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新發(fā)展理念范文第1篇

會議指出，2015年，各級農業(yè)部門銳意進取，扎實工作，推動農業(yè)農村經濟實現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質、穩(wěn)中增效。農業(yè)再獲豐收，糧食產量達到12429億斤，實現“十二連增”；棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產品等重要農產品豐產豐收，供應充足。農民收入突破萬元大關，增幅連續(xù)第6年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。農業(yè)轉方式調結構打開新局面，農村改革取得積極進展。“十二五”期間，農業(yè)綜合生產能力顯著提升，農民生活顯著改善，農業(yè)現代化建設步伐顯著加快，農村改革力度顯著加大?！笆濉鞭r業(yè)連年增產增收，為穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險作出了重大貢獻，成為經濟社會發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)壓器”。

會議指出，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，農業(yè)農村經濟發(fā)展，起點之高前所未有，挑戰(zhàn)之大前所未有，任務之重前所未有，可謂“六期同至”：“十三五”是全面建成農村小康社會的決勝期、鞏固農業(yè)農村好形勢的關鍵期、農業(yè)發(fā)展方式的轉型期、提升農業(yè)競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進城鄉(xiāng)一體化的深化期。我國已經進入傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)加快轉變的關鍵時期?！笆濉鞭r業(yè)農村經濟工作要牢固樹立五大發(fā)展理念，圍繞“一個目標”，就是農業(yè)現代化取得明顯進展；堅持“一條主線”，就是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式；突出“一個中心”，就是促進農民持續(xù)較快增收；努力實現“六個全面提升”，即全面提升糧食等重要農產品供給保障水平、多種形式適度規(guī)模經營的引領水平、農業(yè)技術裝備水平、農業(yè)生產經營效益水平、農產品質量安全水平、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

會議對2016年農業(yè)農村經濟工作作出部署。2016年農業(yè)農村經濟工作總的要求是，深入貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議、中央扶貧工作會議、中央農村工作會議精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新理念引領農業(yè)新發(fā)展，以全面深化農村改革為動力源泉，以“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為工作主線，大力推進結構性改革，強化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，堅持改革創(chuàng)新，推進綠色發(fā)展，統(tǒng)籌國內國際，鞏固發(fā)展農業(yè)農村經濟好形勢，為“十三五”經濟社會發(fā)展開好局、起好步提供有力支撐。要著力在調整優(yōu)化結構、促進節(jié)本增效、推進改革創(chuàng)新上下功夫。2016年要在做好常規(guī)性工作的基礎上，突出抓好20項重點工作：積極引導發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營；扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證；推進農村集體產權制度改革；推動農業(yè)金融保險創(chuàng)新；著力推進農墾改革發(fā)展；推動種植業(yè)轉型升級；推動畜牧業(yè)轉型升級；推進漁業(yè)轉型升級；大力發(fā)展農產品加工業(yè)和農產品市場流通；構建現代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系；加快發(fā)展現代種業(yè)；進一步提高農業(yè)機械化水平；大力發(fā)展農業(yè)信息化；積極發(fā)展農業(yè)生產業(yè)；加快提升農產品質量安全全程監(jiān)管能力；全面提高從養(yǎng)殖到屠宰的全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制能力；完善農民收入增長支持政策體系；扎實推進特色產業(yè)精準脫貧；繼續(xù)打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)；深入推進農業(yè)對外合作。

新發(fā)展理念范文第2篇

新發(fā)展理念體現了哲學對立統(tǒng)一的原理。

哲學認為，矛盾是事物存在和發(fā)展的前提，也是人類社會前進的根本動力。在具體實踐活動中，矛盾是具體的、多樣的、同時還是不斷發(fā)展變化的。中國特色社會主義建設在不同發(fā)展階段面臨著不同的矛盾，涉及到方方面面的問題。在國內國際因素的共同作用下，這些矛盾核問題呈現網絡化、復雜化和系統(tǒng)化的趨勢。

五大發(fā)展理念同時也體現了矛盾的不平衡性。認為，矛盾是普遍存在的。但在諸多矛盾當中有主要矛盾和次要矛盾之分，就是在同一矛盾中也存在矛

（來源：文章屋網 ）

新發(fā)展理念范文第3篇

我匯報的題目是《創(chuàng)新發(fā)展理念，謀劃村級經濟又快又好發(fā)展》。

近年來，我們__鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面建設和諧社會，突出經濟建設中心，緊扣“爭先進位，富民強鎮(zhèn)”目標，狠抓“第一要務”，一手抓鎮(zhèn)域經濟總量提升，一手抓村級集體經濟壯大和農民增收，為建設農業(yè)和農村現代化奠定堅實的基礎，保證了全鎮(zhèn)各項事業(yè)全面發(fā)展和農村社會基本穩(wěn)定。200x年，全鎮(zhèn)實現地區(qū)生產總值9.47億元，增長28；實現財政收入3653萬元，同口徑增長35。農民人均純收入達到5729元，較上年增長18.1。在市級“爭先進位”工作中，我們__鎮(zhèn)跨入了市“二十強”鎮(zhèn)行列，__村也進入了市“百強村”行列；在我縣村級爭先進位工作中，__村等也進入了前10位，有3個村越10位以上。全鎮(zhèn)3個村集體經濟可支配收入50萬元以上，其中__村達300萬元以上,這些成績的取得，是與包括聯系點部門在內的縣級機關的大力幫扶分不開的，在此，我代表__鎮(zhèn)黨委、政府表示衷心的感謝。

全面建設小康、構建和諧社會，是農村基層組織加強執(zhí)政能力建設的重要方面，以壯大村級集體收入、提高經濟總量為抓手，我們在抓好農村以“五個好”支部建設為核心的“三級聯創(chuàng)”活動特別是在依托農村資源、發(fā)展村集體經濟方面進行了一些有益探索，取得了一定成效，下面，我借此機會，向各位領導和同志們匯報我鎮(zhèn)的一些做法：

一、理清思路，選準村級加快發(fā)展的路子

提高黨的執(zhí)政能力，在農村基層，就是要提高推動發(fā)展的能力，強村富民，不斷壯大村集體經濟實力，提高為民辦實事的能力，因此，我們把村級經濟發(fā)展作為村級組織建設的重點。而村級經濟薄弱一直是__的“短腿”，雖經晶橋幾任領導都進行了不懈努力，但村級經濟薄弱的狀況沒有根本改變。在20__年，我鎮(zhèn)12個村有8個村全縣綜合排名在60位以后，最好的村在14位，倒數2位也在__。在這種情況下，鎮(zhèn)黨委、政府反復分析，確定了依托農村資源、壯大村集體經濟實力，提升執(zhí)政能力的指導思想，提出了“爭先進位，強村富民”的總要求。

一是深入調研，摸清底數。每年春節(jié)后的第一件事，我鎮(zhèn)就組織開展工業(yè)經濟、農村經濟發(fā)展與黨建、精神文明建設和三產三個調研，分別由分管領導牽頭，相關職能部門參加。通過這一活動，對上一年度的工作進行總結，幫助村、企進一步理清思路，探索如何把下一步的工作目標有效結合到年度具體工作中，破解發(fā)展的難題。從中找出支撐發(fā)展的優(yōu)勢和需克服的薄弱環(huán)節(jié)，摸清底數。

二是合理定位，明確發(fā)展目標。思路決定出路，方向決定成果。我們把“爭先進位，跨越發(fā)展”作為不變的主題。對村級發(fā)展每年都提出新的任務、要求，納入村級黨建—經濟一體化目標考核和全鎮(zhèn)經濟建設和社會發(fā)展“十件實事”，把村級可支配收入水平以及增幅作為考核重點，看總量提升更注重發(fā)展的潛能的提高。通過近2年的努力，03年，有5個村越25位以上，__跨入縣內前10位；04年初，我們及時提出村級集體經濟可支配收入10萬元以上，5個村超50萬元，其中__村100萬元以上，且跨入市百強村，__進入縣前10位。

三是自加壓力，創(chuàng)新工作要求。鑒于晶橋村干部工資報酬由鎮(zhèn)財政大包大攬、不利于村干部“三創(chuàng)”，形成自主發(fā)展能力這一狀況，我們適時提出分步驟“斷奶”的解決辦法，把村干部逼向經濟發(fā)展的前沿。要求村干部適應形勢發(fā)展，既要完成中心工作，更要發(fā)展村級經濟，建設“雙帶”工程，提高執(zhí)政為民的能力。05年，我們提出，村定職干部工資及村書記、主任考核獎金由財政承擔，其他干部獎金由自籌解決，以后逐步過渡到所有干部的全部報酬都由村解決。

二、整合資源，不拘一格抓增收

作為一個資源大鎮(zhèn)，我們過去各方面的優(yōu)勢未能充分利用，潛能也未得到充分挖掘?；诖?，我們首先在摒棄落后觀念的基礎上，堅持以抓大發(fā)展的眼光抓村級經濟發(fā)展，跳出農業(yè)抓開發(fā)，在更大的區(qū)域整合資源，放大優(yōu)勢，實現雙贏。

一是借助外力，發(fā)展農外項目。吸納駐外辦事處的招商成果，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，大力宣傳晶橋真山真水的環(huán)境，沿沙上線的__等，大力做好山、水資源的包裝、推介，引進客商，建設經濟價值高的苗木、花卉類觀賞型農業(yè)基地。__等村吸引客商以后，還帶動了周邊群眾務工就業(yè)，拓寬了視野，村、組更從中獲得了收益，形成客商與村、組、戶共同得益的格局。

二是盤活存量，嫁接項目。對一些疏于管理的村集體資產進行資產評估，引進客商投資開發(fā)，實現了資產保值、增值。如邰村小窯廠，通過資產評估、轉讓，吸引外地業(yè)主，投入300多萬元，將一個瀕臨倒閉的小窯廠改造成年產2500萬磚的民營企業(yè)。__等集鎮(zhèn)所在地村也在服務企業(yè)中實現自身經濟發(fā)展。陶村在蒲杜線改造中，村委大院列為拆遷對象，他們在其中看到了商機，主動與云海 公司聯系，把村委大院剩余部分租給企業(yè)作為物料堆放點，增加收入。

三是配套服務，在協(xié)調服務中求得自身發(fā)展。始終把工業(yè)經濟作為重中之重，把載體建設放在突出地位。__村作為工業(yè)集中區(qū)所在地，幾年來，積極做好企業(yè)發(fā)展過程中的協(xié)調、服務工作，特別是在土地征用、矛盾化解、基礎建設工作方面主動介入，支持工業(yè)區(qū)建設，為全鎮(zhèn)發(fā)展分擔責任。同時，發(fā)展與規(guī)模企業(yè)相配套的下游產品，在產業(yè)鏈找出路，在協(xié)調發(fā)展中求生機，工業(yè)集中區(qū)周邊1800畝農田建設了生態(tài)屏蔽林，村級集體也從中得到發(fā)展，解決了群眾就業(yè)問題。

三、提升層次，發(fā)展主導產業(yè)做精品

進一步搶抓機遇，積極破解發(fā)展難題，一著不讓地匯聚發(fā)展資源，吸納優(yōu)質要素，在村級發(fā)展上形成特色板塊，成為鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的“一極”。

一是明確比較優(yōu)勢，發(fā)揮特色。就是山、水、田、林、路，靠山吃山、靠水吃水，因地制宜，立足資源，形成產業(yè)。山區(qū)村，借重林業(yè)面積占全縣1/4的優(yōu)勢，著重發(fā)展林果業(yè)為主的特色種、養(yǎng)殖業(yè)。圩區(qū)發(fā)展特種水產業(yè)，集鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展三產服務業(yè)，最終形成有一定造血功能、村村具有穩(wěn)定收入的經濟實體。

二是抓特色產業(yè)的提升，形成品牌。在現有的項目上延伸發(fā)展，提高產品附加值。__抓住富乍圩低產田改造時機，大力調整農業(yè)結構，發(fā)展特種水產業(yè)。引進客商，進行土地流轉，建設專用水渠，引進水源，發(fā)展3000畝螃蟹養(yǎng)殖，并建設成為村黨員、干部“雙帶”示范工程，群眾受到了教育，村集體也帶來了收入。下一步村里準備對__螃蟹注冊一個商標，通過幾年運作，形成特色品牌。

三是做好資源利用文章，形成規(guī)模。走工業(yè)強村之路，芝山村擁有全縣最大的石灰石儲量，幾年來，幾個小老板、幾個小礦點、幾個小作坊式的開采，影響了建材整體水平提升，也造成了安全隱患。為此，__主動適應宏觀調控帶來的機遇，積極配合礦產資源拍賣，對客商進行篩選，把資源集中到有實力的業(yè)主手中，形成建材開發(fā)投入的另一個高峰。預計今年芝山建材銷售可突破億元，村集體收入400萬元，并且?guī)?00多戶當地村民發(fā)展運輸業(yè)。

四、多輪驅動，實施經濟薄弱村轉化

目前，__村級經濟還處一個較低的水平，還需要縣、鎮(zhèn)兩級進行幫扶，也正是通過各方面送思路、引項目、辦實事，才使我鎮(zhèn)幾個經濟薄弱村開始有了一點造血功能，走上良性循環(huán)、滾動發(fā)展的路子。

一是實施資金“捆綁”項目，引領發(fā)展。扶持村級發(fā)展決不意謂著無條件遷就，更不是把幫扶資金用到非生產性開支上。這方面，鎮(zhèn)里對發(fā)展愿望迫切、群眾積極性高、推動大的實事項目實行“向上爭取一點，鎮(zhèn)里補一點，村里貼一點，群眾拿一點”的方式解決資金困難，特別是對列入鎮(zhèn)“十件實事”工程的項目，鎮(zhèn)里按總資金預算20-30的比例予以補助。

二是實行鎮(zhèn)機關部門與后進村掛鉤幫扶。在實行機關干部蹲村的基礎上，將04年度考核及村集體收入排末位的4個村與4個機關綜合部門結對共建，明確要求部門在幫村上要理思路、出點子，更要幫資金，跑項目，明確要求所創(chuàng)實體至少在5年中獲益，三年內使村級集體收入達30萬元。

三是舉行村級經濟發(fā)展現場會，做優(yōu)載體。在前幾年外出取經的基礎上，今年更注重向身邊的各類典型學習，到本鎮(zhèn)發(fā)展較好的村和創(chuàng)造條件發(fā)展的村現場參觀，請發(fā)展先行一步的村介紹經驗，營造一種創(chuàng)業(yè)的氛圍，不論采取什么途徑，村村必須有經濟發(fā)展平臺，通過做項目形成穩(wěn)定的經濟來源。資源條件好的走開發(fā)式壯大集體經濟的道路，如芝山建材工業(yè)、楓香嶺村的林業(yè)、仙壇村的生態(tài)、外向型農業(yè)，資源優(yōu)勢不明顯的村動腦筋，想辦法，創(chuàng)造條件來發(fā)展，如__村，山林所有權屬在隊組，資源開發(fā)難以運作，在縣農辦的幫助下，通過協(xié)調，把瑣碎的山林地集中起來，發(fā)展無性系列茶，目前規(guī)模近千畝，并逐步見效。此外，工業(yè)基礎較好的新橋、楓香嶺村建設“雙帶”型標準廠房，通過

五、埋頭苦干，努力構建加快發(fā)展新平臺

各位領導，雖然我們在發(fā)展村級經濟中做了一點工作，取得了一些成績，上級給了我們很多榮譽，但我們深感自身工作不足，我們還有很多工作要做，下一步，我們將在現有基礎上，認真學習、借鑒兄弟鎮(zhèn)的工作經驗，在新的起點更上一層樓。

具體就是做到“二個保持，三個確?！保幢３志蛟谌芯C合實力“二十強”鎮(zhèn)地位，并確保在全市排名位次前移3位；保持芝山村全市“百強村”地位，確保2個村進入縣內前10位，確保1個村集體經濟可支配收入300萬元以上，2個村達到100萬元以上，6個村達到50萬元以上。

新發(fā)展理念范文第4篇

五年來，大竹市場體系不斷完善，煌歌中心商圈基本形成，服務業(yè)發(fā)展水平進一步提升。先后引進家樂福、太平洋院線等知名企業(yè)入駐；新建商貿中心4個、專業(yè)市場3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場5個，新（改、擴）建農貿市場56個，建成“萬村千鄉(xiāng)”農家店253個、“新網工程”農家店203個；成功創(chuàng)建省級現代流通示范縣。

黨的十八屆五中全會提出，堅持協(xié)調發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

大竹城市街景立面、道路系統(tǒng)、專業(yè)市場等規(guī)劃布局進一步完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控詳規(guī)劃逐步完善，編制完成縣域新村建設總體規(guī)劃及347個新村規(guī)劃，城市規(guī)模不斷拓展。“東擴、西控、南拓、北進、中提升”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，縣城建成區(qū)達24.2平方公里、24.1萬人。堅持新區(qū)建設與舊城改造協(xié)調推進，北城、東湖、東柳三大新區(qū)初具規(guī)模，北門片區(qū)舊城改造完成70%，十字街片區(qū)完成第一批次改造，西門片區(qū)舊城改造穩(wěn)步推進。

黨的十八屆五中全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持可持續(xù)發(fā)展，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。綠色是大竹靚麗的名片。大竹狠抓生態(tài)文明建設，森林覆蓋率、蓄積量不斷提高，水、大氣、土壤等環(huán)境質量明顯改善。

堅持亮化工程和綠化工程配套跟進，城市亮化系統(tǒng)更加完善；綠化植物種植和管理進一步加強，城市綠地率達27.74%，人均公園綠地9.95平方米。旅游經濟快速發(fā)展。大竹被評為四川省旅游標準化示范縣，列入全省十大區(qū)市縣旅游目的地，五峰山創(chuàng)國家AAAA級旅游景區(qū)和通過省級生態(tài)旅游示范區(qū)評審。2015年實現旅游綜合收入16.6億元，比2010年增長162%。

黨的十八屆五中全會公報中指出，開放發(fā)展必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經濟。開放也是大竹加快發(fā)展的動力所在。開放型經濟新體制基本形成，大竹開放合作取得了重大進展。

目前大竹經開區(qū)基礎設施覆蓋面積達9.5平方公里，入駐項目101個，2015年實現營業(yè)收入186億元；石河建材園、廟壩小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、月華食品園建設有序推進，鼎泰陶瓷等一批重大產業(yè)項目相繼建成投產。躋身全省首批工業(yè)強縣示范縣、商標戰(zhàn)略實施示范縣。2015年，實現服務業(yè)增加值72.26億元，比2010年增長63%；實現外貿進出口2050萬美元；新增規(guī)模以上商貿企業(yè)14戶、達98戶，培育自營出口企業(yè)30戶；新發(fā)展電商企業(yè)35戶，建成美聯電子商務集聚區(qū)。

黨的十八屆五中全會公報中指出，堅持共享發(fā)展，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。 共享是扶貧致富的根本保障。五年來，大竹人民生活水平和質量進一步提高，社會事業(yè)全面進步，就業(yè)需求持續(xù)擴大，社會保障體系更加完善，治理體系更加優(yōu)化，治理能力明顯增強。

新發(fā)展理念范文第5篇

關鍵詞：終身學習；學習成果認證；學習型社會；老年教育；應用技術大學轉型

一、從“教育”到“學習”：理念的發(fā)展

《世界教育信息》：近年來，國際社會對“終身學習”理念形成了一些基本共識。2011年，聯合國教科文組織大會修訂通過的《國際教育標準分類法》（International Standard Classification of Education）將“教育活動”定義為“有意識的活動，涉及某種形式的交流，旨在引發(fā)學習”，且進一步將“學習”定義為“個人通過經歷、實踐、修習和聽講而在信息、知識、理解力、態(tài)度、價值觀、技藝、能力或者行為方面的獲取或改變”。請您為我們詳細解讀這兩個定義。

楊進：20世紀70年代，“終身教育”這個概念得到了普及；到了20世紀90年代，國際潮流開始轉向“學習”，從“終身教育”轉變?yōu)椤敖K身學習”，包括我們現在倡導的“學習型社會”而不是“教育型社會”，我非常認同這個轉變的過程。我認為，聯合國教科文組織對“教育活動”的定義有三點值得我們重點關注：一是教育活動是有意識的活動；二是交流在其中必不可少；三是最終目的，即引發(fā)學習。聯合國教科文組織對“學習”的界定也非常嚴謹，我認為這其中涉及四個方面的內容。第一，主體是學習者個人。第二，這個定義的排序是經歷、實踐、修習、聽講，把經歷和實踐放在前面，把聽講放在最后。我們不要認為教育僅僅就是學生坐在教室里聽課，教師在講臺上講課，這只是學習的一種途徑，即聽講。這里我想引用的一句名言：“讀書是學習，使用也是學習，而且是更重要的學習。”第三，涉及的方面包括信息、知識、理解力、態(tài)度、價值觀、技藝、能力、行為，而不僅是我們常常說的“知識”。第四，獲取或改變，獲取是增加，改變是調整，這兩個方面的結果都很重要。

因此，無論是基礎教育、職業(yè)教育，還是高等教育，都應該重新認識什么是學習，什么是教育。我們要以學習者為中心，引發(fā)學習者自主學習。我曾經看到一所小學的體育課本，其中有一節(jié)的題目是“跑”，上面對于“跑”的定義是大腿帶動小腿做循環(huán)運動。我沒有研究過體育教材，但我認為過度的知識化、教材化、課程化會嚴重影響我們的教育。我再舉一個例子，我20世紀70年代去法國的時候，接觸到了由伊里奇提出的著名的“非學校化社會”思想，抨擊現代學校制度的種種弊端，這一思想席卷西方世界，形成了一股“非學校化”浪潮，振撼了70年代的國際教育界。

二、學習的三種形式及其認可：現狀與挑戰(zhàn)

《世界教育信息》：人一生中大部分的知識和能力實際上是通過非正規(guī)和無一定形式的渠道獲得的。您曾作為聯合國教科文組織終身學習研究所高級項目專家，參與起草《聯合國教科文組織關于非正規(guī)和無一定形式學習的認可、核定與認證的指導意見》。請您簡要分析這一文件。

楊進：首先，我想談談什么是學習成果。在某種程度上，我們將考試分數視為學習成果，通過分數衡量學生的能力，而忽視了態(tài)度、價值觀，以及執(zhí)行力等能力。我們對學習成果的認識是很不全面的，社會生活需要多種多樣的能力，我們不能只盯著考試分數。

我們通常把學習分為三類：正規(guī)學習（formal learning）、非正規(guī)學習（non-formal learning）、非正式學習（informal learning）。我認為“非正式學習”這個譯法不妥，這是站在傳統(tǒng)教育的立場上去評判的。什么是“正式”？什么又是“非正式”？很多態(tài)度、價值觀都是通過“非正式”的途徑獲得的。我認為應該譯為“無一定形式的學習”或者“未定形式的學習”。

相關研究表明，人的一生中大部分的知識和能力實際上是通過非正規(guī)的和無一定形式的渠道獲得的，約占75%～85%，但遺憾的是，我們現在衡量的能力往往只是通過正規(guī)教育途徑獲取的那15%?！堵摵蠂炭莆慕M織關于非正規(guī)和無一定形式學習的認可、核定與認證的指導意見》有利于推動我們對75%以上知識的衡量和認證。比如老年教育，它是成年人的一種教育，是終身學習的一個階段。但是我們并沒有對其學習成果進行有效的評估和認可。

《世界教育信息》：那么，對非正規(guī)和無一定形式學習的認可、核定與認證應遵循哪些原則？

楊進：主要應遵循三個原則。第一，學習無處不在，我們不能局限于對15%的傳統(tǒng)知識的認證。第二，對傳統(tǒng)的學習體系與制度加以改造，使教育體系更加靈活，就像一扇旋轉門，學習者可以來去自如，要為學習者的需要服務，把學習者放在中心位置，而不是為體制服務。第三，對已有學習成果的認可。例如，一位女士通過在家照顧生病的家人、向社區(qū)護理人員學習、進行網絡學習等擁有了較高的護理水平，她只需再學習一些理論知識就可以獲得護士職業(yè)證書，沒有必要再去護理學校學習。丹麥的一位教育學家將學習分為四類：日常生活的學習、學校的學習、互聯網學習以及工作中的學習。區(qū)分學習的關鍵不在于正規(guī)還是非正規(guī)，有形還是無形，而在于是否有學習的條件和機會。我們目前的學歷體制只是認證了正規(guī)教育機構提供的教育，缺少對其他學習活動的認證。因此，我們需強調對非正規(guī)學習和無一定形式學習的成果認證的重要性。

《世界教育信息》：國際社會在促進對非正規(guī)學習和無一定形式的學習的成果認證方面面臨著何種挑戰(zhàn)？

楊進：挑戰(zhàn)是存在的。一個是教育系統(tǒng)內部人員觀念的轉變，還有一個是教育體系的過時和死板，以及標準之間的相互聯系。不過，現在不僅發(fā)達國家已經做了學習成果的認證，許多發(fā)展中國家也開始接受終身學習理念，著手建立國家資格框架，對非正規(guī)學習和無一定形式的學習的成果進行認證，如菲律賓等。韓國建立了學分銀行系統(tǒng)，菲律賓發(fā)放主要記錄非正規(guī)學習和無一定形式學習的多元學習體系護照，這些國家都在積累經驗，不斷前進。我國應認識到自身教育體制的不足，從體制出發(fā)改變現狀。

三、國家資格框架：

連接各種學習途徑的“立交橋”

《世界教育信息》：您剛才提到，一些地區(qū)和國家建立了學歷學位和資格證書全面融通的國家資格框架，建立連接學習的“立交橋”，把技能、勝任力和知識放在同等重要的位置。在這一方面，國外有何另您印象深刻的做法？

楊進：建立國家資格框架的根本是對所有學習成果的認證。對學習成果的認證需要有明確的定義、能夠反映將有可能獲得的資格的標準?！百Y格”包括學位、文憑、各種證書等，實際上是對學習者所完成某階段的學業(yè)和擁有的知識、能力的“獎勵”。建立一個統(tǒng)一的國家資格框架就是實現學歷證書和資格證書的等值與融通。近年來，很多國家先后建立了連接各種學習途徑的“立交橋”。例如，英國是最早建立國家資格框架的，其早期發(fā)展可以追溯到20世紀80年代國家職業(yè)資格證書（NVQ）的建立。2000年，為了對不同資格進行比較，英國建立了國家資格框架（National Qualification Framework， NQF），并在此基礎上全面推行了資格與學分框架（Qualification and Credit Framework，QCF），以促進學習者的學分轉換以及對先前學習的認可，推進終身學習進程。歐盟于2008年正式通過了歐洲資格框架，其目的是在歐盟范圍內建立統(tǒng)一的資格互認參照標準，覆蓋各個教育階段頒發(fā)的各級資格證書，重視學習結果的認證。在歐洲資格框架的基礎上，歐洲還制定了一系列學分和資格認證體系，用于認證學習結果。目前，東盟也正在建立一個區(qū)域性的資格認證框架，促進成員國之間的教育交流。在此背景下，我國有必要學習借鑒，建立自己的國家資格框架，把知識和技能放在同等重要位置。否則，我國作為一個負責任的大國，在這方面無法與其他國家進行對話交流。

我國建立國家資格框架的困難在于管理體制不夠靈活。雖然我們在認識上、理念上已經發(fā)生轉變，但是在制度體系層面仍需做大量工作。值得高興的是，五中全會和十三五規(guī)劃的建議已經將建立國家資格框架寫入文件，但改變是一個長期的過程。

四、建設學習型社會：

滿足學習者的學習需求及對美好生活的向往

《世界教育信息》：正如您提到的，現在我國許多城市都在建設學習型社會，請您談談對學習型社會的看法。

楊進：學習型社會這個概念適用于不同的地理區(qū)域。一個國家學習型社會的建設要依靠每個省、市、縣、村的共同努力。

我覺得，建設學習型社會的抓手就是建設學習型城市。劉延東副總理在首屆國際學習型城市大會開幕式上的講話中說過，讓城市成為沒有圍墻的學校。我覺得這就是學習型社會的一個定義。城市中的很多資源都可以成為學習資源，比如圖書館、博物館、劇院，甚至醫(yī)院、工廠、街道。學習無處不在，學習者也無處不在，小到新生嬰兒，大到垂暮老人，都是學習者，從搖籃到墳墓，這就是終身學習的過程。建設學習型社會、建設學習型城市，就是要努力建成“人人皆學、處處可學、時時能學”的社會。曾提出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！边@對于建設學習型城市、學習型社會具有重要的指導意義。學習型城市是學習者的城市，學習者對美好生活的追求就是我們促進終身學習的根本目標。學習即生活，生活即學習，建設學習型城市，就是要改善人民群眾的生活水平，滿足人民群眾對美好生活的向往，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

五、老年教育：

學習型社會不可或缺的一部分

《世界教育信息》：2016年，教育部將出臺并實施《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。請問您對老年教育有何看法？

楊進：老年教育是終身教育的后期階段，是構建學習型社會不可或缺的一部分。我們的教育資源需要對老年人開放。在美國學校的課堂上，經常會有很多退休人員和年輕的學生一起學習。南非種族制度的廢除使黑人有了上學的機會。為了彌補老一輩黑人曾經失去的入學機會，南非的教育體系靈活處理，讓他們也獲得入學機會。因此，在南非就出現了老年人和年輕人一起上學、一家三代同時畢業(yè)的情景。學習是一項基本人權，我國13億人都是學齡人，都有學習的權利。我國的教育體系、管理體制、課程設置應該更加靈活、更加開放，教育內容也應該更加豐富，保障每個人的學習權利。老年教育投資的經濟效益也許沒有其他教育那么高，但教育不能簡單用經濟效益來衡量。而且，老年教育能讓老年人保持積極的思考，這對老年人的身心健康是很有好處的。更重要的是，受教育是一項基本人權。聯合國《世界人權宣言》第二十六條明確表示，人人都有受教育的權利，因此我們不能因為年齡而歧視、剝奪老年人的受教育權利。

六、應用技術大學辦學：回歸本質，服務社會

《世界教育信息》：2014年，多部委聯合印發(fā)《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》，提出在辦好現有?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)學校的基礎上發(fā)展應用技術類高校，培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才。請您為正在向應用技術大學轉型的地方高校提出一些建議。

楊進：20世紀90年代末，我國實行高校擴招政策，“稀釋”了高等教育資源。許多地方院校為提升學校形象、獲取更多辦學資源紛紛轉型，并改名為大學。在我看來，學校叫什么并不重要，重要的是學校要滿足學生、社會的發(fā)展需求，這就是應用。但現在的問題是，畢業(yè)生就業(yè)率不太理想，這就說明學校培養(yǎng)出的學生與社會的實際需求之間有一定的脫離。所以，對于那些向應用技術大學轉型的地方高校，我認為這不是轉型，而是回歸本質。我們應該認識到我國現有高等教育評價體制存在的問題：數量非常高，但轉化率卻不到20%。很多院校教師是為了成果而科研，而不是為了解決問題而科研。