【摘要】強(qiáng)化資產(chǎn)管理是推進(jìn)預(yù)算制度改革的重要內(nèi)容,也是部門預(yù)算有效執(zhí)行的重要保證。本文通過分析部門預(yù)算執(zhí)行過程中與資產(chǎn)管理相結(jié)合上存在的問題,提出了以預(yù)算管理為中心,建立與預(yù)算管理有效結(jié)合的資產(chǎn)管理新模式。

【關(guān)鍵詞】高校;預(yù)算管理;資產(chǎn)管理;有效結(jié)合

資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),資產(chǎn)的管理,不僅僅是對國有資產(chǎn)的保全,更是提高公共資源的使用效率和效益。隨著高等教育的快速發(fā)展,高校資產(chǎn)無論是在數(shù)量上、結(jié)構(gòu)上,還是來源渠道上都發(fā)生了很大的變化。如何強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理,實(shí)現(xiàn)資源配置與利用的最大化?筆者認(rèn)為,應(yīng)跳出“就資產(chǎn)論資產(chǎn)”的“管理孤島”,通過完善部門預(yù)算管理,將單位資產(chǎn)納入部門預(yù)算,建立與預(yù)算管理有效結(jié)合的資產(chǎn)管理制度,實(shí)現(xiàn)以存量制約增量,以增量激活存量,才是解決高校資產(chǎn)管理中存在問題的根本出路。

一、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

高校資產(chǎn)的形成主要是國家財(cái)政預(yù)算分配的結(jié)果,按公共財(cái)政管理的要求,資產(chǎn)管理的目標(biāo)就是要使資產(chǎn)使用達(dá)到高效、合理、節(jié)約、效率。然而,在預(yù)算管理有待進(jìn)一步完善的情況下,高校資產(chǎn)管理也存在一定的盲區(qū)。

(一)資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)缺乏有效控制機(jī)制

【摘要】高校國有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在公共財(cái)政一系列改革后,強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理勢在必行。文章對當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行了剖析,并提出了加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】高校;國有資產(chǎn);管理

高校國有資產(chǎn)是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件,其數(shù)量和價(jià)值都是龐大的,且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。長期以來,此項(xiàng)工作未得到應(yīng)有的關(guān)注。隨著我國財(cái)政管理體制的進(jìn)一步改革,高校在國有資產(chǎn)管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付制度推行后,高校預(yù)算的嚴(yán)肅性、約束性得到了提高,高校有必要對存量資產(chǎn)進(jìn)行盤算,拿出一本涵蓋國有資產(chǎn)所有內(nèi)容的總賬、明細(xì)賬,否則項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)采集就缺乏可信度;高校實(shí)行政府采購制度后,要求各單位嚴(yán)格按采購計(jì)劃落實(shí)采購任務(wù),這對資產(chǎn)管理的職能部門來說,工作多了,責(zé)任也大了,強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理勢在必行;而國庫集中支付制度在高校實(shí)施,更是要求高校加強(qiáng)資金管理的計(jì)劃性,提高各類資金的使用效益。特別令人關(guān)注的是,高校辦學(xué)規(guī)模的節(jié)節(jié)提升,形成較大的資金需求空間,適度舉債籌措到的資金亟待加強(qiáng)管理;另一方面高校對校辦產(chǎn)業(yè)投資管理弱化,形成諸多的管理漏洞,造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而,高校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理顯得尤為重要和迫切。

一、當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和問題

(一)體制不順

十六屆二中全會(huì)審議通過了新中國成立以來的第四次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。方案最大的亮點(diǎn)是設(shè)立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì),可以看出國家對國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度正逐步增強(qiáng)。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源,調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置,對口加強(qiáng)管理,提高辦事效率,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的艱巨任務(wù)。

1當(dāng)前我國高校資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1．1資產(chǎn)管理形式粗放，管理意識(shí)淡薄

目前，公立高校的主要狀態(tài)是：學(xué)校只注重向上級部門伸手要撥款，大多依賴于國家的財(cái)政撥款，普遍存在著“重財(cái)輕物”、“重購輕管”的粗放式資產(chǎn)管理思想，公立高校使用的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，也不需要進(jìn)行成本核算。他們并不注重強(qiáng)化資產(chǎn)管理或進(jìn)行成本核算，在資產(chǎn)管理工作方面存在著很大的隨意性，這樣做嚴(yán)重影響了學(xué)校資產(chǎn)的使用效率。

1．2主體責(zé)任不明確，資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管

到目前為止，還有一部分高校未能設(shè)置統(tǒng)一的資產(chǎn)歸口管理部門對各類資產(chǎn)進(jìn)行全過程監(jiān)督管理。由于財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)資產(chǎn)的價(jià)值管理，而各資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)的實(shí)物管理又缺乏統(tǒng)一的管理制度和程序性規(guī)定。即使有一些高校設(shè)置了獨(dú)立的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，但是實(shí)物管理部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門之間的職責(zé)不清，有問題互相推諉，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，購置資產(chǎn)時(shí)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門入了賬而資產(chǎn)部門未入賬，處置和調(diào)配轉(zhuǎn)移資產(chǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)部門入了賬而財(cái)務(wù)部門未入賬等現(xiàn)象，容易出現(xiàn)多頭統(tǒng)計(jì)、口徑不一等現(xiàn)象。

1．3資產(chǎn)閑置、重置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，賬目混亂

摘要：實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的協(xié)同是如今眾多高校都要面對的難題，現(xiàn)在社會(huì)教育的發(fā)展，國家加大了對高校建設(shè)的重視，對高校的財(cái)政支持也不斷擴(kuò)大。高校資產(chǎn)的增多也加大了管理的難度，管理方法落后導(dǎo)致資產(chǎn)分配的不均，使用效率低下的情況發(fā)生，為保證高校中資源配置的合理性和科學(xué)性，資產(chǎn)管理必須從配置、使用、核對及清查等多環(huán)節(jié)來鞏固強(qiáng)化與財(cái)務(wù)管理的協(xié)同關(guān)系。下面本文將淺析高校資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的協(xié)同關(guān)系，以供相關(guān)人士參考與交流。

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理；財(cái)務(wù)管理

高校發(fā)展的兩大基礎(chǔ)是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理，兩者的協(xié)同發(fā)展能更大程度促進(jìn)高校的進(jìn)步，完善高校的基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育質(zhì)量，培養(yǎng)出更多對社會(huì)、對國家有用的人才。當(dāng)代教育的普及化程度不斷發(fā)展，高校成為國家財(cái)政支出的重要部分，高校的資產(chǎn)管理應(yīng)該的到充分的重視，防止或避免以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生。目前高校中存在著資產(chǎn)與財(cái)務(wù)不符的現(xiàn)象，兩者的管理配置不協(xié)調(diào)，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)之間的配置缺乏科學(xué)的計(jì)劃與安排。國家與高校的管理應(yīng)該加大力度對高校資產(chǎn)配置進(jìn)排查，調(diào)整管理策略，推動(dòng)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的協(xié)同發(fā)展。

一、高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)聯(lián)

高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理從字面上簡單理解，資產(chǎn)管理就是高校對所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行的管理以及使用，是管理所擁有的資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)。財(cái)務(wù)管理就是管理核對高校的財(cái)務(wù)使用，管理的是高校資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)。財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理屬于不同的部門，但資產(chǎn)管理隸屬于財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理之間既不相容也不相離，要把握好兩者之間的關(guān)系。財(cái)務(wù)管理包括財(cái)務(wù)的預(yù)算、收入與支出明細(xì)以及定額管理。財(cái)務(wù)管理是高校中基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)管理工作，高校中的所有財(cái)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都出自于財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)管理以資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)，依賴于資產(chǎn)基礎(chǔ)。高校資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，保證著高校學(xué)生的根本物質(zhì)條件，為學(xué)生在學(xué)校中提供基本的物質(zhì)保障。高校的資產(chǎn)管理要與財(cái)務(wù)管理要有一定程度上的融合，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置，還能有效改善高校的管理體制，從而促進(jìn)高校的全面發(fā)展[1]。

二、高校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理之間難以協(xié)同的幾點(diǎn)原因

【摘要】高校國有資產(chǎn)的管理一直是高校管理中的一個(gè)重要問題。本文在客觀評價(jià)近年高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】高校國有資產(chǎn)管理

高校國有資產(chǎn)是指由國家拔入的經(jīng)費(fèi)和投資及國有資產(chǎn)運(yùn)營累積形成的，在法律上確認(rèn)為國家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。高校國有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教育和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個(gè)重要問題。

一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

從形態(tài)上來說，高校國有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)（如土地、房屋、圖書、儀器設(shè)備等）和無形資產(chǎn)（如研究成果、技術(shù)、信息等），是高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從性質(zhì)上來說，高校國有資產(chǎn)可分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營性資產(chǎn)。近年無論是國家對教育的投入還是高校利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)運(yùn)營取得收益而形成的國有資產(chǎn)，都使得高校國有資產(chǎn)量大幅度提升。同時(shí)在政府的要求和高校發(fā)展面臨的壓力下，高校紛紛建立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)管理意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。高校對國有資產(chǎn)的管理水平較過去得到了提升，繼續(xù)加強(qiáng)對高校國有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為高校管理工作的重要組成部分。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題