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城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略范文第1篇

建設“兩型社會”是湖南省走新型城鎮(zhèn)化之路的現(xiàn)實訴求與必然選擇，文章以“兩型社會”建設為標準，提出了湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則和發(fā)展思路，并就如何以“兩型社會”建設標準來引領城鎮(zhèn)化建設實踐提出了對策建議。

關鍵詞：

兩型社會；新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化建設

一、引言

“十二五”期間湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展進入快車道，年均增長1.48個百分點，城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化，城市群雛形初步形成，城鎮(zhèn)綜合實力不斷提高。然而，在不斷取得成績的同時，湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在不少問題，如城鎮(zhèn)化整體水平偏低，人地矛盾突出，資源消耗和環(huán)境污染問題顯得較為突出。以往粗放式的經(jīng)濟增長方式是以資源的極大浪費和環(huán)境的嚴重污染為代價的，重復建設和資源的無序開發(fā)嚴重影響了社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，大大降低了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的質量。為保證經(jīng)濟“又好又快”的發(fā)展，國家在中部改革試驗區(qū)提出“兩型社會”建設目標，“長株潭3+5城市群綜合配套改革試驗區(qū)”的獲批成為“兩型社會”的重要示范基地和產(chǎn)業(yè)結構調整的重要突破日，也將湖南省推進新型城鎮(zhèn)化的重大契機。鑒于此，以“兩型社會”建設標準統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設，轉變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約緊湊的具有湖南特色的城鎮(zhèn)化道路是我省城鎮(zhèn)化建設在眾多約束條件下的必然選擇。

二、“兩型社會”標準下湖南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路與原則

（一）集約原則

集約原則就是要從全方位開發(fā)城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)競爭力。從城鎮(zhèn)現(xiàn)有發(fā)展模式看有兩種：第一種是開發(fā)區(qū)模式，這種模式一方面有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，但另一方面也帶來了許多消極影響，如土地集約程度不高，配套功能不齊全，缺乏應有的生活服務、居住功能，職住不平衡導致通勤費時費力。第二種是新城模式，城鎮(zhèn)視為城市復合系統(tǒng)，既要能從多方面滿足居住人群的需求，也必須有產(chǎn)業(yè)支撐。在兩型社會標準下的新型城鎮(zhèn)化在發(fā)展建設方面必須從實際出發(fā)全方位考慮各項功能，城市資源方面進行科學分配，平衡布局，做到生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，實行集約原則，走集約化道路。

（二）生態(tài)原則

在我國，現(xiàn)階段經(jīng)濟增長模式還是依賴傳統(tǒng)方式的資源消耗模式，造成了極為嚴重的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，在發(fā)達國家工業(yè)化完成后才出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國已集中出現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化建設中的生態(tài)文明體制機制改革，是積極應對我國環(huán)境破壞、生態(tài)惡化、資源短缺的有力舉措。

（三）人文原則想要提升城市競爭力，不僅要在經(jīng)濟指標這樣的剛性指標上下足功夫，還要提升文化競爭力的軟實力，更要看這個城市的生存與發(fā)展水平是否能符合人性化的要求，是否具有人文精神和人文特色等。

（四）節(jié)約原則

城鎮(zhèn)化建設面臨的首要問題就是土地資源問題，土地是城市建設中最為珍貴的不可再生資源，要秉持節(jié)約原則降低城鎮(zhèn)發(fā)展與土地供給之間的矛盾，加強土地管理，把好土地審核的第一道門，加強預審、加強用地審核包括增大預審范圍、加強實地考察以促進節(jié)約集約化土地利用，從制度層面來確保土地的合理利用，從法律層面杜絕盲目侵占土地現(xiàn)象的發(fā)生。

三、以“兩型社會”建設標準來引領城鎮(zhèn)化建設理念

兩型社會建設中將城鎮(zhèn)化建設作為重要內容，在我國城鎮(zhèn)化過程中將人口與土地的集約化作為新農村建設的重要推力，但在建設過程中卻一再走上與過去相仿的的建設理念和模式，因此，想要城鎮(zhèn)化建設不會繼續(xù)走上老路，用兩型社會建設標準來引導城鎮(zhèn)化建設就成為了必然。只有用要求兩型社會的建設要求來重新要求城鎮(zhèn)建設，才能創(chuàng)新出一條全新的城鎮(zhèn)化建設道路。用兩型社會的建設要求來重新定義城鎮(zhèn)化建設，做到建管一體不分家，以管促建，從而盡可能地發(fā)揮出城鎮(zhèn)應有的活力，從而輻射、影響和帶動周邊地區(qū)的蓬勃發(fā)展。四、以“兩型社會”建設標準來引領城鎮(zhèn)化建設實踐

（一）堅持發(fā)揮兩型社會建設對城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導作用

兩型社會建設對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了新要求。一是更新規(guī)劃編制理念。從注重經(jīng)濟發(fā)展轉向注重維護民生和公眾利益，從注重發(fā)展目標和增長速度轉向注重控制合理的環(huán)境容量和確定科學的建設標準，從注重確定開發(fā)建設項目和用地安排轉向注重加強各類資源的有效保護和空間管治。二是創(chuàng)新規(guī)劃編制內容。突出城鎮(zhèn)發(fā)展空間整合與基礎設施、公共設施協(xié)調，突出生態(tài)綠地、水體保護、交通走廊等區(qū)域控制范圍劃定，明確必須重點保護、提升與協(xié)調的地區(qū)，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展做好用地空間與基礎設施、公共設施配置的準備，構筑引導區(qū)域全面、健康、協(xié)調發(fā)展的空間體系和支撐體系。三是倡導高效集約的用地布局模式。四是注重改善民生。貫徹執(zhí)行國家調整住房供應結構、穩(wěn)定住房價格的政策部署，把住房建設規(guī)劃作為編制城市總體規(guī)劃的重要內容，特別是明確保障性住房的用地布局和建設目標，扎實有效推進保障性安居工程建設。

（二）堅持發(fā)揮兩型社會建設對節(jié)能

減排的促進作用

加強建筑節(jié)能，是推進兩型社會建設的必然要求。近幾年來，湖南省在新建建筑強制節(jié)能、可再生能源建筑應用示范、綠色建筑推廣等方面采取了一系列措施，建筑節(jié)能和綠色建筑工作取得了較好成效。與此同時，交通節(jié)能、低碳出行、綠色照明、節(jié)水技術、商品房精裝修、混合動力公交車這類兩型技術和兩型模式應加強推廣。

（三）堅持發(fā)揮兩型社會建設對生態(tài)資源和文化資源的保護作用

湖南省自然生態(tài)資源和歷史文化資源十分豐富，加強自然生態(tài)資源和歷史文化資源保護和利用工作，是推進兩型社會建設的客觀需要。一是加強長株潭城市群綠心地區(qū)保護。按照“保護第一、永續(xù)利用、分類指導、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，加強對綠心地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督檢查。二是加強風景名勝區(qū)保護。湖南省是風景名勝資源大省，國家級風景名勝區(qū)數(shù)量排全國第3位。三是加強歷史文化資源保護。湖南省現(xiàn)有3個國家級歷史文化名城、13個中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村，還有63個省級歷史文化名城（鎮(zhèn)、村），要加強對歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護情況的實地督查，對存在的問題及時進行糾正和查處。四是加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設。

參考文獻：

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[5]劉燦,敬尉,唐志遠.“兩型社會”視域下湘潭市新型城鎮(zhèn)化路徑探析[J].城市,2013(10).

城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略范文第2篇

關鍵詞：河南?。恍滦统擎?zhèn)化；產(chǎn)城融合；戰(zhàn)略

0 引言

近幾年，河南省堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城市發(fā)展的前提，把城市建設作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，積極建設新城區(qū)，逐步改造老城區(qū)，推動產(chǎn)城融合，致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進的新型城鎮(zhèn)化建設，并取得了一定的成就。但是，在這過程中，也存在著產(chǎn)業(yè)布局不合理、城市公共服務薄弱、社會保障不完善等問題，阻礙了產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的推進及新型城鎮(zhèn)化建設目標的實現(xiàn)。因此，結合河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，研究并提出基于新型城鎮(zhèn)化目標的河南省產(chǎn)城融合協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略具有重要現(xiàn)實意義。

1 產(chǎn)城融合戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化關系

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程，新型城鎮(zhèn)化目標則是在堅持以人為本原則的基礎上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化與農村城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，不斷完善城市功能，推進城市的智能化發(fā)展，提升城市文明程度，實現(xiàn)資源的高效配置，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，建設適宜居住、環(huán)境友好、社會和諧的新型城市。新型城鎮(zhèn)化的特點就是聚集效益好、輻射能力強、途徑多元化、人本氣氛濃厚。

推進新型城鎮(zhèn)化，有城無業(yè)不行，有業(yè)無城也不行。新型城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略目標，產(chǎn)城融合是推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方式與關鍵突破口，為合理解決區(qū)域產(chǎn)城分離現(xiàn)象，全面提升城鎮(zhèn)化質量奠定扎實基礎。因此，新型城鎮(zhèn)化建設必須堅持以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動、雙向融合。首先，從根本上來講，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、要素及人口在空間上的高度集聚，而人口與要素集聚以產(chǎn)業(yè)集聚為前提條件，同時產(chǎn)業(yè)集聚也是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標的基礎。因此，新型城鎮(zhèn)化建設應堅持以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動人口集聚的原則展開。其次，城市發(fā)展過度依賴工業(yè)化，而忽視城市公共服務配套設施的建設也不利于新型城鎮(zhèn)化目標的實現(xiàn)，產(chǎn)城分割必將帶來各種社會經(jīng)濟發(fā)展問題，影響城市發(fā)展質量。因此，只有堅持產(chǎn)業(yè)與城市的深度融合，才能真正實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設目標。

2 基于新型城鎮(zhèn)化目標的河南省產(chǎn)城融合協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略

（1）提升河南省城鎮(zhèn)化水平

目前，世界發(fā)達國家的城鎮(zhèn)率已經(jīng)超過70%，我國城鎮(zhèn)化率在2014年也已經(jīng)達到54.77%，而同年河南省的城鎮(zhèn)化率僅為45.2%，落后于全國水平9.57個百分點。這充分表明，目前河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平劣勢，十分不利于新型城鎮(zhèn)化推動產(chǎn)城融合協(xié)調發(fā)展。為此，筆者認為針對于目前河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高的現(xiàn)狀，應加大力度提高河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。根據(jù)河南省“十二五”規(guī)劃，今年河南省城鎮(zhèn)化率要比去年提升3個百分點，大約今年需要增加300萬城市人口。因此，我省應在初步形成的城鎮(zhèn)體系條件下，加強城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)升級，推動具有產(chǎn)業(yè)特色的小城鎮(zhèn)建設，尤其是要重視中小城市發(fā)展，實現(xiàn)以中心城市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展為核心，以周邊中小城市功能逐步完善的新型城鎮(zhèn)化建設目標，不斷加強城市人口承載力，推動產(chǎn)城融合與新型城鎮(zhèn)化的共同發(fā)展。

（2）以完善產(chǎn)城融合協(xié)調發(fā)展體制機制為動力源

目前，河南省社會保障、戶籍及土地制度的不完善在不同程度上制約了產(chǎn)城融合協(xié)調發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設，對此，筆者認為應以完善產(chǎn)城融合協(xié)調發(fā)展體制機制為動力源，為河南省產(chǎn)城融合戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設目標的實現(xiàn)掃清障礙。

以鄭州市城中村改造為例，在改造過程中，只重視了政府、開發(fā)商和居民的經(jīng)濟利益，并帶動了房價的上升，但是卻忽視了低收入農村務工人員及新畢業(yè)大學生群體，這部分人群由于收入水平有限，只能搬遷至房價更低廉的城市，這就阻礙了他們與整個城市的融合，不利于城市化進程與產(chǎn)城融合的實現(xiàn)。對此，應加強對低收入人群的社會保障制度，促進農村剩余勞動力向城市的轉移，有效保障低收入者的生存與發(fā)展權利。既要積極完善戶籍管理制度，為農民在城鎮(zhèn)落戶提供更好的政策環(huán)境，改變農民在城鎮(zhèn)落戶難問題，又要積極探索農村集體用地流轉方法，允許進入城鎮(zhèn)的農民保留其農村承包地的使用權，促進農村居民分批入城。此外，還應加強這部分進程農民的社會保障，為其在子女教育及公共服務等方面提供更多的優(yōu)惠政策。

（3）新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合

目前，河南省第一、二產(chǎn)業(yè)高于全國水平，而第三產(chǎn)業(yè)低于全國發(fā)展水平，三大產(chǎn)業(yè)結構的不合理也已經(jīng)成為其新型城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要因素，因此，應以新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合為主要方式，推進河南省產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的實施。

導致河南省三大產(chǎn)業(yè)結構比例失調的原因是多種因素共同作用的結果，但是最主要的原因就是在新型城鎮(zhèn)化建設過程中急于求成，大力發(fā)展以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。盡管第二產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化建設中承擔著重要角色，在吸納人口、解決就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，甚至是在短時間內獲得新型城鎮(zhèn)化建設的顯著成果。但是，從長遠角度來看，由于過度重視第二產(chǎn)業(yè)而忽視二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，就會造成城市畸形發(fā)展狀態(tài)。當?shù)谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于城市建設規(guī)模時，將出現(xiàn)由于城市公共服務設施建設不完善而導致的城市入住率低、周邊商業(yè)發(fā)展緩慢等情況。因此，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在某種程度上決定了河南省產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的推進。為此，應做好新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的結合，著力提升第三產(chǎn)業(yè)比重，大量吸納農村剩余勞動力，從根本上形成城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動與融合。從河南省產(chǎn)業(yè)結構及城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀來看，其發(fā)展規(guī)模仍有很大提升潛力，缺少了服務業(yè)的發(fā)展，就會失去產(chǎn)城融合的動力，因此，要抓住第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機，推動河南省新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

（4）進一步提高城市公共服務能力

目前，河南省在新型城鎮(zhèn)化建設以來，已經(jīng)形成了以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舊城改造、新型農村社區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等多種形式的城鎮(zhèn)載體，城鎮(zhèn)人口規(guī)模逐步擴大，其醫(yī)療、交通等公共服務設施明顯不能跟上硬件設施建設步伐，無法滿足新定居城市居民及外來務工人員的實際需求，阻礙了河南省產(chǎn)城融合互動。對此，筆者認為應進一步提高城市公共服務能力，打破公共服務能力薄弱對城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等多種城鎮(zhèn)載體產(chǎn)城融合的束縛。一是要具備科學的城市發(fā)展意識，在加速城市基礎設施建設的同時，大力發(fā)展城市公共服務配套建設，為產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的實現(xiàn)創(chuàng)造有利條件，強化產(chǎn)城融合在河南省新型城鎮(zhèn)化建設中的作用；二是針對多種形式的城鎮(zhèn)載體制定相應的產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，從醫(yī)療、教育及服務等公共服務方面制定相應的優(yōu)惠政策，為城市低收入人群提供有效的生活保障，推動河南省成為宜居、宜工作、生態(tài)良好的城市；三是政府與市場應各司其職，發(fā)揮各自在產(chǎn)城融合中的作用，政府加大政策扶持力度，鼓勵企業(yè)及社會組織進入到相關公共服務領域，企業(yè)及社會組織也應積極投身于城市公共服務能力提升工作當中，力爭通過政府、企業(yè)及社會組織等多方力量的共同作用，提升城市公共服務的便捷性，加快河南省新型城鎮(zhèn)化建設與產(chǎn)城融合戰(zhàn)略的實施。

3 結語

綜上所述，以實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化為目標的產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，無論是在推動產(chǎn)業(yè)結構升級方面，還是在推進新型城鎮(zhèn)化建設方面都發(fā)揮了重要作用。本研究通過對產(chǎn)城融合戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化建設關系的解讀，結合河南省產(chǎn)城融合與新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀，從提升城鎮(zhèn)化水平、完善產(chǎn)城融合協(xié)調發(fā)展體制機制、新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級相結合，以及提高城市公共服務能力四方面，分析了基于新型城鎮(zhèn)化目標的河南省產(chǎn)城融合協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻：

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城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略范文第3篇

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的成效顯著

建國以來，江西圍繞加快推進城鎮(zhèn)化，大力培育中心城市，積極發(fā)展中小城市，集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，全省城鎮(zhèn)規(guī)模進一步擴大、結構進一步優(yōu)化、功能進一步完善、人居環(huán)境進一步改善、輻射帶動作用進一步增強，城鎮(zhèn)化水平跨上了新臺階，吸引著周邊地區(qū)資本、技術、人才、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，加快了農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，促進了經(jīng)濟和社會健康快速發(fā)展。

1.城鎮(zhèn)化水平有明顯提高。建國以來特別是改革開放以來，隨著經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，農村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)非農產(chǎn)業(yè)轉移，使江西城鎮(zhèn)化水平有了明顯提高，突出表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口迅速增加、城鎮(zhèn)體系日益完善、城鎮(zhèn)布局日趨合理。從城鎮(zhèn)人口來看，1949年全省總人口為1314.04萬人，城鎮(zhèn)人口為124.83人；2011年全省總人口為4488.40萬人，城鎮(zhèn)總人口為2051.20萬人；2011年與1949年相比，全省總人口增長241.6%，城鎮(zhèn)人口增長1543.2%，城鎮(zhèn)人口增長幅度大大高于總人口增長幅度；城鎮(zhèn)化率由1949年的9.5%提高到2011年的45.7%。特別是“十一五”期間，江西城鎮(zhèn)化率由37.1%提高到了44.1%，在全國位列第19位，高于河南、湖南、河北、安徽、青海、新疆、廣西、甘肅、貴州、四川等地；在中部地區(qū)，江西城鎮(zhèn)化率列第三位。[4]從城鎮(zhèn)體系來看，至2010年底，全省設市21個，市區(qū)面積已達32825.83平方公里，其中城區(qū)面積1626.80平方公里，建成區(qū)面積856.90平方公里，分別比2000年增加了2348.73平方公里、72.80平方公里和313.90平方公里，分別增長7.2%、4.5%和36.6％；人口在100萬以上的特大城市有南昌市，人口在50萬～100萬人的大城市有贛州市、九江市、景德鎮(zhèn)市、吉安市、撫州市，人口在20萬～50萬人的中等城市有新余市、萍鄉(xiāng)市、宜春市、上饒市、南康市、瑞金市、豐城市、高安市、樟樹市、鄱陽縣、興國縣、于都縣、信豐縣，還有人口在10萬～20萬人的小城市28個以及各類建制鎮(zhèn)770個，逐步形成了以特大城市為中心，大城市為骨干，中小城市為支撐，眾多建制鎮(zhèn)為基礎，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。從城鎮(zhèn)布局來看，江西絕大部分城鎮(zhèn)臨水沿路而建，逐步形成了以南昌為中心，以浙贛線和京九線為發(fā)展軸帶的“一心二帶”大十字格局。大十字架附近區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)密度較之其他區(qū)域要高，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平也相對要高，由此江西城鎮(zhèn)的空間布局呈南稀北密的特點，浙贛鐵路線以北的地區(qū)有16座城市，以南地區(qū)僅有5座城市。

2.城鎮(zhèn)拉動經(jīng)濟明顯增強。改革開放以來，江西經(jīng)濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的趨勢是同方向變化的，兩者呈正相關關系，表明城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響作用。這是因為：城鎮(zhèn)可以聚集土地、資金、技術、人才、政策等要素，大大提高經(jīng)濟的聚集效益和規(guī)模效益，促進經(jīng)濟快速有序發(fā)展；同時，城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等公共服務發(fā)展，還能夠推動商貿、餐飲、旅游等消費型服務業(yè)和金融、保險、物流等生產(chǎn)型服務業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，實現(xiàn)經(jīng)濟結構轉型升級。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，到2011年全省城鎮(zhèn)化率提高到45.7%。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，全省GDP總量由1978年的87億元增加到2011年的11583.8億元，三大產(chǎn)業(yè)的結構得到明顯改善(見表5)。1978年江西三大產(chǎn)業(yè)的比例為1:0.91:0.49，到2011年其比例調整為1:4.74:2.59；第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由1978年的20.4%上升到2011年的31.1%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)快速增長，對全省的經(jīng)濟貢獻率不斷提高，城鎮(zhèn)龍頭作用日益顯現(xiàn)。2010年城鎮(zhèn)經(jīng)濟占全省GDP比重為87.23%，在全省經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力和源泉。

3.城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。江西以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，加快產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)基礎設施建設、工業(yè)生產(chǎn)、商務貿易、交通運輸和社區(qū)服務等成為就業(yè)蓄水池，不僅為城鎮(zhèn)居民提供就業(yè)崗位，而且為農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移提供就業(yè)崗位。同時，通過建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)市場、就業(yè)信息披露機制、就業(yè)綜合服務體系，消除對進城農民工的不合理限制和歧視，使城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)明顯增加。全省城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)由1978年的267.4萬人增加到2010年的802.02萬人，增長199.9%；2010年與2000年相比，南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、九江市、新余市、鷹潭市、贛州市、吉安市、宜春市、撫州市、上饒市城鎮(zhèn)化率分別提高16.83個百分點、10.72個百分點、19.99個百分點、14.28個百分點、18.97個百分點、12.5個百分點、16.97個百分點、15.65個百分點、10.77個百分點、10.59個百分點、24.92個百分點；城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別增加62.98萬人、13.41萬人、13.84萬人、33.83萬人、17.82萬人、14.33萬人、33.4萬人、30.37萬人、29.83萬人、24.78萬人、38.93萬人，其增長率分別為63.8%、47.6%、53.2%、57.0%、138.1%、113.7%、52.4%、67.6%、54.3%、62.6%81.8%（見表6）。城鎮(zhèn)化是增加城鎮(zhèn)就業(yè)的重要途徑，據(jù)測算，全省城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，可轉移44萬農村人口到城鎮(zhèn)生活。[5]以九江市為例，該市在推進城鎮(zhèn)化過程中，深化戶籍改革，放寬市轄潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的落戶條件，基本取消所轄縣（包括共青城市、瑞昌市）人民政府所在地鎮(zhèn)（街道）的落戶限制，全面放開其他建制鎮(zhèn)的落戶條件，鼓勵、引導本市籍農民、外來進城務工人員和經(jīng)商人員向城鎮(zhèn)轉移落戶，[6]使該市2006年～2010年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別比上年增長9.3%、5.1%、4.8%、4.2%和4.6%。

4.城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善。江西在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，堅持基礎設施建設優(yōu)先的原則，加大市政建設力度，使城鎮(zhèn)各項基礎設施和公共服務設施不斷完善，提升了城鎮(zhèn)的集聚力、吸引力和承載力。“十一五”期間，全省各類城鎮(zhèn)完成市政設施建設投資747億元，年均增長25.3%。城市道路和交通建設得到長足發(fā)展，2010年末，全省城市道路面積11330.3平方米，比2000年增長244.07%；城市道路總長度達到5742公里，比2000年增長89.32%；城市公共汽車、電車營運車輛7048輛，比2000年增長74.84%（見表7）。隨著南昌市青云水廠三期工程、景德鎮(zhèn)第四水廠、贛州市第三水廠、南康市第二水廠等城鎮(zhèn)供水設施的建設和投產(chǎn)，全省城鎮(zhèn)供水能力進一步增強。2010年全省縣城以上城鎮(zhèn)日供水能力達495.23萬立方米；居民自來水普及率97.43％，比2000年增加4.13個百分點；供水管道長度達9526.55公里，比2000年增長140.08%。九江市、吉安市引進上海通達公司建成天然氣供氣項目，不僅為政府節(jié)約了大量投資，而且提高了市民生活用氣質量。2010年末全省城市人工煤氣供應量為58207.88萬立方米，比2000年增長47.5%；城市液化石油氣供氣總量188847.33噸，比2000年增長14.66%；城市燃氣普及率為92.36%，比2000年提高23.16個百分點。城鎮(zhèn)基礎設施的不斷完善，有效擴大了城鎮(zhèn)人口容量、提升了城鎮(zhèn)功能和效率、促進了城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設。

5.城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。在推進城鎮(zhèn)化過程中，江西突出加強事關城鎮(zhèn)長遠發(fā)展和民生改善的基礎性、功能性、生態(tài)性設施建設，重點加強城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理和園林綠化建設，走環(huán)境友好型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，使城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)污水處理設施建設取得重大突破，到2010年底全省共有城鎮(zhèn)生活污水處理廠100座，是全國第五個實現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)污水集中處理全覆蓋的省份，日污水處理能力達272.55萬立方米，全年處理污水總量達7.6億立方米，污水處理率達80.83%，比2005年提高45.91個百分點（見表8）。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率大幅提高，到2010年底全省城鎮(zhèn)垃圾無害化處理場17個，垃圾無害化處理量300.2萬噸，垃圾無害化處理率51.6%，其中設市城市生活垃圾無害化處理率為85.89%，比2005年提高37.02個百分點，在全國排第13位；生活垃圾清運量284萬噸，比2005年增長7.58%。按照造林綠化“一大四小”工程要求，全省城鎮(zhèn)園林綠化建設取得顯著成效，到2010年底全省設市城市建成區(qū)綠化覆蓋率46.62%，綠地率43.2%，均在全國排第1位；人均公園綠地面積13.04平方米，比2005年新增5.22平方米，在全國排第7位。目前，宜春、景德鎮(zhèn)、南昌、新余、贛州、萍鄉(xiāng)、吉安7個城市被評為國家園林城市，武寧縣和吉安縣被評為國家園林縣城，萍鄉(xiāng)安源區(qū)安源鎮(zhèn)評為國家園林城鎮(zhèn)；11個設區(qū)市和28個縣（市）評為省級園林城市。2010年城市綠化覆蓋面積48924公頃，比2000年增長144.08%；城市公園數(shù)由2000年的109個上升至2010年的238個，公園面積增加至6442公頃，增長253.96%。城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，為建設綠色生態(tài)江西、創(chuàng)建一流人居環(huán)境，建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、保護鄱陽湖“一湖清水”作出了積極貢獻。

江西城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

雖然建國以來江西城鎮(zhèn)化建設取得了明顯成效，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國的水平、各設區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)經(jīng)濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。這些問題使城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人口聚集能力難以適應加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

1.城鎮(zhèn)化水平落后于鄰省及全國的水平。近年來，江西經(jīng)濟社會步入快速發(fā)展的軌道，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程不斷加快的良好態(tài)勢，但若把江西城鎮(zhèn)化發(fā)展放到全國發(fā)展的大格局中來審視，與發(fā)達地區(qū)或周邊發(fā)展較快的鄰省相比，江西城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。從江西城鎮(zhèn)化歷程來看，城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平。1978年江西城鎮(zhèn)化率為16.8%，比全國城鎮(zhèn)化率17.9%低1.1個百分點，到2011年江西城鎮(zhèn)化率雖然提高到45.7%，但全國城鎮(zhèn)化率為51.3%，與全國城鎮(zhèn)化率的差距擴大到5.6個百分點，說明江西與全國城鎮(zhèn)化差距呈擴大趨勢。在華東六省中，2011年江西城鎮(zhèn)化率僅高于安徽省0.9個百分點，分別低于江蘇省、浙江省、福建省、山東省城鎮(zhèn)化率16.2個百分點、16.6個百分點、12.4個百分點、5.3個百分點（見表9），與這些省的城鎮(zhèn)化差距也呈擴大趨勢。不僅如此，江西作為一個內陸欠發(fā)達省份，其城鎮(zhèn)化基礎薄弱，擁有的城市數(shù)量在中部地區(qū)最少，擁有百萬人口以上和50萬～100萬人口的大城市數(shù)量在中部地區(qū)也最少。2010年，江西除城市用水普及率超過全國平均水平之外，城市燃氣普及率、每萬人擁有公共交通車輛、人均城市道路面積、人均公園綠地面積、每萬人擁有公共廁所等城市設施水平均低于全國平均水平。[7]同時，在城鎮(zhèn)化建設中普遍存在重建設、輕規(guī)劃、品位低問題，有些小城鎮(zhèn)脫離自身基礎和經(jīng)濟發(fā)展需要，盲目擴大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模，對有限的土地資源不加珍惜，使土地利用效率低下。

2.各設區(qū)市的城鎮(zhèn)化水平存在較大差異。江西城鎮(zhèn)化地域差異大，突出表現(xiàn)為各設區(qū)市之間的城鎮(zhèn)化發(fā)展極不平衡。南昌市作為省會所在地相對其他城市而言，由于其對流動人口有較大的吸引力，具有更強的吸收轉移人口的能力，2011年城鎮(zhèn)化率為67.24%，比2000年提高18.36個百分點，比全省平均水平高21.54個百分點。城鎮(zhèn)化水平最低的是宜春市，2011年城鎮(zhèn)化率僅為38.19%，與城鎮(zhèn)化率最高的南昌市相比，兩者城市化率竟相差27.52個百分點。2011年與2000年相比，城鎮(zhèn)化率提高最快的是上饒市（城鎮(zhèn)化率由16.97%提高到41.74%，提高24.77個百分點），城鎮(zhèn)化率提高最慢的是撫州市（城鎮(zhèn)化率由26.61%提高到38.82%，提高12.21個百分點），兩者城鎮(zhèn)化率提高幅度相差12.56個百分點。2011年11個設區(qū)市中僅有南昌市、景德鎮(zhèn)市、萍鄉(xiāng)市、新余市、鷹潭市的城鎮(zhèn)化率超過全省平均水平（見表10）。同時，縣域城鎮(zhèn)化率差距較大、發(fā)展不平衡的矛盾依然突出，具有自身特色的城鎮(zhèn)不多，縣級城鎮(zhèn)之間缺乏明確的分工和協(xié)作關系，造成許多同構性浪費和低水平的自我競爭局面，未能依托新興產(chǎn)業(yè)形成先進的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和較強的區(qū)域經(jīng)濟競爭力。全省城鎮(zhèn)化地域差異，形成不平衡的區(qū)域經(jīng)濟格局，對整體推進江西現(xiàn)代化進程帶來很大壓力。

3.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平。城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體，按照城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化發(fā)展相適應。從發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程來看，其城鎮(zhèn)化水平往往高于工業(yè)化水平，目前國際上多數(shù)發(fā)展中國家也是如此。根據(jù)錢納里模型，當人均GDP達到1000美元時，城鎮(zhèn)化率會領先工業(yè)化率近30個百分點。[8]江西城鎮(zhèn)化建設在一定程度上促進了工業(yè)發(fā)展，但沒有像多數(shù)國家和地區(qū)那樣帶來人口和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集中，其結果造成城鎮(zhèn)化進程滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平。2011年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11583.8億元，按當年全省年末常住人口4488.4萬人計算，人均生產(chǎn)總值約合3898美元。當年江西工業(yè)化率為48.5%，按城鎮(zhèn)化率領先工業(yè)化率30個百分點計算，全省城鎮(zhèn)化率應在78.5%左右。然而，當年江西城鎮(zhèn)化率僅為45.7%，不僅沒有領先工業(yè)化率，反而低于工業(yè)化率2.8個百分點（見表11）。城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全省經(jīng)濟發(fā)展水平，不僅不利于城鎮(zhèn)吸納農村人口，而且會阻礙工業(yè)現(xiàn)代化及其經(jīng)濟效益的提高，使科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等社會各項事業(yè)的發(fā)展受到限制，人口素質難于提高，從而阻礙整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)經(jīng)濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，不是為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化，而是為了利用城鎮(zhèn)對人口、資本、資源、技術和商品的集中所帶來的聚集效益和城鎮(zhèn)經(jīng)濟輻射效應來促進經(jīng)濟發(fā)展。然而，由于江西大中城市數(shù)量少、發(fā)展水平低以及小城鎮(zhèn)粗放發(fā)展，導致城鎮(zhèn)的經(jīng)濟聚集和輻射功能發(fā)揮不充分。相對于小城鎮(zhèn)而言，大城市更能發(fā)揮城鎮(zhèn)的聚集效益和輻射能力，對周邊地區(qū)產(chǎn)生巨大的輻射力和吸引力，帶動其繁榮和進步。然而，江西大城市數(shù)量少，至2010年底，全省有特大城市1個、大城市5個、中等城市有13個、小城市28個和各類小城鎮(zhèn)770個，大城市占全省城鎮(zhèn)數(shù)量的比重僅為0.7%。同時，江西大城市普遍存在產(chǎn)業(yè)水平低、競爭力弱等問題，使其對周邊地區(qū)的經(jīng)濟輻射帶動能力不強。2012年5月21日，由中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國社科院城市與競爭力研究中心與社會科學文獻出版社，在北京《2012年中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告》。該報告顯示，根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟增長、經(jīng)濟效率、發(fā)展成本、產(chǎn)業(yè)層次、收入水平、居民幸福感、就業(yè)水平指標，所列的294個城市中，江西僅南昌市排名第42位進入百強，其他設區(qū)市排名都在100位以后。南昌市在全國省會城市中的經(jīng)濟實力不強、聚集和輻射能力較弱，制約了其輻射和帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。城鎮(zhèn)是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和依托，產(chǎn)業(yè)結構的調整和產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)發(fā)展有高度的相關性。江西中小城市不僅規(guī)模偏小、數(shù)量較少，而且各城市產(chǎn)業(yè)同構和結構雷同現(xiàn)象嚴重、互補性差；普遍缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品、大型企業(yè)集團的支撐，承上啟下的節(jié)點作用不夠突出；產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、產(chǎn)業(yè)聚集層次低、技術創(chuàng)新能力嚴重不足，二、三產(chǎn)業(yè)所占的比例過低，不利于其吸納農村剩余勞動力轉移就業(yè)。所有這些，都會使中小城市難以有效輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展。江西小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量不少，但檔次低、規(guī)模小、布局散，服務和帶動其周邊鄉(xiāng)村發(fā)展的功能較弱。檔次較低，多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展水平較低、經(jīng)濟實力弱，未能進行較為完善的基礎設施配套建設，結果城鎮(zhèn)功能不完善，難以充分利用自身優(yōu)勢形成地方產(chǎn)業(yè)特色，限制了其輻射帶動作用的發(fā)揮；規(guī)模過小，多數(shù)小城鎮(zhèn)還只是簡單的商品交換集散地，對要素資源的聚集能力弱，金融、信息、技術等生產(chǎn)業(yè)缺失或服務水平低下，生產(chǎn)要素市場的發(fā)育不完善，承接外部產(chǎn)業(yè)的能力弱，發(fā)展后勁不足，更談不上帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展；布局分散，眾多小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏規(guī)劃、布局分散，相互之間未能形成明確的分工和協(xié)作關系，不僅分散了發(fā)展力量，造成許多結構性浪費，而且形成低水平的自我競爭局面，難以產(chǎn)生較強的輻射能力和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力。

推進江西城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議

根據(jù)國際經(jīng)驗：當一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)人口占總人口比重由30%提高到60%時，城鎮(zhèn)化將進入加速發(fā)展時期。2011年江西城鎮(zhèn)化率為45.7%，正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段。江西應抓住加快推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的良好機遇，以科學發(fā)展觀為指導，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，走具有江西特色的城鎮(zhèn)化道路，以推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設為動力，推進新型工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進程，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速、有序、健康發(fā)展。

⒈以科學規(guī)劃指導城鎮(zhèn)化建設。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的藍圖，決定著城鎮(zhèn)未來的發(fā)展。江西要推動城鎮(zhèn)的科學發(fā)展，必須充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導向性作用，深入研究各城鎮(zhèn)歷史文化、風俗民情、產(chǎn)業(yè)基礎、承載能力、發(fā)展前景，用先進的規(guī)劃理念制訂科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃，充分展示城鎮(zhèn)的歷史內涵、現(xiàn)代風貌和鮮明的地方特色，切實做到以科學規(guī)劃指導城鎮(zhèn)化建設。近年來，江西省委、省政府明確要求編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應充分體現(xiàn)先進的城鎮(zhèn)發(fā)展理念，堅持世界眼光、立足長遠發(fā)展、面向城鎮(zhèn)未來，著眼于資源能源節(jié)約、基礎設施完善、公共服務健全、人流物流便捷、經(jīng)濟文化繁榮、社會事業(yè)發(fā)達、城鎮(zhèn)管理高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧等城鎮(zhèn)現(xiàn)代化發(fā)展，高標準、高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。為此，城鎮(zhèn)化要堅持先規(guī)劃后建設的原則，以規(guī)劃統(tǒng)領城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)設計和建筑水平，明確城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能分工和空間布局，引導生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，提升城鎮(zhèn)安全、便捷、舒適功能，保護城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，并加強對實施規(guī)劃過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性，保障實施規(guī)劃的有效性，防止和制止實施規(guī)劃過程中的隨意性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口規(guī)模、經(jīng)濟基礎、發(fā)展前景和居民意愿，與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機銜接，形成城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃體系，合理確定城鎮(zhèn)性質、規(guī)模、發(fā)展方向和布局，做到既因地制宜、突出特色，又體現(xiàn)時代性和超前性；城鎮(zhèn)規(guī)劃要與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，最大限度地充分利用好江西得天獨厚的江河、湖泊、山林、濕地等自然稟賦，依托區(qū)位交通、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化和旅游資源，提升城鎮(zhèn)文化品位，彰顯城鎮(zhèn)個性魅力，著力形成結構合理、布局協(xié)調、功能互補的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮大中小城市和小城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，努力做到優(yōu)勢互補、共創(chuàng)多贏；城鎮(zhèn)規(guī)劃既要注重規(guī)劃前瞻性，結合江西城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，堅持立足長遠、面向未來，高標準、高起點搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，切實解決規(guī)劃趕不上發(fā)展、規(guī)劃滯后于建設的問題，又要堅持規(guī)劃科學性，防止出現(xiàn)脫離實際、過度超前、貪大求快、因人力物力財力難以承受而在實際工作中無法實施問題，根據(jù)城鎮(zhèn)的基礎條件、能源資源、環(huán)境容量等，科學確定城鎮(zhèn)人口規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，使其有足夠的承載力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；要完善規(guī)劃科學決策機制，堅持政府主導、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的要求，嚴格規(guī)劃編制和審批程序，重要規(guī)劃要多方案備選，廣泛聽取社會各界的意見和建議，并通過立法保證規(guī)劃的實施。

⒉以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設。產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)造需求，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的“發(fā)動機”，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)的“加速器”。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)會因此缺失活力、缺少張力、缺乏競爭力，壯大城鎮(zhèn)實力、提升城鎮(zhèn)地位、強化城鎮(zhèn)聚集和輻射功能，基礎在產(chǎn)業(yè)、關鍵在產(chǎn)業(yè)、著力點在產(chǎn)業(yè)。要加速推進江西城鎮(zhèn)化進程，必須把產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的關鍵和核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)化建設，在推進城鎮(zhèn)化過程中堅持“三個結合”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調共進。首先，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相結合。要以產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模化的新型工業(yè)發(fā)展來支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展，把工業(yè)化作為增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的路徑，將實施工業(yè)強省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有機結合起來，堅持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互促進、互動發(fā)展。按照“產(chǎn)城一體”的要求，從各城鎮(zhèn)的實際出發(fā)，大力發(fā)展與當?shù)刭Y源結合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如在昌九工業(yè)走廊打造共青城國家級紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群基地，大力發(fā)展新能源、新材料、航空制造、綠色照明、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)；著力培育景德鎮(zhèn)直升機、南昌航空城、上饒?zhí)柲?、吉安通訊終端、宜春鋰電新能源、贛州鎢和稀土、鷹潭銅、新余鎳材料精深加工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。大力發(fā)展電子信息及應用軟件、生物醫(yī)藥、光機電一體化、新材料等技術密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導、扶持作用，促進集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，增加高科技含量與高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)，加快無污染、低耗能、節(jié)水型工業(yè)化進程，推進以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點的節(jié)約型和環(huán)保城鎮(zhèn)建設。繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，注重提供就業(yè)機會和打造創(chuàng)業(yè)平臺，增加就業(yè)崗位，促使農村剩余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。通過工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織結構、產(chǎn)品結構、技術結構和區(qū)域結構的升級，強化要素聚集與輻射效應，全面提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應和聚集效應。其次，城鎮(zhèn)化與農業(yè)現(xiàn)代化相結合。按照城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和協(xié)調發(fā)展原則，以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動農業(yè)現(xiàn)代化、市場化發(fā)展，引導資金、技術、人才、管理等生產(chǎn)要素向農村合理流動，優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構，著力形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，推動優(yōu)勢農產(chǎn)品和特色農產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中；大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)，培育農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農產(chǎn)品加工程度，增加農產(chǎn)品的附加值，構建生產(chǎn)、加工、銷售有機結合的高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；引導城鎮(zhèn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農村轉移和擴散以及農村工業(yè)向園區(qū)集中。第三，城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展相結合。城鎮(zhèn)化的一個重要標志就是服務業(yè)高度發(fā)達，要在大力發(fā)展商貿流通、餐飲服務、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)的同時，加快金融、保險、物流、證券、信息、文化、咨詢、物業(yè)、社區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，使城鎮(zhèn)成為人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，聚集人氣、財氣、商機，提升城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)品位，完善城鎮(zhèn)功能，增加就業(yè)容量。

⒊打造具有江西特色的城鎮(zhèn)群。要加快江西城鎮(zhèn)化建設，必須根據(jù)省委、省政府確定的“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展格局和“一群兩帶三區(qū)”省域城鎮(zhèn)空間結構體系，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能的原則，把城鎮(zhèn)群作為完善城鎮(zhèn)體系的主體形態(tài)，與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，大力發(fā)展大中小城市、扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設，著力打造具有江西特色的城鎮(zhèn)群，形成結構合理、布局協(xié)調、功能互補的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。首先，要著力培育以南昌為核心的環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群。把建設環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群作為建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要內容，擺在全省推進城鎮(zhèn)化的突出位置，著力培育以南昌為核心，以環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中心城市為支撐，以昌九工業(yè)走廊地帶縣域城鎮(zhèn)為重點，以濱湖田園風光城鎮(zhèn)為補充的環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群，突出其生態(tài)、低碳、集約、高效的特色，注重城鎮(zhèn)合理分工，加強城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，使環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群成為世界湖區(qū)可持續(xù)發(fā)展的樣板。在培育環(huán)鄱陽湖生態(tài)城鎮(zhèn)群過程中，應根據(jù)適度非均衡發(fā)展理論，整合資源優(yōu)先發(fā)展有較強經(jīng)濟實力和較高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的地區(qū)，堅定不移地做大做強南昌，強化其聚集和輻射功能，增強其產(chǎn)業(yè)基礎的擴張能力，加快人口和生產(chǎn)要素聚集，使之成為環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)群的核心城市，引領江西城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。其次，要加快滬昆線和京九線兩條城鎮(zhèn)帶的發(fā)展。以滬昆線和京九線為發(fā)展主軸線，加強中心城市和沿線城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，組織協(xié)調其產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成“大十字”城鎮(zhèn)空間架構。在滬昆線西段加快發(fā)展以新余、宜春、萍鄉(xiāng)為中心的贛西城鎮(zhèn)群；在滬昆線東段積極培育和拓展以上饒、鷹潭為中心的贛東城鎮(zhèn)群；在京九線北段重點加快昌九工業(yè)走廊建設和沿江開發(fā)，積極推進南昌和九江相向融合，加快一體化發(fā)展，使之成為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展和環(huán)鄱陽湖城鎮(zhèn)群的核心區(qū)，抓住向莆鐵路、海西經(jīng)濟區(qū)建設的機遇，加快以撫州為中心的贛東南城鎮(zhèn)群建設；在京九線南段重點發(fā)展以贛州、吉安為中心的城鎮(zhèn)群，帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。第三，加快南昌、贛州、九江三大都市區(qū)建設。把做大做強中心城市放在江西城鎮(zhèn)化建設的突出位置，大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，以加快產(chǎn)業(yè)集群和人口聚集為重點，提高中心城市要素聚集、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，增強中心城市輻射力和帶動力，加快南昌大都市區(qū)、贛州都市區(qū)和九江都市區(qū)建設。把南昌打造成鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和全省經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極、國家綜合交通樞紐、全國低碳經(jīng)濟示范城，強化南昌在全省城鎮(zhèn)化體系中的中心地位,充分發(fā)揮其在江西城鎮(zhèn)化進程中的輻射力和帶動力。充分發(fā)揮贛州都市區(qū)生態(tài)、資源和人文優(yōu)勢，使之成為贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的主要平臺和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的示范區(qū)域。把九江都市區(qū)建成現(xiàn)代化港口旅游城市、區(qū)域性物流樞紐和長江沿岸重要工業(yè)基地，增強其對周邊地區(qū)發(fā)展的輻射力和帶動力。第四，扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設。在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，把縣城作為吸納農村剩余勞動力就近轉移的重要載體，扶持縣城及中心鎮(zhèn)建設。發(fā)揮縣城連接城鄉(xiāng)、承上啟下、促進城鄉(xiāng)互動的紐帶作用，推動城鄉(xiāng)之間公共資源均衡分配和生產(chǎn)要素自由流動；抓好特色鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、交通樞紐鎮(zhèn)建設，把小城鎮(zhèn)建設與培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結合起來，與逐步減少“空心村”結合起來，與提高“三農”服務能力和水平結合起來，與完善農村社會保障體系結合起來，與加快農村剩余勞動力就近向工業(yè)園區(qū)轉移就業(yè)結合起來，使之成為輻射和帶動農村發(fā)展的消費中心、生產(chǎn)要素集散中心、“三農”服務中心、社會保障和公共社會服務中心。

城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略范文第4篇

我國自改革開放以來一直在推進城鎮(zhèn)化進程，目前仍處于城鎮(zhèn)化快速推進階段。新型城鎮(zhèn)化要立足新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需求，扭轉過去城鎮(zhèn)化進程中一些落后、不可持續(xù)的做法。建立適應新形勢要求的城鎮(zhèn)化推進模式和做法。加快調整城市發(fā)展的理念、結構、布局、形態(tài)和功能，確立合理可行的城市發(fā)展思路和模式。對于實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略具有重要意義。

一、堅持大中小城市共同發(fā)展的基本方向，更加強化中小城市的發(fā)展

一些專家建議中國要多發(fā)展幾個類似于北京、上海、廣州的超大城市，建議每個超大城市的人口總量至少超過3000萬。最近深圳也在研究將人口發(fā)展到3000萬以上的可能性和對策，并且認為這是解決中國城鎮(zhèn)化問題的重要模式。筆者相信如果沒有任何控制措施，像北京、上海、廣州、深圳這樣的超大城市，單個城市的人口總量完全可以達到3000萬以上，問題是這種模式的代價將會非常慘重，而且很難持續(xù)穩(wěn)定和高效。交通堵塞、霧霾、南水北調、垃圾圍城等現(xiàn)象已經(jīng)日漸嚴重，不敢想象人口超過3000萬的北京又會是什么樣子。有人以東京、巴黎和倫敦等城市的例子支撐這種模式，問題是中國的國情和這些國家完全不同，中國要走依靠超大城市膨脹支撐城鎮(zhèn)化的路子肯定不是最優(yōu)選擇，所以說是“非不能也，是不行、不佳、不可持續(xù)也”。即便是走這條路，假如中國未來培育20個單體人口總量超3000萬的超大城市，也只能容納6億城鎮(zhèn)人口，剩下的5億～6億進城人口仍然要依靠其他類型的城市吸納。因此，未來中國城鎮(zhèn)化要大中小城市共同發(fā)展?？紤]到我國的資源分布和環(huán)境承載格局，今后更大的任務是培育和發(fā)展一批不同規(guī)模和特色的中小城市，包括類型和功能多樣的重點城鎮(zhèn)，增強配套服務功能和產(chǎn)業(yè)人口集聚能力，使之成為支撐中國新型城鎮(zhèn)化的重要組織和單元。

二、加強城市的集約化、集聚化和集中化發(fā)展，提升城市群的吸納集聚和承載能力

總體上看，我國是一個資源短缺、生態(tài)環(huán)境相對脆弱的國家，真正適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的區(qū)域主要分布在東部沿海和中西部局部區(qū)域，這一基本國情決定了我國的城鎮(zhèn)化必須走資源節(jié)約和環(huán)境友好的道路。由于我國是國土大國和人口大國，不可能把多數(shù)進城人口都集中到東部沿海地區(qū)，還要讓部分人口在廣大的中西部國土空間上分散城鎮(zhèn)化，這也有利于當?shù)氐氖潦剡?、區(qū)域均衡和民族團結，也就是說我國的城鎮(zhèn)化應該實行“宏觀分散、微觀集中”的模式。宏觀分散就是指上面說到的在適宜城鎮(zhèn)化的廣大國土空間范圍內都要推進城鎮(zhèn)化，當然城鎮(zhèn)化的模式、速度存在區(qū)域差別。微觀集中就是指任何地區(qū)的城鎮(zhèn)化都要體現(xiàn)集約、集聚、集中的理念，城市群就是體現(xiàn)微觀集中的重要形態(tài)。城市群不是一定國土空間范圍內城市的簡單組合，而是經(jīng)濟社會發(fā)展達到一定水平、城鎮(zhèn)化達到一定階段的城市空間布局形態(tài)。也就是說實現(xiàn)城市1+1+1+…>n的效應。按照這種理解，我國很多地方不具備發(fā)展城市群的條件和可能。但是，目前很多地方存在規(guī)劃建設城市群的熱潮，出現(xiàn)了盲目攀比和超越當?shù)匕l(fā)展階段的現(xiàn)象，需要中央進行規(guī)劃和政策的正確引導。今后當務之急是科學合理地確定和培育一些重點城市群，加強城市群內部協(xié)同互動、分工合作和優(yōu)勢互補，探索吸納人口和產(chǎn)業(yè)更加集約高效、更加有力支撐城鎮(zhèn)化的路徑模式。對于不具備城市群發(fā)展條件的中西部區(qū)域，一種模式是進一步做大做強省會城市或者重點城市，增強產(chǎn)業(yè)和人口聚集和吸納功能；另一種模式是發(fā)展以中小城市聚集、資源占用相對較少、發(fā)展規(guī)模和水平相對較低為特征的城鎮(zhèn)群，發(fā)揮城鎮(zhèn)群對于當?shù)剡M城人口的吸引力和集聚的倍數(shù)效應，因地制宜帶動城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進。

三、合理優(yōu)化疏解超大、特大城市承載的要素和職能，引導促進郊區(qū)化和衛(wèi)星城發(fā)展

針對我國部分超大和特大城市已經(jīng)出現(xiàn)的交通擁堵、霧霾污染增加、用水緊張、地面沉陷等問題，一方面要深刻反思我國大城市粗放式發(fā)展的教訓，對于未來新發(fā)展的大城市要嚴格按照資源環(huán)境承載能力合理規(guī)劃和建設，避免盲目求大重蹈現(xiàn)有大城市的覆轍，也就是說今后對于我國在什么地方布局、發(fā)展多少個大城市要持慎重態(tài)度，需要在土地、水、環(huán)境容量、公共交通等方面進行科學合理、客觀理性的論證。另一方面。對于現(xiàn)有的特別是城市人口在1000萬，甚至2000萬以上的特大超大城市，在加快優(yōu)質高端高附加值要素集聚的同時，要適當分散疏解中心城區(qū)的人口、就業(yè)、居住、資金、教育、醫(yī)療等各類要素和服務功能，引導國際上比較常見的郊區(qū)化現(xiàn)象的發(fā)育成熟。歐美許多城市在發(fā)展到一定階段時均出現(xiàn)郊區(qū)化現(xiàn)象，中心城區(qū)主要分布有行政、商務、公共服務機構、設施和場所，許多貧民窟也分布在中心城區(qū)，而社會精英、名流大多居住在郊區(qū)的富人區(qū)，周邊配備完善的各類公共服務設施。我國也已經(jīng)開始出現(xiàn)郊區(qū)化的端倪，但是由于郊區(qū)配套服務設施沒有到位，大多數(shù)精英階層和中產(chǎn)階層仍然選擇在中心城區(qū)居住生活，相信隨著郊區(qū)配套條件的改善，未來中國的郊區(qū)化進程將會加快。因此，應選擇一批超大特大城市加快郊區(qū)化規(guī)劃和開發(fā)建設，重點培育壯大若干郊區(qū)的衛(wèi)星城，加強衛(wèi)星城的綜合配套服務功能，吸引產(chǎn)業(yè)和人口集中集聚，緩解中心城區(qū)資源環(huán)境壓力和降低居民生活成本，這樣也有利于整個城市的均衡協(xié)調發(fā)展。

四、優(yōu)化城市規(guī)劃的功能分區(qū)和新城新區(qū)的分工定位，因地制宜實現(xiàn)城市特色差異化發(fā)展

目前我國城市發(fā)展存在重鋪攤子、輕質量特色的傾向，回避城市建成區(qū)舊城改造的矛盾和難度，熱衷于“一張白紙上作畫”規(guī)劃建設新城新區(qū)，最后導致中國“千城一面”的城市體系和格局。目前現(xiàn)有城市普遍存在功能分區(qū)雜亂、跨區(qū)長距離人口流動規(guī)模大、城市效率低下的現(xiàn)象，行政區(qū)、商務區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)混雜，既不利于提高行政商務和生產(chǎn)效率，也影響城市形象和檔次。而且，大量人群工作地和居住地長距離分割，導致城市交通壓力居高不下，也不利于節(jié)能減排和宜居宜業(yè)，這些都對優(yōu)化城市的功能分區(qū)提出更高要求。一方面要對城市建成區(qū)實行舊城改造、搬遷并轉、退二進三、環(huán)境整治等功能的優(yōu)化調整，適當歸并整合原有區(qū)塊的城市功能，加強保護老城的歷史文化風貌和自然景觀本底，保留城市的特有元素和特殊單元，彰顯城市的靈魂和特色，宜密則密、宜疏則疏、宜高則高、宜低則低，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能相對集中、分工合理、有機融合的城市功能分區(qū)格局。另一方面，要高度重視新城新區(qū)的規(guī)劃和定位，用新的超前的理念指導新城新區(qū)規(guī)劃和建設，控制速度和面積，強化與老城區(qū)的功能互補和對接，帶動老城區(qū)的功能分區(qū)優(yōu)化。特別是加強新城新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和人口規(guī)模的規(guī)劃論證，既要防范老城區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能被簡單轉移和復制，也要防止形成因盲目貪圖鋪攤子大建樓房和道路、缺少人氣和產(chǎn)業(yè)支撐的“鬼城”和“空城”，而要將新城新區(qū)建設成為功能分區(qū)合理、特色差異凸顯、宜業(yè)宜居并重的城市名片和樣板。

五、加強資源集約節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護和信息網(wǎng)絡技術改造，促進城市綠色、低碳、循環(huán)、智能、高效地布局建設和發(fā)展

我國的基本國情決定了我國的城市建設和發(fā)展必須借鑒東京、新加坡和中國香港等城市發(fā)展的經(jīng)驗，進一步提升城市的集約化、生態(tài)化和智能化水平。圍繞城市資源集約節(jié)約開發(fā)利用，重點強化土地、水、能源資源的高效利用。根據(jù)城市功能分區(qū)，確定不同片區(qū)土地開發(fā)強度、建筑密度和容積率，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市生活區(qū)、基礎設施建設等用地綜合效益和集約化水平。大力推廣生產(chǎn)生活用水循環(huán)利用，更新改造節(jié)水設備器具和管網(wǎng)設施，加快實施居民生活用水階梯電價和分質供水，加強云雨水資源回收利用，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水結構和效益。加強城市節(jié)能和減碳聯(lián)動，加快工業(yè)、交通、建筑、辦公等重點領域節(jié)能改造，強化能源消耗總量和強度雙重考評，大力開發(fā)利用清潔能源和可再生能源，加快實施居民生活用電階梯電價，倡導節(jié)能出行、娛樂和消費模式。圍繞城市生態(tài)環(huán)境保護，重點加強城市生產(chǎn)和生活性環(huán)境污染綜合防治，促進廢氣、固體廢棄物、廢水、噪聲等污染綜合治理，支持資源綜合利用和廢舊物品同收利用，打造城市循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加強城市河流、濕地、園林、綠地、山體等自然景觀保護，構建敞開式生態(tài)空間、生態(tài)廊道和生態(tài)斑點，促進形成生態(tài)宜居的城市生態(tài)系統(tǒng)和小氣候。圍繞城市智能化改造建設，加強信息網(wǎng)絡技術的推廣應用，促進“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術手段普及，重點在電子政務、電子商務、交通市政、教育醫(yī)療、文化娛樂等領域加快信息技術升級改造，提高城市智能化水平、運轉效率和服務水平。

城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略范文第5篇

    兼業(yè)機構保費收入為4.29億元,占全部保費比重的33.6%,其中,銀行保費收入為3.95億元,占比兼業(yè)保費收入的92.1%,保險產(chǎn)品結構情況目前,邢臺轄內保險公司保險品種較單一,財產(chǎn)險仍以機動車險為主,農業(yè)保險占比仍較低,人身險仍以壽險為主,保險產(chǎn)品創(chuàng)新能力有待提高。截至2011年末,全轄財產(chǎn)險保險金額為3.42億元,比上年增長0.43億元,同比增長14.4%,其中機動車險保險金額達到2.76億元,占全部財產(chǎn)保險比重的80.7%,說明了邢臺居民隨著生活水平的提高,人們對汽車的消費需求也隨之增加。而農業(yè)保險雖略有增長,但總量和增速都還處于較低水平,2011年農業(yè)保險金額為0.63億元,同比僅增長了0.3%,反映了保險產(chǎn)品在涉農領域的支持力度仍不足,農業(yè)保險開發(fā)力度需大力提高。產(chǎn)品銷售渠道情況一是個人營銷作為保險銷售的主要渠道,在邢臺保險市場仍占據(jù)主導地位。當前,邢臺個人人創(chuàng)造的保費收入占全部保費收入近60%,占壽險保費收入的85%,對推動保險業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。二是中介渠道已經(jīng)成為保險業(yè)務發(fā)展的有效增長點。中介渠道包括銀郵、團險依托專業(yè)行業(yè)代辦以及其他兼業(yè)機構等。銀行保險是中介的最大亮點。保險公司通過銀行來銷售保險產(chǎn)品、代收代付保險費,而且一些消費者認為銀行保險產(chǎn)品比銀行儲蓄產(chǎn)品合算,容易產(chǎn)生替代消費。加之中介機構的迅速興起,延伸了保險銷售渠道,中介機構可以解決保險公司分支機構不足的問題,使保險公司有機會接觸數(shù)量巨大的潛在客戶,因而有可能大幅度擴大營業(yè)規(guī)模,縮短保險產(chǎn)品和廣大客戶之間的距離,從而降低經(jīng)營成本,提高經(jīng)濟效益。目前,邢臺縣域內合作的專業(yè)中介機構數(shù)量有17家,合作的兼業(yè)中介機構數(shù)量為248家。

    存在的主要問題

    1.縣域保險業(yè)市場體系不完善,保險服務網(wǎng)絡不健全一是縣域市場發(fā)展不均衡。由于部分公司將目標市場主要瞄準經(jīng)濟較發(fā)達的市縣,對于經(jīng)濟較不發(fā)達的縣域市場開拓力度不夠,使得縣域市場主體發(fā)展不均衡。二是服務網(wǎng)點及體系不完整。目前縣域保險機構一般都位于縣城,少部分位于經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對于地域廣闊、人口分散的農村地區(qū),服務網(wǎng)點數(shù)量遠遠不夠?？h域保險業(yè)主體少,市場競爭不充分,服務體系不健全,已經(jīng)成為制約縣域保險業(yè)發(fā)展的一個主要因素。2.縣域保險業(yè)產(chǎn)品單一,缺乏針對農村市場的適銷產(chǎn)品目前,保險業(yè)針對縣域地區(qū)消費水平、風險特點設計的保險產(chǎn)品較少,無論是在產(chǎn)品數(shù)量上還是在產(chǎn)品質量上都難以滿足廣大縣域消費者的保障需求。比如,在縣域財產(chǎn)保險市場上,財產(chǎn)險中的機動車輛險業(yè)務占絕大比重,而針對農村的農房保險、農業(yè)保險等業(yè)務的供給明顯不足;同時,供給縣域保險市場的產(chǎn)品與供給城市市場的產(chǎn)品并無多大差異,廣大縣域居民尤其是農民迫切需要的低保障、低保費、易辦理的醫(yī)療、養(yǎng)老等保險保障產(chǎn)品較為有限。3.農業(yè)保險缺乏政策支持,業(yè)務經(jīng)營困難盡管邢臺縣域農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展一直呈增長態(tài)勢,但由于農業(yè)保險的高成本、低收益,使得各保險機構對于農業(yè)保險業(yè)的發(fā)展力度不足。2011年末,邢臺轄內農業(yè)保險保費收入僅為0.63億元,占當年財產(chǎn)保險保費收入的18.4%,同比僅增長了0.3%,遠低于整個財產(chǎn)保險14.4%的增長速度。缺乏縣級政府的政策支持是農業(yè)保險業(yè)發(fā)展難、發(fā)展慢的一個重要原因。4.保險涉農宣傳不到位,農民保險意識淡薄由于受自然條件和經(jīng)濟條件制約,一些保險公司不愿下農村,不愿開辦農村業(yè)務,保險宣傳的廣度、深度因此受到極大影響,宣傳效果不佳,農民對保險的認識程度低,接納程度低,保險意識淡薄。

    對策建議

    1.大力推動縣域保險市場體系建設合理適度的競爭是保險市場保持健康快速發(fā)展的必要條件,加快邢臺轄區(qū)縣域保險市場發(fā)展,必須大力推動市場體系建設。通過良性競爭,激活保險市場活力,促使保險機構加強對市場的開發(fā)力度,進一步提高保險機構的服務水平,實現(xiàn)縣域保險市場的快速發(fā)展。2.開發(fā)適合農業(yè)發(fā)展、農民需要的保險產(chǎn)品,拉動縣域保險需求保險行業(yè)應加大對縣域保險業(yè)市場發(fā)展規(guī)模的探索,認真進行基礎數(shù)據(jù)的收集和整理,開發(fā)適合農村市場的保險產(chǎn)品。在產(chǎn)品開發(fā)上,要把縣域居民急需的養(yǎng)老、醫(yī)療保險以及農房、種養(yǎng)殖保險產(chǎn)品作為開發(fā)的重點;要根據(jù)縣域風險特點和保險需求,根據(jù)縣域居民的實際購買力及繳費習慣有針對性地設計產(chǎn)品,既考慮保額與保費的適度性、投保的簡易性以及條款的通俗性,又要考慮縣域經(jīng)濟的差異性,推出滿足不同層次保障需求的保險產(chǎn)品。3.大力發(fā)展縣域保險和農業(yè)保險目前,邢臺轄區(qū)農業(yè)人口占比達到70%以上,因而縣域保險市場前景廣闊。發(fā)展縣域保險和農業(yè)保險,關鍵是要完善保險服務網(wǎng)絡,提升保險服務質量。一是合理鋪設鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險分支機構,滿足銷售和服務需求;二是建立一支強有力的營銷員隊伍,構建流動的保險銷售和服務組織。4.根據(jù)縣域經(jīng)濟特點,加大保險宣傳力度保險業(yè)應整合各種資源,建立縣域保險的長效宣傳機制,努力提高縣域居民的保險意識;要結合農村的特點,選擇貼近生活、簡單明了的內容和農民易于接受、喜聞樂見的形式開展多樣化的宣傳活動;動員收入較穩(wěn)定、更容易接受保險的農村基層干部和富裕人群率先投保,通過示范帶頭、典型引路的辦法,帶動廣大農民參加保險。5.加快縣域保險人才培養(yǎng),提高隊伍的專業(yè)化水平一支富有戰(zhàn)斗力的隊伍是促進縣域保險業(yè)發(fā)展的根本保證。在隊伍建設上,要制定和完善各項政策,多層次、多渠道、多形式地挖掘縣域保險人才,抓住培養(yǎng)、吸引、用好、留住人才四個環(huán)節(jié),逐步使縣域保險人才隊伍建設走上規(guī)范化管理軌道,努力打造一支與縣域保險發(fā)展相適應的下得去、用得上、留得住的隊伍。