摘要：中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金是國(guó)家財(cái)政在年度教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算中安排的專門用于高校的房屋修繕、儀器設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的資金。本文介紹了改善基本條件專項(xiàng)對(duì)高校發(fā)展的意義，針對(duì)管理中存在的問題提出了一些建議和措施，以期對(duì)高校的專項(xiàng)資金管理起到拋磚引玉的作用，提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞：中央高校；基本辦學(xué)條件；專項(xiàng)資金管理

中央高校改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)資金是國(guó)家財(cái)政在年度教育事業(yè)費(fèi)預(yù)算中安排的專門用于高校的房屋修繕、儀器設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造的資金。財(cái)政部、教育部自2006年起每年從教育經(jīng)費(fèi)中拿出一部分設(shè)立專項(xiàng)，用于改善中央直屬高校的辦學(xué)條件，并視財(cái)政狀況逐年加大投入。《關(guān)于改革完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知》，對(duì)項(xiàng)目支出體系進(jìn)行了整合，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置，改革后的中央高校改善基本辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)在現(xiàn)行基礎(chǔ)上增加了附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)及中央高校發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，用于支持中央高校及附屬中小學(xué)改善基本辦學(xué)條件。

一、改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)對(duì)高校發(fā)展的意義

改善基本辦學(xué)條件專項(xiàng)

具有涉及學(xué)校多，資金數(shù)額大，項(xiàng)目數(shù)量較多的特點(diǎn)。專項(xiàng)資金投入以來(lái)，解決了高校發(fā)展的實(shí)際困難，彌補(bǔ)了高校建設(shè)資金的不足，改善了教學(xué)科研及學(xué)生生活的基礎(chǔ)條件，對(duì)高校的事業(yè)發(fā)展起到了持續(xù)的支撐保障作用，成效顯著。通過項(xiàng)目的實(shí)施，陳舊的教學(xué)設(shè)施得到升級(jí)換代，落后的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備得到更新改造，現(xiàn)代化的教學(xué)手段得以應(yīng)用，危舊房屋得到修繕維護(hù)，從而為高校的長(zhǎng)期發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

摘要:為了更好地滿足當(dāng)前高校發(fā)展需求,相關(guān)部門對(duì)學(xué)校自身給予高度重視。在此背景下，就形成了諸多不同形式的高校財(cái)政專項(xiàng)資金，如何管理好、運(yùn)用好這些資金，對(duì)于學(xué)校的發(fā)展是極為重要的。本文在概覽高校專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析其中存在的一些問題，并提出完善性的對(duì)策建議，以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的更好管理提供一些啟示。

關(guān)鍵詞:高校財(cái)政；專項(xiàng)資金；問題；對(duì)策

隨著我國(guó)高等教育的發(fā)展，為加強(qiáng)高校的建設(shè)，教育部門以及高校自身通過政府撥款以及自籌資金等形式，投入到高校建設(shè)之中的各類資金逐年增強(qiáng)。由此也形成了不同用途的專項(xiàng)資金，如加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的專項(xiàng)資金、推進(jìn)教師提升發(fā)展的專項(xiàng)資金等等。這些專項(xiàng)資金的投入，極大地提升了高校建設(shè)針對(duì)性和力度。但也發(fā)現(xiàn)高校對(duì)于專項(xiàng)資金的管理也存在一些不足，有的高校資金使用不到位，有的高校出現(xiàn)資金挪用、占用等現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)學(xué)校建設(shè)功效未能真正達(dá)到。因此，本文試圖從多維度分析其中的主要問題，進(jìn)而針對(duì)這些問題提出具體的對(duì)策建議。

一、高校專項(xiàng)資金管理存在的主要問題

(一)忽視對(duì)專項(xiàng)資金管理

專項(xiàng)資金要求必須貫徹“?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算”原則。當(dāng)前一些高校的負(fù)責(zé)人對(duì)專項(xiàng)資金的管理工作重視不足，常常將重點(diǎn)放在資金的籌措上。項(xiàng)目申報(bào)成功后，為了加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的落實(shí)，相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則更重視項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及項(xiàng)目完成情況，而對(duì)資金的使用管理重視不足。很多高校存在著“重收入而輕支出”現(xiàn)象，甚至以為完成專項(xiàng)資金入賬即認(rèn)為工作完成，而對(duì)資金具體落實(shí)監(jiān)管意識(shí)極其淡薄。

摘要:近年來(lái)我國(guó)高等教育改革不斷深入，高等教育工作加快了發(fā)展步伐，國(guó)家對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度也不斷增加。為了確保財(cái)政專項(xiàng)資金的合理利用，需要重視高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，全面提高專項(xiàng)資金的使用效益。文章從高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)概述入手，分析了高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在的問題，并指出高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的路徑。

關(guān)鍵詞:高校財(cái)政專項(xiàng)資金;績(jī)效審計(jì);績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)

財(cái)政資金作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)，在當(dāng)前高等教育快速發(fā)展過程中，國(guó)家對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金加大了投入量，而且逐漸下放了高校財(cái)政資金使用的自主權(quán)，這也使專項(xiàng)資金在高校預(yù)算總額中占比增加，同時(shí)對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作也提出了更高的要求。目前，高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作還處于探索階段，在具體實(shí)施過程中仍存在一些不足，這對(duì)于高校專項(xiàng)資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了較大的影響，因此需要采取有效的措施來(lái)提高高校財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)水平，確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率和效益的提升。

1高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)概述

高校財(cái)政專項(xiàng)資金指定了具體的項(xiàng)目和用途，在高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作中，主要是對(duì)資金的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性實(shí)施有效的評(píng)估，并提出具體的建議，以此來(lái)保證財(cái)政專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?，進(jìn)一步提高專項(xiàng)資金的效益。在當(dāng)前高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作開展過程中，通過制定具體的績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，可以引導(dǎo)績(jī)效審計(jì)工作有序開展。根據(jù)當(dāng)前高校審計(jì)工作的具體要求，財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)具體以基本目標(biāo)和終極目標(biāo)為主。這其中基本目標(biāo)為財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的真實(shí)性、合規(guī)合法性，即針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中與實(shí)際收支情況的一致性進(jìn)行審查。同時(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用還需要與國(guó)家專項(xiàng)資金政策要求和國(guó)家相關(guān)法律要求相符。終極目標(biāo)主要為經(jīng)濟(jì)性和效果性，即財(cái)政專項(xiàng)資金使用要達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，并針對(duì)使用過程中貪污和浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行審查。效果性則主要是針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用與預(yù)期目標(biāo)的相符性進(jìn)行評(píng)價(jià)，看其是否達(dá)到效益最大化。通過制定具體的目標(biāo)，可以為高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的有序開展打下良好的基礎(chǔ)。

2高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)存在的問題

《教育法》規(guī)定:“教育活動(dòng)必須符合國(guó)家和社會(huì)公共利益?！薄睹褶k教育促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào):“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)?！惫嫘允墙逃谋举|(zhì)屬性，它并不與教育的投資主體或來(lái)源直接相關(guān)。公辦教育與民辦教育在公益對(duì)象和公益內(nèi)容上并沒有本質(zhì)區(qū)別。民辦教育與公辦教育一樣服務(wù)于公共利益，承擔(dān)了同一性質(zhì)的社會(huì)責(zé)任。因此政府公共財(cái)政支持民辦教育的發(fā)展也有其合理性與必要性?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策”，要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃綱要的目標(biāo)要求，就必須提高政府部門和社會(huì)大眾的認(rèn)識(shí)水平，努力創(chuàng)新公共財(cái)政扶持民辦教育的途徑，從而更好地促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

一、世界各國(guó)對(duì)民辦（私立）教育的資助政策。從世界各國(guó)的通行做法來(lái)看，民辦教育同公辦教育一樣承擔(dān)著社會(huì)公共教育的責(zé)任，政府公共財(cái)政或多或少地對(duì)民辦學(xué)校給予相應(yīng)的資助。美國(guó)1862年頒布施行《莫雷爾法》，使得大批私立高校獲得了政府的贈(zèng)地而得到鞏固和發(fā)展。20世紀(jì)50年代，聯(lián)邦政府通過的《高等教育法》，使政府對(duì)私立高校的資助經(jīng)費(fèi)成倍增長(zhǎng)。政府對(duì)私立高等教育實(shí)行多種資助模式，有非競(jìng)爭(zhēng)性資助和競(jìng)爭(zhēng)性資助，前者主要包括撥款、非競(jìng)爭(zhēng)性助學(xué)金與合同資助，后者主要包括限制性助學(xué)金、合同資助及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助。政府的財(cái)政資助已成為美國(guó)私立高校穩(wěn)定的收入來(lái)源，它有效地保證了私立高校的持續(xù)發(fā)展與公益性。澳大利亞所有私立學(xué)校均享受財(cái)政資助，政府資助經(jīng)費(fèi)占私立學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)總額的50%，資助比例占澳大利亞私立學(xué)?？倲?shù)的90%。德國(guó)各州對(duì)私立學(xué)校的資助政策不同，但都對(duì)私立學(xué)院的教師工資和學(xué)校運(yùn)行費(fèi)等方面進(jìn)行財(cái)政資助，個(gè)別州的資助款甚至占這類學(xué)校經(jīng)常性費(fèi)用支出的90%以上。日本通過三部法律確定了國(guó)家財(cái)政對(duì)私立學(xué)校的資助，分別是1957年《國(guó)家對(duì)私立大學(xué)科研設(shè)備補(bǔ)助法》、1970年《日本私學(xué)振興財(cái)團(tuán)法》和1975年《私立學(xué)校振興助成法》。政府采取一般補(bǔ)助和特別資助、免稅、減稅等多種直接或間接形式對(duì)私立學(xué)校進(jìn)行資助，緩解了私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)不足狀況，在一定程度上改善了私立學(xué)校的辦學(xué)條件，維持并促進(jìn)了私立學(xué)校的發(fā)展。

二、公共財(cái)政支持民辦教育發(fā)展的方式。鑒于我國(guó)維持民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本以自籌為主的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該給予民辦學(xué)校適當(dāng)資助，以便達(dá)到鼓勵(lì)、管理、規(guī)范和引導(dǎo)民辦學(xué)校健康發(fā)展的目標(biāo)。但考慮到民辦學(xué)校在舉辦性質(zhì)、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)等方面的差異，應(yīng)當(dāng)以不同形式或內(nèi)容的財(cái)政支持方式。

1.政府公共財(cái)政直接給予民辦學(xué)校財(cái)政補(bǔ)貼。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%。總理在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年中央財(cái)政將按全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排。匯總公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排用于教育的支出，以及其他財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)到21984.63億元。教育經(jīng)費(fèi)的投入保障得到穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，建議將民辦教育享有的公共財(cái)政補(bǔ)貼資金也納入財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的總盤子中予以考慮。地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)毓藏?cái)政投入公辦學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)與民辦學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的差額作為依據(jù)，從而確定資助民辦學(xué)校的比例標(biāo)準(zhǔn)。目前，已有一些省市的地方政府按這種方式對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行資助。對(duì)受政府委托承擔(dān)人才培養(yǎng)教育任務(wù)的民辦學(xué)校撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，是各省市較為通行的做法。如江蘇省2010年對(duì)民辦學(xué)?？偼度脒_(dá)117.3億元，按照對(duì)營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行不同的資助辦法，即重點(diǎn)資助非營(yíng)利性學(xué)校，對(duì)營(yíng)利性學(xué)校予以間接資助，從而引導(dǎo)民辦學(xué)校準(zhǔn)確定位，使得公共財(cái)政的補(bǔ)助具有針對(duì)性。通過以下幾種形式對(duì)民辦學(xué)校給予財(cái)政補(bǔ)助：一是對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，由財(cái)政按公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。2011年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每生每年小學(xué)550元、初中750元。二是對(duì)民辦學(xué)校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生執(zhí)行與公辦學(xué)校同樣的資助政策，資助經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額承擔(dān)。2011年各類教育的助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)分別為每生每年幼兒園1000元、普通高中及中職學(xué)校1500元、高校3000元。此外，還提供民辦高校符合條件學(xué)生每生每學(xué)年8000元的國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和每生每學(xué)年5000元的勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。三是積極支持民辦學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展。省財(cái)政在職業(yè)院校示范校建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、教學(xué)改革和質(zhì)量提升等方面的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)符合條件的民辦校也給予相應(yīng)的支持。

2.政府設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)民辦高校實(shí)行績(jī)效資助?！睹褶k教育促進(jìn)法》第44條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人?！泵褶k教育發(fā)展專項(xiàng)基金完全實(shí)行績(jī)效資助，營(yíng)利性學(xué)校與非營(yíng)利性學(xué)校均享有平等權(quán)利。專項(xiàng)基金的管理應(yīng)當(dāng)按照公平、公正、透明、競(jìng)爭(zhēng)的原則，合理確定資助對(duì)象、資助形式及資助額度，堅(jiān)持效率原則和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，在對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)教學(xué)管理規(guī)范、辦學(xué)成效顯著、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k學(xué)校重點(diǎn)扶持，對(duì)民辦高校內(nèi)涵建設(shè)、學(xué)科建設(shè)及科研項(xiàng)目申報(bào)等方面給予專項(xiàng)資助。例如，江蘇省2010年11月出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見》明確規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金的資助方式?！兑庖姟返谑粭l規(guī)定：“省、市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持鼓勵(lì)民辦學(xué)校發(fā)展，獎(jiǎng)勵(lì)和表彰對(duì)發(fā)展民辦教育作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。”江蘇省宿遷市早在2004年就將設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)基金納入政府的民辦教育政策，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于建立教育事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金的暫行規(guī)定》。目前，該市和所轄縣（區(qū)）財(cái)政均設(shè)立了教育發(fā)展專項(xiàng)基金，資助和獎(jiǎng)勵(lì)民辦學(xué)校，市、縣（區(qū)）兩級(jí)對(duì)創(chuàng)建成三星級(jí)以上普通高中、省重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)、省合格職教中心、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)中學(xué)和省示范幼兒園的民辦學(xué)校，按等級(jí)給予20—60萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；每年對(duì)辦學(xué)條件較好，幼兒園在校生數(shù)達(dá)500人以上、普通高中達(dá)到2500人以上、中等職業(yè)學(xué)校達(dá)到2000人以上的民辦學(xué)校，給予10—50萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.完善稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化民辦教育的發(fā)展環(huán)境?？紤]到民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀和籌集資金的能力較弱，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)以稅收減免優(yōu)惠為主的財(cái)政支持方式。例如在營(yíng)業(yè)稅、增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、土地占用稅、印花稅等稅種上，可根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于教育稅收政策的通知》的要求，對(duì)其符合條件的收入或辦學(xué)行為予以稅收減免。在企業(yè)所得稅方面可以通過優(yōu)惠稅基、優(yōu)惠稅率等方面給予支持。例如，在稅基方面，對(duì)與學(xué)校辦學(xué)宗旨相關(guān)的收入，以及繼續(xù)用于辦學(xué)活動(dòng)的收入予以免稅；在稅率方面，營(yíng)利性民辦學(xué)校的稅率可以參考國(guó)家重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)稅率的標(biāo)準(zhǔn)予以減免征收。非營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)完全享受與公辦學(xué)校相同的政策，在稅收支出上應(yīng)享受免稅待遇，從財(cái)政上間接支持民辦教育事業(yè)發(fā)展。

摘要：用好、管好財(cái)政專項(xiàng)資金有助于高校教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如何優(yōu)化內(nèi)部控制，扭轉(zhuǎn)資金管控不規(guī)范的局面成為亟需解決的問題。文章從多個(gè)角度對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理提出了優(yōu)化對(duì)策，以期提升資金管理控制水平和資金使用績(jī)效。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；財(cái)政專項(xiàng)資金管理；項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

報(bào)告圍繞“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”作出新的全面部署，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)教育發(fā)展”，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。為了促進(jìn)高等教育發(fā)展，國(guó)家不斷對(duì)高校增加財(cái)政專項(xiàng)資金的投入。財(cái)政專項(xiàng)資金具有指定性、復(fù)雜性、時(shí)效性等特征[1]，?？顚Ｓ谩⒎诸惞芾?、創(chuàng)新強(qiáng)校，同時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金管理提出了更高的要求。如何提高財(cái)政資金使用效率，如何強(qiáng)化對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)資金的管理控制，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、體系化管理[2]，是值得研究的熱點(diǎn)課題?！秶?guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“加快實(shí)施學(xué)校內(nèi)部控制制度”。內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)有助于高校用好、管好資金，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行，有助于高校提升內(nèi)部治理能力和管理水平，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等任務(wù)有序、高效開展和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，提升辦學(xué)實(shí)力。然而，部分高校專項(xiàng)資金的管理和使用還存在不少的問題，體現(xiàn)在資金管控意識(shí)不到位、項(xiàng)目管理不規(guī)范、使用管理控制不嚴(yán)格、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全等方面，造成了管理粗放混亂，資金使用效率、效益低下，內(nèi)部控制形同虛設(shè)，資金管控沒有落到實(shí)處等情況，嚴(yán)重制約高校管理水平的提升。因此，文章基于內(nèi)部控制的視角分析高校在財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題，從多個(gè)角度為優(yōu)化高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理提出了對(duì)策與建議，以強(qiáng)化高校財(cái)政專項(xiàng)資金的管控，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1內(nèi)部控制視角下高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題分析

當(dāng)前高校專項(xiàng)資金管理使用中存在的問題主要集中在資金管控意識(shí)不到位、項(xiàng)目管理不規(guī)范、使用管理控制不嚴(yán)格、績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全等方面。文章基于內(nèi)部控制的角度分析高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問題，具體分析如下：

1.1思想認(rèn)識(shí)不到位