監(jiān)機構(gòu)的必由之路，是搞好安全生產(chǎn)工作的有效措施。鄭州市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)所的做法得到了國家局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，河南省政府主管省長史濟春要求省安監(jiān)局對鄭州市設(shè)立安監(jiān)所的情況進行調(diào)研?！吨袊踩a(chǎn)報》刊登了題為《安監(jiān)有了“派出所”，基層執(zhí)法少犯難》的文章，對滎陽設(shè)立安監(jiān)所的實踐進行了報導(dǎo)。

以點帶面，強力推進

新生事物有很強的生命力和影響力，但也要不斷培育和完善。滎陽安監(jiān)所掛牌，在全市安監(jiān)系統(tǒng)產(chǎn)生了很大影響。為了不斷完善安監(jiān)所的建設(shè)，市安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入該縣調(diào)查研究，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、安全辦對設(shè)立安監(jiān)所的看法，幫助指導(dǎo)工作，使安監(jiān)所在制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面有了很多改進。在此基礎(chǔ)上，我們在滎陽召開了全市安監(jiān)所建設(shè)現(xiàn)場會?？h（市）、區(qū)安監(jiān)部門的領(lǐng)導(dǎo)到滎陽市高村、城關(guān)兩個安監(jiān)所進行實地參觀，城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記在現(xiàn)場會上發(fā)言，站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的角度，肯定了安監(jiān)所的作用。滎陽安監(jiān)局介紹了他們成立安監(jiān)所的做法，河南省安監(jiān)局副局長王登喜到會講話，闡明了成立安監(jiān)所的必要性和重要性，肯定了鄭州市的做法，與會同志受到很大啟發(fā)。此項工作很快在全市鋪開。登封市政府高度重視，在17個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）都設(shè)立了安監(jiān)所。我們找到鞏義市委、政府，很快得到了結(jié)果，3天之內(nèi)該市編委就下文成立安監(jiān)所。我們到上街區(qū)一說就成，上街區(qū)編委很快下文成立安監(jiān)所。經(jīng)過兩次與惠濟區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)交換意見，惠濟區(qū)編委也下文成立安監(jiān)所。截止目前，全市12個縣（市）區(qū)，已掛牌的1個，編委下文正在公開招錄人員的4個，已經(jīng)做通工作待編委下文的3個。要不了多長時間，安監(jiān)所就會象雨后春筍遍布鄭州大地，為鄭州地區(qū)安全生產(chǎn)的長治久安發(fā)揮應(yīng)有的作用。

做法與成效

鄭州市縣（市）區(qū)設(shè)立安監(jiān)所都是經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐幹撇块T批準(zhǔn)，其做法是：

1.分片跨區(qū)域設(shè)置?？h（市）區(qū)大都是設(shè)立跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的中心所，確定所的管轄范圍。根據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）的地理位置、企業(yè)數(shù)量及類別、安全監(jiān)管業(yè)務(wù)量大小，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)所管轄范圍進行劃分。這樣設(shè)所，我們認為較為妥當(dāng)，既考慮到安全監(jiān)管工作，又考慮到人員編制和財政支出壓力。同時跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域設(shè)立，充分體現(xiàn)了安監(jiān)所的監(jiān)管職能，體現(xiàn)了安監(jiān)所是縣（市）區(qū)的派出機構(gòu)。但也有1個縣是每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都分別設(shè)立了安監(jiān)所。

2.明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）安監(jiān)所職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限，鄭州市安監(jiān)局作了規(guī)定，提出了統(tǒng)一的明確要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所的主要職責(zé)是：①貫徹執(zhí)行上級安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章，綜合監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。②依法監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及有關(guān)設(shè)備、材料及勞動防護用品的安全管理情況。③監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)重大危險源的監(jiān)控，重大事故隱患整改工作和一般違法行為現(xiàn)場查處工作。④負責(zé)統(tǒng)計、上報轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)和傷亡事故信息，參加配合傷亡事故的調(diào)查。⑤負責(zé)安監(jiān)局交辦的其他工作。賦予鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）的執(zhí)法權(quán)限是：①對本轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為有檢查權(quán)和現(xiàn)場處罰權(quán)。②對非死亡性輕傷事故，有調(diào)查取證和提出初步處理意見權(quán)。③對重大傷亡事故，嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為有提出立案和市局批復(fù)后協(xié)助調(diào)查處理權(quán)。

3.所長的選拔和人員配備。安監(jiān)所作為安監(jiān)局的基層機構(gòu)，工作好壞影響非小，所以縣（市）區(qū)安監(jiān)局非常重視安監(jiān)所長的選拔和人員配備。所長主要是從局骨干分子或公開選錄的人員中產(chǎn)生。工作人員大都是根據(jù)專業(yè)需要，采取向社會公開招錄的辦法選人，每所一般在3—8人。

4.硬件設(shè)施配備必須滿足工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所必須有固定辦公地點、電腦、電話、交通車輛等辦公設(shè)施和必需的生活條件。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)所時間不長，已經(jīng)顯現(xiàn)出明顯成效。滎陽安監(jiān)所在今年“十一”黃金周期間，復(fù)查驗收安全隱患整改100余條，下達整改指令100多份，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)14家。該縣6月份以前在鄭州地區(qū)曾是事故多發(fā)區(qū)，成立安監(jiān)所以來，7—10月份四個月，杜絕了生產(chǎn)經(jīng)營性事故，有效遏制了事故的發(fā)生。

通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所，我們深刻體會到：

一是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所解決了基層安監(jiān)執(zhí)法權(quán)和安監(jiān)工作一系列體制性矛盾，是一項有益的探索。目前，我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展期，同時也是事故高發(fā)時期。但《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》只提到縣（市）級安監(jiān)機構(gòu)的建設(shè)，實際上目前安監(jiān)機構(gòu)形成了“倒三角”，上大下小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦只有管理責(zé)任，沒有行政執(zhí)法權(quán)，安全生產(chǎn)違法行為得不到及時處罰，工作處于無奈狀態(tài)。這是新時期基層安全生產(chǎn)工作的一個突出問題?！吨袊踩a(chǎn)報》從今年6月1日起，開展了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)能否延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的討論。山東東平縣、浙江溫州市、湖北鄂州市、山東聊城市等地安監(jiān)局長都發(fā)表文章提出委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法等建議，但根據(jù)我國執(zhí)法層級設(shè)立慣例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)這一難題在近期內(nèi)不可能解決，而我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)所這個大膽探索，巧妙解決了這一問題。安監(jiān)所是縣級安監(jiān)局的派出機構(gòu)，具備執(zhí)法資格，縣安監(jiān)局委托其一定的執(zhí)法權(quán)限（不是全部），這樣就很好解決了基層安監(jiān)機構(gòu)執(zhí)法權(quán)問題。

二是設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所實現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)口前移，重心下移。搞好安全生產(chǎn)工作，責(zé)任在企業(yè)，重點在基層，難點在執(zhí)法，就必須實行關(guān)口前移，重心下移。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所，充實一線執(zhí)法力量，就較好地解決了這個問題，達到了這個目的?！肮珓?wù)員之家”版權(quán)所有

三是設(shè)立安監(jiān)所是實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作“五個轉(zhuǎn)變”，建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑。由于當(dāng)前安全生產(chǎn)存在的生產(chǎn)力發(fā)展不均衡矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾、管理體制矛盾三大矛盾和非公有制中小企業(yè)發(fā)展中安全生產(chǎn)存在的突出問題，時代要求監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段等不斷創(chuàng)新。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)所是安全生產(chǎn)監(jiān)督體制和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，是實現(xiàn)國家局提出的“五個轉(zhuǎn)變”，建立安全生產(chǎn)長效機制的重要途徑。安監(jiān)所的宣傳、執(zhí)法、服務(wù)等工作在基層推進了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作從人治向法制的轉(zhuǎn)變，推動了安全生產(chǎn)工作從被動防范向基層源頭化管理轉(zhuǎn)變，推動了安全生產(chǎn)工作由集中整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化轉(zhuǎn)變，推進了安全生產(chǎn)工作由事后查處向強化基層基礎(chǔ)工作轉(zhuǎn)變，推進了安全生產(chǎn)工作從控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變。