摘要：針對高速公路運營片區(qū)化管理需求，圍繞“智慧高速”主題，整合高速公路聯(lián)網(wǎng)收費、視頻監(jiān)控、IT運維、道路管養(yǎng)等多類業(yè)務(wù)，建設(shè)以數(shù)據(jù)集采歸口支撐營運決策為導(dǎo)向高速公路智慧營運管理平臺，全面涵蓋路面交通事件綜合管控、車輛軌跡分析、收費流量預(yù)測分析、站內(nèi)設(shè)備及外場設(shè)施運維分析等日常管理內(nèi)容，實現(xiàn)“交通態(tài)勢一張圖”的營運管理模式。

關(guān)鍵詞：高速公路智慧運營交通態(tài)勢一張圖數(shù)字孿生

1引言

2019年底，廣州市高速公路北部片區(qū)完成了機場高速監(jiān)控中心升級改造，監(jiān)控中心融入了更多的科技元素，但營運管理手段還是以傳統(tǒng)視頻監(jiān)控為主，輔助生產(chǎn)管理系統(tǒng)較多，相互割裂不能關(guān)聯(lián)處理，且新建設(shè)的路段（花莞高速、機場第二高速）接入共同營運，營運管理日趨繁重，對營運管理精細化、扁平化、規(guī)范化、高效化的要求日益提高，2020年初，通過智能信息化手段，結(jié)合片區(qū)集中營運管理的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，成功開發(fā)了具有個性化的智慧營運管理平臺。智慧營運平臺為營運管理提供標(biāo)準(zhǔn)的、綜合性的信息化系統(tǒng)，全面覆蓋高速公路收費、信息網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、機電管養(yǎng)、路政管理、安全救援等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，融合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等技術(shù)，彌補了傳統(tǒng)信息化能力的不足，對高速公路業(yè)務(wù)資源進行標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)人、事、物的關(guān)聯(lián)與協(xié)調(diào)，滿足了營運管理的高效性、計劃性、合規(guī)性的訴求，具有數(shù)據(jù)匯集自動化、信息推送實時化、信息服務(wù)多元化、運營分析智慧化的特點，同時極大的降低了營運管理的責(zé)任風(fēng)險。

2智慧營運管理平臺系統(tǒng)架構(gòu)簡介

如圖1所示，智慧營運管理平臺分為四層架構(gòu)，分別為數(shù)據(jù)采集層、數(shù)據(jù)存儲與清洗層、業(yè)務(wù)處理層和融合呈現(xiàn)層。其中數(shù)據(jù)采集層主要是將前端數(shù)據(jù)進行收集采集，主要涉及到傳感器采集信息和第三方平臺數(shù)據(jù)信息；數(shù)據(jù)存儲和清洗層，主要是將收集到數(shù)據(jù)進行存儲和處理，采用了高性能存儲數(shù)據(jù)庫并將數(shù)據(jù)進行簡單加工；業(yè)務(wù)處理層，平臺應(yīng)用微服務(wù)架構(gòu)，將系統(tǒng)功能與平臺架構(gòu)進行深度解耦，挺高容錯性；最終通過融合呈現(xiàn)層將業(yè)務(wù)功能打

隨著農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，現(xiàn)有的農(nóng)村客運運行模式和班線客運已不能適應(yīng)當(dāng)前的全縣農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化趨勢和群眾出行的需要，引發(fā)了諸多的矛盾和問題。為了解決這些突出的矛盾和問題，縣委、縣政府組織相關(guān)部門進行了認(rèn)真深入的調(diào)查，經(jīng)研究，決定在全縣推行農(nóng)村客運市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際制定如下實施方案。

一、農(nóng)村客運市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)及主要任務(wù)

農(nóng)村客運市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依據(jù)道路運輸有關(guān)法律、法規(guī),以建立農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)、治理無序經(jīng)營、查處非法營運為重點,進一步優(yōu)化我縣客運市場環(huán)境，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟，確保人民群眾便捷、安全、舒適出行為目的。全面整頓道路客運市場,規(guī)范營運秩序,創(chuàng)新管理模式,提高客運服務(wù)質(zhì)量,促進全縣農(nóng)村道路客運事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、農(nóng)村客運市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作步驟

農(nóng)村客運市場網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作從年10月上旬至年12月20日，分前期準(zhǔn)備、集中整頓、鞏固完善三個階段。

(一)前期準(zhǔn)備階段(年10月上中旬至11月10日)

市場調(diào)研報告

縣域能否發(fā)展出租車？經(jīng)營出租車的審批權(quán)在哪一級？如何規(guī)范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問題進行了調(diào)研，并結(jié)合實際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。

出租車是指取得道路運輸經(jīng)營許可權(quán)供乘客租用，由乘客按規(guī)定支付租費的道路旅客運輸車輛。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，從事出租客運的，其批準(zhǔn)機關(guān)為“縣級以上道路運政管理機構(gòu)”，根據(jù)法理的理解，其審批機構(gòu)應(yīng)包括“縣級道路運政管理機構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔2001〕439號文件下發(fā)前，根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運輸管理條例》的授權(quán)，由縣運管所批準(zhǔn)轎車、小型面包車、中型客車從事客運出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔2001〕439號文件將《道路運輸證》統(tǒng)一收歸地級以上道路運政管理機構(gòu)發(fā)放，從事出租客運的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運管處后，我縣在出租車市場管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象，形成較為混亂的局面，一直難以規(guī)范。一是“市場準(zhǔn)入”被嚴(yán)把，使200多輛小汽車未能真正進入出租車市場；二是實際從事出租業(yè)務(wù)，卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運”，這樣定性名不符實，造成管理混亂，既不能當(dāng)作出租車進行管理，又不能當(dāng)作一般的客運進行管理，因而我縣一直未能出臺相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場急需解決“市場準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問題。

一、××出租車市場的歷史演變和存在的問題

為彌補客運力量的不足，我縣交通部門自1992年始，一直鼓勵發(fā)展出租車，到出租車的客運批準(zhǔn)權(quán)上收市運管處之前，近10年間，根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用<中華人民共和國道路運輸證>的通知》（皖交運〔92〕17號）和《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，縣交通部門共發(fā)放出租車營運證150份，其中有20多輛出租車在縣老汽車站、××劇場門前待客。這段期間，我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車運輸公司和××富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營運證在2002年被市運管處收回換發(fā)成“縣內(nèi)客運”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營的出租車實行自然淘汰，不準(zhǔn)更新。

為緩解縣城周邊的運力，我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司，方便了縣城周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)的交往更加頻繁，2002年11月，××縣運管所下文批復(fù)同意成立××縣大眾出租車公司，該公司未取得市運管處核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》，只從工商部門領(lǐng)取了《臨時營業(yè)執(zhí)照》后就開始經(jīng)營?？h交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車，大眾公司承諾為業(yè)主代辦各種手續(xù)為誘餌，成批低價購置小汽車，加價賣給出租車業(yè)主，到2003年10月，大眾出租車公司出租車發(fā)展到112臺，經(jīng)過大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車以購進價的2倍甚至更高的價格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無證經(jīng)營之風(fēng)，購置小汽車參與出租營運，搶占出租市場，一段時間后包括大眾公司在內(nèi)的270多輛無營運證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營運，一度造成了全縣客運市場的無序?！痢量h多次開會研究對策，一方面劃定車輛入戶的截止日期，一方面積極與市交通主管部門聯(lián)系，并將情況報告市政府請求協(xié)調(diào)解決。在市政府的積極關(guān)注和支持下，2004年1月，市運管處答復(fù)我縣270輛從事出租營運的小汽車按“縣內(nèi)客運”由××縣核發(fā)“縣內(nèi)客運”營運證，而在這之前，市運管處給我縣5臺車發(fā)了“縣內(nèi)客運”證件。

為進一步規(guī)范我市道路運輸市場秩序，打擊各種交通運輸違法行為，保障出租車行業(yè)及從業(yè)人員的合法權(quán)益，營造我市良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，制定如下措施：

一、加強道路運輸市場秩序整治

1、開展執(zhí)法聯(lián)合行動。從11月20日起，公安、交警、運管和城管執(zhí)法部門要持續(xù)打擊和取締假牌、套牌、藍牌車非法營運，機動三輪車、兩輪摩托車非法營運載客，無牌無證人力三輪車非法營運等行為，堅決取締異地出租車來汕非法營運行為，在全市掀起整治道路運輸市場秩序行動高潮。

2、在全市開展為期半年的道路運輸市場秩序整治行動。一是市運管中心、各區(qū)縣交通局按照各自管轄區(qū)域，集中力量加強運輸市場日常監(jiān)管，堅決打擊非法營運行為。二是市公安部門繼續(xù)加強對套牌、假牌和到期報廢繼續(xù)行駛車輛違法行為的查處，糾正車輛在車站、碼頭等旅客集散地亂停亂放、影響交通秩序現(xiàn)象，堅決打擊有組織的“黑車”營運團伙。嚴(yán)厲查處阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為，配合運管部門維護道路交通運輸秩序。三是城管部門繼續(xù)加強對人力三輪車客貨運輸經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，從嚴(yán)查處人力三輪車非法營運和車輛違規(guī)安裝動力設(shè)施行為。

3、加強投訴值班制度，建立快速反應(yīng)整治隊伍。針對出租車司機反映非法營運投訴查處不力問題，市運管中心實行24小時值班制度，確保投訴電話24小時有人接聽，并配備應(yīng)急執(zhí)法分隊，接到投訴處理指令后及時到現(xiàn)場處理并反饋投訴人。建立舉報獎勵制度，對舉報非法營運行為，經(jīng)查實舉報有效的，由市運管中心給予200元的獎勵。

4、堅決打擊藍牌車、套牌車非法營運行為。對查獲的非法營運藍牌車將在電視、報紙曝光，公開車牌號碼、車主姓名及非法營運事實；在全市所有正牌的出租車張貼標(biāo)志，開展套牌出租車專項整治行動，一經(jīng)查獲一律扣車。

市場調(diào)研報告

縣域能否發(fā)展出租車？經(jīng)營出租車的審批權(quán)在哪一級？如何規(guī)范縣域出租車的管理？筆者帶著這些問題進行了調(diào)研，并結(jié)合實際作了一些思考與建議，意在提供決策參考，在決策中能惠及到其他縣，筆者更是求之不得。

出租車是指取得道路運輸經(jīng)營許可權(quán)供乘客租用，由乘客按規(guī)定支付租費的道路旅客運輸車輛。按照《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，從事出租客運的，其批準(zhǔn)機關(guān)為“縣級以上道路運政管理機構(gòu)”，根據(jù)法理的理解，其審批機構(gòu)應(yīng)包括“縣級道路運政管理機構(gòu)”。我縣在交通部交公路發(fā)〔2001〕439號文件下發(fā)前，根據(jù)交通部和省交通廳的相關(guān)文件以及1996年的《安徽省道路運輸管理條例》的授權(quán)，由縣運管所批準(zhǔn)轎車、小型面包車、中型客車從事客運出租業(yè)務(wù)。交通部交公路發(fā)〔2001〕439號文件將《道路運輸證》統(tǒng)一收歸地級以上道路運政管理機構(gòu)發(fā)放，從事出租客運的批準(zhǔn)權(quán)上收合肥市運管處后，我縣在出租車市場管理方面出現(xiàn)了有責(zé)無權(quán)的現(xiàn)象，形成較為混亂的局面，一直難以規(guī)范。一是“市場準(zhǔn)入”被嚴(yán)把，使200多輛小汽車未能真正進入出租車市場；二是實際從事出租業(yè)務(wù)，卻被市批準(zhǔn)為“縣內(nèi)客運”，這樣定性名不符實，造成管理混亂，既不能當(dāng)作出租車進行管理，又不能當(dāng)作一般的客運進行管理，因而我縣一直未能出臺相關(guān)的管理辦法。我縣的出租車市場急需解決“市場準(zhǔn)入”和規(guī)范管理問題。

一、××出租車市場的歷史演變和存在的問題

為彌補客運力量的不足，我縣交通部門自1992年始，一直鼓勵發(fā)展出租車，到出租車的客運批準(zhǔn)權(quán)上收市運管處之前，近10年間，根據(jù)省交通廳《關(guān)于啟用<中華人民共和國道路運輸證>的通知》（皖交運〔92〕17號）和《安徽省道路運輸管理條例》的規(guī)定，縣交通部門共發(fā)放出租車營運證150份，其中有20多輛出租車在縣老汽車站、××劇場門前待客。這段期間，我縣還批準(zhǔn)成立縣出租旅游汽車運輸公司和××富安出租汽車出租公司。這150輛出租車的營運證在2002年被市運管處收回換發(fā)成“縣內(nèi)客運”證件。批準(zhǔn)經(jīng)營的出租車實行自然淘汰，不準(zhǔn)更新。世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有

為緩解縣城周邊的運力，我縣在90年代中期以招商引資的方式組建了縣公交公司，方便了縣城周邊5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民進城。隨著縣城人口的集聚和縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐的加快，城鄉(xiāng)的交往更加頻繁，2002年11月，××縣運管所下文批復(fù)同意成立××縣大眾出租車公司，該公司未取得市運管處核發(fā)的《道路運輸經(jīng)營許可證》和《道路運輸證》，只從工商部門領(lǐng)取了《臨時營業(yè)執(zhí)照》后就開始經(jīng)營。縣交通部門口頭同意大眾公司發(fā)展60輛出租車，大眾公司承諾為業(yè)主代辦各種手續(xù)為誘餌，成批低價購置小汽車，加價賣給出租車業(yè)主，到2003年10月，大眾出租車公司出租車發(fā)展到112臺，經(jīng)過大眾公司轉(zhuǎn)手的小汽車以購進價的2倍甚至更高的價格出讓給出租車業(yè)主。店埠鎮(zhèn)居民和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員紛紛效仿無證經(jīng)營之風(fēng)，購置小汽車參與出租營運，搶占出租市場，一段時間后包括大眾公司在內(nèi)的270多輛無營運證的小汽車在全縣城鄉(xiāng)的道路上營運，一度造成了全縣客運市場的無序。××縣多次開會研究對策，一方面劃定車輛入戶的截止日期，一方面積極與市交通主管部門聯(lián)系，并將情況報告市政府請求協(xié)調(diào)解決。在市政府的積極關(guān)注和支持下，2004年1月，市運管處答復(fù)我縣270輛從事出租營運的小汽車按“縣內(nèi)客運”由××縣核發(fā)“縣內(nèi)客運”營運證，而在這之前，市運管處給我縣5臺車發(fā)了“縣內(nèi)客運”證件。