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近年來(lái)，人大代表向選民述職是人大工作的新亮點(diǎn)。通過(guò)代表述職，不僅能夠密切代表與選民的聯(lián)系，促進(jìn)代表更好地發(fā)揮作用，提高素質(zhì)，提升履職能力，而且能夠推動(dòng)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的完善，并進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的民主法制建設(shè)——

人大代表是選民依法選舉出來(lái)的，是受人民委托管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的主人，他們履行職責(zé)的行為理應(yīng)受到人民的監(jiān)督。這些代表是否稱職，現(xiàn)在，得由選民評(píng)說(shuō)--代表述職，接受選民或選民代表的監(jiān)督，成了便捷、有效的檢驗(yàn)方式。

代表述職蔚然成風(fēng)

從2004年起，7月10日成為天津市和平區(qū)的“代表述職日”。今年7月，筆者有幸參加了和平區(qū)的代表述職活動(dòng)。

“接待和處理群眾信訪就有40多件。薛桂英大娘因強(qiáng)行拆遷丟失物品案，一拖4年無(wú)結(jié)果，在我的緊盯下，今年拿到了區(qū)人民法院判決，獲得賠償6400元……”和平區(qū)人大常委會(huì)主任馮玉明向選民報(bào)告了一年來(lái)的履職情況。與此同時(shí)，作為和平區(qū)人大代表的區(qū)委書記劉琨、區(qū)長(zhǎng)李潤(rùn)蘭也和188名代表一同參加了述職，接受評(píng)議。

2003年9月，福建省福州市臺(tái)江區(qū)人大常委會(huì)主任翁珠悌向該區(qū)136名人大代表進(jìn)行了述職，同時(shí)，臺(tái)江區(qū)的4位人大常委會(huì)副主任及另外14位人大常委會(huì)委員也分別向全體人大代表報(bào)告了5年來(lái)履行職責(zé)的工作情況。述職報(bào)告結(jié)束后，代表們對(duì)常委會(huì)組成人員所作的報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。此前，臺(tái)江區(qū)人大代表還分別回到各自的選區(qū)向選民匯報(bào)了自己履行代表職責(zé)的情況。

2000年，北京市東城區(qū)人大常委會(huì)要求區(qū)人大代表全部在任期內(nèi)向選區(qū)選民進(jìn)行一次述職。當(dāng)年，東城區(qū)委書記連廉、區(qū)人大常委會(huì)主任席文啟等擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的區(qū)人大代表率先到所在選區(qū)作了述職報(bào)告，受到選民的由衷贊譽(yù)。

2002年，深圳市羅湖區(qū)組織全區(qū)179名代表開展了向選區(qū)選民述職的工作。

此外，沈陽(yáng)、深圳、廈門、鄭州等地也陸續(xù)開展了人大代表向選民述職活動(dòng)。各地呈現(xiàn)出了代表密切聯(lián)系群眾、自覺(jué)接受監(jiān)督、積極履行職責(zé)的新氣象。

在對(duì)選民述職的同時(shí)，代表接受原選舉單位的監(jiān)督，向選舉單位述職也逐漸浮出水面。在不久前召開的湖南省衡陽(yáng)市人大常委會(huì)上，衡陽(yáng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于開展在衡省人大代表述職活動(dòng)的工作方案》，以制度的形式要求66名在衡陽(yáng)市的湖南省人大代表在今明兩年向衡陽(yáng)市人大常委會(huì)述職。

今年4月，重慶市人大代表王崇舉和陳一化在南岸區(qū)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，向區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行述職。至此，包括沙坪壩區(qū)、大渡口區(qū)在內(nèi)，重慶市已有3個(gè)區(qū)開展了市人大代表向選區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行述職的活動(dòng)。

從向選民述職到向選舉單位述職，代表述職已在華夏大地蔚然成風(fēng)。

述職，監(jiān)督代表的有效形式

人大履行監(jiān)督“一府兩院”的職責(zé)，扮演的是監(jiān)督者的角色，那么誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者呢？

對(duì)此，福建省福州市臺(tái)江區(qū)人大代表鄭浩勛認(rèn)為，人大常委會(huì)組成成員由人大代表選舉產(chǎn)生，向代表述職；人大代表由選民選舉產(chǎn)生，向選民述職，就是一種有效的監(jiān)督形式。

提及代表述職，福建省福州市臺(tái)江區(qū)人大常委會(huì)主任翁珠悌說(shuō)，最好的監(jiān)督來(lái)自老百姓，因?yàn)閺氖跈?quán)和監(jiān)督關(guān)系來(lái)看，選舉人對(duì)人大代表的評(píng)判才是真正意義上的激勵(lì)；而老百姓同時(shí)也是人大代表工作的實(shí)際見證者。

北京聯(lián)合大學(xué)黨委書記、人大制度研究所所長(zhǎng)席文啟認(rèn)為：人大代表向選民述職的重要意義在于，選民對(duì)“我的代表”的監(jiān)督了解，有利于人大代表明確自己的責(zé)任，時(shí)刻提醒自己不能忘了維護(hù)選民的利益。通過(guò)述職活動(dòng)，還向人大代表傳遞了一個(gè)信息，選民是自己的“上級(jí)”，自己的言行只有向選民負(fù)責(zé)，才能算是履行了代表責(zé)任。促進(jìn)人大代表更好地發(fā)揮作用，更好地代表選民行使管理國(guó)家的權(quán)力。

全國(guó)人大代表馬巧珍認(rèn)為，向選民述職，有利于增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感和使命感?！叭嗣翊頌槿嗣瘛币鋵?shí)在行動(dòng)上，就要密切聯(lián)系群眾，履行好代表職責(zé)，聽取群眾呼聲，把群眾意見通過(guò)一定的形式反映上去，為群眾排憂解難。

浙江大學(xué)一位教師認(rèn)為，制度設(shè)計(jì)上更具科學(xué)性和合理性可以促進(jìn)人大代表履行代表職責(zé)的激情和作用充分釋放。代表述職不僅僅是形式上的變革，更彰顯出權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)作走向更加公開、公正的程序要義。

述職，增強(qiáng)了代表履職的活力

述職的過(guò)程，就是接受監(jiān)督的過(guò)程，有了這個(gè)監(jiān)督，人大代表就會(huì)倍加努力地工作，真正行使好自己的權(quán)力，真正當(dāng)好人民代表。代表向選民述職，接受評(píng)議只是手段，代表根據(jù)選民意見改進(jìn)工作才是目的。

“當(dāng)人民代表，不僅僅是一種榮譽(yù)，一種權(quán)力，更是一份責(zé)任。代表述職有助于變過(guò)去的‘榮譽(yù)代表’為‘責(zé)任代表’?！碧旖蚴泻推絽^(qū)一位代表在述職之后對(duì)筆者說(shuō)，新形勢(shì)下，人大代表要由被動(dòng)履職逐步向主動(dòng)履職轉(zhuǎn)變，不能只是出席會(huì)議時(shí)舉舉手，代表活動(dòng)時(shí)跑跑腿，或只是說(shuō)一些不關(guān)痛癢的話。而應(yīng)牢記人大代表的職責(zé)，代表一個(gè)選區(qū)的選民行使當(dāng)家做主的權(quán)力，真正為人民群眾多辦一些好事實(shí)事。

“經(jīng)過(guò)述職，一些地方的代表履職活躍起來(lái)了。代表們參加培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的積極性高了；代表們提出議案、建議和意見的質(zhì)量高了；運(yùn)用法律賦予的權(quán)力為民解憂的多了?！币晃婚L(zhǎng)期在人大機(jī)關(guān)工作的同志告訴筆者，由于代表履職積極性的提高，地方各級(jí)人大常委會(huì)的工作也明顯多了。他說(shuō)，各地人大常委會(huì)除了在閉會(huì)期間組織代表開展視察、調(diào)查，走訪群眾和選民，向“一府兩院”工作提出詢問(wèn)、建議和意見外，不少地方的人大常委會(huì)還組織代表開展了“代表小組專題活動(dòng)”、“代表值班日”、“代表接待日”、“代表熱線”等活動(dòng)。代表履職形式呈現(xiàn)多樣化的同時(shí)，代表履職的內(nèi)容也更加貼近實(shí)際、貼近選民、貼近社會(huì)。

“這是一種有益嘗試?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)代表工作委員會(huì)的有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在老百姓對(duì)人大代表履職情況越來(lái)越關(guān)注的背景下，各地紛紛對(duì)代表履職形式進(jìn)行了一些積極的探索。人大代表“不只是一種榮譽(yù)，更是一種國(guó)家職務(wù)”。代表述職有助于人大代表的履職從一年一次的人代會(huì)拓展到日常工作，促使人大代表在閉會(huì)期間也必須有所作為。

代表述職，向建立人大代表履職激勵(lì)機(jī)制邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。