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[關(guān)鍵詞]廢舊物資;精細(xì)化;管理體系
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000
[中圖分類號(hào)]F426.61 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194(2016)16-0-01
1 廢舊物資精益化管理的范圍和目標(biāo)
1.1 管理范圍
廢舊物資專業(yè)管理范圍:公司所有固定資產(chǎn)和項(xiàng)目退役物資的退運(yùn)、再利用、報(bào)廢、出入庫(kù)、處置的全面管理。
報(bào)送形式:庫(kù)存物資報(bào)廢物資的報(bào)送,固定資產(chǎn)報(bào)廢的報(bào)送,項(xiàng)目退運(yùn)報(bào)廢、再利用物資的報(bào)送,大修、技改等其他退運(yùn)物資報(bào)廢、再利用的報(bào)送。
業(yè)務(wù)部門:項(xiàng)目管理部門、施工單位。
項(xiàng)目類型:公司固定資產(chǎn)、基建項(xiàng)目、技改項(xiàng)目與大修項(xiàng)目等所有項(xiàng)目。
物資類別:一次設(shè)備、二次設(shè)備、通訊設(shè)備、儀器儀表、工器具、裝置性材料、辦公用品與信息產(chǎn)品等系統(tǒng)內(nèi)所需的全部物資。
1.2 管理目標(biāo)
在廢舊物資的計(jì)劃報(bào)送、退運(yùn)物資拆除、回收、出入庫(kù)、處置過(guò)程中實(shí)行計(jì)劃控制,使退運(yùn)物資的退運(yùn)、回收按計(jì)劃進(jìn)行,以保證退運(yùn)物資的及時(shí)性和完整性,盡量避免國(guó)有資產(chǎn)的流失。
2 廢舊物資精益化管理的主要做法
2.1 加強(qiáng)管理,及時(shí)培訓(xùn),提高廢舊物資管理規(guī)范率
物資供應(yīng)分公司根據(jù)廢舊物資管理的實(shí)際情況,從實(shí)際應(yīng)用出發(fā),多次對(duì)項(xiàng)目管理部門尤其是所屬18個(gè)縣公司,就廢舊物資管理的各個(gè)工作流程進(jìn)行培訓(xùn),把控廢舊物資管理各個(gè)工作流程,努力提高廢舊物資管理規(guī)范率。
阜陽(yáng)供電公司物資供應(yīng)分公司不僅積極加強(qiáng)自身對(duì)廢舊物資的規(guī)范管理,還積極與項(xiàng)目管理部門、施工單位溝通,在各項(xiàng)目管理部門之間架起一個(gè)溝通的橋梁,使項(xiàng)目管理部門、施工單位與技術(shù)鑒定部門進(jìn)行有效的溝通,使廢舊物資退庫(kù)計(jì)劃、退庫(kù)申請(qǐng)、技術(shù)鑒定的報(bào)送更加順暢、快速、規(guī)范,為廢舊物資的管理提供了一個(gè)規(guī)范的平臺(tái)。
2.2 部門協(xié)調(diào),切實(shí)提高廢舊物資技術(shù)鑒定及時(shí)率
阜陽(yáng)供電公司依據(jù)資產(chǎn)使用和管理的歸屬部門,由項(xiàng)目管理部門依據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)間報(bào)送退運(yùn)物資退庫(kù)計(jì)劃,使用部門(施工部門)報(bào)送退庫(kù)申請(qǐng),項(xiàng)目管理部門結(jié)合運(yùn)維部對(duì)退運(yùn)物資進(jìn)行技術(shù)鑒定。
第一,項(xiàng)目管理部門在公司綜合計(jì)劃下達(dá)30日內(nèi),在ERP系統(tǒng)內(nèi)提報(bào)退運(yùn)物資退庫(kù)計(jì)劃,使用部門(施工部門)依據(jù)工程進(jìn)度在ERP系統(tǒng)內(nèi)提報(bào)退庫(kù)申請(qǐng),物資管理部門確認(rèn)退庫(kù)申請(qǐng)后,項(xiàng)目管理組織使用部門(施工部門)對(duì)退運(yùn)物資進(jìn)行拆除,并依據(jù)退庫(kù)申請(qǐng)單移交物資供應(yīng)分公司。如果綜合計(jì)劃未按時(shí)間要求報(bào)送的,項(xiàng)目管理部門將納入考核。
第二,阜陽(yáng)物資分公司依據(jù)退庫(kù)申請(qǐng)單的物資名稱、型號(hào)、數(shù)量收貨、入庫(kù)、分類存放后7個(gè)工作日內(nèi),由項(xiàng)目管理部門組織相關(guān)管理,技術(shù)部門對(duì)已入庫(kù)的退運(yùn)物資進(jìn)行技術(shù)鑒定。如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有完成相關(guān)的技術(shù)鑒定,相關(guān)管理部門將納入考核。
2.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高處置申請(qǐng)及時(shí)率和準(zhǔn)確率
物資供應(yīng)分公司在項(xiàng)目管理部門對(duì)廢舊物資鑒定結(jié)束7個(gè)工作日后,對(duì)鑒定完畢的退運(yùn)物資進(jìn)行入庫(kù)管理,并分類存放。依據(jù)省公司廢舊物資競(jìng)價(jià)的時(shí)間要求及時(shí)從ERP系統(tǒng)內(nèi)提報(bào)具備處置條件的報(bào)廢物資,如報(bào)送不及時(shí)或不準(zhǔn)確,廢舊物資管理人員將納入考核。
2.4 加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)出入庫(kù)和人員管理,提高清運(yùn)規(guī)范率
在廢舊物資競(jìng)價(jià)處置成功5個(gè)工作日內(nèi),物資供應(yīng)分公司依據(jù)省公司的成交通知書,與競(jìng)價(jià)成功的回收商簽訂廢舊物資銷售合同,并在銷售合同簽訂后3個(gè)工作日內(nèi),督促回收商將銷售款匯入阜陽(yáng)供電公司的財(cái)務(wù)賬戶上,并確認(rèn)財(cái)務(wù)部收到銷售款后,倉(cāng)儲(chǔ)人員嚴(yán)格按照省公司有關(guān)要求履行清運(yùn)手續(xù),并依據(jù)提報(bào)的《廢舊物資處置申請(qǐng)單》上的物資名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量等出庫(kù),10個(gè)工作日內(nèi)規(guī)范地完成清運(yùn)工作,否則倉(cāng)儲(chǔ)人員將納入考核。
2.5 全面貫徹清倉(cāng)利庫(kù)管理工作理念及目標(biāo),推進(jìn)庫(kù)存盤活利用工作順利進(jìn)行
理清賬目,完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。一是組織基建、生產(chǎn)、營(yíng)銷部、財(cái)務(wù)部對(duì)庫(kù)存物資信息進(jìn)行鑒定;二是對(duì)工程在建庫(kù)存物資,督促盡快辦理出庫(kù)手續(xù);三是對(duì)經(jīng)各部門鑒定后的工程結(jié)余物資,盡快辦理利庫(kù),等下一工程需用,即可利用;四是對(duì)待報(bào)廢物資,有物無(wú)賬的應(yīng)及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù);五是對(duì)已報(bào)廢物資,嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和公司各項(xiàng)規(guī)章制度,嚴(yán)格按省公司統(tǒng)一部署,納入國(guó)網(wǎng)競(jìng)價(jià)平臺(tái)處置,堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作行為,有效規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
2.6 規(guī)范報(bào)廢有關(guān)資料的收集、歸檔工作
對(duì)于有關(guān)資產(chǎn)、存貨和項(xiàng)目物資的退庫(kù)計(jì)劃、技術(shù)鑒定單、出入庫(kù)手續(xù)、臺(tái)賬、銷售合同以及處置清運(yùn)的有關(guān)資料,根據(jù)時(shí)間、批次歸檔收集,并按照國(guó)網(wǎng)、省公司有關(guān)規(guī)章制度規(guī)范存放。
3 廢舊物資精益化管理的成效
同業(yè)對(duì)標(biāo)是目前物資管理的主要評(píng)估辦法。同業(yè)把標(biāo)將物資管理分為15項(xiàng)指標(biāo),其中涉及廢舊物資管理的有1個(gè)。阜陽(yáng)物資分公司制定月度、季度同業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)目標(biāo)值報(bào)送發(fā)展策劃部,發(fā)展策劃部每月、每季度根據(jù)目標(biāo)值的完成情況進(jìn)行考核和獎(jiǎng)勵(lì)。有力地促進(jìn)了物資管理工作。截至目前,阜陽(yáng)物資管理指標(biāo)完成情況較好:廢舊物資管理規(guī)范率為100%。
一、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)不健全,人員、設(shè)備不足。缺少必要的管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)人員以及必需的經(jīng)營(yíng)設(shè)備,另有個(gè)別企業(yè)缺少合法的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地證明或租賃協(xié)議。
二、帳目設(shè)立不健全,會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。大部分企業(yè)缺少實(shí)物臺(tái)帳及“應(yīng)交增值稅”明細(xì)帳。免征的增值稅額沒(méi)有按規(guī)定并入當(dāng)期補(bǔ)貼收入,計(jì)提企業(yè)所得稅。有部分企業(yè)會(huì)計(jì)沒(méi)有從業(yè)資格,屬兼職會(huì)計(jì)的較多。
三、財(cái)務(wù)管理制度不健全。沒(méi)有按規(guī)定建立廢舊物資的入庫(kù)、盤存制度,沒(méi)有按《會(huì)計(jì)法》規(guī)定對(duì)會(huì)計(jì)、出納、保管、記賬員等人員的崗位分離,從而無(wú)法提供真實(shí)的會(huì)計(jì)核算資料。
四、違反規(guī)定使用收購(gòu)發(fā)票。各廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)均存在違反規(guī)定使用收購(gòu)發(fā)票現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為:一是用于收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊物資(工業(yè)下腳料),為生產(chǎn)企業(yè)銷售下腳料偷稅提供方便;二是集中大面額開具收購(gòu)發(fā)票為未取得免稅資格及未納入稅收管理的廢舊物資經(jīng)營(yíng)者(包括流動(dòng)商販)偷稅提供了方便;三是開具不規(guī)范,填開項(xiàng)目不全、內(nèi)容缺項(xiàng),個(gè)別企業(yè)存在二次填開現(xiàn)象。
五、與以廢舊物資為原材料進(jìn)行生產(chǎn)加工的關(guān)聯(lián)企業(yè),特別是前店后廠式的關(guān)聯(lián)企業(yè),人員、場(chǎng)地、財(cái)務(wù)等方面沒(méi)有完全分開,業(yè)務(wù)往來(lái)存在長(zhǎng)期掛帳現(xiàn)象。
通過(guò)調(diào)查,全縣六戶廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)帳目核算以及經(jīng)營(yíng)管理整體水平都有了程度不同的提高,**宏遠(yuǎn)物資回收公司和**遠(yuǎn)征廢舊物資回收有限公司兩戶企業(yè)除“問(wèn)題(四)”存在的共性問(wèn)題外,其他方面做的比較到位。其他四戶企業(yè)均程度不同的存在著以上問(wèn)題。
針對(duì)以上情況,縣局決定對(duì)全縣廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)自06年3月1日起統(tǒng)一進(jìn)行稅收整改,整改期間不得享受增值稅免稅優(yōu)惠政策。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要督促、幫助企業(yè)進(jìn)行稅收整改。通過(guò)整改,達(dá)到了廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)免稅標(biāo)準(zhǔn)的,可由企業(yè)向所屬主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出免稅資格認(rèn)定申請(qǐng),由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行審核,符合認(rèn)定條件的報(bào)縣局綜合業(yè)務(wù)股備查,按規(guī)定程序恢復(fù)免稅資格。
為進(jìn)一步規(guī)范我縣廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)稅收管理秩序,強(qiáng)化行業(yè)稅收管理,針對(duì)以上存在的問(wèn)題,明確以下具體要求:
一、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和管理制度。必須具備固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、必要的管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)人員以及必需的經(jīng)營(yíng)設(shè)備。同時(shí),健全內(nèi)控管理制度,按照財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定實(shí)行人員崗位分離。
二、健全帳目,規(guī)范會(huì)計(jì)核算。廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須有上崗資格的專職財(cái)務(wù)人員,嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和《商品流通企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿,進(jìn)行規(guī)范的會(huì)計(jì)核算。
三、前店后廠式的廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè),場(chǎng)地、人員、財(cái)務(wù)等方面必須與生產(chǎn)性關(guān)聯(lián)企業(yè)完全分離,購(gòu)銷業(yè)務(wù)不得長(zhǎng)期掛帳。
四、規(guī)范收購(gòu)發(fā)票的使用。廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)的生產(chǎn)性廢舊金屬一律不得開具收購(gòu)票,必須向銷貨方索取合法、有效票據(jù)(包括稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票)。
主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要針對(duì)檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題,對(duì)企業(yè)自認(rèn)定免稅資格以來(lái)的全部納稅情況(包括收購(gòu)票使用、銷售發(fā)票開具、帳目核算以及申報(bào)納稅等)進(jìn)行一次全面檢查核實(shí)。發(fā)現(xiàn)有涉稅違法行為的,要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)稅、罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,要及時(shí)移交稽查局,直至追究刑事責(zé)任。
【關(guān)鍵詞】 廢舊物資; 管理; 問(wèn)題; 對(duì)策
一、廢舊物資的定義
廢舊物資一是退運(yùn)物資,由于供電設(shè)備增容、改造、遷建、系統(tǒng)升級(jí)或直接變更運(yùn)行地點(diǎn)等非設(shè)備自身原因而退出運(yùn)行的,或由于存在無(wú)法修復(fù)的嚴(yán)重缺陷、固有的設(shè)計(jì)問(wèn)題、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性淘汰、不符合反事故措施要求和不滿足技術(shù)安全要求等原因而退出電網(wǎng)運(yùn)行,但仍具有一定利用價(jià)值的設(shè)備和主要材料;二是長(zhǎng)時(shí)間(6個(gè)月以上)閑置、未使用或不需用的固定資產(chǎn)、低值易耗品、材料物資等。
二、廢舊物資管理當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
(一)廢舊物資管理意識(shí)不強(qiáng),思想上重視不夠
供電企業(yè)仍存在重生產(chǎn)輕管理的思想,加上近幾年工程建設(shè)任務(wù)重,從領(lǐng)導(dǎo)到員工都存在著只要把工程做好了,就萬(wàn)事大吉,至于工程物資、廢舊物資如何管理沒(méi)有作嚴(yán)格要求,存在著“家大業(yè)大,浪費(fèi)一點(diǎn)沒(méi)問(wèn)題”的思想。
(二)廢舊物資管理制度執(zhí)行不到位
自2004年國(guó)網(wǎng)公司系統(tǒng)清產(chǎn)核資以后,大部分供電企業(yè)都制定了廢舊物資管理辦法,明確了部門職責(zé),制定了處理廢舊物資操作流程。但由于長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的隨意性,執(zhí)行部門怕麻煩,不愿按流程辦,或制定制度可操作性不強(qiáng),缺乏相關(guān)考核辦法,雖有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位,制度成了一紙空文。
(三)廢舊物資管理人員執(zhí)行職責(zé)不到位
近幾年由于工程建設(shè)規(guī)模大,工程施工隊(duì)伍及其人員復(fù)雜多樣,人員素質(zhì)參差不齊,極易出現(xiàn)執(zhí)行職責(zé)不到位的情況,施工中拆除的廢舊物資散落在各種性質(zhì)的施工人員手中,給廢舊物資管理造成不安全隱患。
(四)廢舊物資管理缺少必要鑒定
廢舊物資可分為報(bào)廢和可再利用物資,報(bào)廢物資應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行競(jìng)賣,可再利用物資則必須重新估價(jià)入庫(kù),繼續(xù)用于生產(chǎn)。然而在實(shí)際管理過(guò)程中卻沒(méi)有完全對(duì)廢舊物資進(jìn)行技術(shù)鑒定,對(duì)資產(chǎn)是否報(bào)廢及報(bào)廢后如何處理沒(méi)有權(quán)威性結(jié)論,無(wú)法判斷廢舊物資型號(hào)、數(shù)量的正確性和能否再利用,以致有些可再利用物資被當(dāng)作廢品賤價(jià)變賣,國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受浪費(fèi)、損失。
(五)廢舊物資應(yīng)收、實(shí)收數(shù)量缺少監(jiān)督
應(yīng)收回廢舊物資數(shù)量沒(méi)有事前申報(bào)、核準(zhǔn),且不同工程拆除廢舊物資堆放在一起,無(wú)法核對(duì)實(shí)際收回?cái)?shù)是不是應(yīng)收回?cái)?shù),只是憑自覺(jué),能收回多少是多少,缺少審核。由于管理粗放,拆除廢舊物資很可能被擅自變賣或留為私接工程使用,為貪污犯罪、私設(shè)“小金庫(kù)”打開了方便之門。
三、加強(qiáng)廢舊物資管理的重要性
管理實(shí)踐證明,得控則強(qiáng),失控則弱,無(wú)控則亂。有實(shí)物資產(chǎn)的地方就有廢舊物資,要管好廢舊物資,就要全局上下共同努力,部門之間相互協(xié)作。加強(qiáng)廢舊物資管理是電網(wǎng)企業(yè)精益化管理的要求,主要體現(xiàn)在科學(xué)決策上,設(shè)備更換決策正確與否,對(duì)資金使用效益有著較大影響。供電企業(yè)每年基本建設(shè)、更新改造、生產(chǎn)大修任務(wù)重,投入資金量大,如果準(zhǔn)備更換資產(chǎn)沒(méi)有詳細(xì)明確的安排與計(jì)劃,廢舊物資基礎(chǔ)資料缺失,就會(huì)影響管理層決策水平,難免造成不必要的損失、浪費(fèi);對(duì)廢舊物資不能進(jìn)行科學(xué)鑒定,勢(shì)必影響廢舊物資再利用效果,形成新購(gòu)物資增加,造成浪費(fèi);對(duì)回收物資管理不善,心中無(wú)數(shù),就會(huì)造成物資盲目采購(gòu),帶來(lái)庫(kù)存物資積壓和資金無(wú)效占用。這對(duì)財(cái)務(wù)杠桿系數(shù)較高的供電企業(yè)而言,是十分危險(xiǎn)的。
四、加強(qiáng)廢舊物資管理的具體舉措
(一)轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識(shí),高度重視廢舊物資管理工作
供電公司要以提高對(duì)廢舊物資管理認(rèn)識(shí)為突破口,積極宣傳廢舊物資管理工作重要性,努力扭轉(zhuǎn)員工,特別是基層職工觀念,使員工認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)廢舊物資管理的重要性,以保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。廢舊物資回收完整與否,直接影響企業(yè)財(cái)務(wù)安全,如疏于管理,就會(huì)造成物資流失。加強(qiáng)道德教育,提高員工主人翁意識(shí),否則制度再完善,如果沒(méi)有合格的人來(lái)執(zhí)行或者執(zhí)行不到位,管理還是會(huì)出問(wèn)題。供電企業(yè)由于其行業(yè)特殊性,資產(chǎn)遍布廣大地域,且有很大部分在野外,電網(wǎng)改造過(guò)程中廢舊物資管理靠的是員工對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的精神,因此要加強(qiáng)員工職業(yè)道德和廉潔教育,增強(qiáng)員工工作責(zé)任心。只有全體員工都來(lái)關(guān)心企業(yè)利益,視企業(yè)興衰為己任,企業(yè)才能更好地發(fā)展。保定供電公司利用公司網(wǎng)站、知識(shí)問(wèn)卷和講黨課等多種方式對(duì)員工進(jìn)行有關(guān)廢舊物資的政策法規(guī)、反腐倡廉教育,在潛移默化的教育中,逐步提高了廣大員工自身素質(zhì),加強(qiáng)了廣大員工積極參與公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺(jué)性,提高了廢舊物資管理水平。
(二)制定操作性強(qiáng)的管理制度,強(qiáng)化制度執(zhí)行力
企業(yè)如果缺乏制度約束,把各種潛在風(fēng)險(xiǎn)控制完全寄托于人的道德品質(zhì),肯定是不行的。企業(yè)一切管理工作都是從建立、健全內(nèi)部控制制度開始,企業(yè)一切決策都應(yīng)統(tǒng)馭在完善的內(nèi)部控制體系之下。但是有內(nèi)控制度,必須嚴(yán)格遵守并嚴(yán)格檢查執(zhí)行情況,才能保證制度有效運(yùn)行。因此在廢舊物資管理制度設(shè)計(jì)中必須明確職責(zé),細(xì)化考核辦法,實(shí)行資產(chǎn)使用部門和歸口管理部門分級(jí)考核,資產(chǎn)歸口管理部門對(duì)所管轄資產(chǎn)使用部門廢舊物資管理進(jìn)行監(jiān)督、管理、考核,企業(yè)管理層對(duì)歸口管理部門是否監(jiān)督到位進(jìn)行考核,保證廢舊物資足額、完整收回,才能理順管理流程,保證企業(yè)資金安全。這樣通過(guò)抓制度建設(shè),規(guī)范工作程序,堵塞管理漏洞,形成“用制度管人、用制度管權(quán)、按制度辦事”的管理機(jī)制,使廢舊物資管理工作更加科學(xué)化、程序化、規(guī)范化,提高企業(yè)執(zhí)行力。
(三)明確廢舊物資管理各自職責(zé),落實(shí)責(zé)任人
資產(chǎn)使用人最為了解自己所管轄資產(chǎn)能收回多少?gòu)U舊物資及廢舊物資成新狀況,應(yīng)把資產(chǎn)使用人作為廢舊物資回收責(zé)任人,資產(chǎn)無(wú)論由誰(shuí)施工、拆除,都須經(jīng)資產(chǎn)使用人負(fù)責(zé)資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)和廢舊物資回收、分揀、入庫(kù),并對(duì)使用人進(jìn)行考核。《河北省電力公司廢舊物資管理與考核辦法》規(guī)定各單位財(cái)務(wù)部門是廢舊物資回收價(jià)值管理部門,負(fù)責(zé)廢舊物資價(jià)值回收工作和會(huì)計(jì)核算,財(cái)務(wù)要及時(shí)、完整掌握廢舊物資應(yīng)收數(shù),建立廢舊物資和再利用物資兩個(gè)明細(xì)科目,按評(píng)估價(jià)進(jìn)行賬務(wù)核算,理順資產(chǎn)價(jià)值管理,定期與倉(cāng)庫(kù)臺(tái)賬核對(duì),保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整;物資管理部門是廢舊物資集中回收處置實(shí)物管理部門,負(fù)責(zé)建立廢舊物資出入庫(kù)臺(tái)賬及廢舊物資回收、出售工作;生產(chǎn)技術(shù)部門負(fù)責(zé)廢舊物資技術(shù)鑒定工作,對(duì)有利用價(jià)值的廢舊物資提出處置建議;行政部門負(fù)責(zé)回收本單位機(jī)關(guān)本部已批準(zhǔn)報(bào)廢廢舊物資,建立廢舊物資臺(tái)賬,并定期集中將廢舊物資統(tǒng)一交物資管理部門;招投標(biāo)管理部門組織成立競(jìng)拍工作組,制定操作流程,統(tǒng)一對(duì)廢舊物資進(jìn)行招標(biāo)拍賣工作;監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)本單位廢舊物資的回收和處理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。保定供電公司《廢舊物資管理辦法》中,對(duì)廢舊物資范圍進(jìn)行了嚴(yán)格定義,在廢舊物資管理職責(zé)中,明確了領(lǐng)導(dǎo)小組、鑒定小組、處置小組及公司職能部室工作職責(zé),對(duì)廢舊物資審批、歸集、回收、保管、處置等流程進(jìn)行了梳理、規(guī)范,實(shí)現(xiàn)了廢舊物資閉環(huán)管理,杜絕了國(guó)有資產(chǎn)流失;規(guī)劃部門制定廢舊物資規(guī)劃利用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),明確對(duì)廢舊物資利用項(xiàng)目安排原則、適用范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及確立程序,按照基建、生產(chǎn)改造工程分類和負(fù)荷性質(zhì)、電壓等級(jí)、設(shè)備容量等。結(jié)合中長(zhǎng)期規(guī)劃確定廢舊物資再利用方向,實(shí)現(xiàn)廢舊物資利用規(guī)劃科學(xué)性、嚴(yán)肅性;建立廢舊物資技術(shù)性能評(píng)價(jià)、鑒定工作標(biāo)準(zhǔn),按照相關(guān)技術(shù)要求、廢舊物資規(guī)劃利用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn),分類制定廢舊物資再利用技術(shù)評(píng)價(jià)體系,對(duì)可利用廢舊物資進(jìn)行細(xì)化分級(jí)鑒定,根據(jù)物資狀況、用途劃分可利用等級(jí),實(shí)現(xiàn)廢舊物資鑒定分級(jí)管理;開展技經(jīng)評(píng)價(jià),從投入產(chǎn)出比、廢舊物資維護(hù)費(fèi)用、廢舊設(shè)備投入回報(bào)率,確定廢舊物資再利用經(jīng)濟(jì)性;在廢舊物資監(jiān)督管理過(guò)程中由審計(jì)、監(jiān)察部實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督,保證廢舊物資整個(gè)管理過(guò)程合法、合規(guī)。
(四)對(duì)廢舊物資進(jìn)行科學(xué)鑒定,研究、開展退運(yùn)物資再利用工作
一是一項(xiàng)資產(chǎn)在報(bào)廢拆除前必須經(jīng)技術(shù)鑒定小組鑒定,鑒定內(nèi)容主要有該資產(chǎn)是否報(bào)廢;報(bào)廢后可收回廢舊物資數(shù)量和型號(hào)是否正確;可收回廢舊物資哪些是不能利用的,哪些是可重新利用的,鑒定內(nèi)容既是廢舊物資回收依據(jù)也是考核依據(jù)。二是物資部門對(duì)經(jīng)資產(chǎn)使用部門分揀過(guò)的物資驗(yàn)收入庫(kù),分別建立報(bào)廢物資和可利用物資兩本臺(tái)賬,對(duì)經(jīng)鑒定可再利用廢舊物資在拆除前做好標(biāo)識(shí),保證物資完好拆卸,并進(jìn)入備品備件管理流程,由物資管理部門妥善做好儲(chǔ)存保管工作,并由財(cái)務(wù)部門定期稽核,以提高廢舊物資再利用水平,減少不必要重復(fù)采購(gòu),促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗。2008年保定供電公司在廢舊物資管理上突出了工程開工前的預(yù)鑒定,將需再利用的物資提前建賬,并用“可利用”標(biāo)簽標(biāo)注,實(shí)現(xiàn)了拆除前的預(yù)管理。2008年河北省電力公司系統(tǒng)退運(yùn)物資再利用共節(jié)約投資1.2億元。
(五)開展廢舊物資管理效能監(jiān)察
一是規(guī)范廢舊物資分類整理、回收保管、價(jià)值評(píng)估、競(jìng)價(jià)處理等工作流程,對(duì)實(shí)際拆除物資與應(yīng)拆除物資數(shù)量進(jìn)行核對(duì),對(duì)應(yīng)退未退物資要說(shuō)明原因,對(duì)不能說(shuō)明原因的,要追究當(dāng)事人的責(zé)任,抓住廢舊物資回收管理工作關(guān)鍵環(huán)節(jié),根據(jù)廢舊物資不同類型確定相應(yīng)監(jiān)察方法,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要站在完善企業(yè)管理的層面,按照精益化管理要求,嚴(yán)格督促整改,促進(jìn)廢舊物資回收管理工作流程規(guī)范化。二是加大對(duì)違法違紀(jì)行為處理力度,對(duì)在廢舊物資回收、處理過(guò)程中侵占、受賄、、設(shè)立“小金庫(kù)”等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為,要按規(guī)定嚴(yán)肅處理、決不姑息,以促進(jìn)廢舊物資處理公開、透明、規(guī)范、有序進(jìn)行,確保廢舊物資處理款及時(shí)回收和廢舊物資殘余價(jià)值充分利用,嚴(yán)肅查處廢舊物資回收管理工作中違法違紀(jì)行為,防止資產(chǎn)流失和不正當(dāng)交易行為,提高公司系統(tǒng)廢舊物資管理整體水平,推進(jìn)節(jié)約型企業(yè)建設(shè)。三是通過(guò)資產(chǎn)的清理、清查,檢查資產(chǎn)的報(bào)廢審批流程的規(guī)范性及廢舊物資的處置情況,對(duì)擅自報(bào)廢資產(chǎn),要查明廢舊物資處置情況,責(zé)任到人,對(duì)引起資產(chǎn)流失的,要根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或法律制裁。
五、注意問(wèn)題
(一)實(shí)行廢舊物資超前控制,確保廢舊物資回收、管理到位
保定供電公司設(shè)計(jì)了一整套廢舊物資交接表,根據(jù)公司下達(dá)大修、技改、基建、專項(xiàng)等工程項(xiàng)目,公司相關(guān)部門提前逐項(xiàng)進(jìn)行應(yīng)拆除廢舊物資統(tǒng)計(jì),并組織相關(guān)部門做好拆舊物資技術(shù)鑒定,建立具有鑒定、入庫(kù)、檢測(cè)、整理歸檔等詳細(xì)信息的完整的廢舊物資臺(tái)賬。根據(jù)生產(chǎn)(施工)中拆除廢舊設(shè)備及邊角廢料、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生其他廢舊物資,責(zé)成使用保管單位登記造冊(cè)入庫(kù)管理,注明工程項(xiàng)目和編號(hào);做好拆舊物資基礎(chǔ)資料的統(tǒng)計(jì)、匯總工作,保證與物資部門拆舊物資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致性。
(二)規(guī)范廢舊物資交接程序,確保廢舊物資及時(shí)入庫(kù)
保定供電公司物資管理部門設(shè)立專人負(fù)責(zé)廢舊物資驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用和倉(cāng)儲(chǔ)保管等工作,負(fù)責(zé)廢舊物資統(tǒng)計(jì)填報(bào)及廢舊物資歸集整理,分類存放保管,并依據(jù)公司廢舊物資領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)工程廢舊物資鑒定結(jié)果核對(duì)入庫(kù)廢舊物資品名、規(guī)格、型號(hào)及數(shù)量等信息的一致性,登記廢舊物資臺(tái)賬(報(bào)廢物資臺(tái)賬、可利用物資臺(tái)賬),對(duì)信息不一致的,拒絕簽字入庫(kù)。建立起廢舊物資倉(cāng)儲(chǔ)管理專項(xiàng)臺(tái)賬及領(lǐng)用記錄,使廢舊物資交接、管理更加程序化、規(guī)范化,減少了廢舊物資流失。物資保管單位還加強(qiáng)了對(duì)可利用物資的保管和二次維護(hù),對(duì)可再利用廢舊物資登記造冊(cè),并建立單獨(dú)廢舊物資可利用臺(tái)賬,設(shè)專職保管人員負(fù)責(zé)管理,避免可利用物資的損壞。
(三)廢舊物資出售要遵循“公開、公平、公正”的原則
保定供電公司的廢舊物資采用公開拍賣、公開競(jìng)價(jià)等方式,出售給經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的專業(yè)廢舊物資回收公司,處理過(guò)程包括以下主要程序:確定廢舊物資清單及處置工作方案;成立廢舊物資處置競(jìng)拍工作組并合理確定競(jìng)拍底價(jià);組織至少有三家及以上經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)專業(yè)廢舊物資回收公司參與公開競(jìng)價(jià)、拍賣;拍賣成交后,及時(shí)完成廢舊物資交接、清運(yùn)和貨款結(jié)算;凡屬劇、危險(xiǎn)品、放射性物資必須由公安部門、環(huán)保部門等統(tǒng)一處理;報(bào)廢汽車須通過(guò)國(guó)家指定的專營(yíng)渠道,按照規(guī)定程序處置,依法對(duì)廢舊物資進(jìn)行拍賣。保定供電公司深入貫徹勤儉持家理念,認(rèn)真開展廢舊物資處置專題研究,在科學(xué)評(píng)估廢舊物資價(jià)值基礎(chǔ)上,制訂廢舊物資處置方案,對(duì)2007年以前已鑒定并歸集到倉(cāng)庫(kù),由市公司管理的廢舊物資,于2008年依據(jù)《河北省電力公司廢舊物資管理與考核辦法》進(jìn)行了公開競(jìng)價(jià)處置,共回收價(jià)值近兩百萬(wàn)元。通過(guò)廢舊物資的拍賣,不但可以收回大量資金,還可以緩解庫(kù)房存儲(chǔ)空間壓力,為庫(kù)房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供良好條件。
六、結(jié)語(yǔ)
綜上,廢舊物資管理是供電企業(yè)資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié),而完善管理制度、強(qiáng)化管理流程、落實(shí)管理責(zé)任、完善管理手段、加強(qiáng)效能檢查等是做好廢舊物資管理的基礎(chǔ)工作,這在微觀上直接影響工程進(jìn)度、工作質(zhì)量,在宏觀上影響各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的完成。供電企業(yè)必須加強(qiáng)廢舊物資管理,減少融資力度,降低財(cái)務(wù)費(fèi)用,改善財(cái)務(wù)狀況,增強(qiáng)企業(yè)盈利,以促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
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根據(jù)《關(guān)于開展廢舊物資處理效能監(jiān)察的通知》要求,200*年*月25日,__分公司對(duì)廢舊物資處理工作進(jìn)行效能監(jiān)察立項(xiàng),著重對(duì)__車間鋼材邊角余料及廢舊設(shè)備等廢舊物資的處理工作進(jìn)行效能監(jiān)察。通過(guò)200*年一年的運(yùn)行,目前,此項(xiàng)工作已經(jīng)結(jié)束,現(xiàn)將__*分公司開展廢舊物資處理效能監(jiān)察工作匯報(bào)如下:
一.組織健全,加強(qiáng)對(duì)廢舊物資處理效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。立項(xiàng)之初,我分公司即成立以黨委書記為組長(zhǎng)、生產(chǎn)副經(jīng)理、材料設(shè)備部、財(cái)務(wù)部和車間負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),分公司材料設(shè)備部負(fù)責(zé)對(duì)廢舊物資處理工作的具體實(shí)施,黨群工作部紀(jì)檢監(jiān)察人員負(fù)責(zé)對(duì)廢舊物資處理的全過(guò)程監(jiān)督。
二.加強(qiáng)過(guò)程控制,規(guī)范操作程序。
分公司于1、4季度分別對(duì)我車間鋼材邊角余料進(jìn)行了處理,3季度,對(duì)部分廢舊設(shè)備進(jìn)行了處理。對(duì)這些廢舊物資的處理,首先由材料設(shè)備部提出《廢舊物資處理申請(qǐng)》,分公司技術(shù)部、質(zhì)量安全部、財(cái)務(wù)部等綜合施工生產(chǎn)、質(zhì)量安全和財(cái)務(wù)管理等方面進(jìn)行綜合審查,分公司紀(jì)檢監(jiān)察人員及車間工人代表進(jìn)行監(jiān)督,經(jīng)生產(chǎn)副經(jīng)理確認(rèn)后進(jìn)行處理。然后,由材料設(shè)備部向社會(huì)廢舊物資處理的信息,對(duì)前來(lái)投標(biāo)的競(jìng)標(biāo)人資格進(jìn)行審查后確定競(jìng)標(biāo)人,發(fā)出競(jìng)標(biāo)書。第三,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收到競(jìng)標(biāo)人的標(biāo)書后,組織公司領(lǐng)導(dǎo)、車間、工程管理部、材料設(shè)備部、財(cái)務(wù)部及紀(jì)檢監(jiān)察人員集中進(jìn)行開標(biāo),以價(jià)高并能滿足預(yù)交訂金、承諾遵紀(jì)守法和廠規(guī)以及負(fù)責(zé)清場(chǎng)的競(jìng)標(biāo)人中標(biāo)。物資出廠時(shí),由我車間派人進(jìn)行裝車監(jiān)督,門衛(wèi)負(fù)責(zé)出門最終驗(yàn)貨旅行。
三.加強(qiáng)監(jiān)督檢查,確保廢舊物資處理工作規(guī)范、透明。
分公司紀(jì)檢監(jiān)察人員自始至終參與到廢舊物資處理工作的中去,從處理申請(qǐng)、發(fā)出標(biāo)書到開標(biāo)定標(biāo)以及出廠驗(yàn)貨等環(huán)節(jié),加強(qiáng)監(jiān)督檢查。部分職工代表也參與到監(jiān)督檢查中,增加了透明度。
我分公司共處理廢舊鋼材邊角料16.81萬(wàn)噸。計(jì)30933萬(wàn)元,處理6~70年代出廠的臺(tái)鉆搖臂鉆等報(bào)廢設(shè)備700臺(tái),共計(jì)122620__元。
四.效能監(jiān)察工作的特點(diǎn):
一、對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的廢舊物資攤點(diǎn)實(shí)行集中管理,目的通過(guò)行業(yè)調(diào)控和特殊的管理辦法,促進(jìn)廢舊物資行業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng),塑立城市形象。
二、凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)下列項(xiàng)目者,全部實(shí)行集中定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理的辦法。
1、收購(gòu)經(jīng)營(yíng)廢舊金屬的。
2、收購(gòu)經(jīng)營(yíng)廢舊門窗等木制品的。
3、收購(gòu)經(jīng)營(yíng)廢舊玻璃、塑料的。
4、收購(gòu)經(jīng)營(yíng)廢舊機(jī)電的。
5、收購(gòu)經(jīng)營(yíng)其它廢舊物品的。
三、凡屬上述經(jīng)營(yíng)戶要按照城建部門規(guī)劃、指定的場(chǎng)所經(jīng)營(yíng),具置確定在祁臨一級(jí)公路附近保成機(jī)械制造公司所屬的鐵廠舊址。
四、凡進(jìn)入廢舊物資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶,可以享受以下優(yōu)惠政策:
1、凡屬上述經(jīng)營(yíng)戶,需向縣政府授權(quán)單位申領(lǐng)集中管理證書,申領(lǐng)證書不收取任何費(fèi)用。
2、凡獲得集中管理證書的經(jīng)營(yíng)者,從2005年8月1日起,三年內(nèi)免交工商、稅務(wù)機(jī)關(guān)的一切稅費(fèi),三年后至2012年,各種行政性收費(fèi)減半征收。
3、該廢舊物資市場(chǎng)由保成機(jī)械制造有限公司為主體法人單位,直接對(duì)有關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)。廢舊物資經(jīng)營(yíng)戶在市場(chǎng)內(nèi)的占地費(fèi)一年內(nèi)免交,一年之后按縣政府有關(guān)部門指導(dǎo)價(jià)由市場(chǎng)主體法人單位適當(dāng)收取。
五、凡城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的廢舊物資經(jīng)營(yíng)戶,遵守集中管理規(guī)定,享受優(yōu)惠政策,并要積極配合,具體要求是:
1、廢舊物資市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶,必須按城建部門規(guī)劃修筑臨時(shí)建筑,投資由經(jīng)營(yíng)戶承擔(dān)。