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一、建立量化考核機制
合理設定量化評價的指標內(nèi)容,科學確定各項指標的權(quán)重及評分辦法,建立起科學的考核評價體系。一是合理設定量化考核指標體系。加大考察賦分在公選總成績中的權(quán)重。把考察情況賦分權(quán)重提高到總成績的50%,拉長公開選拔、公開競聘的競爭跑道,更加注重干部現(xiàn)實表現(xiàn)和群眾公認。合理確定量化考核指標,在對德、能、勤、績、廉、綜合評價、使用意見等常規(guī)測評指標量化考核的基礎上,對考察組成員的定性評價意見也進行了量化。首次在公選中對近三年年度考核情況進行量化賦分;首次在競聘干部考察中增加專業(yè)技術職務、受獎情況及主管部門意見等考核指標的量化賦分。實行差異量化考察,特別是對續(xù)聘學校、醫(yī)院班子正職人選,先在單位進行滿意度測評,對滿意度達不到2/3的續(xù)聘人選,一律取消參聘資格,對續(xù)聘和新聘正職實行差異量化考察。二是對量化考核指標進行合理賦分。細化評價指標和評價檔次,通過細化評價指標和評價檔次,盡量使被考察對象的各方面情況量化、顯性化。如在“德”的測評指標設定過程中,圍繞政治品德、職業(yè)道德、社會公德、個人品德、家庭美德五個方面內(nèi)容,又細化出十項評價指標,每項評價指標又設定了“不了解”、“沒有”、“有反映”、“嚴重”、“非常嚴重”五個評價檔次。
二、公開考核、考察全過程
對考察過程的公開是保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán),提高選人用人公信度的需要。一是信息全程公開,保證當事人和群眾的知情權(quán)。本著“讓群眾參與,讓媒體宣傳,讓社會知曉”的原則,對學校、醫(yī)院參聘人員演講答辯、公選筆試、面試全過程,首次由市電視臺、報社記者進行了跟蹤攝像、動態(tài)報道;首次在學校、醫(yī)院續(xù)聘正職中大膽采取了現(xiàn)場滿意度測評,單位代表和紀委工作人員現(xiàn)場監(jiān)督統(tǒng)計,現(xiàn)場公布滿意度結(jié)果;首次在網(wǎng)上對進入考察范圍人選的考察量化賦分結(jié)果進行了排名公布,并接受質(zhì)疑和查詢。二是考察結(jié)果公開,保證用人決策的透明公正。市委對公開選拔、公開競聘入圍考察人選醞釀、研究使用時,首先考慮每位被考察對象總的量化分值排名情況,在統(tǒng)籌考慮班子工作穩(wěn)定性、延續(xù)性,促進市直、旗縣區(qū)干部交流以及地區(qū)、單位事業(yè)發(fā)展長遠需要的基礎上,對公選的4個類別14個崗位的14名干部,按名次使用11名,公開競聘的4所學校校長、3所醫(yī)院院長,按名次使用3名學校校長、3名醫(yī)院院長,未按名次使用的干部也都說明了理由,本人和社會各界都予以認可。
一是因職選人,人職匹配。為了提高競爭性選拔干部工作的實效性和針對性,降低組織選人用人風險,江門市在決定啟動競爭性選拔干部的工作前,都要針對具體競爭的崗位進行職位分析。在科學、規(guī)范、扎實的職位分析基礎上,確定不同職位的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和條件標準,并以此為依據(jù)決定采用不同的競爭方式。嚴格根據(jù)不同領導職位的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)要求選人,確保干部配置更加高效和優(yōu)化。
二是明確導向,群眾參與。競爭性選拔干部的意義除了拓寬組織選人視野、優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)、為人才脫穎而出提供機會外,更大的意義還在于向全社會傳導公開、公平、公正選拔領導干部的導向,讓人民群眾積極參與干部的選拔和任用工作,提高選人用人的公信度,從而更加有效激發(fā)干部隊伍的活力和發(fā)展動力?;谶@樣的思考,江門市競爭性選拔干部已經(jīng)成為一項制度性和常態(tài)性工作,力度逐年加大。
三是科學規(guī)范,分類實施。由于不同層次、不同部門、不同職位的差異性特征,決定了其對任職者能力素質(zhì)條件要求也有所不同。江門市在競爭性選拔領導干部的工作中,根據(jù)不同領導職位的任職要求,采用了不同的競爭性選拔方式方法。如專業(yè)性、技術性較強的職位采用公開選拔的方式;對鎮(zhèn)級領導職位在村官中采用公推公選的方式;對本地儲備不足的亟需職位在全國范圍內(nèi)公開競選。在選拔方法上,部分采用了專題發(fā)言、無領導小組討論、情景模擬等評價中心技術,同時也積極探索建設更加貼近領導干部工作情境的題庫,確保競爭性選拔干部工作的信度和效度。
四是重在使用,關注成長。在競爭性選拔干部的實踐中,“人職匹配”在很多時候不一定就能夠達成組織的期待,這是因為選種下一顆優(yōu)良的種子,要想收獲人們期待的碩果,需要有適合其生長的土壤、陽光和雨露,同時還要對其進行科學的田間管理。江門市、區(qū)兩級黨委,為通過競爭性選的干部成長營造了良好的支持性文化。在大膽使用、充分發(fā)揮他們能力素質(zhì)優(yōu)勢的同時,適時、適量地給予挑戰(zhàn)性工作的機會,幫助他們在獲得良好職位和生活適應的基礎上,更快地成長。
一是注重領導干部基層經(jīng)驗和實績。在縣鄉(xiāng)換屆和干部選拔任用中,注重向基層一線傾斜;向?qū)嵖兺怀龅母刹績A斜,對同屬差額考察對象的擬提拔任用干部,實績考核排名靠前的,優(yōu)先提拔或重用;向綜合考核排名在前的單位傾斜;向近幾年來未提拔重用過干部的部門和地處邊遠、條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。形成了“重視基層一線、尊重工作實績”的用人導向,提高了選人用人的滿意度和公信度。
二是注重對落選干部實行“定向競爭性選拔”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落選的干部,按照人崗相適、人盡其才的原則確定人選的“雙向選拔”方式,在縣直部門安排19個副科級領導崗位定向落選干部競爭性選配。有效解決了落選干部問題的同時,健全了科學的選人機制,讓更多優(yōu)秀人才脫穎而出。通過筆試、面試等競爭方式,面向全縣公開選拔了縣督辦督查局、縣房產(chǎn)事業(yè)局等單位的副科級領導干部9名,進一步深化了干部人事制度改革,拓寬了選人用人公開透明度。
三是注重對年輕干部“先鍛煉,再任用”。每年面向社會公開選拔50名左右的年輕副科級干部擬任人選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉,同時定向已掛職鍛煉一年以上的擬任人選競爭性選拔25名左右的優(yōu)秀人員任職。2015年,已選拔了42名28歲以下年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職,有效激發(fā)了年輕干部的干事創(chuàng)業(yè)激情。
四是注重領導班子配備科學組合。在配備領導班子時,綜合考慮領導干部的年齡結(jié)構(gòu)、性格特點、工作能力、工作態(tài)度、特長愛好等情況,堅持老中青相結(jié)合的原則,注重女干部、少數(shù)民族干部、專業(yè)人才的配備,充分考慮各單位工作性質(zhì),科學合理配備班子成員,努力做到班子結(jié)構(gòu)合理,班子成員優(yōu)勢互補、氣質(zhì)相融,進一步增強了班子的整體功能。
五是注重鄉(xiāng)科級后備干部考核管理。完善《____縣鄉(xiāng)科級領導班子后備干部選拔及管理辦法》,對鄉(xiāng)科級干部實行動態(tài)管理。目前,全縣有副科級后備干部374名,正科級后備干部259名。今年已抽派215名后備干部掛職鍛煉,其中,掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記25人,掛任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長42人,到農(nóng)村信合聯(lián)社掛職2人,到重大建設項目鍛煉23人,聯(lián)鄉(xiāng)駐村123人。
去年7月下旬至9月底,達州市面向社會定向統(tǒng)籌公開選拔40名科級領導干部,“公選規(guī)模最大、創(chuàng)新突破最大、報名范圍最大、群眾參與度最大”成為社會熱議。
讓群眾參與干部選拔
在去年7月的公選中,達州共有來自農(nóng)村、社區(qū)、機關事業(yè)單位、國有企業(yè)、“兩新”組織等行業(yè)的1700余人報名競逐40個崗位,競爭最為激烈的宣漢縣華景鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長職位有82人報考。
當?shù)孛襟w事前就消息稱,紀檢監(jiān)察部門和新聞媒體將全程參與公選,每一個環(huán)節(jié)的相關信息都將通過新聞媒體及時向全社會公布。面試環(huán)節(jié),由電視臺全程同步現(xiàn)場直播,接受社會各界監(jiān)督。宣漢縣委組織部干部科長吳煉介紹,參加宣漢縣公選的面試考官中,市委組織部1人,達縣派來4人,宣漢本地另有4人,并且首次引入群眾評委。
在渠縣當了3年大學生“村官”的陳靈姿在公選中脫穎而出,成為渠縣巨光鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長,“能從這次硬功夫、真水平的較量中突圍,真的很幸運。很感謝組織提供的公平公正的競賽平臺?!彼寡?,當?shù)厝罕妼x出來的干部認可度相當高。
現(xiàn)場直播干部面試
“選拔干部是件嚴肅的事情,電視直播面試環(huán)節(jié),不同于選秀,來不得八卦。一是要順利進行,二是要保證考試的公正?!鼻h縣委組織部副部長牟軍說。
面試之前,組織部向入圍的考生發(fā)放書面通知,對其儀表、言辭及考場紀律提出了注意事項。牟軍說:“我們要求考生不得攜帶任何通訊工具進入考室??忌M入候考室之后,窗戶用布簾遮得嚴嚴實實,連廁所也是專門設置的。”
電視直播干部公選面試是創(chuàng)新之舉,沒有先例可供借鑒,此次公選的組織者必須將每一步都做好精細部署?!半娨曋辈r出了技術故障怎么辦?”“考生在面試時出了意外情況怎么辦?”每一個細節(jié)都要考慮到。為此,渠縣事先準備了關于公選的畫面和片花,可供在出現(xiàn)意外情況時隨時切換插播;大竹縣則同步通過互聯(lián)網(wǎng)視頻全程直播面試。
報考宣漢縣華景鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長的黃櫓潔是縣委組織部的一名干部,他坦言:“想想馬上要在電視上公開亮相,考場內(nèi)有考官盯著,外邊還有群眾無數(shù)雙眼睛看著,不緊張都不行哩!”
勝負憑實力說話
35歲的王澤偉是宣漢縣清溪鎮(zhèn)望山社區(qū)黨支部書記,報考的職位是胡家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長,在公開面試中,他成為了優(yōu)勝者。到現(xiàn)在他都還記得面試考官問他的三個問題:談談個人優(yōu)勢、公選通過后如何盡職履責以及如何在轄區(qū)開展老齡工作?!拔覍Ξ斕斓谋憩F(xiàn)還比較滿意,給自己打個80分吧!”
而同樣來自基層的衛(wèi)從則落選了。競爭達縣銀鐵鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長職位的衛(wèi)從是達縣檬雙鄉(xiāng)水管站站長,雖然筆試成績在5名入圍面試人員中排位第一,但最終因為面試發(fā)揮較差而落選?!懊嬖嚫愕氖请娨暚F(xiàn)場實況直播,你答好答壞不僅僅考場內(nèi)有人監(jiān)督,考場外也有那么多群眾盯著,確實是在逗硬‘考人’啊!”
賽馬歸來更揚鞭。成功競?cè)未笾窨h縣委督查室主任的林可勝任職近半年來,通過踏實的工作和突出的實績回應著群眾的關注和期待?!拔乙恢卑褜@次公選的感激化為工作的不竭動力,全身心地投入到工作中去,以回報組織和群眾的信任?!?/p>
從“少數(shù)人中選人”到“多數(shù)人中選人”,變“伯樂相馬”為“賽場選馬”,變“神秘選任”為“陽光操作”,達州市加大競爭性選拔干部的工作力度,構(gòu)建起充滿活力的選人用人機制。
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四川今年將統(tǒng)籌公選一批市廳級領導干部
3月10日,全省干部人事制度改革工作會議在成都召開。會議指出,今年是市縣鄉(xiāng)領導班子集中換屆之年,要堅定不移深化干部人事制度改革,進一步突出重點突破難點,推動各項任務落到實處、取得實效。著力大規(guī)模高質(zhì)量競爭性選拔干部。今年,要重點圍繞推進“十二五”開好局、起好步,統(tǒng)籌公選一批市廳級、縣處級和鄉(xiāng)科級領導干部。同時,要從實際出發(fā),面向不同群體開展定向公選,真正把一些具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才選拔到領導崗位。要注意改進公選方式方法,進一步完善公選考試測評體系。要注意規(guī)范和逐步推行差額選拔工作,積極探索公開遴選和考調(diào)機關優(yōu)秀年輕干部新模式。
加強領導班子思想政治建設,要切實加強理論武裝,堅定理想信念。各級領導班子要大力弘揚理論聯(lián)系實際的學風,增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性,增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性,不斷提高運用科學理論解決實際問題的能力。要強化對學習情況的考核,推行領導干部述學評學考學制度,建立和完善理論學習考核激勵機制,把理論素養(yǎng)、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。
加強領導班子思想政治建設,要進一步解放思想,注重實踐鍛煉。各級領導班子要廣泛開展“愛讀書讀好書善讀書”活動,緊密結(jié)合本地本單位經(jīng)濟社會發(fā)展實際,積極開展知識更新培訓,改善知識結(jié)構(gòu),拓寬思維視野,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,增強創(chuàng)新能力。要堅持把解放思想作為推動事業(yè)發(fā)展的先導,結(jié)合改革發(fā)展和我省欠發(fā)達、欠開發(fā)的省情,開展解放思想學習討論活動,以更加開闊的視野、思路和胸襟,搶抓機遇,加快發(fā)展。要堅持每年召開1~2次黨委(黨組)務虛會,對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和本部門工作中的重大問題進行戰(zhàn)略性、前瞻性研究。要進一步加強實踐鍛煉,注重在重點工程、重大任務、應對重大事件中培養(yǎng)鍛煉干部,提高領導和推動科學發(fā)展的能力。
加強領導班子思想政治建設,要堅持和完善民主集中制。各級領導班子要認真貫徹黨內(nèi)政治生活若干準則,健全和落實民主集中制的各項制度規(guī)定。要加強決策咨詢工作,做好重大問題前瞻性、對策性研究,建立健全重大事項決策咨詢、論證和征求意見制度,推進科學決策、民主決策、依法決策。要堅持談心談話制度,提高民主生活會質(zhì)量,增進領導班子團結(jié)和諧。要切實增強政治意識、全局意識、責任意識、合作意識,增強領導班子的整體功能。