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高校房產(chǎn)是指各類國家投資建設(shè)或劃撥的公房,及學(xué)校自籌資金建設(shè)的各類公有房屋和院系等下屬單位自籌經(jīng)費(fèi)(含集資)、經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后在學(xué)校土地上建設(shè)的自用房屋等。高校公房包括:行政辦公用房、教學(xué)科研用房、公共服務(wù)用房、產(chǎn)業(yè)商業(yè)用房、生活服務(wù)用房、學(xué)生公寓和公有用房。
高校房產(chǎn)管理的主要任務(wù)在于,避免國有資產(chǎn)的浪費(fèi)、閑置和流失,提高房產(chǎn)管理的管理意識,努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)現(xiàn)代管理機(jī)制下資源的合理配置,盡最大可能地實(shí)現(xiàn)公房資產(chǎn)的效益最大化,最終目標(biāo)則是為高校的教育活動(dòng)提供強(qiáng)大的平臺支持,從而提高教學(xué)水平,優(yōu)化高校全面發(fā)展。
二、高校房產(chǎn)管理面臨的主要困難
(一)管理體制不完善,制度約束力不夠
高校房產(chǎn)管理的體制建設(shè)還不夠完善,而房產(chǎn)管理的優(yōu)化又需要制度的保駕護(hù)航。我國大多數(shù)高校的房產(chǎn)管理還受傳統(tǒng)觀念的影響,還沒有制定出一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的房產(chǎn)管理制度,普遍認(rèn)為高校的房產(chǎn)大多數(shù)是屬于非經(jīng)營性資產(chǎn),并不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。有的高校雖然制定了房產(chǎn)管理制度,但是制度過于陳舊,沒有做到及時(shí)更新,其內(nèi)容空泛,實(shí)際操作性差,并不能適應(yīng)當(dāng)前迅速發(fā)展的房產(chǎn)管理需要。
(二)管理部門管理手段落后,部門獨(dú)立性差
房產(chǎn)部門在管理過程中往往受到很大的干預(yù),不能完全獨(dú)立地進(jìn)行部門決策,這就造成了房產(chǎn)管理部門的管理職責(zé)不清晰,管理乏力。高校個(gè)中層單位不能做及時(shí)有效的溝通和協(xié)調(diào),出現(xiàn)了管理權(quán)限交叉重疊和多頭管理的體制缺陷。一部分中層單位公用房有閑置的情況,而另一部門卻有無房可用的情況。高校的房產(chǎn)在建成之后,大多數(shù)交由二級院系使用,這些院系會(huì)根據(jù)實(shí)際的使用需要自行安排,會(huì)出現(xiàn)重使用輕管理的情況,房屋出現(xiàn)損壞時(shí)并不能及時(shí)報(bào)告管理部門,管理與使用嚴(yán)重脫節(jié)。
(三)公房存在違規(guī)使用,增加管理困難
高校的用房原來只是為辦學(xué)服務(wù),用途比較單一,但隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,用于經(jīng)濟(jì)用房的房屋不斷增多。有些單位私自將原來服務(wù)性用房變?yōu)榻?jīng)營性用房,對外出租用作超市、復(fù)印室等,收益歸歸為己有,無視學(xué)校的整體利益。高校居住用房問題也日益顯現(xiàn),一些工作年限較長的教職工一般都已經(jīng)購買校外二套以上的住房,部門校職工將校內(nèi)分配的福利房私自對外出租,增加學(xué)校房產(chǎn)管理困難,給校內(nèi)住房改革帶來了很大的障礙。這些問題都是由于目前的管理機(jī)制存在缺陷,如果不能盡快地進(jìn)行改革,會(huì)嚴(yán)重影響國有資產(chǎn)的保值。
三、高校房產(chǎn)改革的措施
(一)完善高校的管理機(jī)制,提高科學(xué)管理水平
高校要建立規(guī)范系統(tǒng)的房產(chǎn)管理制度,用制度規(guī)范人為管理,形成統(tǒng)一、規(guī)范、有效的房產(chǎn)管理機(jī)制。高??梢栽趨⒄諊抑匾芍贫任募幕A(chǔ)上,結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況,制定公房管理辦法,明確房產(chǎn)使用過程中的責(zé)任、權(quán)力和利益之間的關(guān)系,科學(xué)規(guī)范高校的房產(chǎn)工作,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的工作原則。高校應(yīng)設(shè)立一個(gè)職能部門專門負(fù)責(zé)全校房產(chǎn)的管理,制定管理辦法。
(二)完善分配機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管力度
高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校房產(chǎn)資源的實(shí)際情況,定期對各單位的各類用房的使用房間數(shù)和總面積數(shù)進(jìn)行測算,對超定額使用的部門,學(xué)校管理部門收回重新進(jìn)行分配。對定額不足的單位學(xué)校給予補(bǔ)足。為了避免房產(chǎn)資源浪費(fèi),房產(chǎn)管理部門需要根據(jù)中層單位用房的實(shí)際需求,重新核定使用房間數(shù)和面積數(shù),多者收回,缺者補(bǔ)足,從而優(yōu)化房產(chǎn)資源配置。同時(shí),還要嚴(yán)格規(guī)范房產(chǎn)分配審核的程序,嚴(yán)禁出現(xiàn)公房私用的情況,明確房產(chǎn)的使用時(shí)限、使用性質(zhì)、維修維護(hù)、租賃費(fèi)用以及事故責(zé)任等有關(guān)事項(xiàng),避免國有資產(chǎn)的流失。
建立公房的日常巡查制度,對學(xué)校教學(xué)、科研、行政、經(jīng)營性用房等進(jìn)行不定期的檢查。
(三)加強(qiáng)高校房產(chǎn)管理信息化建設(shè)
為了有效地推進(jìn)高校房產(chǎn)的管理和改革,要建立科學(xué)、高效、健全的房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)管理部門與學(xué)校各中層院系單位的無縫對接,從而進(jìn)一步提高房產(chǎn)管理工作的效率。借助房產(chǎn)管理系統(tǒng),對全校房產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致全面的調(diào)查和統(tǒng)計(jì),將各個(gè)房屋的使用單位、面積、用途、使用人等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì),輸入管理系統(tǒng),為以后的房產(chǎn)管理提供詳細(xì)可靠地?cái)?shù)據(jù)基礎(chǔ)。在做好這些工作的基礎(chǔ)上,根據(jù)各類公房的使用情況的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,實(shí)現(xiàn)對房產(chǎn)管理的動(dòng)態(tài)管理。
(四)加快高校房產(chǎn)管理的隊(duì)伍建設(shè),提高房產(chǎn)管理人員的素質(zhì)水平
【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)測繪;作用;產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理;重要性
近年來,隨著城市住宅建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,房地產(chǎn)市場的日趨完善和活躍。房產(chǎn)測繪在房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中的重要性日顯突出,直接涉及社會(huì)安定和人民群眾的切身利益由于面積糾紛的增加,己成為社會(huì)關(guān)注,群眾關(guān)心的又一個(gè)新焦點(diǎn)還由于歷史原因形成房屋測繪部門多,末實(shí)行統(tǒng)一管理,使商品房銷售中的糾紛不斷,有的通過法律程序解決。
導(dǎo)語―測繪是一門學(xué)科,屬測繪學(xué)范疇,測量與制圖是它的核心內(nèi)容房屋測繪是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)很強(qiáng)的工作,是房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的基礎(chǔ)。
房產(chǎn)測繪工作是《城市房地產(chǎn)管理法》及《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》賦予房產(chǎn)管理部門的重要職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范,提高房產(chǎn)測量的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,強(qiáng)化測繪隊(duì)伍的建設(shè)和管理,增強(qiáng)服務(wù)意識,不斷發(fā)揮房產(chǎn)測繪在產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中心重要作用,以維護(hù)房屋產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。
房產(chǎn)測繪包括房產(chǎn)基礎(chǔ)測繪和房產(chǎn)項(xiàng)目測繪。房產(chǎn)基礎(chǔ)測繪是指在一個(gè)城市或一個(gè)地域內(nèi),大范圍、整體地建立房產(chǎn)的平面控制網(wǎng),測繪房產(chǎn)的基礎(chǔ)圖紙―房產(chǎn)分幅平面圖;房產(chǎn)項(xiàng)目測繪是指在房地產(chǎn)權(quán)屬管理、開發(fā)經(jīng)營以及其他房地產(chǎn)管理活動(dòng)過程中需要測繪房產(chǎn)分丘平面圖、房產(chǎn)分層分戶平面圖及相關(guān)的圖、表、冊、簿、數(shù)據(jù)等開展的測繪活動(dòng)。
一、房產(chǎn)測繪的主要作用
(一)法律方面的作用
房產(chǎn)測繪經(jīng)過檢查驗(yàn)收,由房產(chǎn)行政管理部門對測繪成果的適用性、界址點(diǎn)準(zhǔn)確性、面積測算依據(jù)與方法等內(nèi)容進(jìn)行審核,無誤后方可確保房產(chǎn)測繪成果的法律效力,維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。因此房產(chǎn)測繪成果是確定產(chǎn)權(quán),處理各種產(chǎn)權(quán)糾紛,恢復(fù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法定基礎(chǔ)資料,也是對房產(chǎn)進(jìn)行各種管理的重要依據(jù)。
(二)房產(chǎn)交易及房產(chǎn)中介等方面的作用
房產(chǎn)測繪的成果包括房產(chǎn)的各種數(shù)據(jù)、資料、質(zhì)量及使用和被利用的現(xiàn)狀,是進(jìn)行房產(chǎn)交易活動(dòng)、房產(chǎn)契稅和征收、房產(chǎn)價(jià)格評估的主要依據(jù),也是進(jìn)行房地產(chǎn)抵押貸款,房產(chǎn)保險(xiǎn)服務(wù)不可缺少的依據(jù)。
(三)城市發(fā)展規(guī)劃、制定相關(guān)政策等方面的作用
房產(chǎn)測繪成果,具有廣泛的使用性。例如,它可統(tǒng)計(jì)出一個(gè)城市與地區(qū)的房屋的總數(shù)量、總質(zhì)量、人均使用面積、權(quán)屬狀況、發(fā)展速度等。它不僅可為城市整體布局、住房制度改革、老城區(qū)改造、危舊房屋改造等提供決策依據(jù),也為城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、環(huán)保、綠化等提供基礎(chǔ)資料和信息。
二、房產(chǎn)測繪在房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理中的重要性
房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理主要包括房產(chǎn)權(quán)屬登記、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)租賃、房產(chǎn)抵押、房產(chǎn)查封、房產(chǎn)拆遷等方面都具有不可替代的重要性。主要體現(xiàn)在:
(一)房產(chǎn)測繪在房產(chǎn)登記發(fā)證過程中的重要性
目前,一些城市發(fā)放產(chǎn)權(quán)證的主要論據(jù)是規(guī)劃部門核發(fā)的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”,末取得此證件或違反該證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,不作為發(fā)放權(quán)證的范圍。如沒有一整套完善的房產(chǎn)權(quán)屬測繪圖―簡稱“圖形庫”,就會(huì)給房產(chǎn)登記發(fā)證工作帶來難度。當(dāng)申請人前來申請登記時(shí)提供的建房或購房手續(xù)是復(fù)印件,而房產(chǎn)測繪工作多數(shù)地區(qū)是申報(bào)一戶測繪一戶,稍有不慎就會(huì)引發(fā)重復(fù)證的后果。例如,某市由于房產(chǎn)登記發(fā)證工作管理上的不規(guī)范,特別是城鄉(xiāng)接壤地區(qū),以前發(fā)證時(shí)無具體坐落,《房屋所有權(quán)證》附圖中也看不出具置,出現(xiàn)了“一房二證”現(xiàn)象,給登記機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上造成了一定的損失,在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響。如果有一整套完善的“圖形庫”,并利用“圖形庫”來進(jìn)行產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理,將不存在重復(fù)發(fā)證和現(xiàn)象,也可以減少不必要的房產(chǎn)糾紛,筆者認(rèn)為,房產(chǎn)測繪為產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理提供房屋和房屋用地的權(quán)屬界線,權(quán)屬界址點(diǎn)、房產(chǎn)面積、各種產(chǎn)別以及有關(guān)權(quán)屬,權(quán)源,產(chǎn)權(quán)糾紛等數(shù)據(jù)、圖卡、表、冊資料,是確定產(chǎn)權(quán),處理產(chǎn)權(quán)糾紛,恢復(fù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)資料和重要依據(jù)。只要我們時(shí)刻以房產(chǎn)測繪工作為主導(dǎo),貫穿始終,定能把房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作做得更好。
(二)房產(chǎn)測繪在房地產(chǎn)抵押中的重要性。
《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第五、六條規(guī)定:“依法設(shè)定的房地產(chǎn)抵押,受國家法律保護(hù)”、“國家實(shí)行房地產(chǎn)抵押登記制度?!蹦壳?,房管部門在辦理房地產(chǎn)抵押登記中,大都是憑《房屋所有權(quán)證》及權(quán)利人一些相關(guān)證件,將微機(jī)中房產(chǎn)信息調(diào)出進(jìn)行標(biāo)記,其抵押的具體材料不歸入該房產(chǎn)檔案內(nèi),這樣如果“圖形庫”建立不完善,便無法從圖形上反映出該房屋的抵押狀況,造成一些己抵押的房產(chǎn)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、查封等現(xiàn)象,從而侵害抵押權(quán)人的合法權(quán)益,也會(huì)給房管部門在經(jīng)濟(jì)上帶來損失。如有一套完善的“圖形庫”,辦理抵押登記時(shí)在該房屋平面示意圖上標(biāo)注此房己抵押并注明抵押的日期和他項(xiàng)權(quán)證號,就能從根本上杜絕上述情況的發(fā)生。
(三)房產(chǎn)測繪在房產(chǎn)查封過程中的重要性
房地產(chǎn)作為“不動(dòng)產(chǎn)”具有價(jià)值量大、不可移動(dòng)等特點(diǎn),因而常常成為法院處理案件中執(zhí)行的標(biāo)的物。目前一些地區(qū)在協(xié)助辦理房產(chǎn)查封時(shí),沒有及時(shí)將有關(guān)文書歸并到該戶房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案內(nèi),給房產(chǎn)登記、房地產(chǎn)抵押、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理工作帶來困難,也容易引發(fā)房產(chǎn)方面的行政訴訟。而如果在辦理查封登記時(shí)及時(shí)將法律文書歸并到查封標(biāo)的檔案的檔案內(nèi),同時(shí)把“圖形庫”調(diào)出,在圖上進(jìn)行查封標(biāo)注,即使被查封房屋末進(jìn)行權(quán)屬登記無法歸檔,只要法院出具了確認(rèn)該房屋產(chǎn)權(quán)的證據(jù),或認(rèn)定為當(dāng)事人的房產(chǎn),也可受理查封。
(四)房產(chǎn)測繪在房產(chǎn)檔案管理中的重要性
目前,在一些地區(qū),房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理還停留在用序號管理和模式當(dāng)中,在檢索和查找某條信息時(shí),需要提供詳細(xì)的房屋坐落或與權(quán)證相符的產(chǎn)權(quán)人姓名或房屋所有權(quán)證號方可查詢。為了便于有效管理及檢索方便,筆者認(rèn)為,房產(chǎn)檔案管理以“圖形庫”管理為最有效。
房產(chǎn)作為“不動(dòng)產(chǎn)”之一,在生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、使用過程中不斷地發(fā)生變化,其數(shù)量有增有減,其產(chǎn)權(quán)有轉(zhuǎn)移、有變更。為了使房產(chǎn)檔案不成為一個(gè)“死檔”,就要使房產(chǎn)測繪工作及時(shí)跟上房屋現(xiàn)狀以及權(quán)利人的變化,及時(shí)進(jìn)行修測、補(bǔ)繪,使圖、檔、冊、卡一致,這樣才能將房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案由靜態(tài)管理變動(dòng)管理,才能更好地將房產(chǎn)檔案管好、管活,確保房產(chǎn)檔案的完整、準(zhǔn)確、安全和有效利用。
(五)房產(chǎn)測繪在房屋拆遷工作中的重要性
一、房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)解決的幾個(gè)問題
1、登記流程規(guī)范化。房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),采用專門的登記軟件,建立各類房產(chǎn)登記的規(guī)范化流程,實(shí)現(xiàn)登記數(shù)據(jù)從案件受理到審批、登簿、發(fā)證、歸檔等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上傳輸,建立電子登記簿。工作人員只需做好自己的環(huán)節(jié),流水作業(yè),可以極大提高工作效率。
2、測繪產(chǎn)權(quán)一體化。為解決房屋座落不規(guī)范、編號混亂的情況,按照“以圖管房”的總體思想,采用房產(chǎn)測量規(guī)范的編號規(guī)則,對全市房屋進(jìn)行統(tǒng)一的分區(qū)、分丘、分幢、分戶編號,形成樹狀排列模式,通俗來講,即是將全市房屋都微縮到計(jì)算機(jī)中,建立一個(gè)虛擬的數(shù)字城市,在管理和利用上更加直觀、高效。房產(chǎn)測繪是建立這一模式的基礎(chǔ),通過實(shí)地的測量、調(diào)查、繪圖,形成每幢房屋的自然狀況信息,通過系統(tǒng)軟件導(dǎo)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,作為房產(chǎn)登記中房屋的自然狀況數(shù)據(jù)。以筆者所在城市為例,首先取得全市的地籍圖,按照道路、河流劃分區(qū)片,每區(qū)內(nèi)按照土地界址劃分丘,基本每丘內(nèi)為一個(gè)住宅小區(qū),按幢測繪分戶圖,出具測繪成果,同時(shí)形成直觀的樓盤表。
3、登記數(shù)據(jù)規(guī)范化。房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)可以建立規(guī)范的電子登記簿,解決了以往登記需要直接查閱房產(chǎn)原始檔案的問題。同時(shí),電子登記簿準(zhǔn)確反映了房產(chǎn)的權(quán)利狀況,也可以作為房產(chǎn)原始檔案的索引,解決了以往手工登記中漏登、錯(cuò)登造成的一系列問題,保障了房產(chǎn)登記的安全性。
4、數(shù)據(jù)利用簡便化。房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中存儲(chǔ)了全市所有房屋的自然狀況和權(quán)利狀況,除了在房屋登記中發(fā)揮不可或缺的作用外,在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)管理中同樣可以做到簡便、高效比如在城市規(guī)劃中,可以統(tǒng)計(jì)任意區(qū)域內(nèi)的房屋狀況,計(jì)算拆遷成本等。而對于授權(quán)的網(wǎng)上檔案查詢等功能也可以輕松實(shí)現(xiàn)。
5、合同備案網(wǎng)絡(luò)化。實(shí)現(xiàn)商品房網(wǎng)上備案是房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的又一大亮點(diǎn)??梢酝ㄟ^向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)授權(quán),在開發(fā)公司簽訂購房合同時(shí)即時(shí)將售房數(shù)據(jù)傳入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的實(shí)時(shí)監(jiān)控,隨時(shí)掌握房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài),有利于市場監(jiān)管和相應(yīng)政策的制定。
6、為全國房產(chǎn)管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)提供可能。全國房產(chǎn)管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)是房產(chǎn)管理發(fā)展的大趨勢,尤其是在國家不斷加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的情況下,如限制第二套購房等政策,如何認(rèn)定購房者家庭主房套數(shù)等,如果沒有完善的甚至全國聯(lián)網(wǎng)的房產(chǎn)管理系統(tǒng),在執(zhí)行上肯定困難重重。而各地在逐步建立本地區(qū)內(nèi)房產(chǎn)管理系統(tǒng)的情況下,今后只需與全國系統(tǒng)接通,即可實(shí)現(xiàn)全國的聯(lián)網(wǎng)。
二、房產(chǎn)檔案在房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的作用及整理
針對以往可能存在的檔案資料不齊、權(quán)屬不清、檔案分散等情況,應(yīng)該在檔案數(shù)字化過程中一并規(guī)范,僅從技術(shù)手段方面講,主要有以下幾個(gè)步驟:
1、制定檔案編號及存放規(guī)則。由于房產(chǎn)檔案是房產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的一項(xiàng),可以按照“以圖管房”的編號模式,對應(yīng)形成樹狀的存放結(jié)構(gòu),具體到實(shí)際,就是每戶檔案的位置固定,一幢樓的每戶檔案集中存放,一個(gè)小區(qū)每幢樓的檔案也是集中存放,每戶辦理轉(zhuǎn)移、變更等形成的檔案資料到其固定位置進(jìn)行添加。這種存放方式簡單明了,結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),利用方便,只是對庫房要求比較嚴(yán)格,需要預(yù)留足夠多的存儲(chǔ)空間。
第一條為加強(qiáng)房產(chǎn)測繪管理,規(guī)范房產(chǎn)測繪行為,保護(hù)房屋權(quán)利人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》,制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事房產(chǎn)測繪活動(dòng)、實(shí)施房產(chǎn)測繪管理應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條房產(chǎn)測繪單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī),執(zhí)行國家房產(chǎn)測量規(guī)范和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定,對其完成的房產(chǎn)測繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。
房產(chǎn)測繪單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備,提高測繪技術(shù)水平,接受房地產(chǎn)行政主管部門和測繪行政主管部門的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督。
第四條房產(chǎn)測繪從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保證測繪成果的完整、準(zhǔn)確,不得違規(guī)測繪、弄虛作假,不得損害國家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。
第五條國務(wù)院測繪行政主管部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門根據(jù)國務(wù)院確定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)房產(chǎn)測繪及成果應(yīng)用的監(jiān)督管理。
省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門(以下簡稱省級測繪行政主管部門)和省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門、直轄市房地產(chǎn)行政主管部門(以下簡稱省級房地產(chǎn)行政主管部門)根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)房產(chǎn)測繪及成果應(yīng)用的監(jiān)督管理。
第二章房產(chǎn)測繪的委托
第六條有下列情形之一的,房屋權(quán)利申請人、房屋權(quán)利人或者其他利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)委托房產(chǎn)測繪單位進(jìn)行房產(chǎn)測繪:
(一)申請產(chǎn)權(quán)初始登記的房屋;
(二)自然狀況發(fā)生變化的房屋;
(三)房屋權(quán)利人或者其他利害關(guān)系人要求測繪的房屋。
房產(chǎn)管理中需要的房產(chǎn)測繪,由房地產(chǎn)行政主管部門委托房產(chǎn)測繪單位進(jìn)行。
第七條房產(chǎn)測繪成果資料應(yīng)當(dāng)與房產(chǎn)自然狀況保持一致。房產(chǎn)自然狀況發(fā)生變化時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)實(shí)施房產(chǎn)變更測量。
第八條委托房產(chǎn)測繪的,委托人與房產(chǎn)測繪單位應(yīng)當(dāng)簽訂書面房產(chǎn)測繪合同。
第九條房產(chǎn)測繪單位應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,與委托人不得有利害關(guān)系。
第十條房產(chǎn)測繪所需費(fèi)用由委托人支付。
房產(chǎn)測繪收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章資格管理
第十一條國家實(shí)行房產(chǎn)測繪單位資格審查認(rèn)證制度。
第十二條房產(chǎn)測繪單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國測繪法》和本辦法的規(guī)定,取得省級以上測繪行政主管部門頒發(fā)的載明房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)的《測繪資格證書》。
第十三條除本辦法另有規(guī)定外,房產(chǎn)測繪資格審查、分級標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)限額、年度檢驗(yàn)等按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條申請房產(chǎn)測繪資格的單位應(yīng)當(dāng)向所在地省級測繪行政主管部門提出書面申請,并按照測繪資格審查管理的要求提交有關(guān)材料。
省級測繪行政主管部門在決定受理之日起5日內(nèi),轉(zhuǎn)省級房地產(chǎn)行政主管部門初審。省級房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi),提出書面初審意見,并反饋省級測繪行政主管部門;其中,對申請甲級資格的初審意見應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。
申請甲級房產(chǎn)測繪資格的,由省級測繪行政主管部門報(bào)國務(wù)院測繪行政主管部門審批發(fā)證;申請乙級以下房產(chǎn)測繪資格的,由省級測繪行政主管部門審批發(fā)證。
取得甲級房產(chǎn)測繪資格的單位,由國務(wù)院測繪行政主管部門和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門聯(lián)合向社會(huì)公告。取得乙級以下房產(chǎn)測繪資格的單位,由省級測繪行政主管部門和省級房地產(chǎn)行政主管部門聯(lián)合向社會(huì)公告。
第十五條《測繪資格證書》有效期為5年,期滿3個(gè)月前,由持證單位提請復(fù)審,發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查和換證。對有房產(chǎn)測繪項(xiàng)目的,發(fā)證機(jī)關(guān)在審查和換證時(shí),應(yīng)當(dāng)征求同級房地產(chǎn)行政主管部門的意見。
在《測繪資格證書》有效期內(nèi),房產(chǎn)測繪資格由測繪行政主管部門進(jìn)行年檢。年檢時(shí),測繪行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求同級房地產(chǎn)行政主管部門的意見。對年檢中被降級或者取消房產(chǎn)測繪資格的單位,由年檢的測繪行政主管部門和同級房地產(chǎn)行政主管部門聯(lián)合向社會(huì)公告。
在《測繪資格證書》有效期內(nèi)申請房產(chǎn)測繪資格升級的,依照本辦法第十四條的規(guī)定重新辦理資格審查手續(xù)。
第四章成果管理
第十六條房產(chǎn)測繪成果包括:房產(chǎn)簿冊、房產(chǎn)數(shù)據(jù)和房產(chǎn)圖集等。
第十七條當(dāng)事人對測繪成果有異議的,可以委托國家認(rèn)定的房產(chǎn)測繪成果鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。
第十八條用于房屋權(quán)屬登記等房產(chǎn)管理的房產(chǎn)測繪成果,房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點(diǎn)準(zhǔn)確性、面積測算依據(jù)與方法等內(nèi)容進(jìn)行審核。審核后的房產(chǎn)測繪成果納入房產(chǎn)檔案統(tǒng)一管理。
第十九條向國(境)外團(tuán)體和個(gè)人提供、贈(zèng)送、出售未公開的房產(chǎn)測繪成果資料,委托國(境)外機(jī)構(gòu)印制房產(chǎn)測繪圖件,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》以及國家安全、保密等有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章法律責(zé)任
第二十條未取得載明房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)的《測繪資格證書》從事房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)以及承擔(dān)測繪任務(wù)超出《測繪資格證書》所規(guī)定的房產(chǎn)測繪業(yè)務(wù)范圍、作業(yè)限額的,依照《中華人民共和國測繪法》和《測繪資格審查認(rèn)證管理規(guī)定》的規(guī)定處罰。
第二十一條房產(chǎn)測繪單位有下列情況之一的,由縣級以上房地產(chǎn)行政主管部門給予警告并責(zé)令限期改正,并可處以一萬元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由發(fā)證機(jī)關(guān)予以降級或取消其房產(chǎn)測繪資格:
(一)在房產(chǎn)面積測算中不執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定的;
(二)在房產(chǎn)面積測算中弄虛作假、欺騙房屋權(quán)利人的;
(三)房產(chǎn)面積測算失誤,造成重大損失的。
第二十二條違反本辦法第十九條規(guī)定的,根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理規(guī)定》及國家安全、保密法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第二十三條房產(chǎn)測繪管理人員、工作人員在工作中、、的,給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第二十四條省級房地產(chǎn)行政主管部門和測繪行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
【關(guān)鍵詞】房產(chǎn)管理;房屋測量;作用
在現(xiàn)代房產(chǎn)管理中,房屋測量的作用不容小覷,本文結(jié)合房產(chǎn)管理的實(shí)際情況對房屋測量技術(shù)在房產(chǎn)管理中的作用及其重要意義進(jìn)行分析.希望能對從事房產(chǎn)管理的相關(guān)人員提供一定的借鑒和參考。
1 房屋測量在房產(chǎn)管理中的地位及其重要性分析
在房產(chǎn)管理中,房屋測量技術(shù)的地位非同尋常,由于房屋登記具有時(shí)間短.任務(wù)重的特點(diǎn),在房屋管理中的很多歷史遺留問題,諸如房屋面積測定和評估。房屋類別的確定都需要借助于房屋測量技術(shù),同時(shí)隨著國內(nèi)房地產(chǎn)市場的不斷發(fā)展,房屋測量技術(shù)可以廣泛的應(yīng)用于城建征地規(guī)劃和房屋管理方案設(shè)計(jì)中。同時(shí)由于房產(chǎn)管理涉及到房屋的各個(gè)方面.對房屋測量的要求也有多樣性。
首先,房屋測量對房地產(chǎn)產(chǎn)籍管理意義重大,房地產(chǎn)管理的核心內(nèi)容之一是進(jìn)行房屋所有權(quán)的管理。因此要實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)管理的法律化、制度化和程序化.就必須充分依靠房屋測量。通過房屋測量才能進(jìn)行有效的房屋基本情況的審計(jì)和評估,房屋測量的質(zhì)量和結(jié)果直接影響到房屋所有權(quán)的登記.因此房屋測量部門要科學(xué)決策。嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,這樣才能為房產(chǎn)管理提供參考資料,減輕房產(chǎn)管理的工作量。房屋測量還對房地產(chǎn)管理中的市場管理意義重大.隨著我國住房制度改革不斷深化。新建住房的利用率不斷提高,安居房和房地產(chǎn)開放市場力度也不斷加大,隨著大量的房屋進(jìn)入市場。房屋的買賣和交易行為也越來越頻繁,作為房屋管理部門在進(jìn)行管理時(shí)需要提供一定的法律依據(jù),而房屋測量則客觀上提供了這一需要.在商品房建筑面積確定和房產(chǎn)注冊、登記等方面.通過房屋測量部門鑒定的房屋可以規(guī)范的進(jìn)入市場,這也有和J于保證消費(fèi)者的合法權(quán)益。促進(jìn)房地產(chǎn)銷售和房屋消費(fèi)市場的活躍,使房屋消費(fèi)者放心。使房產(chǎn)管理進(jìn)入一個(gè)良性的科學(xué)的運(yùn)作軌道。
此外,結(jié)合我國現(xiàn)行房地產(chǎn)發(fā)展的情況,房屋測量對推進(jìn)住房制度改革,保證合理規(guī)劃和使用土地意義重大,當(dāng)前住房改革的重點(diǎn)是進(jìn)行公有住房統(tǒng)計(jì)和優(yōu)惠銷售,其中一個(gè)重要的基礎(chǔ)工作就是準(zhǔn)確和合理的確定每一套住房的價(jià)格。因此要注重房地產(chǎn)單價(jià)的評估和管理,這就涉及到了房屋分?jǐn)偯娣e的計(jì)算和分配,這一項(xiàng)工作與人民群眾的利益密切相關(guān),也是房產(chǎn)管理的重要內(nèi)容之一,房屋測量在數(shù)據(jù)上的精確性和合理性對于規(guī)范房產(chǎn)管理制度,保證住房改革的公信力意義非凡。同時(shí)在合理規(guī)劃和利用城鎮(zhèn)住房土地上.規(guī)范、專業(yè)的房屋測量是聯(lián)系土地、規(guī)劃和城建部門的紐帶,房產(chǎn)測量圖從一定程度上規(guī)范了房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理,為合理的調(diào)配和利用土地,妥善的進(jìn)行城鎮(zhèn)用地建設(shè)提供了相應(yīng)的數(shù)據(jù)資料,是合理進(jìn)行土地規(guī)劃和住房建設(shè)的一桿標(biāo)尺。
2 房屋測量在房產(chǎn)管理中的作用
房屋測量技術(shù)是一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)要求很高的工作。它的發(fā)展是建立在現(xiàn)代測繪技術(shù)的基礎(chǔ)上的。隨著我國房地產(chǎn)市場的H益興旺,對房屋測量的需求也越來越大,特別是涉及到房屋所有權(quán)的歸屬和房產(chǎn)分割等問題時(shí),房屋測量成為解決房屋糾紛的重要的科學(xué)的法律依據(jù)。房屋測量獲得的測量數(shù)據(jù)往往是第一手的,主要指與房屋相聯(lián)系的房屋產(chǎn)權(quán)屬界址、房屋面積、房屋產(chǎn)別等數(shù)據(jù),往往都具有很強(qiáng)的法律效力,有了這些依據(jù),才能有效的載入房屋所有權(quán)屬證書,因此在房產(chǎn)管理中,房屋所有的基礎(chǔ)圖是發(fā)放房屋權(quán)屬證書和財(cái)政稅收的重要依據(jù).擁有法律、財(cái)政和城鎮(zhèn)規(guī)劃三大基本作用,在法律上,為了更好的理清房屋的權(quán)屬關(guān)系,為房屋所有權(quán)屬證書提供客觀、有效的依據(jù),就需要有精確的房屋測量技術(shù)作為輔助工具.在城鎮(zhèn)規(guī)劃上。城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)管理部門在穩(wěn)步推進(jìn)居民基本住房建設(shè)的同時(shí)。也要充分考慮房屋測量技術(shù)的發(fā)揮,因此城鎮(zhèn)房產(chǎn)管理部門和規(guī)劃建設(shè)部門必須全面了解和掌握所轄地房產(chǎn)的權(quán)屬、方位、數(shù)量和使用現(xiàn)狀,以便對城鎮(zhèn)房屋進(jìn)行科學(xué)、有效的管理。
只有合理的利用房屋測量技術(shù),才能穩(wěn)步的推進(jìn)房屋管理和合理的房屋規(guī)劃建設(shè),提高土地的利用率。從而更好的調(diào)配和使用房屋和土地.有計(jì)劃安排新舊城區(qū)居民房屋的拆遷和改造,為新發(fā)展房屋住宅區(qū)的規(guī)劃提供便利條件。同時(shí)房屋測量的數(shù)據(jù)和結(jié)果,也是進(jìn)行城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理和房屋規(guī)劃研究的重要基礎(chǔ)資料。由此可見,房屋測量技術(shù)雖然專業(yè)性強(qiáng)。但在房屋管理中卻應(yīng)用廣泛,發(fā)揮著重要作用。
同時(shí).房屋測量提供了準(zhǔn)確的測量圖紙資料和數(shù)據(jù)庫,不僅對私有房屋管理意義重大,也為正確掌握城鎮(zhèn)居民房屋和土地的使用現(xiàn)狀和變化提供了一定的參考,通過房屋測量的數(shù)據(jù).城鎮(zhèn)房屋管理部門可以對公私各占有的房產(chǎn)數(shù)量和面積進(jìn)行合理的統(tǒng)計(jì).徹底清除違法違章房屋,從而形成動(dòng)態(tài)的房屋管理和監(jiān)測體系,房屋測量技術(shù)的重要之處還在于它為統(tǒng)計(jì)各類房屋的數(shù)量和比重提供了可支撐的數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)可以廣泛的應(yīng)用于現(xiàn)代房產(chǎn)管理和房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)理論研究。房屋測量為房產(chǎn)稅的征收提供了必要的依據(jù),房產(chǎn)測量為城鎮(zhèn)財(cái)政、稅收等部門研究和確定居民房屋土地分類等級、制定稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供了參照,在一定程度上保證了房產(chǎn)稅費(fèi)的征收,避免了稅收管理部門的損失。
此外.房產(chǎn)測量圖中所顯示的所有房屋的權(quán)屬范圍,是經(jīng)測量統(tǒng)計(jì)后逐幢房屋清理得出的產(chǎn)權(quán),房屋的產(chǎn)權(quán)經(jīng)過住戶申請登記。是由主管部門逐戶審核確認(rèn)的。房產(chǎn)測量圖也是加強(qiáng)房產(chǎn)管理、核定產(chǎn)權(quán)、頒發(fā)房屋權(quán)屬證書、保障房屋所有者的合法權(quán)益的依據(jù)之一。
房屋測量技術(shù)在房屋管理的作用不言而喻,而怎么科學(xué)有效的發(fā)揮房屋測量在房產(chǎn)管理中的作用則是當(dāng)前房屋管理人員和房屋測量工作者關(guān)心的首要問題。需要引起房地產(chǎn)管理從業(yè)者的重視。
3 房屋測量在房產(chǎn)管理中的應(yīng)用和注意的問題
以上,我們談到了房屋測量在房產(chǎn)管理中的地位和作用,對房屋測量的作用進(jìn)行了必要的研究和分析。而在房產(chǎn)管理中.只有精確的房屋測量才能更好的維護(hù)房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)秩序和銷售秩序.進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)商品房銷售行為,從而提高商品房銷售面積的準(zhǔn)確性和針對性,減少商品房買賣雙方的糾紛,維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,為此國家曾制定了相應(yīng)的房產(chǎn)管理和房屋測量的規(guī)章制度,然而在實(shí)際操作中涉及到此類問題.卻需要具體問題具體分析。因此有必要對具體應(yīng)用和操作房屋測量時(shí)注意的幾個(gè)問題作更深入的探討。
3.1 房屋銷售面積的測量
關(guān)于房屋銷售面積的測量往往要求精確性強(qiáng),數(shù)據(jù)復(fù)雜,因?yàn)榉课蒌N售面積和市場定價(jià)有很大的關(guān)系.因此在測量時(shí)精確度的把握是重點(diǎn)。房屋銷售面積的測詹比較復(fù)雜.一般來說可分為房屋總面積測量和房屋總利用面積的測量。這二個(gè)參數(shù)是衡量房屋面積大小,進(jìn)行房產(chǎn)測量的基本方法之一,房產(chǎn)測量技術(shù)經(jīng)過多年的發(fā)展,目前常見的測量技術(shù)主要有:運(yùn)用實(shí)地量距法進(jìn)行面積測算;運(yùn)用坐標(biāo)解析法進(jìn)行房產(chǎn)測量的計(jì)算:利用GPS技術(shù)進(jìn)行房屋測量。房屋銷售面積的測量是房屋測量中的重要內(nèi)容.科學(xué)的房屋銷售面積測量往往能為房產(chǎn)管理者提供管理的相關(guān)憑證.也是妥善處理城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)糾紛和房屋面積補(bǔ)償?shù)葐栴}的重要保證,因此房屋測量人員要根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用科學(xué)、專業(yè)技術(shù)方法做好房屋銷售面積的測量工作,為房產(chǎn)管理保駕護(hù)航。
3.2 房屋測量的相關(guān)要求和規(guī)定
房屋測量工作作為一項(xiàng)長期性、專業(yè)性和政策性較強(qiáng)的工作.必須有一定的技術(shù)要求和規(guī)范來進(jìn)行合理的限定.這些規(guī)定和要求對于規(guī)范房屋測量人員的工作提出了較高的要求,能否充分發(fā)揮房屋測量在房產(chǎn)管理中的作用,房屋測量的行業(yè)規(guī)范的提出是十分必要的。目前。在房屋測量中,要遵循和執(zhí)行統(tǒng)一的房屋測量規(guī)范,同時(shí)。房屋應(yīng)具備上蓋和防護(hù)物,要保證房屋的結(jié)構(gòu)牢固。屬于永久性建筑物。且屬于生活或生產(chǎn)性場所等條件,這些普遍性的條件給予了房屋測量者許多有效的指導(dǎo),有利于科學(xué)、合理的房屋測量和評估體系的形成,避免出現(xiàn)由于房屋測量偏差所導(dǎo)致的房產(chǎn)糾紛。
綜上所述,本文對房屋測量在房屋管理中的重要作用和應(yīng)注意問題分別進(jìn)行了研究和分析,由此可見房屋測量在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人民生活等方面的地位,每個(gè)房屋測量工作者應(yīng)該認(rèn)真工作,善于學(xué)習(xí),才能把測量工作搞好,為房屋管理和房產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系確定提供重要的保障。
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房產(chǎn)投資論文 房產(chǎn)銷售建議 房產(chǎn)稅論文 房產(chǎn)調(diào)查報(bào)告 房產(chǎn)企業(yè)營銷 房產(chǎn)合同管理 房產(chǎn)論文 房產(chǎn)抵押合同 房產(chǎn)檔案管理 房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀