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專項(xiàng)基金論文范文第1篇

專項(xiàng)資金設(shè)立以來，財(cái)政投入已從2007年的1500萬元上升到2014年的1.45億元，累計(jì)6.3億元。支持領(lǐng)域逐漸覆蓋了蔬菜、農(nóng)作物、畜牧獸醫(yī)、資源環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品加工安全等12個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。7年來，項(xiàng)目承擔(dān)單位逐年增加，全省范圍內(nèi)累計(jì)共有107個(gè)單位獲得了專項(xiàng)資金資助，吸納了包括中科院植物研究所、省林科院、省家禽所、省淡水所、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、金陵科技學(xué)院和淮海工學(xué)院等一大批省內(nèi)主要涉農(nóng)研究院所和高校，以及蘇果超市、雨潤集團(tuán)等大型科技企業(yè)的優(yōu)勢(shì)科研力量。不但解決了廣大農(nóng)業(yè)科研人員的后顧之憂，而且在項(xiàng)目選題、立項(xiàng)、資金配置和團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方面釋放了較為充分的科研自，真正將自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，有效提高了科技資源的使用效率。1.2實(shí)施成效通過統(tǒng)籌實(shí)施，專項(xiàng)資金已成為江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的標(biāo)志與助推器，有力地支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是重點(diǎn)培育了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種，為糧油安全和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了品種支撐。圍繞保障糧食安全，開展了水稻、小麥、玉米和甘薯等大宗農(nóng)作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展了蔬菜、林果和花卉等園藝作物的品種創(chuàng)新研究。圍繞生活質(zhì)量提高，開展了豬、羊等畜禽和魚類、蟹類等水產(chǎn)品種的創(chuàng)新研究。二是研發(fā)了一批具有大面積應(yīng)用前景的新技術(shù)，為江蘇現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)儲(chǔ)備。專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持的獸用生物制品、植物病蟲防治、循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品安全技術(shù)等領(lǐng)域成果豐碩，體系初建，并已跨入國家支持序列，體現(xiàn)了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)支撐能力。三是建立了生態(tài)養(yǎng)豬、設(shè)施蔬菜和秸稈利用等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，引領(lǐng)了江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；專項(xiàng)資金依托體系整合了全省范圍內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)高校、龍頭企業(yè)和基地等科技創(chuàng)新資源，這些資源既保證了專項(xiàng)的有效實(shí)施，也蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ哂休^強(qiáng)的后發(fā)效應(yīng)。四是取得了以項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化的明顯成效。專項(xiàng)資金始終圍繞加快創(chuàng)新人才和學(xué)科團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)的主旨，力主向現(xiàn)代、高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，蔬菜、園藝、畜牧、加工和循環(huán)等領(lǐng)域已先后有8個(gè)學(xué)科團(tuán)隊(duì)被列入“2013年江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。同時(shí)，設(shè)立了探索性項(xiàng)目，為后續(xù)重大項(xiàng)目、重要成果的形成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是興建了適應(yīng)不同技術(shù)應(yīng)用主體和成果示范方式的模式創(chuàng)新基地，積極推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)轉(zhuǎn)型。借助創(chuàng)新資源內(nèi)聯(lián)外合的組織形式，專項(xiàng)資金統(tǒng)籌各方力量形成了強(qiáng)大的創(chuàng)新合力，提高了自主創(chuàng)新成果的顯示度和應(yīng)用水平。

2專項(xiàng)資金運(yùn)行中存在的問題

2.1集成創(chuàng)新的目標(biāo)成果導(dǎo)向模糊

專項(xiàng)資金始終緊緊圍繞全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大科技問題，專注于重大公益技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和攻關(guān)，逐漸形成了品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、體系類項(xiàng)目和探索性項(xiàng)目幾大類別，研發(fā)了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)和新模式。創(chuàng)新項(xiàng)目初期只是將主要成果目標(biāo)定位于品種、技術(shù)等單一點(diǎn)上的創(chuàng)新，尚未實(shí)現(xiàn)由技術(shù)點(diǎn)到技術(shù)面再到全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的集成創(chuàng)新，集成重大科技成果的目標(biāo)導(dǎo)向并不突出。隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平的不斷提高與創(chuàng)新需求的不斷升級(jí)，這一現(xiàn)狀已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展對(duì)于集成創(chuàng)新的要求，科研團(tuán)隊(duì)與科技成果分散存在的狀態(tài)，難以從整體上組裝集成出具有影響力和沖擊力的大成果。

2.2缺乏利益趨同引導(dǎo)的組織方式

當(dāng)前，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)技術(shù)研究領(lǐng)域在研究?jī)?nèi)容與學(xué)科建設(shè)上普遍存在重疊與交叉，一些能夠體現(xiàn)新興農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的先導(dǎo)、前沿產(chǎn)業(yè)和邊緣領(lǐng)域并不容易獲得支持與重視。而專項(xiàng)資金項(xiàng)目的申報(bào)、組織方式相對(duì)分散，承擔(dān)單位的基本科研單元又普遍較小。因此，在沒有統(tǒng)一科研目標(biāo)導(dǎo)向與合理利益分配機(jī)制引導(dǎo)的狀態(tài)下，各申報(bào)主體之間難以形成明確的團(tuán)隊(duì)分工與層次排位，容易將項(xiàng)目的立項(xiàng)與執(zhí)行定位于分“盤子”和搶占資源，進(jìn)而對(duì)自身所掌握資源和信息形成保護(hù)意識(shí)，加劇彼此之間條塊分割，甚至可能出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。有限的資源難以聚焦，不僅無法促成緊密的學(xué)科體系，也難以在團(tuán)隊(duì)建設(shè)中產(chǎn)生聚集優(yōu)勢(shì)，同質(zhì)化趨勢(shì)將不斷降低科研協(xié)同創(chuàng)新效率。

2.3過程管理與績(jī)效考核有待加強(qiáng)

專項(xiàng)資金由財(cái)政廳委托省農(nóng)科院組織實(shí)施并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全程管理，此舉解決了科技人員的后顧之憂，激發(fā)了科技創(chuàng)新的原動(dòng)力。但是專項(xiàng)資金所涉及項(xiàng)目的數(shù)量、領(lǐng)域、單位和專家的體量較為龐大，項(xiàng)目執(zhí)行期間有限的管理人員難以提供全方位的服務(wù)與監(jiān)管，不利于專項(xiàng)資金管理制度的落實(shí)與執(zhí)行。另外，目前專門針對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目特點(diǎn)與目標(biāo)的績(jī)效目標(biāo)考核機(jī)制尚未真正建立，難以調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。若對(duì)成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的激勵(lì)不足以拉大科研人員之間的收入差距，那么思維方式將難以擺脫“重立項(xiàng)、輕過程”的老套路。

3強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理模式的建議

經(jīng)過廣大科技人員的共同努力和各方力量的支持，專項(xiàng)資金已經(jīng)走過了6個(gè)年頭的光輝歷程，對(duì)江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，帶動(dòng)了財(cái)政支農(nóng)方式的轉(zhuǎn)變，積累了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，為全國科技創(chuàng)新方式的探索提供了參考。為了更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求，根據(jù)專項(xiàng)資金的運(yùn)行現(xiàn)狀，結(jié)合科研體制機(jī)制改革的具體要求，針對(duì)性地提出關(guān)于改進(jìn)專項(xiàng)資金管理運(yùn)行模式的一些建議如下。

3.1貫徹落實(shí)頂層設(shè)計(jì)，明確項(xiàng)目管理目標(biāo)

通過積極創(chuàng)建和宣傳重大科技成果培育的目標(biāo)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過程的監(jiān)管，培育具有重要社會(huì)影響科研成果的意識(shí)已經(jīng)在科研人員中初步形成并得到統(tǒng)一。圍繞這一工作重心，專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理應(yīng)借助科研績(jī)效評(píng)價(jià)、政策傾斜等渠道，最大程度調(diào)動(dòng)和提升科研人員的主觀能動(dòng)性與積極性，通過目標(biāo)管理和績(jī)效管理凝聚農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和協(xié)同攻關(guān)能力。特別是在重點(diǎn)項(xiàng)目和獎(jiǎng)項(xiàng)的服務(wù)支持上，要把專項(xiàng)資金作為推動(dòng)全省重大科技產(chǎn)出的主要抓手，由省農(nóng)科院牽頭，策劃遴選出重點(diǎn)部署項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，并從項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開展全程化、便捷的項(xiàng)目管理服務(wù)?？蒲泄芾聿块T立項(xiàng)前就要引導(dǎo)科研人員先行一步，緊密圍繞當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)科發(fā)展的前沿與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵性技術(shù)需求，結(jié)合團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)與科技成果的定位和特點(diǎn)積極引導(dǎo)，為提高科研人員對(duì)重大項(xiàng)目的占位申報(bào)和主持實(shí)施能力做好鋪墊與準(zhǔn)備工作。

3.2調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建交叉型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)

針對(duì)創(chuàng)新專項(xiàng)申報(bào)主體分散不成體系的現(xiàn)狀，一是建議在全面梳理江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院學(xué)科特點(diǎn)的基礎(chǔ)上調(diào)整學(xué)科大類結(jié)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)籌分類，按照農(nóng)作物、動(dòng)物、生命環(huán)境、食品與信息及加工與裝備五大類別設(shè)置一級(jí)學(xué)科群。再由學(xué)術(shù)委員會(huì)討論按照領(lǐng)域劃分設(shè)立二級(jí)學(xué)科組，每個(gè)二級(jí)學(xué)科組內(nèi)部都可以選出一名首席專家（學(xué)科帶頭人），由所在團(tuán)隊(duì)根據(jù)當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)狀，提出3～5年的學(xué)科發(fā)展規(guī)劃與成果目標(biāo)方案，經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)討論通過后方可生效。只有通過調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，才有望打破單位內(nèi)部各個(gè)小團(tuán)體的利益堡壘，聚集優(yōu)勢(shì)科研資源形成創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。二是重新組合包裝全院科研力量，打破“專業(yè)所—研究室—項(xiàng)目組”的單一框架設(shè)置，以二級(jí)學(xué)科組為基本單元，以專項(xiàng)資金為平臺(tái)，探索建立以產(chǎn)業(yè)為主線，以學(xué)科帶頭人為領(lǐng)導(dǎo)，以重大成果產(chǎn)出為目標(biāo)，以利益共享，責(zé)任共擔(dān)為原則的多層級(jí)人才培養(yǎng)機(jī)制與學(xué)科交叉型團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制，進(jìn)而在全省范圍內(nèi)深化有特色農(nóng)業(yè)科研單位之間的聯(lián)合協(xié)作，加快構(gòu)建江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成分工合理、功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序和支撐有力的良性發(fā)展格局。

3.3強(qiáng)化立項(xiàng)審核，規(guī)范評(píng)審機(jī)制

專項(xiàng)資金所支持的項(xiàng)目數(shù)量與資金體量在持續(xù)增加，現(xiàn)有科研管理力量難以確保過程管理的全面性。為降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與成本，提高資金使用效率，管理部門應(yīng)根據(jù)所劃分學(xué)科類別建立專家?guī)?，旨在匯集各領(lǐng)域的歸口專家，從源頭上為項(xiàng)目啟動(dòng)把關(guān)，避免盲目立項(xiàng)。遴選入庫的專家只負(fù)責(zé)對(duì)各自歸口領(lǐng)域內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施的必要性、可行性、合理性和競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行綜合評(píng)判。一般項(xiàng)目可通過問卷或打分的形式完成，重要項(xiàng)目的評(píng)審則需會(huì)上討論，并全部參加盲審。對(duì)于科研人員則要求堅(jiān)決破除“分盤子、要經(jīng)費(fèi)”的消極思想，敢想敢干，且能夠提出明確具體的支持要求和保障需要。項(xiàng)目的最終立項(xiàng)必須簽訂合同書與成果責(zé)任狀，明確界定實(shí)施的具體時(shí)間段、負(fù)責(zé)人和詳細(xì)成果，同時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究與末位淘汰制。對(duì)參與的專家不設(shè)身份限制，政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位成員均可以自薦或推薦的形式入庫。同時(shí)，為提高項(xiàng)目審核的效率與可操作性，所吸納專家除特邀顧問之外均需參加針對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理、考核和成果產(chǎn)出的統(tǒng)一培訓(xùn)。管理部門可邀請(qǐng)專人對(duì)專家進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)后方可參加評(píng)審。

3.4調(diào)整項(xiàng)目結(jié)構(gòu)模式，提升集成創(chuàng)新能力

建議專項(xiàng)資金調(diào)整為前瞻性項(xiàng)目、體系類項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目、應(yīng)急性項(xiàng)目和推廣服務(wù)類項(xiàng)目五大類別。設(shè)立前瞻性項(xiàng)目，旨在為原始創(chuàng)新提供一個(gè)寬松的探索環(huán)境。專項(xiàng)資金應(yīng)針對(duì)制約區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題進(jìn)行長(zhǎng)期性的非項(xiàng)目化支持，不設(shè)置目標(biāo)績(jī)效考核，鼓勵(lì)嘗試，包容失敗。通過加強(qiáng)高新技術(shù)的前沿跟蹤研究，為新興學(xué)科發(fā)展與沖擊高層次獎(jiǎng)項(xiàng)打好基礎(chǔ)。其中，也包括設(shè)立為管理體制機(jī)制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究服務(wù)的軟科學(xué)課題。設(shè)立體系類項(xiàng)目，旨在圍繞培育重大成果的目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金資助范圍，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵性技術(shù)需求建立全省同類優(yōu)質(zhì)資源協(xié)同攻關(guān)的合作機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，旨在搭建多元合作創(chuàng)新平臺(tái)，集中優(yōu)勢(shì)資源加快推動(dòng)具有較大實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的科技成果產(chǎn)出，提高成果的產(chǎn)業(yè)化程度。建議將該部分項(xiàng)目選題完全向市場(chǎng)與企業(yè)開放，科研單位負(fù)責(zé)把握研究的大方向，企業(yè)根據(jù)自身需求與市場(chǎng)需要給出具體命題并享有成果最終知識(shí)產(chǎn)權(quán)。設(shè)立應(yīng)急性項(xiàng)目，目的在于處置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程或科研管理過程中遇到的一些急需解決的重大突發(fā)性事件或問題，為高層管理者決策及時(shí)提供處置方案或政策建議。根據(jù)緊急程度，可隨時(shí)成立應(yīng)急課題組開展工作而不受選題范圍、申報(bào)流程等常規(guī)要求的限制。設(shè)立推廣服務(wù)類項(xiàng)目，旨在依托科研項(xiàng)目成果的熟化程度來設(shè)立的一種孵化與推廣應(yīng)用型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過其對(duì)農(nóng)業(yè)科研成果的中試熟化，客觀、真實(shí)地評(píng)價(jià)研發(fā)成果的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和效用性，從而降低大規(guī)模推廣應(yīng)用的使用風(fēng)險(xiǎn)。其承載著農(nóng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)所需的物資、資金和機(jī)制等，是溝通科技創(chuàng)新與實(shí)際生產(chǎn)需求的橋梁，是破解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化度低的重要途徑，是培養(yǎng)實(shí)用型人才的重要平臺(tái)，是提高科技服務(wù)實(shí)效的主要抓手。

3.5搭建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，拓展全方位服務(wù)

專項(xiàng)基金論文范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 文化產(chǎn)業(yè);專項(xiàng)基金;尋租;博弈

一、引言

2003年9月4日,《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出:“爭(zhēng)取一定數(shù)量的政府投資,作為文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金,對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)與運(yùn)營,特別是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)給予資金補(bǔ)助和信貸貼息等支持” 。2008年4月16日,文化部落實(shí)全國文化體制改革工作會(huì)議明確要求“完善促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策”,要“設(shè)立國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,采取貸款貼息、資助、獎(jiǎng)勵(lì)、設(shè)立投資風(fēng)險(xiǎn)基金等方式,扶持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)”。 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)基金)指的是由財(cái)政撥款,由有關(guān)宣傳文化部門負(fù)責(zé)管理,由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,專門用于扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金。對(duì)于我國文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展來說,專項(xiàng)基金是非常關(guān)鍵的、不可或缺的。文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成也亟需其支持,尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)的特殊時(shí)期。設(shè)立專項(xiàng)基金,是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求,是充分發(fā)揮政府職能的客觀需要,也是學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的必然選擇。實(shí)踐表明,設(shè)立專項(xiàng)基金對(duì)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí),對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能和規(guī)范政府文化投資行為,對(duì)于充分發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中引導(dǎo)、扶持、推動(dòng)、調(diào)控和服務(wù)作用起到了舉足輕重的作用。自2003年云南省政府最先設(shè)立每年1 500萬元的專項(xiàng)資金后,到了“十一五”規(guī)劃開局之年――2006年,國家和地方政府紛紛設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金。據(jù)來自文化部的數(shù)據(jù)顯示,2006年年底,全國已經(jīng)有13個(gè)省區(qū)市設(shè)立了專項(xiàng)資金,如:深圳6 000萬元,珠海1 000萬元,南京1 500萬元,河南

2 000萬元,山東5 000萬元,江蘇1億元,北京5億元……至今,全國大部分省及部分省會(huì)城市已經(jīng)設(shè)立了專項(xiàng)資金,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的二三級(jí)城市乃至一些縣級(jí)市也設(shè)立了專項(xiàng)基金。這些基金通過一次性補(bǔ)助、貸款貼息、陪同投入、配套投入、獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式,通過具體的項(xiàng)目帶動(dòng),對(duì)演藝業(yè)、娛樂業(yè)(主要是電子娛樂業(yè))、文化會(huì)展業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)以及獨(dú)具地方特色的文化產(chǎn)業(yè),還有包括原創(chuàng)研發(fā)環(huán)節(jié)、原創(chuàng)作品的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)、品牌塑造和推廣環(huán)節(jié)、產(chǎn)品推廣和營銷環(huán)節(jié)以及國際營銷環(huán)節(jié)等進(jìn)行了重點(diǎn)資助,有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以長(zhǎng)三角地區(qū)為例,據(jù)統(tǒng)計(jì),上海、江蘇、浙江三省(市)2007年文化產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值683.25億元、587.35億元、 595.93億元,按不變價(jià)格計(jì)算分別比上年增加14.2%、30.68%、18.8%,均高出該地區(qū)的GDP增長(zhǎng)速度:13.3%、14.8%和14.5%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為北京的支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎,據(jù)統(tǒng)計(jì),北京市在2006年即實(shí)現(xiàn)增加值812億元,已占GDP的10.3%,之后每年將以15%的速度增長(zhǎng);2006年,廣東省實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)1 680億元,占GDP總量6.5%,占比僅次于北京。

然而,專項(xiàng)資金普遍存在著部門管理和運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)管缺失和投資效益低下、退出機(jī)制不健全等問題。政府在專項(xiàng)資金的使用和管理方面還不夠成熟。很多時(shí)候政府的做法是直接給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼,以至于提到專項(xiàng)資金,很多人認(rèn)為就是“國家給錢,企業(yè)得好處”。 由于績(jī)效評(píng)估體系還沒構(gòu)建完善及監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失等原因,專項(xiàng)基金在使用分配過程中出現(xiàn)了一些腐敗問題。

二、尋租的內(nèi)涵

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中,“租”或稱“經(jīng)濟(jì)租”,其原意是指在一種生產(chǎn)要素所獲得的報(bào)酬中超過社會(huì)平均水平的那部分剩余。尋租一直是研究經(jīng)濟(jì)管制和政府失靈的一個(gè)不可忽視的問題?！皩ぷ狻备拍钍怯芍?jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格于1974年在其《尋租集團(tuán)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》一文中首次提出來的?？唆敻裾J(rèn)為,尋租是利用資源通過政治特權(quán)構(gòu)成對(duì)他人的損害大于租金獲得者收益的行為,它包含兩層含義:一是尋租活動(dòng)的最終結(jié)果是社會(huì)效率的損失而不是社會(huì)資源的增進(jìn);二是尋租活動(dòng)與管制、特權(quán)、壟斷有關(guān)。布坎南認(rèn)為,尋租產(chǎn)生的條件是存在限制市場(chǎng)進(jìn)入或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度或政策,而這往往與政府干預(yù)的特權(quán)有關(guān)。在這種情況下,人們不再是通過增加生產(chǎn)、降低成本來尋求利潤,而是把資源投入到以下活動(dòng):一是利用現(xiàn)有政策的空隙通過游說或賄賂等手段(事后尋租)直接獲得租金;二是通過改變制度環(huán)境(事前尋租)來獲取租金?，F(xiàn)在一般把尋租定義為在體制作用下,因權(quán)力和組織設(shè)置干預(yù)而獲得的額外收益。更進(jìn)一步講,租金被用來表示政府干預(yù)或行政管制市場(chǎng)造成了不平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境而形成的壟斷利潤或價(jià)差。通過分析可以看出,在社會(huì)中,經(jīng)濟(jì)租金是普遍存在的,因?yàn)橹灰畬?duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)或者實(shí)施壟斷行為,影響資源配置,都會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金。有經(jīng)濟(jì)租金存在,就會(huì)有尋租行為發(fā)生。尋租活動(dòng)盛行,使人們傾向于在非生產(chǎn)性過程中尋求利潤,使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)全方位的扭曲, 造成了對(duì)社會(huì)財(cái)富的很大浪費(fèi)。此外,尋租造成了不公平競(jìng)爭(zhēng),打亂了市場(chǎng)規(guī)則, 破壞了機(jī)會(huì)均等法則,有權(quán)就有機(jī)會(huì)得益,這不利于減少流通環(huán)節(jié),節(jié)約資金,降低交易成本。尋租活動(dòng)的最大危害是造就了靠尋租而生的“利益集團(tuán)”。

專項(xiàng)基金不是一般意義上的產(chǎn)業(yè)投資基金,它來自財(cái)政的預(yù)算安排,具有性質(zhì)上的公共性和數(shù)量上的有限性的特點(diǎn),也就是說,它不是簡(jiǎn)單的用于“輸血”的資金,而是用于“造血”的資金。這種造血機(jī)制是通過其廣告效應(yīng)、杠桿效應(yīng)、基礎(chǔ)效應(yīng)、導(dǎo)向效應(yīng)體現(xiàn)出來的(賈旭東,2007)。專項(xiàng)基金的管理和分配屬于典型的政府型社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)行為,由于其稀缺性和政府管理的壟斷性,造成專項(xiàng)基金運(yùn)作過程中存在巨大的租金,因而使得尋租行為在所難免。在專項(xiàng)基金運(yùn)作中,尋租是指政府官員(或能左右項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的首席評(píng)審專家)利用手中的權(quán)力轉(zhuǎn)移社會(huì)財(cái)富分配,為團(tuán)體或個(gè)人爭(zhēng)得利益的行為。

三、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金尋租行為的博弈模型分析

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金尋租行為的博弈過程如圖1所示,其中括號(hào)左側(cè)表示政府官員收益,而右側(cè)表示文化企業(yè)的收益。博弈過程分為兩個(gè)階段,第一階段是政府官員選擇階段。在進(jìn)行專項(xiàng)基金項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審等過程中,政府官員事先決策是否發(fā)生尋租行為,即是否設(shè)租。如果政府官員不設(shè)租,除固定薪酬外,得不到任何額外的收益,因而可設(shè)此時(shí)收益為0;第二階段由文化企業(yè)選擇是否發(fā)生尋租行為。假定在有政府監(jiān)管的情況下,政府官員和文化企業(yè)的設(shè)租和尋租行為若敗露,均受到相應(yīng)的懲罰。

對(duì)各方的支付(pay off)作如下假設(shè):R為政府官員設(shè)租時(shí)的收益。當(dāng)文化企業(yè)不尋租時(shí)其不能獲得額外收益,假設(shè)此時(shí)的收益為0;假設(shè)項(xiàng)目評(píng)審如文化企業(yè)能獲得通過,政府給予的資助款項(xiàng)為M,而文化企業(yè)向政府官員行賄的金額為R,則文化企業(yè)尋租成功時(shí)實(shí)際能獲得的收益為M-R,R即為文化企業(yè)向政府官員行賄的金額,亦即政府官員設(shè)租時(shí)的收益,顯然這里R

四、對(duì)策與建議

目前,專項(xiàng)基金的使用過程中重分配、輕管理的現(xiàn)象十分普遍。從專項(xiàng)基金使用過程中設(shè)租、尋租行為的產(chǎn)生原因和過程分析來看,治理其中“設(shè)租”與“尋租”行為的路徑選擇應(yīng)為:一方面,根據(jù)設(shè)租者“經(jīng)濟(jì)人”的特性,建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制,使設(shè)租的成本和風(fēng)險(xiǎn)加大,導(dǎo)致設(shè)租行為得不償失,即增大相關(guān)的懲罰力度和監(jiān)管力度;另一方面,建立租金的消散機(jī)制,使尋租者的尋租預(yù)期下降。

(一)建立設(shè)租者(政府官員)的監(jiān)督約束機(jī)制

通過制度化的形式出善的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金管理辦法,建立完善的監(jiān)督約束機(jī)制,增加尋租和設(shè)租成本,可以成立專門的監(jiān)督或紀(jì)律檢查委員會(huì),對(duì)專項(xiàng)資金在使用中的資助對(duì)象、資助方式及支出結(jié)構(gòu)的確定、資助條件及標(biāo)準(zhǔn)、資助申報(bào)和審批流程、資金的使用和項(xiàng)目管理等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。此外,要實(shí)施有效的懲罰機(jī)制,加大政府官員的設(shè)租風(fēng)險(xiǎn),使其設(shè)租成本加大,進(jìn)而得不償失而放棄主動(dòng)設(shè)租。對(duì)受賄者依法從嚴(yán)懲處,使設(shè)租者的風(fēng)險(xiǎn)明顯加大,從而不敢輕易入局。對(duì)設(shè)租者的懲罰應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行黨紀(jì)懲罰、行政懲罰、經(jīng)濟(jì)懲罰乃至刑事懲罰,不可分別進(jìn)行或相互替代。

(二)建立租金的消散機(jī)制

專項(xiàng)資金的管理和使用堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則,實(shí)行“企業(yè)申報(bào)、專家評(píng)審、社會(huì)公示、政府決策、績(jī)效評(píng)價(jià)”的管理模式。成立專門的專項(xiàng)基金管理委員會(huì)、項(xiàng)目評(píng)審專家委員會(huì)、項(xiàng)目審計(jì)評(píng)估委員會(huì)等機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)可由不同的政府官員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)家代表組成。其中,項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)和項(xiàng)目審計(jì)評(píng)估委員會(huì)可以建立專家?guī)?對(duì)每次或每個(gè)項(xiàng)目的評(píng)選和審計(jì)評(píng)估均隨機(jī)抽調(diào)專家組成,按相對(duì)獨(dú)立、封閉操作的原則開展工作,而且事前嚴(yán)格對(duì)文化企業(yè)保密。對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)評(píng)估要建立科學(xué)、完善的指標(biāo)體系并提交審計(jì)評(píng)估報(bào)告。 這樣就會(huì)減少設(shè)租者的設(shè)租機(jī)會(huì),加大尋租者的尋租成本,從而減少和消除專項(xiàng)基金使用中的租金。

(三)加強(qiáng)政府官員和文化企業(yè)家的思想道德教育和專業(yè)

知識(shí)培訓(xùn)

加強(qiáng)政府官員的職業(yè)道德教育,提高其道德操守和道德品質(zhì),使其嚴(yán)格執(zhí)行政府相關(guān)法律、法規(guī)以及各種規(guī)章制度,認(rèn)真履行職責(zé),消除其主動(dòng)設(shè)租的意識(shí)。此外,要積極開展各種知識(shí)培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)水平,減少無意設(shè)租和被動(dòng)設(shè)租的機(jī)會(huì)。同樣,對(duì)文化企業(yè)家而言,通過對(duì)其進(jìn)行思想道德教育和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng)他們的法律意識(shí),促使其自覺、誠信守法經(jīng)營,提高資助項(xiàng)目的管理水平,打消主動(dòng)尋租的念頭。

【主要參考文獻(xiàn)】

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[5] 張重.尋租性腐敗及其模型分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2007(9).

專項(xiàng)基金論文范文第3篇

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，教師隊(duì)伍總量增加， 其中學(xué)前教育增長(zhǎng)20.68萬，配置狀況總體改善。教師年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中青年教師成為中小學(xué)和高校教師的主體。教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不斷改善，高學(xué)歷教師比例增加，中小學(xué)、中職及高校專任教師的學(xué)歷合格率分別達(dá)到98%、90%、99%以上。

中央財(cái)政2015年、2016年分別下達(dá)年度獎(jiǎng)補(bǔ)資金22.8億元、29.8億元。全國近600個(gè)連片特困地區(qū)縣已實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)近300元，受益鄉(xiāng)村教師超過100萬人。部分補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在1 000元以上的地區(qū)，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力顯著增強(qiáng)。2016年中西部21個(gè)省份將招聘7萬名特崗教師，比2015年增加近1萬人，促進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制的建立。已有23個(gè)?。▍^(qū)、市）采取公費(fèi)培養(yǎng)、學(xué)費(fèi)返還等方式，每年吸引約3.5萬名師范生和高校畢業(yè)生直接到農(nóng)村中小學(xué)任教。推動(dòng)地方培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師，目前河南、廣西、重慶等地實(shí)施了小學(xué)全科教師和幼兒園教師免費(fèi)培養(yǎng)工作。截至目前，山西、遼寧、山東等10多個(gè)省份實(shí)行了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，已有25個(gè)省份的小學(xué)教師配備和24個(gè)省份的初中教師配備達(dá)到國家編制標(biāo)準(zhǔn)的要求。

教師資格考試和定期注冊(cè)制度改革試點(diǎn)逐步鋪開。2015年有22個(gè)省份推進(jìn)試點(diǎn)改革，2016年上半年共有90萬人參加中小學(xué)教師資格筆試考試。2015年有35 261所中小學(xué)校的178.8萬名教師首次申請(qǐng)注冊(cè)，合格175.9萬名，通過率98.36%，暫緩注冊(cè)21 539名，不予注冊(cè)1 122名不合格教師。教師資格考試和定期注冊(cè)制度改革，提高了教師準(zhǔn)入門檻，破除了教師資格終身制，提升了教師隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。

教育部：全日制和非全日制研究生將統(tǒng)一管理

教育部官網(wǎng)消息 教育部辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》。

《通知》表示，統(tǒng)籌全日制與非全日制研究生教育協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證同等質(zhì)量。非全日制研究生教育將納入學(xué)位授權(quán)點(diǎn)合格評(píng)估范圍，非全日制研究生的學(xué)位論文也將納入抽檢范圍。同時(shí)，全日制和非全日制研究生學(xué)歷學(xué)位證書具有同等法律地位和相同效力。從明年開始，教育部會(huì)同國家發(fā)展改革委按全日制和非全日制兩類分別編制和下達(dá)全國博士、碩士研究生招生計(jì)劃。

教育部還表示，此次統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理，將采取“新人新辦法，老人老辦法”執(zhí)行，2016年11月30日前錄取的研究生按原有規(guī)定執(zhí)行；2016年12月1日后錄取的研究生按全日制和非全日制形式區(qū)分。

中國兒基會(huì)設(shè)立“學(xué)前兒童安全專項(xiàng)基金”

專項(xiàng)基金論文范文第4篇

1.1多部門參與繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理作為大型規(guī)模的綜合性醫(yī)院，優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)院管理是華西醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵，在不斷完善民主、科學(xué)管理及監(jiān)督保障制度前提下，力求創(chuàng)造一個(gè)各司其職、團(tuán)結(jié)協(xié)作、富于質(zhì)量效率和創(chuàng)意進(jìn)取的工作環(huán)境。全院的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目由人力資源部統(tǒng)籌監(jiān)控，護(hù)理部、醫(yī)務(wù)部、畢業(yè)后教育部、臨床技能中心等多部門共同參與分口管理，結(jié)合各專業(yè)的發(fā)展前景、學(xué)科建設(shè)及人員崗位特點(diǎn)負(fù)責(zé)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目和課程的設(shè)計(jì)、編排、組織、實(shí)施以及總結(jié)評(píng)估；并設(shè)有學(xué)科組長(zhǎng)和科室秘書負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)跨學(xué)科學(xué)術(shù)研討會(huì)；公共事業(yè)發(fā)展部及相關(guān)科室負(fù)責(zé)申報(bào)組織大型繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目，并開展與上級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)、交流和協(xié)作。多部門管理與臨床科室的通力協(xié)作為繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作的順利開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目涵蓋廣泛華西醫(yī)院繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目涵蓋廣泛，對(duì)內(nèi)與全院?jiǎn)T工培訓(xùn)體系有機(jī)結(jié)合，項(xiàng)目及課程涵蓋法律法規(guī)、道德規(guī)范、禮儀培訓(xùn)、職業(yè)安全防護(hù)、感染管理控制及各種專業(yè)技能講座與培訓(xùn)。授人以魚不如授之以漁，作為首屈一指的大型綜合性醫(yī)療單位，醫(yī)院對(duì)外也積極承擔(dān)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目。自2006年以來醫(yī)院共主辦國家級(jí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)項(xiàng)目306項(xiàng)，接收培訓(xùn)人數(shù)2萬余人，培訓(xùn)項(xiàng)目涉及醫(yī)療、護(hù)理、醫(yī)技、管理等各個(gè)專業(yè)。繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的開展和實(shí)施促進(jìn)了國家之間、省市之間、各學(xué)科之間的交流與協(xié)作，同時(shí)也搭建了院內(nèi)與院外高水平醫(yī)療單位良好合作和溝通的橋梁；作為一流的教學(xué)型醫(yī)院，華西醫(yī)院的繼續(xù)醫(yī)學(xué)項(xiàng)目也為地市級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位提供了良好的學(xué)習(xí)進(jìn)修平臺(tái)。

1.3設(shè)立專項(xiàng)基金為繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)華西醫(yī)院成立人才專項(xiàng)基金資助國內(nèi)外進(jìn)修、參會(huì)和交流學(xué)習(xí)，與國（境）外先進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位合作交流的機(jī)會(huì)大大增加。截至2013年6月，使用該基金赴國（境）外高水平醫(yī)療科研單位進(jìn)修學(xué)習(xí)（三個(gè)月以上）達(dá)30余人次；跨學(xué)科組建專業(yè)小組團(tuán)體出訪學(xué)習(xí)專項(xiàng)技術(shù)達(dá)30余人次；參加國際會(huì)議進(jìn)行會(huì)議發(fā)言或壁報(bào)交流人數(shù)達(dá)100余人次。華西醫(yī)院與美國、加拿大、澳大利亞等國的數(shù)10所國際知名臨床及科研單位建立了友好合作關(guān)系，簽訂了人才培養(yǎng)協(xié)議，每年選派相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員赴對(duì)方院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，并帶回先進(jìn)的前沿科學(xué)信息及實(shí)踐技術(shù)，為在我院開展更先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國家留學(xué)基金委、省市以及四川大學(xué)等各方面都積極肯定了我院支持繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育所達(dá)到的力度，其結(jié)果卻是促使了在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)、新方法，跟上現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展的步伐。

1.4繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育取得碩果作為西南地區(qū)大型綜合性醫(yī)療科研單位，華西醫(yī)院在繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作上已經(jīng)取得了令人矚目的成就。自2006以來醫(yī)院共發(fā)表SCI論文總數(shù)3546篇；國家級(jí)科研項(xiàng)目項(xiàng)、省市級(jí)科研項(xiàng)目項(xiàng)，發(fā)明專利項(xiàng)。在復(fù)旦大學(xué)醫(yī)院管理研究所的《中國最佳醫(yī)院排行榜》上已經(jīng)連續(xù)3年排名第二，其中科研學(xué)術(shù)得分更是連續(xù)三年獲得滿分。

2繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理工作體會(huì)，存在的問題及建議

2.1向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育制度繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育自上世紀(jì)50年代在美國興起，隨后在歐美各地開展。衛(wèi)生部于1996年頒布了《繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分授予試行辦法》，并在部分省、市進(jìn)行試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。單就目前的情況來說，由于制度實(shí)施的時(shí)間較短，傳統(tǒng)的一次性學(xué)校教育觀念影響較深。醫(yī)院的核心競(jìng)爭(zhēng)力與繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的開展密切相關(guān)，為此我們有必要借鑒世界先進(jìn)國家成熟的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育體系作為我們改善制度的指路明燈。在加拿大，能力保持計(jì)劃鼓勵(lì)臨床醫(yī)師通過關(guān)注每天能從日常學(xué)習(xí)中學(xué)習(xí)一些只是來調(diào)控他們的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。在美國，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育分成2類。一類活動(dòng)包括正式教育計(jì)劃、雜志上刊登的或永久保存的材料、美國醫(yī)學(xué)會(huì)批準(zhǔn)的學(xué)術(shù)會(huì)議及醫(yī)師資格考試等；二類活動(dòng)包括向同行請(qǐng)教、綜述、小組討論、參加雜志俱樂部、參加教學(xué)、撰寫文章等。作為繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的管理部門，我們應(yīng)該思考出適合教學(xué)型科研型醫(yī)療單位的制度和實(shí)施辦法，讓員工的在職提升作為醫(yī)院核心競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的驅(qū)動(dòng)能源。

2.2學(xué)分制形式化從近幾年的現(xiàn)狀來看，繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分制度的開展有一定的難度，學(xué)分很大程度上不能完全反映醫(yī)院對(duì)員工培訓(xùn)的投入力度及相關(guān)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育項(xiàng)目的價(jià)值。繼續(xù)教育學(xué)分管理辦法中規(guī)定每位專業(yè)技術(shù)人員每年須獲得25個(gè)繼續(xù)教育學(xué)分，部分人員單純?yōu)榱恕皰陮W(xué)分”參加繼續(xù)教育項(xiàng)目而導(dǎo)致學(xué)習(xí)未能達(dá)到預(yù)期效果，耽誤臨床工作時(shí)間及造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)。因此我們建議學(xué)分制應(yīng)切實(shí)根據(jù)醫(yī)院學(xué)科發(fā)展建設(shè)需要及各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)生涯發(fā)展需要而制定。繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育的形式和內(nèi)容應(yīng)該具有實(shí)用性、多樣性、靈活性、先進(jìn)性等特點(diǎn)。

2.3學(xué)分制未設(shè)定分類標(biāo)準(zhǔn)從近幾年醫(yī)院的繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分完成情況分析，醫(yī)、教、研主系列人員的達(dá)標(biāo)率超過90%，而其他專業(yè)崗位人員的達(dá)標(biāo)率相對(duì)較低，如低年資聘用制護(hù)理與醫(yī)技人員，此部分人員參與學(xué)術(shù)會(huì)議、發(fā)表學(xué)術(shù)論文及院外進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。若強(qiáng)行要求此部分人與高年資醫(yī)護(hù)人員達(dá)到同一學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，則易打亂其職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，降低臨床工作效率以及造成人員盲目的參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育課程。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)不同專業(yè)技術(shù)人員以及不同的年資分類制定繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)循序漸進(jìn)，擯棄功利主義、形式主義，切切實(shí)實(shí)的使在職員工學(xué)習(xí)到先進(jìn)的學(xué)科發(fā)展信息、擴(kuò)寬眼界、達(dá)到繼續(xù)教育的目的。

專項(xiàng)基金論文范文第5篇

本科畢業(yè)論文是中國本科教育中的一個(gè)綜合性實(shí)踐環(huán)節(jié)，是檢驗(yàn)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決實(shí)際問題的重要途徑，是培養(yǎng)和鼓勵(lì)學(xué)生勇于創(chuàng)新的重要平臺(tái)。2004年教育部了《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作的通知》，要求“各省級(jí)教育行政部門（主管部門）和各類普通高等學(xué)校都要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的必要性和重要性，制定切實(shí)有效措施，認(rèn)真處理好與就業(yè)工作等的關(guān)系，從時(shí)間安排、組織實(shí)施等方面切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）環(huán)節(jié)的管理，決不能降低要求，更不能放任自流”。[1]

一、本科畢業(yè)論文的界定

本科畢業(yè)論文是大學(xué)本科學(xué)生運(yùn)用本科所學(xué)基本知識(shí)和基礎(chǔ)理論，對(duì)實(shí)際中的一兩個(gè)問題進(jìn)行分析、解決的實(shí)踐鍛煉過程，也是學(xué)生對(duì)大學(xué)四年本科學(xué)習(xí)成果的一次綜合性總結(jié)，是高校教學(xué)中不可缺少的重要組成部分。畢業(yè)論文不僅是高校教學(xué)中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是對(duì)學(xué)生進(jìn)行考核的一個(gè)重要方式，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)發(fā)揮著積極的作用，是學(xué)生在校學(xué)習(xí)成果的重要體現(xiàn)，也是學(xué)生進(jìn)入社會(huì)從事專業(yè)工作之前的預(yù)演。1980年頒布的《中華人民共和國學(xué)位條例》（2004年修訂，沿用至今）中，對(duì)于學(xué)士學(xué)位已明確了兩條考核標(biāo)準(zhǔn)：較好地掌握本門學(xué)科的基礎(chǔ)理論、專門知識(shí)和基本技能；具有從事科學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)專門技術(shù)工作的初步能力。[2]（P4）

二、地方高校旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)論文指導(dǎo)工作取得的成就

（一）旅游管理專業(yè)論文指導(dǎo)教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提高

以云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院旅游系旅游管理專業(yè)為例，2001年指導(dǎo)本科畢業(yè)論文時(shí)，共有專業(yè)指導(dǎo)教師11人，指導(dǎo)教師中教授1人，副教授4人，講師6人。而到2013年，共有專業(yè)指導(dǎo)教師14人，指導(dǎo)教師中教授有2人，副教授6人，講師6人。其中，博士研究生2人，碩士研究生4人。此外，還從學(xué)院地理系、教師教育系等聘請(qǐng)相關(guān)教師參與畢業(yè)論文的指導(dǎo)。指導(dǎo)教師隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，職稱、學(xué)歷不斷提升。

（二）旅游管理專業(yè)論文選題逐漸向細(xì)致化、具體化轉(zhuǎn)變

由于旅游管理專業(yè)所涉及的學(xué)科范圍廣，理論知識(shí)基礎(chǔ)寬且實(shí)踐性強(qiáng)，所以，旅游管理專業(yè)的本科畢業(yè)生在進(jìn)行畢業(yè)論文選題時(shí)范圍相對(duì)較寬，增加了選題的難度，導(dǎo)致學(xué)生選題出現(xiàn)空泛的問題。如“我國旅行社人力資源的現(xiàn)狀與對(duì)策”、“中國旅游市場(chǎng)營銷策略研究”、“云南少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)研究”等。從2002年開始至今，從各屆學(xué)生的畢業(yè)論文選題來看，已逐步向細(xì)致化、具體化轉(zhuǎn)變，多以中國、云南的某一縣市、某一區(qū)域的區(qū)域旅游開發(fā)、旅游產(chǎn)品開發(fā)，抑或某一酒店某一類型服務(wù)項(xiàng)目的開發(fā)，抑或某一旅行社產(chǎn)品營銷策略、人力資源現(xiàn)狀等進(jìn)行探討研究。

（三）旅游管理專業(yè)論文指導(dǎo)工作已實(shí)現(xiàn)了從重結(jié)果向重過程的轉(zhuǎn)變

論文指導(dǎo)工作從第七學(xué)期學(xué)生教育實(shí)習(xí)回來后的11月初開始直至第八學(xué)期的5月中下旬，歷時(shí)6個(gè)月的時(shí)間中，對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文召開專門的動(dòng)員大會(huì)，交代畢業(yè)論文撰寫工作中的整個(gè)流程、具體要求、注意事項(xiàng)并分旅行社管理、區(qū)域規(guī)劃與開發(fā)、酒店管理三個(gè)方向要求學(xué)生報(bào)名，按照學(xué)生報(bào)名情況進(jìn)行分組并安排指導(dǎo)教師，各指導(dǎo)教師按計(jì)劃進(jìn)行各組開題，要求學(xué)生提交開題報(bào)告、論文研究綜述，之后再進(jìn)行論文撰寫及一、二、三稿的修改工作，同時(shí)學(xué)生還要對(duì)指導(dǎo)教師論文每一稿的修改意見進(jìn)行整理記錄，提交論文指導(dǎo)記錄表。論文指導(dǎo)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是按程序環(huán)環(huán)相扣，如果哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，后面的工作將無法順利進(jìn)行，這種論文指導(dǎo)工作重心的轉(zhuǎn)變，也說明了論文指導(dǎo)工作正逐步邁向規(guī)范化。

三、地方高校旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)論文指導(dǎo)工作中面臨的困境

（一）旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文與就業(yè)、考研、出國的沖突

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，隨著高校的不斷擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)在逐年增加，2006～2009 年，高校畢業(yè)生分別為413 萬人、495 萬人、559 萬人、611 萬人，而就業(yè)率分別為77%、70%、68%、68%；2010年高校畢業(yè)生增至630萬人。擴(kuò)招與就業(yè)的雙重壓力使大部分學(xué)生奔忙于找工作、考研、考公務(wù)員、出國等，無法專心致志地完成或更好地完成畢業(yè)論文的撰寫。

（二）旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文完成時(shí)間倉促

畢業(yè)論文的撰寫一般安排在大四下學(xué)期，從學(xué)生參加各種專業(yè)實(shí)習(xí)、教育實(shí)習(xí)（師范類學(xué)生）等返校后僅6個(gè)月或8個(gè)月時(shí)間，在僅有的這幾個(gè)月時(shí)間里，學(xué)生既要確定選題又要參與一系列的實(shí)證調(diào)研、收集文獻(xiàn)、撰寫等工作，時(shí)間非常緊迫，加之找工作、考研等，論文質(zhì)量往往不盡人意。有的學(xué)生為節(jié)省時(shí)間，干脆省略了實(shí)地調(diào)研的環(huán)節(jié)，使論文空泛、缺乏論證數(shù)據(jù)。有的學(xué)生甚至從網(wǎng)絡(luò)或其他途徑大篇幅抄襲他人論文，學(xué)校對(duì)此雖三令五申并采取將學(xué)生畢業(yè)論文上網(wǎng)、學(xué)術(shù)不端檢測(cè)等手段，但抄襲現(xiàn)象仍屢禁不止。

（三）地方高校旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文指導(dǎo)資金不足

資金不足是地方高校旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文指導(dǎo)中遇到的最大難題。畢業(yè)論文的指導(dǎo)無形中加大了教師的工作量，但教師除了論文指導(dǎo)費(fèi)用外，沒有其他經(jīng)費(fèi)的支持。學(xué)生為撰寫論文的實(shí)地調(diào)研、實(shí)習(xí)等經(jīng)費(fèi)也十分有限。[3]（P17）

（四）旅游管理專業(yè)學(xué)生水平層次參差不齊

隨著高校的擴(kuò)招、大學(xué)入學(xué)門檻的降低，大學(xué)已由以往的精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。截至2009年底，我國高校在校生為2900 余萬人，居世界第一。[4]（P23）旅游管理專業(yè)由于是面向全國招生，招收的學(xué)生來自全國各地，學(xué)生間本身在學(xué)習(xí)水平方面就存在較大的差異，加之學(xué)習(xí)態(tài)度和對(duì)自身要求的不同，使得學(xué)生的水平參差不齊，對(duì)專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的把握也存在很大差異，因此，在撰寫論文的過程中，有的學(xué)生一、二稿就可通過，有的卻需要五、六稿甚至更多。此外，學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文的認(rèn)識(shí)也存在一定偏差，排除時(shí)間的倉促外，有的學(xué)生雖已找到了工作，但考慮到畢業(yè)論文并未對(duì)今后的工作產(chǎn)生直接影響，依然不會(huì)以積極認(rèn)真的態(tài)度完成論文撰寫。[4]

（五）部分教師缺乏責(zé)任心

在高校論文指導(dǎo)教師學(xué)歷、職稱不斷提升，綜合素質(zhì)增強(qiáng)的同時(shí)，仍有部分教師由于主客觀原因不能高度重視旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)論文指導(dǎo)工作，出現(xiàn)學(xué)生找不到教師或教師不能及時(shí)修改學(xué)生提交的論文；論文選題不符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、論文缺乏新意、條理不清、論證不充分等論文質(zhì)量問題。

（六）缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制

在整個(gè)畢業(yè)論文指導(dǎo)過程中，學(xué)校雖讓指導(dǎo)教師通過網(wǎng)絡(luò)完成論文選題、開題、答辯等的審核工作，但這些做法流于形式，除了增加教師的工作量外并未產(chǎn)生真正監(jiān)督的作用。另外，在獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，除對(duì)為數(shù)較少的優(yōu)秀論文進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問題的論文卻沒有明確的懲罰措施。這在某種意義上也嚴(yán)重挫傷了那些責(zé)任心強(qiáng)，認(rèn)真指導(dǎo)論文教師的積極性。

四、 地方高校旅游管理專業(yè)本科畢業(yè)論文指導(dǎo)工作改革的措施

（一） 調(diào)整畢業(yè)論文工作時(shí)間

將畢業(yè)論文撰寫時(shí)間調(diào)整至大四上學(xué)期，在大三時(shí)就確定論文研究方向，明確指導(dǎo)教師，布置科研任務(wù)、閱讀材料，大四下學(xué)期學(xué)生便可專心進(jìn)行實(shí)證調(diào)研、收集資料數(shù)據(jù)，有充足的時(shí)間準(zhǔn)備論文的撰寫，也能與指導(dǎo)教師進(jìn)行充分溝通、交流，有利于提高畢業(yè)論文質(zhì)量。同時(shí)也能減少大四下學(xué)期中論文撰寫與就業(yè)、考研的沖突。

（二） 設(shè)置“本科畢業(yè)論文專項(xiàng)基金”

隨著高校的擴(kuò)招，學(xué)生人數(shù)的增加，教師指導(dǎo)論文的學(xué)生人數(shù)也有增無減，一個(gè)教師指導(dǎo)8～10個(gè)學(xué)生已是家常便飯。通過學(xué)校和學(xué)院共同承擔(dān)的方式，可設(shè)置一個(gè)“本科畢業(yè)論文專項(xiàng)基金”，根據(jù)教師指導(dǎo)工作量給予相應(yīng)的報(bào)酬。同時(shí)也可增加學(xué)生論文調(diào)研、實(shí)習(xí)中的經(jīng)費(fèi)。

（三） 加強(qiáng)學(xué)生監(jiān)管、提高學(xué)生專業(yè)素質(zhì)

旅游管理專業(yè)畢業(yè)論文質(zhì)量提高的關(guān)鍵在于從思想上提高學(xué)生對(duì)畢業(yè)論文的認(rèn)識(shí)，除畢業(yè)論文動(dòng)員大會(huì)教育學(xué)生重視畢業(yè)論文、了解畢業(yè)論文外，還應(yīng)對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行改革，增加“論文指導(dǎo)”之類的課程，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、解決問題的能力以及論文寫作的能力。與此同時(shí)，指導(dǎo)教師也可在條件許可的情況下，讓所指導(dǎo)的學(xué)生參與到自己的科研項(xiàng)目中，為學(xué)生提供科研訓(xùn)練的機(jī)會(huì)。

（四） 加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)教師的監(jiān)督檢查

學(xué)校以及學(xué)院各主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教師的職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、為人師表方面的教育，為教師更新知識(shí)、提高業(yè)務(wù)水平提供條件。對(duì)論文指導(dǎo)工作的監(jiān)督必須實(shí)現(xiàn)具體化、量化管理，如修改次數(shù)、與學(xué)生見面次數(shù)等都必須有具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

（五） 進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制

借鑒研究生的教學(xué)模式實(shí)行“導(dǎo)師負(fù)責(zé)制”，從大三開始組織學(xué)生確定專業(yè)研究方向，明確指導(dǎo)教師，由指導(dǎo)教師通過與學(xué)生的面對(duì)面交流了解學(xué)生的興趣愛好，引導(dǎo)其進(jìn)行研究課題的選擇，布置調(diào)研任務(wù)、推薦閱讀材料，到大四上學(xué)期，對(duì)學(xué)生論文的撰寫進(jìn)行具體指導(dǎo)。學(xué)院負(fù)責(zé)本科論文工作的領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)對(duì)教師完成的情況進(jìn)行定期檢查。在獎(jiǎng)懲機(jī)制方面，除了評(píng)選學(xué)生優(yōu)秀論文并給予獎(jiǎng)勵(lì)之外，還應(yīng)對(duì)指導(dǎo)優(yōu)秀論文的教師、指導(dǎo)學(xué)生論文整體水平較高的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)缺乏責(zé)任心、指導(dǎo)的多數(shù)學(xué)生論文存在質(zhì)量問題的教師予以懲罰。