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回歸母校社會(huì)實(shí)踐總結(jié)范文第1篇

以2011年德育工作會(huì)議和區(qū)教育工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，繼續(xù)深入實(shí)施“1131”工程。堅(jiān)持“以學(xué)生為本”、“以育人為本”的原則，以完善學(xué)校育人體系為保障，以進(jìn)一步提高工作實(shí)效為重點(diǎn)，以全面提高教師的思想素質(zhì)和班主任的班級(jí)管理水平為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為德育工作者和藝術(shù)教育工作者專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。加強(qiáng)行為習(xí)慣養(yǎng)成教育和藝術(shù)特長(zhǎng)生的培養(yǎng)，努力發(fā)展德育特色和藝術(shù)教育特色，堅(jiān)持推進(jìn)工作創(chuàng)新。學(xué)習(xí)落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，激勵(lì)和引導(dǎo)廣大教師樹(shù)立崇高的職業(yè)理想，自覺(jué)規(guī)范思想行為和職業(yè)行為，做人民滿意的教師。

二、工作目標(biāo)

（一）建設(shè)一支善于學(xué)習(xí)，具有創(chuàng)新精神和管理能力的德育工作隊(duì)伍。

（二）進(jìn)一步鞏固和發(fā)展我區(qū)德育特色。評(píng)選命名一批德育示范校。

（三）加強(qiáng)德育工作的常規(guī)管理，推動(dòng)德育工作創(chuàng)新。

（四）深化主題教育活動(dòng)，細(xì)化德育工作內(nèi)容，豐富德育內(nèi)涵，增強(qiáng)德育工作實(shí)效性、針對(duì)性、主動(dòng)性。

（五）加強(qiáng)心理健康教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一支優(yōu)秀的心理健康教師隊(duì)伍。進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校心理咨詢室建設(shè)，年內(nèi)80%的中小學(xué)要建立達(dá)標(biāo)咨詢室。

（六）進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社區(qū)三位一體教育網(wǎng)絡(luò)，努力整合德育資源、教育力量，為中小學(xué)生健康成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)和諧環(huán)境。創(chuàng)建命名一批寶坻區(qū)德育實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)教育實(shí)踐活動(dòng)基地并掛牌，注重組織學(xué)生道德實(shí)踐和社會(huì)實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)。組織學(xué)生走出校園，走向社會(huì)，回歸自然，體驗(yàn)生活，讓學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中了解社會(huì)、拓展技能、培養(yǎng)意志品質(zhì)，體驗(yàn)道德教育。

（八）注重特長(zhǎng)生培養(yǎng)和藝術(shù)教育特色學(xué)校的創(chuàng)建，年內(nèi)，小學(xué)特長(zhǎng)生比例要達(dá)到4%，初中達(dá)到3%，高中達(dá)到2%；培養(yǎng)出3——4所藝術(shù)教育示范學(xué)校并掛牌。

三、工作內(nèi)容及措施

（一）、加強(qiáng)師德建設(shè)，在全區(qū)營(yíng)造“做德高之師”、“尊德高之師”的良好氛圍

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》增強(qiáng)教師職業(yè)責(zé)任感、使命感，使每位教師都做到“知規(guī)范、守規(guī)范、踐行規(guī)范”，成為家長(zhǎng)信任、學(xué)生愛(ài)戴的德高之師。上半年將在全區(qū)開(kāi)展“教師職業(yè)形象設(shè)計(jì)”活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，各學(xué)校依據(jù)本校實(shí)際規(guī)范教師的職業(yè)形象。

2、2011年我區(qū)師德工作的主題是弘揚(yáng)高尚師德精神，懲治師德敗壞行為。為此教育局在上半年將制定《寶坻區(qū)教師師德獎(jiǎng)懲辦法》，對(duì)師德優(yōu)秀和師德標(biāo)兵進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，對(duì)違反師德法紀(jì)教師加大嚴(yán)懲力度。各中小學(xué)、幼兒園依據(jù)《獎(jiǎng)懲辦法》和《中小學(xué)職業(yè)道德規(guī)范》制定本單位具體的教師職業(yè)道德要求并對(duì)師德做出承諾和保證。

3.建立師德監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防有悖師德行為的發(fā)生。各學(xué)校都要成立師德監(jiān)督委員會(huì)（由離退的五老人員、學(xué)生家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表組成），對(duì)于體罰、變相體罰、三亂行為、收受索要家長(zhǎng)財(cái)物等事件一律堅(jiān)持“舉報(bào)必查、查必有果”的原則，對(duì)于確實(shí)有師德問(wèn)題的教師，堅(jiān)決從重處罰，以正教師風(fēng)氣和教育行風(fēng)。

4.建立和完善師德事件備案制度，實(shí)施師德一票否決制。要加強(qiáng)師德考核工作，把考核結(jié)果納入到教師的評(píng)優(yōu)晉級(jí)以及全員聘任、結(jié)構(gòu)工資分配工作中。

（二）、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，為提高德育和藝術(shù)教育水平提供人才保障

1.加強(qiáng)“三全育人”（全員育人、全程育人、全方位育人）隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教職工的育人意識(shí)和責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)德育力量

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)思想觀念的轉(zhuǎn)變，切實(shí)落實(shí)“德育為先”的要求。各學(xué)校要制定“全員育人、全程育人、全方位育人”的德育管理網(wǎng)絡(luò)及崗位德育職責(zé)制，明確各崗育人職責(zé)和任務(wù)，細(xì)化成可供操作的條款并強(qiáng)化執(zhí)行，從而真正把教書(shū)育人變成每一位教育工作者的自覺(jué)行動(dòng)。

（2）樹(shù)立“我的課堂我負(fù)責(zé)”的育人意識(shí)，把學(xué)科德育目標(biāo)落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)德育干部隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。

（1）中小學(xué)校長(zhǎng)要全面貫徹教育方針，主持制定切實(shí)可行的德育工作規(guī)劃與計(jì)劃，組織全體教師、職工，通過(guò)課內(nèi)外、校內(nèi)外各種教育途徑，實(shí)施《小學(xué)德育綱要》、《中學(xué)德育大綱》。

（2）建立德育干部選拔制度。通過(guò)選拔，切實(shí)把熱愛(ài)德育工作、素質(zhì)優(yōu)良、積極上進(jìn)的教師選拔到德育工作崗位上。

（3）定期召開(kāi)德育工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，繼續(xù)完善實(shí)施德育干部匯報(bào)交流制度，為德育干部的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。

（3）有計(jì)劃的舉辦德育干部培訓(xùn)班，積極組織德育干部參加上級(jí)教育主管部門(mén)舉辦的德育培訓(xùn)班，提高德育干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)德育干部的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。

（4）加強(qiáng)德育干部的思想建設(shè)，注重德育科研，提高德育干部業(yè)務(wù)能力。德育工作者要深入到學(xué)生中去，通過(guò)談心、咨詢等活動(dòng)，指導(dǎo)他們處理好在學(xué)習(xí)、成才、擇業(yè)、交友、健康、生活等方面遇到的矛盾和問(wèn)題，組織德育干部撰寫(xiě)論文和教育隨筆，倡導(dǎo)多讀書(shū)、讀好書(shū)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍和構(gòu)建學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍。2011年教育局將以上工作的完成情況作為德育標(biāo)兵單位評(píng)選的重要依據(jù)。

（5）繼續(xù)實(shí)施德育干部巡回培訓(xùn)指導(dǎo)制度，為德育干部的成長(zhǎng)搭建平臺(tái)。上半年教育局將以學(xué)區(qū)為單位，組織開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)活動(dòng)，同時(shí)教育局將加大選派優(yōu)秀德育干部參加市級(jí)培訓(xùn)的力度，為培養(yǎng)骨干德育干部隊(duì)伍搭建平臺(tái)。

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3、加強(qiáng)班主任隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)班主任隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（1）認(rèn)真做好中小學(xué)班主任的選聘和培訓(xùn)工作。根據(jù)《天津市關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)班主任培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》要求，2011年上半年，教育局將制定下發(fā)《寶坻區(qū)中小學(xué)班主任崗后培訓(xùn)實(shí)施方案》，各學(xué)校根據(jù)《意見(jiàn)》和《方案》要求，建立相應(yīng)的班主任培訓(xùn)制度，重點(diǎn)抓好班主任崗前、崗后培訓(xùn)以及優(yōu)秀班主任專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；同時(shí)區(qū)教育局將組織全區(qū)班主任的專(zhuān)題培訓(xùn)，選派優(yōu)秀班主任參加市級(jí)培訓(xùn)，并將班主任培訓(xùn)納入教師繼續(xù)教育之中。

（2）建立健全班主任工作保障機(jī)制。2011年，我區(qū)將建立實(shí)施優(yōu)秀班主任評(píng)選制度。各學(xué)校根據(jù)要求也要制定更加有效的制度，在教師績(jī)效考核中提高班主任工作量的權(quán)重，并在評(píng)優(yōu)晉級(jí)方面給予政策傾斜，同時(shí)要采取更加有力的措施，鼓勵(lì)班主任有更多的時(shí)間和精力了解學(xué)生、分析學(xué)生學(xué)習(xí)生活成長(zhǎng)情況，以真摯的愛(ài)心和科學(xué)的方法教育、引導(dǎo)、幫助學(xué)生健康成長(zhǎng)。

（3）建立實(shí)施班主任工作評(píng)估機(jī)制，為班主任的工作提供依據(jù)和導(dǎo)向。2011年，教育局將轉(zhuǎn)發(fā)《天津市中小學(xué)班主任工作評(píng)估方案》，依據(jù)《方案》，各中小學(xué)每學(xué)期對(duì)班主任工作評(píng)估一次，教育局每學(xué)年對(duì)班主任工作抽查一次。

（4） 繼續(xù)開(kāi)展好家訪活動(dòng)，開(kāi)展優(yōu)秀《班主任手冊(cè)》評(píng)比展示活動(dòng)。

4、加強(qiáng)思想品德課教師的隊(duì)伍建設(shè)。年內(nèi)組織開(kāi)展思品教師培訓(xùn)和優(yōu)秀思品課評(píng)選活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化德育常規(guī)內(nèi)容管理與訓(xùn)練，增強(qiáng)德育工作的實(shí)效性和針對(duì)性

1.細(xì)化的與目標(biāo)和內(nèi)容，發(fā)揮課堂主渠道作用，學(xué)科德育目標(biāo)落到實(shí)處。2011年，教育局將組織的與研究小組、班主任研究小組和科任教師代表對(duì)各學(xué)段、各年級(jí)德育目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)其可操作性；此外，教育局還將組織開(kāi)展學(xué)科德育滲透成功小案例的收集評(píng)選活動(dòng)。

2. 認(rèn)真開(kāi)展學(xué)生思想政治教育。繼續(xù)實(shí)施好“四個(gè)落實(shí)”，即落實(shí)上好思品、政治課；落實(shí)舉行好每周一次的升國(guó)旗儀式；落實(shí)辦好高中學(xué)生業(yè)余黨校；落實(shí)開(kāi)展好時(shí)事政策教育。特別是要利用業(yè)余黨校組織學(xué)生學(xué)習(xí)了解和掌握學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的偉大意義。年內(nèi)組織開(kāi)展升降國(guó)旗儀式觀摩和業(yè)余黨?；顒?dòng)觀摩。

3.認(rèn)真開(kāi)展學(xué)生品德教育。繼續(xù)開(kāi)展好“三個(gè)活動(dòng)”，即“五尊五不五遠(yuǎn)離活動(dòng)”；行為規(guī)范宣傳周活動(dòng)（每學(xué)期第一周）；在全區(qū)中小學(xué)生中開(kāi)展“講文明話、辦文明事、做文明人”評(píng)選文明學(xué)生和發(fā)揮行為規(guī)范示范校作用活動(dòng)。強(qiáng)化學(xué)習(xí)，使每個(gè)學(xué)生熟知并踐行《中小學(xué)生守則》和《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》；強(qiáng)化體驗(yàn)和訓(xùn)練；年內(nèi)，教育局將組織抽查學(xué)生日常行為表現(xiàn)、開(kāi)展行為規(guī)范示范校達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)。

4.加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)。

（1加大心理咨詢室達(dá)標(biāo)創(chuàng)建力度，教育局對(duì)2011年基本達(dá)標(biāo)的單位和不達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行抽查和第二次驗(yàn)收，并將抽查和驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行通報(bào)；

（2）加強(qiáng)中小學(xué)心理咨詢教師隊(duì)伍建設(shè)，積極參加各級(jí)各類(lèi)、特別是市教委組織的心理咨詢師的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，爭(zhēng)取獲得市、國(guó)家承認(rèn)的資質(zhì)證書(shū)，提高我區(qū)心理教師專(zhuān)業(yè)水平。

（3）各校要重視把心理教育課與各學(xué)科教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重視引導(dǎo)教師、特別是“一線”教師在教學(xué)過(guò)程中有機(jī)的運(yùn)用心理教育技術(shù)，全面提高學(xué)生心理健康水平。今年上半年，教育局將組織開(kāi)展 “傾訴心曲、共創(chuàng)和諧”主題征文評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生心育方面的交流；下半年開(kāi)展“與陽(yáng)光為伴、為心靈導(dǎo)航”優(yōu)秀主題班隊(duì)會(huì)評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，消解學(xué)生心理壓力。

（4）各校要開(kāi)設(shè)學(xué)生心理信箱和心理e-mali，借助校園廣播或心理熱線解答有代表性的心理問(wèn)題，同時(shí)要做好記錄，以便今后總結(jié)發(fā)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律。

5.加強(qiáng)師生安全教育和生命教育，提高師生安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，教育師生正確認(rèn)識(shí)生命的價(jià)值和意義，珍愛(ài)生命，熱愛(ài)生活。年底將繼續(xù)組織開(kāi)展“珍愛(ài)生命，保護(hù)自我”安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)和“生命之歌”主題演講活動(dòng)。與有關(guān)部門(mén)配合，開(kāi)展交通安全、防火安全等專(zhuān)項(xiàng)安全教育；

6.認(rèn)真開(kāi)展學(xué)生法制教育。在繼續(xù)實(shí)施好“四個(gè)一”，（即：一課、一長(zhǎng)、一庭、一考）的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展普法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

7.關(guān)注特殊群體學(xué)生的德育工作

各校要建立單親家庭、離異家庭、貧困家庭、殘障家庭、外來(lái)外出務(wù)工家庭等特殊家庭子女的檔案，把特殊學(xué)生德育工作作為學(xué)校德育的重要內(nèi)容。要致力于打造親情校園和快樂(lè)校園，使這些孩子感受到人間的關(guān)愛(ài)和生活的美好。特別要對(duì)留守兒童的德育要細(xì)致化，保證他們的心理健康、情感健康、身體健康。要建立特殊群體學(xué)生名冊(cè)，優(yōu)先為這些學(xué)生擇良師益友，使他們的成長(zhǎng)能夠得到良師益友的指導(dǎo)和幫助。年內(nèi)，教育局將組織開(kāi)展“我心中的愛(ài)心天使”主題征文活動(dòng)。

（四）完善德育三結(jié)合管理網(wǎng)絡(luò)，形成教育合力，為學(xué)生的健康成長(zhǎng)創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。

1.加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校工作，重視家庭教育指導(dǎo)，形成家校合力。

通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校，普及家庭教育知識(shí)，推廣家庭教育經(jīng)驗(yàn)，幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育觀念，掌握科學(xué)的家庭教育方法，提高科學(xué)教育子女的能力。認(rèn)真研究改進(jìn)家長(zhǎng)會(huì)的內(nèi)容和形式，爭(zhēng)取讓家長(zhǎng)來(lái)學(xué)校一次就能收獲一次家教經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)家長(zhǎng)積極主動(dòng)地參與到學(xué)校管理、教育教學(xué)、教師評(píng)價(jià)中來(lái)，成為學(xué)校教育的合作伙伴，使家庭教育與社會(huì)教育、學(xué)校教育緊密結(jié)合起來(lái)。繼續(xù)組織開(kāi)展優(yōu)秀家長(zhǎng)、優(yōu)秀家長(zhǎng)學(xué)校的評(píng)選和觀摩研討活動(dòng)，促進(jìn)家庭教育水平不斷提高。 (2)   

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2.積極探索實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)的有效機(jī)制

繼續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校要把社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)作為必修項(xiàng)目列入教學(xué)計(jì)劃，作為學(xué)生了解社會(huì)、拓展技能、培養(yǎng)意志品質(zhì)的有利時(shí)機(jī)。學(xué)校要主動(dòng)與所在地社區(qū)、村的聯(lián)系，積極爭(zhēng)取社區(qū)、村對(duì)學(xué)校工作的關(guān)心和支持，及時(shí)向社區(qū)、村反映學(xué)校周邊的情況，聯(lián)合社區(qū)、村掌握學(xué)生的家庭狀況，邀請(qǐng)社區(qū)、村的領(lǐng)導(dǎo)參與學(xué)校的德育活動(dòng)，定期組織學(xué)生到周邊社區(qū)、村參加有意義的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，建立學(xué)校和社區(qū)、村聯(lián)動(dòng)的教育平臺(tái)。

3.要因地制宜，積極開(kāi)展各種富有趣味性的課外文化體育活動(dòng)、怡情益智的課外興趣小組活動(dòng)和力所能及的公益性勞動(dòng)，培養(yǎng)勞動(dòng)觀念和創(chuàng)新意識(shí)，豐富課外生活。組織學(xué)生參加寶坻社會(huì)教育實(shí)踐活動(dòng)基地的活動(dòng)、深入廠礦企業(yè)（工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）、農(nóng)家田間地頭、社區(qū)、家庭調(diào)查考察等活動(dòng)，開(kāi)展以“知榮明恥，播種美德、攜手共建文明寶坻”為主題的系列活動(dòng)，如“希望工程”、“中小學(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)”、“小手拉大手”、“雛鷹爭(zhēng)章活動(dòng)”、“扶貧助殘”、“文明社區(qū)（村莊）創(chuàng)建”等活動(dòng)，開(kāi)展“當(dāng)一日農(nóng)民”、“當(dāng)一日工人”等角色體驗(yàn)活動(dòng)。

（六）加強(qiáng)校園文化建設(shè)，提高校園環(huán)境育人功能

要積極貫徹教育局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》精神，重視并形成具有本校特色的校園文化風(fēng)貌，把校園文化建設(shè)作為推動(dòng)學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要手段，著力提升校園整體育人氛圍和文化內(nèi)涵。

1、大力倡導(dǎo)學(xué)校組建“藝術(shù)團(tuán)”、“俱樂(lè)部”、“科學(xué)院”等學(xué)生社團(tuán)，構(gòu)建讀書(shū)節(jié)、文化節(jié)、科技節(jié)、英語(yǔ)節(jié)、體育節(jié)、游戲節(jié)，為學(xué)生搭建展示個(gè)性特長(zhǎng)的平臺(tái)，積極倡導(dǎo)學(xué)生在玩中學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生玩好玩出成果來(lái)，促進(jìn)學(xué)生形成積極向上的良好品質(zhì)。積極倡導(dǎo)廣泛開(kāi)展各種小型體育、藝術(shù)比賽和班際友誼賽，大力倡導(dǎo)學(xué)生自創(chuàng)游戲。要本著有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面提高素質(zhì)的原則，發(fā)揮好學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用。年內(nèi)，德育科將參加學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)和文化藝術(shù)節(jié)等校內(nèi)各項(xiàng)活動(dòng)。

2、建設(shè)體現(xiàn)時(shí)代特征和學(xué)校特色的校園文化，加強(qiáng)校園人文環(huán)境和自然環(huán)境建設(shè)，完善校園文化活動(dòng)設(shè)施。開(kāi)展優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)和校訓(xùn)、校歌教育活動(dòng)。年內(nèi)，組織開(kāi)展優(yōu)秀校訓(xùn)、校歌評(píng)選征集活動(dòng)。

3、推廣大鐘高中“歷史上的今天”教育經(jīng)驗(yàn)，抓住民族傳統(tǒng)節(jié)日、重大事件和開(kāi)學(xué)、畢業(yè)典禮等契機(jī)，開(kāi)展特色鮮明、吸引力強(qiáng)的主題教育活動(dòng)。

4、加強(qiáng)校報(bào)、?？⑿?nèi)廣播電視等建設(shè)，發(fā)揮黑板報(bào)、櫥窗、陳列室、校史展等場(chǎng)所的宣傳教育作用。組織開(kāi)展優(yōu)秀校報(bào)（刊）評(píng)選活動(dòng)。

5、健全校園網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制，搞好網(wǎng)絡(luò)教育、要建立學(xué)校德育網(wǎng)站，并根據(jù)學(xué)生思想成長(zhǎng)和對(duì)信息的需要，選擇健康向上的教育內(nèi)容讓學(xué)生瀏覽學(xué)習(xí)，最大程度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)對(duì)青少年教育的積極作用。

6、開(kāi)展“從心做起”感恩系列活動(dòng)。在全區(qū)中小學(xué)開(kāi)展“從心做起”莘莘學(xué)子回報(bào)母校、回報(bào)教師、回報(bào)父母感恩系列活動(dòng)。組織學(xué)生圍繞每年“教師節(jié)”活動(dòng)主題為教師、為母校書(shū)寫(xiě)“感恩卡”，同時(shí)開(kāi)展優(yōu)秀感恩卡評(píng)選活動(dòng)。通過(guò)組織開(kāi)學(xué)、畢業(yè)典禮儀式，學(xué)生、教師進(jìn)行面對(duì)面的互動(dòng)，老師向?qū)W生傳述殷切希望，學(xué)生向老師表達(dá)感恩之心。感恩教育要注重感恩父母方面的引導(dǎo)，教會(huì)學(xué)生尊重父母、孝敬父母。鼓勵(lì)教師對(duì)畢業(yè)后的學(xué)生仍堅(jiān)持給予指導(dǎo)幫助。

7、開(kāi)展勵(lì)志教育活動(dòng)。

（1）創(chuàng)設(shè)富有激勵(lì)性的校園勵(lì)志文化氛圍。

（2）開(kāi)展以明理勵(lì)志為主題的系列活動(dòng)。

（3）開(kāi)展以學(xué)生磨練意志為目的的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生在實(shí)踐中體驗(yàn)，在體驗(yàn)中感悟，在感悟中磨練意志，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)自我規(guī)劃的執(zhí)行力，在實(shí)踐中養(yǎng)成良好的品行。

（4）要?jiǎng)?chuàng)建以學(xué)生自我管理為中心的勵(lì)志教育模式，鼓勵(lì)學(xué)生自我激勵(lì)、自我反省、自我管理，在生活中勵(lì)志，在勵(lì)志中生活，自我解決問(wèn)題，獲得成功體驗(yàn)。

（七）認(rèn)真落實(shí)《藝術(shù)教育規(guī)程》提高藝術(shù)教育水平

1.上半年制定下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2011年校園文化藝術(shù)節(jié)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)2011年中小學(xué)校園文化藝術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展做出具體安排；

2.組織召開(kāi)“中小學(xué)藝術(shù)教育活動(dòng)研討會(huì)”；

3.開(kāi)展教師合唱團(tuán)進(jìn)校門(mén)活動(dòng)；

4.開(kāi)展校歌征集評(píng)選活動(dòng)和中小學(xué)音樂(lè)、美術(shù)校本教材創(chuàng)作編寫(xiě)活動(dòng)；

5.組織好藝術(shù)教師的基本功培訓(xùn)和雙優(yōu)課評(píng)選活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展中小學(xué)藝術(shù)教師培訓(xùn)活動(dòng)；

（八）開(kāi)展德育工作示范校、藝術(shù)教育特色學(xué)校創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)。

二?一?年一月六日

寶坻區(qū)教育局德育科2011年具體工作安排表

月份

工作安排

一

1.下發(fā)年度德育、藝術(shù)工作計(jì)劃。2.做好寒假工作安排，各學(xué)校組織好假期期間的遵紀(jì)守法、勤儉節(jié)約、尊敬長(zhǎng)輩、孝敬父母、文明禮儀等方面教育活動(dòng)并上報(bào)寒假活動(dòng)計(jì)劃。（1月20日前交德育科）3.上報(bào)2011-2011學(xué)年度第一學(xué)期德育工作總結(jié)、藝術(shù)教育工作總結(jié)。

二

1.制定《寶坻區(qū)中小學(xué)班主任崗后培訓(xùn)實(shí)施方案》，啟動(dòng)班主任培訓(xùn)工作。

2.迎春節(jié)，慶和諧，組織學(xué)生參加豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)。

三

1.各學(xué)校上報(bào)學(xué)校德育工作計(jì)劃、團(tuán)隊(duì)工作計(jì)劃、藝術(shù)教育工作計(jì)劃，計(jì)劃后邊要附工作進(jìn)程安排表。啟動(dòng)中小學(xué)讀書(shū)活動(dòng)。2.評(píng)選區(qū)級(jí)三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀班主任、先進(jìn)班集體，上報(bào)市級(jí)三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀班主任、先進(jìn)班集體。3.制定《寶坻區(qū)德育工作示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》、《寶坻區(qū)藝術(shù)教育特色學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》，德育年報(bào)表工作。4.開(kāi)展“我能行”體驗(yàn)教育活動(dòng)，組織開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。5.開(kāi)展中小學(xué)安全教育日活動(dòng)，抽查寒假社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)情況。6.班主任工作經(jīng)驗(yàn)交流。7.教師職業(yè)形象設(shè)計(jì)大賽。 [3]

  

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四

1.制定《寶坻區(qū)教師師德獎(jiǎng)懲辦法》。2.小交警會(huì)操比賽。3.開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育月活動(dòng)。

4.籌備慶“六一”活動(dòng)。

五

1.主題班會(huì)活動(dòng)方案設(shè)計(jì)評(píng)選。2.開(kāi)展勞動(dòng)教育活動(dòng)，培養(yǎng)良好的勞動(dòng)習(xí)慣。3.心理健康教育課、思想品德課優(yōu)秀教案評(píng)選。 4.師德情況調(diào)查。

5.“我們是祖國(guó)的未來(lái)”校園藝術(shù)節(jié)成果展覽及慶?！傲弧毕盗谢顒?dòng)。

六

1.開(kāi)展“珍惜生命，遠(yuǎn)離”教育。2.“學(xué)雷鋒做祖國(guó)的好孩子”系列主題教育活動(dòng)及評(píng)選申報(bào)學(xué)雷鋒優(yōu)秀學(xué)生。3.開(kāi)展環(huán)境教育月活動(dòng)，校園環(huán)境建設(shè)檢查。

4.評(píng)選中小學(xué)德育先進(jìn)學(xué)校。

七

1.開(kāi)展師德教育月活動(dòng)，評(píng)選區(qū)級(jí)師德標(biāo)兵、師德標(biāo)兵單位。2.2011學(xué)年首批德育示范校工作考核評(píng)估。3.上報(bào)2011-2011學(xué)年度第二學(xué)期德育、藝術(shù)工作總結(jié)。 4. 暑假期間開(kāi)展各種夏令營(yíng)、社會(huì)實(shí)踐系列活動(dòng)、開(kāi)展“書(shū)香假期”、 “感恩教育月”系列活動(dòng)。學(xué)校上報(bào)暑假活動(dòng)計(jì)劃，參加第八屆中小學(xué)生空中夏令營(yíng)。5.見(jiàn)習(xí)班主任上報(bào)。

八

1.班主任崗后培訓(xùn)、德育干部培訓(xùn)。

2.籌備慶教師節(jié)文藝節(jié)目。                                          

九

1.各單位上報(bào)德育、藝術(shù)工作計(jì)劃、團(tuán)隊(duì)工作計(jì)劃。計(jì)劃后邊要附工作進(jìn)程安排表。2.行為規(guī)范示范月系列活動(dòng)。3.開(kāi)展民族精神教育月活動(dòng)。4.教師節(jié)表彰及師生文藝匯演。

5.千分評(píng)估。6.抽查班級(jí)合唱。

十

1.優(yōu)秀班隊(duì)活動(dòng)展示，學(xué)校德育工作檢查，重點(diǎn)檢查中小學(xué)生日常行為規(guī)范、中小學(xué)生守則的教育情況，2011年市級(jí)文明學(xué)生評(píng)選。2.開(kāi)展“愛(ài)國(guó)主義教育月”主題活動(dòng)。

3.開(kāi)展紀(jì)念少先隊(duì)成立61周年系列活動(dòng)。                                   

  十一

1．開(kāi)展“行為規(guī)范示范周活動(dòng)和“安全教育月”活動(dòng)，舉辦第六屆中小學(xué)生“珍愛(ài)生命，保護(hù)自我”安全知識(shí)競(jìng)賽。2.評(píng)選2011年市級(jí)優(yōu)秀高中生。3.藝術(shù)特長(zhǎng)生市、區(qū)級(jí)考核認(rèn)定。4.家長(zhǎng)學(xué)校教案評(píng)選及優(yōu)秀活動(dòng)觀摩研討。

  十二

1.開(kāi)展法制教育月活動(dòng)。2.整理檔案資料，總結(jié)一年工作。3.制定2011年工作計(jì)劃。

4.頒發(fā)班主任證書(shū)。

回歸母校社會(huì)實(shí)踐總結(jié)范文第2篇

keywords： college student the right to learn

the scope of judicial relief

引言

學(xué)術(shù)自由的內(nèi)在價(jià)值和理念決定了司法審查對(duì)大學(xué)事務(wù)的介入必須是有限度的，作為“法律專(zhuān)家”的法官難以完全承載化解“學(xué)術(shù)糾紛”的重任，但這并不意味著司法在大學(xué)事務(wù)上毫無(wú)作為。在法國(guó)，公立大學(xué)學(xué)生管理行為被視為“是行政機(jī)關(guān)有利于行使自治權(quán)的措施”，而長(zhǎng)期排除在司法審查的范圍之外。直到近來(lái)，這種觀念仍然被普遍接受：即在學(xué)校、監(jiān)獄和軍隊(duì)中，管理層有必要根據(jù)紀(jì)律來(lái)行使裁量權(quán)，法庭對(duì)此不能進(jìn)行審查。除非該項(xiàng)“行政措施”對(duì)利害關(guān)系人的影響如此“重大”，以至于可將其視為一項(xiàng)超出了“內(nèi)部裁量”的行政行為。 在德國(guó)，戰(zhàn)后初期公法學(xué)者烏勒提出了“基礎(chǔ)關(guān)系”和“管理關(guān)系”二元分立的學(xué)說(shuō)，并認(rèn)為“基礎(chǔ)關(guān)系”皆屬法律保留的范圍，針對(duì)“基礎(chǔ)關(guān)系”所為的行為是可訴的行政行為。 1972年德國(guó)聯(lián)邦通過(guò)司法判例確立了“重要性理論”， “重要性標(biāo)準(zhǔn)”是判定大學(xué)行為是否可訴的主要標(biāo)準(zhǔn)和原則。而英國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期排除“自然正義”原則在大學(xué)和監(jiān)獄等特殊領(lǐng)域的適用，其理論依據(jù)是所謂“權(quán)利”與“特權(quán)”的區(qū)分。 “特權(quán)理論”認(rèn)為，就讀于大學(xué)是大學(xué)賦予學(xué)生的一項(xiàng)特權(quán)而非權(quán)利，因而不受法律保護(hù)，校方可以隨時(shí)撤回該項(xiàng)“特權(quán)”。但是，隨著正統(tǒng)理論的瓦解，“自然正義”原則開(kāi)始延伸到了傳統(tǒng)“特權(quán)”領(lǐng)域的部分事項(xiàng)上。法院認(rèn)為，學(xué)校當(dāng)局遵循自然正義原則行事是合同的一個(gè)隱含條款，自然正義原則適用于學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分。 美國(guó)司法一向有尊重學(xué)術(shù)的傳統(tǒng)，為此還繼受了英國(guó)的“特權(quán)理論”并創(chuàng)立“代替父母理論”。不過(guò)，隨著憲法修正案“正當(dāng)法律程序”條款適用范圍的拓展和憲法基本權(quán)利價(jià)值的彰顯，“傳統(tǒng)立場(chǎng)”亦開(kāi)始發(fā)生動(dòng)搖，有限司法審查的觀念逐步深入人心。

從整體上來(lái)看，雖有“田永案”和“劉燕文案” 的破冰之舉， 我國(guó)大陸各地法院對(duì)大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)糾紛的審查態(tài)度仍處于搖擺不定的狀況，這既不利于大學(xué)治理的完善，又不利于司法公平和法制統(tǒng)一。司法的挫敗表明了國(guó)家司法權(quán)和大學(xué)自治權(quán)關(guān)系的特殊性和模糊性，“特殊性”顯示了國(guó)家行政與自治行政的本質(zhì)差異，而“模糊性”則是由于理論研究和智識(shí)支持不足造成的。那么，面對(duì)大學(xué)事務(wù)特別是大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的救濟(jì)問(wèn)題， 司法應(yīng)該秉持怎樣的審查態(tài)度，其介入大學(xué)的范圍又將如何界定呢？本文試圖在批判國(guó)內(nèi)主流觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)此予以全面剖析，以期為大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的最后保障防線劃清理論邊界。

一、主流觀點(diǎn)的梳理

就大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的司法救濟(jì)而言，所謂“司法審查的廣度”即“司法審查的范圍”，其描述的是司法權(quán)和大學(xué)自主權(quán)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的“橫向關(guān)系”。這一橫向關(guān)系的界定既決定著司法權(quán)對(duì)大學(xué)學(xué)生管理權(quán)監(jiān)督范圍的寬窄，又關(guān)系著大學(xué)生訴權(quán)保障力度的大小，同時(shí)還直接反映了高校自治行政終局裁決權(quán)的可能邊界。 以學(xué)術(shù)自由為依歸的大學(xué)自治的內(nèi)在價(jià)值預(yù)設(shè)雖然不能成為完全拒絕司法介入的理由，但卻規(guī)定了司法審查范圍的有限可能性，那么，如何厘清和認(rèn)識(shí)這一“有限可能性”就成為問(wèn)題得以解決的關(guān)鍵。因?yàn)橐粋€(gè)準(zhǔn)入門(mén)檻合理、干預(yù)和尊重適度平衡、立場(chǎng)高度一致的司法審查范圍，是大學(xué)治理法治化不可或缺的重要機(jī)制，也是學(xué)習(xí)權(quán)司法救濟(jì)所面臨的首要理論問(wèn)題和難點(diǎn)所在。

時(shí)下，在我國(guó)大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)司法救濟(jì)問(wèn)題上，盡管有諸如“田永案”、“劉燕文案”的破冰之舉，無(wú)庸諱言，就整體而言并沒(méi)有形成良性的態(tài)勢(shì)和取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，司法實(shí)踐中各級(jí)法院對(duì)同類(lèi)案件在受理態(tài)度、審理結(jié)果和裁判種類(lèi)等方面上的高度不統(tǒng)一和顯著差異性就是明證。導(dǎo)致此種司法“亂相”和法治困境，除了對(duì)大學(xué)本質(zhì)把握的偏差、“內(nèi)部行政行為”理論樊籬的桎梏以及傳統(tǒng)思維定式的羈絆等因素外，其中一個(gè)重要原因就在于對(duì)司法審查范圍的認(rèn)識(shí)不一和界定不清。換言之，審查范圍共識(shí)的達(dá)成和范圍標(biāo)準(zhǔn)的初步確立，是司法理性介入的前提和基礎(chǔ)。否則，在司法審查范圍模糊和司法機(jī)關(guān)化解行政爭(zhēng)議的能力資源配置不均的背景下，僅仰賴司法能動(dòng)性的發(fā)揮來(lái)規(guī)制大學(xué)自主管理權(quán)，勢(shì)必會(huì)走向兩個(gè)極端：或者亦步亦趨、停滯不前，使大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的司法救濟(jì)成為可望不及的空中樓閣；或者盲目介入、整體干預(yù)，從而侵犯和壓擠大學(xué)自治的應(yīng)有空間。

其實(shí)，“從理論上講，成熟的行政訴訟，不應(yīng)該有受案范圍之規(guī)定”?！靶姓V訟成熟之時(shí)，就是受案范圍作概括性規(guī)定，也就是無(wú)受案范圍問(wèn)題之日”。 誠(chéng)哉斯言！然而 ，任何理論的構(gòu)建都必須置于既定的社會(huì)宏大背景之中，也必然深深的嵌入時(shí)代的烙印和傳統(tǒng)文化痕跡。在一個(gè)有著濃厚成文法傳統(tǒng)的國(guó)度里，遭遇的卻是大學(xué)自治力嚴(yán)重不足的具體情景和法官素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)境況，我們背負(fù)著司法權(quán)威維護(hù)和大學(xué)自治培育的雙重歷史使命，并在二者關(guān)系調(diào)處的夾縫中尋求大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)的有效保障。因此，輪廓相對(duì)清晰和判斷標(biāo)準(zhǔn)適度確定的司法審查范圍就顯得非常必要和緊迫，盡管這只是暫時(shí)性和過(guò)渡性的權(quán)宜之計(jì)。

也正是基于這種考慮，近幾年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)司法審查介入大學(xué)生管理范圍的界定傾注了極大的理論熱情和智識(shí)關(guān)懷，取得了一定的研究成果， 使司法審查的范圍日趨明晰化和穩(wěn)定化。同時(shí)，最高人民法院也正著手起草《關(guān)于審理教育行政訴訟的若干問(wèn)題規(guī)定》，并已出臺(tái)“征求意見(jiàn)稿”供各界討論，試圖在《行政訴訟法》全面修改前，以司法解釋的方式回應(yīng)現(xiàn)實(shí)的實(shí)務(wù)迫切需求。在眾多有關(guān)“審查范圍”界定的嘗試中，筆者以為，程雁雷教授的觀點(diǎn)最具代表性和典型性。該學(xué)者在借鑒域外行政法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“被訴高校學(xué)生管理行為是否足以改變學(xué)生的在學(xué)身份”、“被訴高校學(xué)生管理行為是否具有外部性”和“被訴高校學(xué)生管理行為是否對(duì)學(xué)生的公民基本權(quán)益有重大影響”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)司法介入大學(xué)生學(xué)生權(quán)益糾紛的主要具體事項(xiàng)范圍作了如下總結(jié)：

“第一，違紀(jì)處分類(lèi)行為。這里是指使學(xué)生喪失學(xué)籍的勒令退學(xué)和開(kāi)除學(xué)籍的處分行為?！诙?，學(xué)籍處理類(lèi)行為。這里又可細(xì)分為兩類(lèi)：一類(lèi)是指取消學(xué)籍和退學(xué)；一類(lèi)是留級(jí)和降級(jí)。前者使學(xué)生改變?cè)趯W(xué)身份，后者雖保留在學(xué)身份，但可能影響學(xué)生的公民基本權(quán)利?！∠麑W(xué)籍適用于兩種情形：一是新生入學(xué)后，發(fā)現(xiàn)有徇私舞弊查實(shí)的；二是保留學(xué)籍期滿不辦理復(fù)學(xué)手續(xù)者。退學(xué)不是對(duì)學(xué)生的一種處分，它不同于上述的勒令退學(xué)，二者在起因和后果上是不同的，前者是由于學(xué)業(yè)或身體的原因，對(duì)退學(xué)學(xué)生發(fā)給退學(xué)證明并根據(jù)學(xué)習(xí)年限發(fā)給肄業(yè)證書(shū)。后者多是由于操行的原因，對(duì)勒令退學(xué)的學(xué)生發(fā)給學(xué)歷證明。第三，學(xué)業(yè)證書(shū)管理類(lèi)行為。此類(lèi)行為應(yīng)包括不作為。主要是指不予頒發(fā)、補(bǔ)辦學(xué)業(yè)證書(shū)，宣布學(xué)業(yè)證書(shū)無(wú)效的行為。在我國(guó)，學(xué)業(yè)證書(shū)管理和學(xué)位管理是兩個(gè)不同的管理體系，高校對(duì)學(xué)業(yè)證書(shū)的管理是其法定職權(quán)，而對(duì)學(xué)位證書(shū)的管理則由法律授權(quán)。我國(guó)的學(xué)業(yè)證書(shū)包括學(xué)歷證書(shū)、其他學(xué)業(yè)證書(shū)和結(jié)業(yè)證書(shū)。第四，學(xué)位管理類(lèi)行為。此類(lèi)行為也應(yīng)包括不作為。前者包括取消申請(qǐng)行為資格、撤銷(xiāo)學(xué)位、宣布學(xué)位證書(shū)無(wú)效。后者包括不授予學(xué)位、不予頒發(fā)學(xué)位證書(shū)。第五，招生考錄類(lèi)行為。這里指高校的招生考錄管理行為，不含政府在招生考錄中的管理行為。包括取消入學(xué)資格、限制研究生報(bào)考資格、拒查研究生入學(xué)考試成績(jī)等。”

二、代表性理論批判

上述引文作者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“程文”）以“重要性理論”和“外部行政行為理論”立論，對(duì)大學(xué)學(xué)生管理領(lǐng)域司法審查的范圍進(jìn)行了系統(tǒng)化的整理與分類(lèi)，根基扎實(shí)、條理清晰、說(shuō)理透徹、觀點(diǎn)明確?？梢哉f(shuō)“程文”代表了我國(guó)目前法學(xué)界、教育界和司法實(shí)務(wù)界的主流觀點(diǎn)，不無(wú)保守性地較好處理了司法權(quán)和大學(xué)自治權(quán)之間的橫向關(guān)系，基本準(zhǔn)確地把握了我國(guó)高等教育改革的未來(lái)方向。不過(guò)，由于深受“受教育權(quán)”理論框架的影響和對(duì)學(xué)術(shù)自由傳統(tǒng)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)偏差，“程文”亦存在主流觀點(diǎn)的普遍局限性，即帶有深刻的“烏勒理論”色彩，沒(méi)有走出“基礎(chǔ)關(guān)系”和“管理關(guān)系”分析范式的理論束縛，徘徊在“特別權(quán)力關(guān)系”和“大學(xué)自治”的邊緣。下文筆者以“學(xué)習(xí)權(quán)理論”為基本分析工具，對(duì)“程文”展開(kāi)商榷性的批判，企冀有助于主流觀點(diǎn)的完善與發(fā)展。

（一）“判斷標(biāo)準(zhǔn)”與“具體事項(xiàng)”的脫節(jié)

隨著大陸法系和英美法系的逐漸融合，德國(guó)的“重要性理論”和美國(guó)聯(lián)邦最高法院的“基本權(quán)利理論”也在發(fā)生著驚人的趨同。二者都將自己的價(jià)值取向置于對(duì)大學(xué)生“憲法權(quán)利”的關(guān)照上，即司法可否介入大學(xué)事務(wù)，關(guān)鍵看涉案大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)是否如此“重要”并足以給外界的“干預(yù)”提供正當(dāng)性理由，而判斷“重要性”的標(biāo)準(zhǔn)就在于看該項(xiàng)權(quán)益是否是學(xué)生的基本權(quán)利或與基本權(quán)利有著直接的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性上，非僅以“在學(xué)關(guān)系”的存廢或“學(xué)生身份”的得喪為已足?！俺涛摹彪m然亦將“基本權(quán)利”確立為判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，但從司法審查具體事項(xiàng)的分類(lèi)上看，其仍然局限于“學(xué)生身份”的取得與喪失方面，顯然未脫“基礎(chǔ)關(guān)系”的理論窠臼。究其實(shí)質(zhì)，是對(duì)“烏勒理論”的回歸和對(duì)“重要性理論”的悖離，從而使自己推崇的“基本權(quán)利”標(biāo)準(zhǔn)形同虛設(shè)。同時(shí)，“取消學(xué)籍”和“招生考錄”是大學(xué)的“入口”，“喪失學(xué)籍”和“學(xué)力證書(shū)發(fā)放”則是大學(xué)的“出口”，“程文”以大學(xué)“入口”和“出口”為司法規(guī)制重點(diǎn)的設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握了大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)體系保障的關(guān)鍵，似乎可以稱(chēng)道。不過(guò)，若將大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)作學(xué)習(xí)自由權(quán)、學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)和學(xué)習(xí)相關(guān)權(quán)的分類(lèi)不謬的話，很顯然“程文”將司法審查的范圍僅僅局限在學(xué)習(xí)自由權(quán)上——“學(xué)力證書(shū)發(fā)放”是“獲得公正評(píng)鑒權(quán)”的應(yīng)有范疇，“招生考錄”則涉及“學(xué)習(xí)場(chǎng)所選擇權(quán)”的有效行使。從而忽視了人權(quán)保障的時(shí)代特征和發(fā)展趨勢(shì)，有以偏概全之虞，盡管學(xué)習(xí)自由權(quán)是學(xué)習(xí)權(quán)體系的核心與基礎(chǔ)。其實(shí)，隨著國(guó)家和社會(huì)對(duì)大學(xué)生資助力度的加大并逐步制度化、程序化和法治化，學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾和爭(zhēng)議正日益凸顯。在我國(guó)貧困大學(xué)生的比重居高不下的狀況將長(zhǎng)期存在的背景下，助學(xué)金評(píng)定引發(fā)的糾紛由于關(guān)涉大學(xué)生在校的基本生存保障和學(xué)業(yè)的正常開(kāi)展，因此，也理應(yīng)成為司法權(quán)理性介入的重要事項(xiàng)。

另外，在校大學(xué)生具有雙重身份，他們既是學(xué)校這一“部分社會(huì)”的成員，又是國(guó)家這個(gè)“大社會(huì)”的公民。正如美國(guó)大法官福特斯所言：“第一修正案的權(quán)利是適用于教師與學(xué)生的。我們不可能得出如此結(jié)論：學(xué)生和教師一旦踏入學(xué)校大門(mén)就喪失了憲法權(quán)利?！?當(dāng)作為學(xué)生的公民的其他憲法基本權(quán)利即“學(xué)習(xí)相關(guān)權(quán)”—— 如信仰自由、表達(dá)自由、婚姻自由、人身自由、隱私權(quán)等——受到來(lái)自大學(xué)當(dāng)局以“學(xué)術(shù)”名義的非法限制甚或剝奪時(shí)，司法當(dāng)然有介入審查的權(quán)力和必要，而“程文”對(duì)此并未提及。在“tinker v. des moines school dist”一案中，5位學(xué)生為了表達(dá)對(duì)“越戰(zhàn)”的不滿情緒，用在校佩戴“黑色臂章”的方式支持停戰(zhàn)，校方以“佩戴臂章違反了學(xué)校運(yùn)作必須的紀(jì)律”且不聽(tīng)規(guī)勸為由，對(duì)涉案學(xué)生作出了停學(xué)處分。美國(guó)聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，學(xué)校對(duì)學(xué)生沒(méi)有絕對(duì)的權(quán)力，學(xué)生在校內(nèi)和校外都是受憲法保障的個(gè)體，學(xué)校應(yīng)該尊重其享有的基本權(quán)利。不同意見(jiàn)的自由表達(dá)——無(wú)論是言辭表達(dá)、行為表達(dá)，還是其他任何非暴力形式的表達(dá)，有利于真理的探究，人民也只有在爭(zhēng)論中才能成長(zhǎng)和進(jìn)步。最后，聯(lián)邦最高法院認(rèn)為學(xué)生上訴請(qǐng)求有理由，同意了撤銷(xiāo)學(xué)校對(duì)他們的停學(xué)處分。 而在“west virginia 13d of education v. barnette”一案中 ，涉案學(xué)區(qū)規(guī)定學(xué)區(qū)公立學(xué)校師生，每日必須參加朝會(huì)，向國(guó)旗敬禮并宣誓效忠，學(xué)生巴納特（barnette）家庭信仰基督，依據(jù)圣經(jīng)教義除了崇拜上帝外，不得崇拜其他偶像，因此其拒絕宣誓效忠，也不向國(guó)旗敬禮，學(xué)校為此將其退學(xué)。聯(lián)邦最高法院受理后認(rèn)為，國(guó)家的象征通常在傳達(dá)政治信念，猶如宗教的象征物是宣揚(yáng)神學(xué)信仰一樣，所以強(qiáng)迫學(xué)校師生向國(guó)旗敬禮并宣誓效忠，無(wú)疑是強(qiáng)迫公民表達(dá)心中不存在的信仰，如此將嚴(yán)重侵害個(gè)人在聯(lián)邦憲法第一修正案所保障的權(quán)利。故此，撤銷(xiāo)了學(xué)校的退學(xué)處分，維護(hù)了學(xué)生的宗教信仰自由。 雖然上述兩例涉案的都不是大學(xué)生，但既然中小學(xué)生的在校權(quán)利保障如是，作為成年人的大學(xué)生就自不待言了。1992年11月2日的“kherouaa案”中，巴黎附近的一所國(guó)立學(xué)校頒布了一項(xiàng)“禁止佩戴任何奇特證章”的校規(guī)，無(wú)論該“證章”是宗教性的、政治性的抑或其他意義上的，旨在通過(guò)該規(guī)則禁止穆斯林女生佩戴頭巾的行為。因?yàn)榇黝^巾被視為是一種對(duì)法國(guó)世俗性原則的威脅。3名因佩戴頭巾被開(kāi)除的女生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校規(guī)則提出了司法挑戰(zhàn)。法國(guó)最高行政法院最后認(rèn)為，學(xué)生在公立學(xué)校內(nèi)享有限制的表達(dá)和證明其宗教信仰的權(quán)利，涉案規(guī)則旨在對(duì)屬于個(gè)人自由的領(lǐng)域強(qiáng)加一個(gè)普遍的、絕對(duì)的禁止，因而就其本身來(lái)講是非法的，除非學(xué)校能夠證明，頭巾的佩戴導(dǎo)致了校內(nèi)的騷亂或其他非法行為，然而涉案學(xué)校并不能對(duì)此予以證明。因此最高行政法院否定了學(xué)校的該項(xiàng)規(guī)則并撤銷(xiāo)了學(xué)校依據(jù)該規(guī)則對(duì)學(xué)生作出的開(kāi)除處分。 在“王洪杰結(jié)婚生子案”中 ，在校大學(xué)女生王洪杰于分娩前一周才和愛(ài)人辦理了結(jié)婚手續(xù)，王洪杰所在的牡丹江醫(yī)學(xué)院發(fā)現(xiàn)后以其“非法同居，無(wú)悔改表現(xiàn)”為由，對(duì)其作出了開(kāi)除學(xué)籍的處分。王不服將學(xué)校訴諸法院，一、二審法院以“程序不當(dāng)”撤銷(xiāo)了學(xué)校的處理決定。盡管該案中法院以程序瑕疵立論，并未涉及學(xué)校行為實(shí)體上的違法違憲問(wèn)題，實(shí)屬遺憾。但最終卻使學(xué)生的婚姻自由得以維護(hù)，間接地表明了大學(xué)生公民權(quán)不容侵犯的基本立場(chǎng)。

（二）僅包括“損益行政行為”，未兼及“授益行政行為”

損益行政行為又稱(chēng)“負(fù)擔(dān)性行政行為”，是指行政主體為相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或剝奪、限制其權(quán)益的行政行為；授益行政行為則謂行政主體為行政相對(duì)人增設(shè)權(quán)益或免除義務(wù)的行政行為。 從整體上來(lái)看，“程文”所列舉的審查事項(xiàng)無(wú)一不是損益自治行政，而對(duì)學(xué)校當(dāng)局因授益行為的違法或不當(dāng)行使引起的學(xué)習(xí)權(quán)爭(zhēng)議卻只字未提，使自己的結(jié)論僅具有“秩序行政”的正當(dāng)性而缺乏理論的前瞻性。就大學(xué)而言，授益行政主要有“獎(jiǎng)學(xué)金”的發(fā)放和“助學(xué)金”的評(píng)定兩類(lèi)，“三好學(xué)生”、“優(yōu)秀團(tuán)干”授予等精神性行政獎(jiǎng)勵(lì)由于與本文主旨無(wú)直接關(guān)系，所以擱置不論， 前者屬學(xué)習(xí)自由權(quán)的范疇，其主要法律依據(jù)是2007年6月27日通過(guò)的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)教[2007]91號(hào)規(guī)章”）等；后者則是學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)的集中體現(xiàn)，其主要法律依據(jù)是2007年6月27日通過(guò)的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)教[2007]92號(hào)規(guī)章”）等。只是在我國(guó)，根據(jù)“財(cái)教[2007]91號(hào)規(guī)章”第3條的規(guī)定，法定學(xué)生要獲得“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”必須滿足“品學(xué)兼優(yōu)”和“家庭經(jīng)濟(jì)困難”兩個(gè)條件，從而使獎(jiǎng)學(xué)金具有了一定的社會(huì)權(quán)的屬性和特征。其實(shí)，這是對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金本質(zhì)的誤讀，也構(gòu)成了對(duì)家庭條件優(yōu)越且“品學(xué)兼優(yōu)”學(xué)生無(wú)意識(shí)的歧視與不公。盡管“財(cái)教[2007]91、92號(hào)規(guī)章”表述的是“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金”和“國(guó)家助學(xué)金”，但這僅僅表明了資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政，并不意味著資金評(píng)定和發(fā)放的國(guó)家行政屬性。資金一旦確定并投入學(xué)校，其發(fā)放規(guī)則和具體分配方案就由各個(gè)高校自主決定。上述兩個(gè)規(guī)章亦有同樣的類(lèi)似規(guī)定，即國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金的“申請(qǐng)與評(píng)審工作由高校組織實(shí)施”。正如有學(xué)者指出的那樣：“大學(xué)自治與誰(shuí)出資基本沒(méi)有關(guān)系。教育事業(yè)的管理不能完全由出資人決定。這一點(diǎn)正是大學(xué)理想和教育公益性質(zhì)的一個(gè)重要方面，即對(duì)私法原則和資本原則的突破?！瓱o(wú)論是政府還是私人出資者，都不能像公司一樣，基于出資而要求按比例劃分管理權(quán)。” 故此，筆者以為，獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的評(píng)審是大學(xué)自治事項(xiàng)，該類(lèi)行為是自治行政行為，如果對(duì)違法或不當(dāng)評(píng)審有司法審查的可能與必要，也應(yīng)該秉持司法謙抑與節(jié)制態(tài)度。

根據(jù)“財(cái)教[2007]91號(hào)規(guī)章”第5條的規(guī)定，“國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是每生每年5000元” ，而“財(cái)教[2007]92號(hào)規(guī)章”將“國(guó)家助學(xué)金”的資助額度定為平均每生每年2000元，部分省級(jí)財(cái)政對(duì)此還有配套投入?？梢?jiàn)，在正常情況下，一個(gè)“品學(xué)兼優(yōu)”學(xué)生一年內(nèi)所獲得的獎(jiǎng)勵(lì)和資助遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)我國(guó)部分地區(qū)一個(gè)或多個(gè)農(nóng)村家庭的年收入。如此高額的給付措施，對(duì)于緩解長(zhǎng)期以來(lái)困擾大學(xué)生特別是貧困生的就學(xué)壓力意義重大，也預(yù)示了我國(guó)高等教育改革正邁向良性發(fā)展的道路。同時(shí)，資金來(lái)源的財(cái)政性和資金總量的有限性也決定了評(píng)審行為的嚴(yán)肅性，各個(gè)學(xué)校必須合理訂定評(píng)審規(guī)則，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)助學(xué)金分配的程序化、公平化與法治化。不過(guò)，可以預(yù)見(jiàn)，由于各校評(píng)審“校規(guī)”的多樣性與被評(píng)對(duì)象的個(gè)體差異，在社會(huì)公平和個(gè)體正義之間勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生這樣或那樣的爭(zhēng)議與矛盾，評(píng)審活動(dòng)也極有可能成為未來(lái)大學(xué)糾紛的高發(fā)地帶，如校方在指標(biāo)確定、名額分配中的暗箱操作、程序瑕疵，學(xué)生申報(bào)時(shí)的弄虛作假、投機(jī)取巧，教師的營(yíng)私舞弊、專(zhuān)斷恣意，以及第三人權(quán)益保護(hù)等。大多數(shù)涉案金額較小、爭(zhēng)議不大的此類(lèi)糾紛均可通過(guò)校內(nèi)申訴的方式解決。因?yàn)椋绻髮W(xué)內(nèi)部糾紛無(wú)法獲至自洽的自我化解且糾紛的處理結(jié)果和方式難以得到大學(xué)成員的廣泛尊重和認(rèn)同，而必須頻頻呼喚和援引司法干預(yù)的話，其實(shí)，無(wú)論從抽象理念還是世俗價(jià)值上來(lái)看都是學(xué)術(shù)精神的失敗和大學(xué)品牌資源的流失。不過(guò)，獎(jiǎng)助資金的審定畢竟是競(jìng)爭(zhēng)性的評(píng)鑒活動(dòng)，若涉案金額較大、影響面廣且案件與學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)益關(guān)系重大，也并不完全排除司法的有限介入，即將嚴(yán)重違法或不當(dāng)?shù)氖谝孀灾涡姓袨榧{入司法審查的范圍。

（三）可訴紀(jì)律處分種類(lèi)設(shè)定單一

按照2005年《學(xué)生管理規(guī)定》第53條之規(guī)定，學(xué)校根據(jù)違紀(jì)情節(jié)的輕重，可以對(duì)學(xué)生實(shí)施警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看和開(kāi)除學(xué)籍五種程度不同的處分?！俺涛摹眱H賦予了“開(kāi)除學(xué)籍”這一種紀(jì)律處理行為可訴性，其前提預(yù)設(shè)仍是“基礎(chǔ)關(guān)系”理論，究其實(shí)質(zhì)也無(wú)非是對(duì)“學(xué)生身份關(guān)系存廢”理論框架的過(guò)分依戀與推崇。那么，是不是只有“開(kāi)除學(xué)籍”方能納入司法審查的范圍，其他種類(lèi)的紀(jì)律處分在任何情況下都不具有可訴性呢？筆者以為，任何事物都具有關(guān)聯(lián)性，只要處分行為足以嚴(yán)重影響學(xué)生其他憲法基本權(quán)利的正常行使，就有司法介入審查的必要，至少“留校察看”是這樣。我們下面以具體個(gè)案說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

[案例] 潘某是浙江溫嶺人，2002年9月，她考入四川省南充市西華師范大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專(zhuān)業(yè)就讀。但由于忙碌于“大四”找工作的就業(yè)奔波中，潘某在2006年3月18日下午學(xué)校的選修課考試時(shí)實(shí)施了舞弊，為此于3月20日受到西華師范大學(xué)“留校察看”一年的處分。6月20日，潘某自西華師大畢業(yè)，并取得了本科畢業(yè)證書(shū)。 2006年12月28日，被告溫嶺市人勞局公布《關(guān)于從2006年應(yīng)屆畢業(yè)生中招考事業(yè)單位工作人員的通知》，決定從應(yīng)屆高校畢業(yè)生中公開(kāi)招考錄用事業(yè)單位工作人員，并公布了相關(guān)考錄條件。潘某自認(rèn)符合該招考條件，遂于2007年1月9日?qǐng)?bào)名，并于1月20日參加了被告組織的筆試考試，1月25日潘某以第一名的成績(jī)進(jìn)入考核范圍。2007年1月24日，西華師大作出解除潘某“留校察看”一年處分的決定，決定中稱(chēng)該處分解除的效力推至2006年6月。 4月9日，潘某接到溫嶺市人勞局口頭通知，“因原告于2006年3月在學(xué)校因考試舞弊，曾受到留校察看一年處分，且未解除，不符合《浙江省公務(wù)員錄用考核實(shí)施細(xì)則》中考核的規(guī)定，決定不予錄用”。 4月17日，潘某以溫嶺市人勞局為被告將其告上了法庭，要求撤銷(xiāo)被告作出的不予錄用的行政決定，并重新作出錄用原告為溫嶺市農(nóng)村能源辦公室工作人員的決定。

庭審中原告認(rèn)為，根據(jù)所在大學(xué) “校規(guī)” 的規(guī)定，受“留校察看”處分的學(xué)生畢業(yè)離校時(shí)察看期未滿的作結(jié)業(yè)處理，既然自己取得畢業(yè)證書(shū)順利正常畢業(yè)，就說(shuō)明“留校察看”處分在畢業(yè)前已解除，況且還有隨后學(xué)校的解除決定為證。而被告認(rèn)為，招考報(bào)名時(shí)間是2007年1月7日至8日，而西華師大的解除決定是2007年1月24日作出的，表明原告不符合報(bào)名條件，因此不予錄用的決定是成立的。由于國(guó)家工作人員招錄活動(dòng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)性，必須嚴(yán)格貫徹“擇優(yōu)錄用”原則方顯公正，所以被告以原告未解除“留校察看”處分為由，對(duì)其不予錄用實(shí)屬合法與正當(dāng)。這樣，本案的焦點(diǎn)就轉(zhuǎn)化為潘某的“留校察看”處分是否于畢業(yè)前解除這一關(guān)鍵問(wèn)題上。那么，學(xué)校準(zhǔn)予潘某畢業(yè)并頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)的行為是否可以推定為對(duì)其先前“留校察看”處分行為的解除與否定呢？法律行為的推定是指“當(dāng)事人通過(guò)有目的、有意義的積極行為將其內(nèi)在意志表達(dá)于外部，從而使他人可以根據(jù)常識(shí)、交易習(xí)慣或相互間的默契，推知當(dāng)事人已作某種意思表示?！?筆者以為，法律行為的推定形式僅適用于私法主體，公法主體間法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和解除因涉及公權(quán)力的行使，因此，必須以明示方式表達(dá)才能顯示權(quán)力行使的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，否則會(huì)造成諸多弊端。本案的發(fā)生主要?dú)w因于學(xué)校行為時(shí)程序意識(shí)和法治觀念的淡薄，并最終導(dǎo)致了正常畢業(yè)學(xué)生的“留校察看”尚未要式解除的矛盾與荒唐。若本案原告敗訴，其是否可以學(xué)校解除行為程序瑕疵為由，針對(duì)“母?！碧崞鸫_認(rèn)違法之訴并要求賠償呢？盡管潘某所受處分僅僅是“留校察看”與在學(xué)身份關(guān)系的存廢無(wú)直接關(guān)聯(lián)，但是該處分行為的行使不當(dāng)卻促發(fā)了其就業(yè)權(quán)這一基本權(quán)利的嚴(yán)重受損。筆者以為，根據(jù)“基本權(quán)利理論”所昭示的法治理念，潘某享有起訴“母?！钡臋?quán)利，司法有足夠的理由介入審查。

可見(jiàn)，“程文”以“外部性”為判斷標(biāo)準(zhǔn)作出的只有“開(kāi)除學(xué)籍”才具有可訴性的結(jié)論，有著一定的狹隘性和滯后性，無(wú)法完全解釋和涵蓋現(xiàn)實(shí)生活的鮮活與案情的復(fù)雜多樣。筆者主張，分析大學(xué)紀(jì)律處分行為的可訴性，既要關(guān)照該行為的嚴(yán)重性，又要兼顧處分與學(xué)生其他憲法權(quán)利的關(guān)聯(lián)程度，不能僅以是否帶有外部性和涉及“基礎(chǔ)關(guān)系”簡(jiǎn)單作判。正是從這個(gè)意義上講，盡管并非所有的留校察看都有可訴性，但將所有的留校察看行為統(tǒng)統(tǒng)排除于司法審查范圍之外的作法亦是不可取的。

三、司法審查范圍的再認(rèn)識(shí)

通過(guò)上文分析，筆者以為，“外部性”劃分標(biāo)準(zhǔn)的理論前提是對(duì)“內(nèi)部行政行為”和“外部行政行為”二分法合理性和正當(dāng)性的肯定，固守的仍然是“行政的國(guó)家一元化”的思維定勢(shì)，沒(méi)有準(zhǔn)確把握“公共行政理論”的深刻內(nèi)涵，也是對(duì)人權(quán)精神和法治理念發(fā)展趨勢(shì)的時(shí)代背反，無(wú)法合理解釋和有效解決大學(xué)治理的學(xué)術(shù)本質(zhì)和自治特征。因此，為了大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)司法保障的模式化、經(jīng)常化與制度化，必須以“自治理論”取代“外部性”標(biāo)準(zhǔn)，即愈接近學(xué)術(shù)事項(xiàng)的核心地帶，司法介入的廣度愈小、強(qiáng)度愈弱，反之亦反。同時(shí)，由于“重要性”理論和“基本權(quán)利理論”的趨同，并表現(xiàn)出了實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一致性，特別是“重要性”這一“不確定法律概念”的高度抽象性和模糊性，筆者以為，可以將二者合并為一個(gè)可訴性判斷標(biāo)準(zhǔn)，即“基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)”。這樣，就大學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)保障而言，司法審查范圍的劃分標(biāo)準(zhǔn)就可簡(jiǎn)約為“自治標(biāo)準(zhǔn)”和“基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)。其中，前者是一個(gè)保守的反思機(jī)制，制約著司法權(quán)的非理性擴(kuò)張，讓司法時(shí)時(shí)檢討自己行為的理性，始終秉持謙抑與自制的心態(tài)，從而守護(hù)學(xué)術(shù)那方寧?kù)o的自由天空。而后者則是一個(gè)積極的能動(dòng)體系，司法據(jù)此以一種開(kāi)放的理想姿態(tài)，按照時(shí)展和社會(huì)法治意識(shí)變化的內(nèi)在要求，適時(shí)地調(diào)整（或拓展或緊縮）審查范圍和修正司法政策，從而靈活機(jī)動(dòng)的回應(yīng)現(xiàn)實(shí)對(duì)司法的需求?？梢?jiàn)，“自治”是消極標(biāo)準(zhǔn)，“基本權(quán)利”是積極標(biāo)準(zhǔn)，二者相互配合必然會(huì)使司法審查范圍劃分合理、張弛有度。其實(shí)，確立司法審查范圍理論的意義與宗旨，也就是欲在大學(xué)自治權(quán)和學(xué)生基本人權(quán)保障之間保持內(nèi)在張力，以求型塑一種良性互動(dòng)的和諧關(guān)系。那么，在“自治理論”和“基本權(quán)利理論”的指導(dǎo)下，有限司法審查的具體事項(xiàng)又該如何確立呢？筆者以學(xué)習(xí)權(quán)類(lèi)型化體系框架為基礎(chǔ)作如下概括性回應(yīng)。

就學(xué)習(xí)自由權(quán)而言，司法審查的范圍限于：第一，大學(xué)“入口”處的招生考錄糾紛。此處涉及的是學(xué)校對(duì)學(xué)生擇校權(quán)、選擇院系專(zhuān)業(yè)權(quán)和退學(xué)自由權(quán)的可能侵犯，主要包括取消入學(xué)資格爭(zhēng)議、取消學(xué)籍爭(zhēng)議、不予注冊(cè)爭(zhēng)議、報(bào)考條件與資格爭(zhēng)議、退學(xué)處理爭(zhēng)議、拒絕院系與專(zhuān)業(yè)選擇爭(zhēng)議以及教育公平爭(zhēng)議等。第二，“在學(xué)關(guān)系”中發(fā)生的糾紛。這里是由學(xué)生評(píng)量和品行考核所引發(fā)的學(xué)生對(duì)學(xué)校當(dāng)局的處理與處分不服事項(xiàng)，包括留級(jí)、降級(jí)、休學(xué)處理和留校察看、開(kāi)除學(xué)籍處分兩類(lèi)。爭(zhēng)議主要集中在學(xué)位課程考試舞弊認(rèn)定和校園教學(xué)秩序的維護(hù)上。第三，大學(xué)“出口”的學(xué)力證書(shū)管理糾紛。在我國(guó)，學(xué)力證書(shū)包括學(xué)業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)兩種，前者又包括畢業(yè)證書(shū)、結(jié)業(yè)證書(shū)、肄業(yè)證書(shū)和成績(jī)證明文書(shū)等。由于證書(shū)的發(fā)放既關(guān)系著教育的質(zhì)量和大學(xué)的品牌，又是學(xué)生學(xué)術(shù)能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)等綜合評(píng)定的客觀表征，同時(shí)，能否順利畢業(yè)還與學(xué)生未來(lái)求職就業(yè)的美好期待緊密相關(guān)。正如有學(xué)者所指出的那樣：“當(dāng)整個(gè)社會(huì)被嵌入到一個(gè)以人與人之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)為最顯著特征的市場(chǎng)之內(nèi)的時(shí)候，教育迅速地從旨在使每一個(gè)人的內(nèi)在稟賦在一套核心價(jià)值觀的指引下得到充分發(fā)展的過(guò)程蛻變?yōu)橐粋€(gè)旨在賦予每一個(gè)人最適合于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的外在特征的過(guò)程?！?這樣，教育的形式化和標(biāo)簽化，使學(xué)力證書(shū)管理領(lǐng)域成為了糾紛頻發(fā)的“高危”地帶。大學(xué)“出口”處的爭(zhēng)議主要是指頒發(fā)、授予、補(bǔ)發(fā)、撤銷(xiāo)學(xué)力證書(shū)時(shí)產(chǎn)生的糾紛，還包括延期畢業(yè)和畢業(yè)資格審查等爭(zhēng)議。這涉及到學(xué)習(xí)權(quán)的核心，成為司法介入審查的重要一環(huán)。

欲界定學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)事項(xiàng)的司法審查邊界，必須首先說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：其一，社會(huì)基本權(quán)利的法規(guī)范功能素有爭(zhēng)議，但若視其為憲法的一個(gè)制度保障，那么個(gè)別社會(huì)基本權(quán)利一經(jīng)法律所創(chuàng)設(shè)，憲法理念陳義過(guò)高的抽象性弊端即可避免，社會(huì)權(quán)也就具備了具體的請(qǐng)求權(quán)內(nèi)容，從而滿足其“生存關(guān)照”的制度目的和法規(guī)范拘束力。 學(xué)習(xí)社會(huì)權(quán)作為學(xué)習(xí)權(quán)的社會(huì)權(quán)側(cè)面，其效力的法理亦同。其二，獎(jiǎng)學(xué)金從其本質(zhì)屬性上講，應(yīng)屬學(xué)習(xí)自由權(quán)的范疇，是學(xué)生在校期間的學(xué)業(yè)和品行獲得客觀公正評(píng)價(jià)的集中體現(xiàn)。但是，在我國(guó)，獲得國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金除了“品學(xué)兼優(yōu)”外，還必須滿足“家庭經(jīng)濟(jì)困難”的法定條件，這就使其具有了較強(qiáng)的社會(huì)權(quán)特征。故此，筆者將其置于本部分探討。既然“財(cái)教[2007]91、92號(hào)規(guī)章”將獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金設(shè)定為實(shí)定法責(zé)任與義務(wù)， 那么，在我國(guó)對(duì)學(xué)生而言，獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金的管理與發(fā)放，就有了具體的實(shí)在內(nèi)容而成為了給付請(qǐng)求權(quán)行使對(duì)象，當(dāng)與獎(jiǎng)助學(xué)金有利害關(guān)系的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)當(dāng)局的評(píng)審程序和發(fā)放結(jié)果不公或違法時(shí)，就可以訴諸法院尋求司法救濟(jì)。換言之，大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金管理行為亦應(yīng)納入司法審查的范圍。當(dāng)然，這里也只能以“重大違法”和“數(shù)額較大”為限。

“學(xué)習(xí)相關(guān)權(quán)”即大學(xué)生在校期間所享有的與學(xué)習(xí)密切相關(guān)的憲法基本權(quán)利，按照“基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)在價(jià)值追求，大學(xué)生與學(xué)校當(dāng)局就此產(chǎn)生的糾紛，均應(yīng)是司法審查范圍的必要事項(xiàng)，因?yàn)椤白杂芍荒転榱俗杂傻木壒什疟幌拗啤?。該部分潛在糾紛主要包括如下內(nèi)容：人身自由限制案、學(xué)生財(cái)產(chǎn)罰沒(méi)案、干涉婚姻自由案、組織與參與學(xué)生社團(tuán)案、信仰自由案、著裝、發(fā)型、言論的表達(dá)自由案以及歧視與不公平待遇案等。盡管受意識(shí)形態(tài)指引和違憲審查機(jī)制缺失等因素的制約，目前上述案件在我國(guó)還未引起足夠的社會(huì)關(guān)注和學(xué)術(shù)關(guān)懷，但其間也并非如想象中的那樣風(fēng)平浪靜，潛在的矛盾與沖突從來(lái)就沒(méi)有停止發(fā)生，只是處于激蕩、醞釀與發(fā)酵期罷了。在可以預(yù)見(jiàn)的不遠(yuǎn)將來(lái)，大學(xué)生基本權(quán)利定會(huì)成為司法審查的重點(diǎn)與難點(diǎn)。故此，筆者以為，學(xué)界應(yīng)該對(duì)此傾注更多的理論研究熱情，以便為學(xué)習(xí)權(quán)保障的制度化和大學(xué)治理的法治化提供更加充分的智識(shí)支持。

結(jié)語(yǔ)

學(xué)習(xí)權(quán)司法救濟(jì)范圍的形成并非是立法者的偶然選擇，必須將其置于一國(guó)行政法治的具體情景中予以全面考察，才可以盡可能地趨近社會(huì)實(shí)踐。因?yàn)槭馨阜秶卣古c收縮受以下發(fā)展因素時(shí)時(shí)變動(dòng)的深刻影響：其一，大學(xué)整體的自治水平與自律狀況；其二，司法機(jī)關(guān)的憲法地位和糾紛化解資源占有比重；其三，大學(xué)生權(quán)利意識(shí)和自主觀念的發(fā)展程度。 從這個(gè)意義上講，我們所建構(gòu)的司法審查范圍亦應(yīng)是一個(gè)開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的體系和框架，它將隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展不斷地作出相應(yīng)的調(diào)整與完善。

 

「注釋