摘要：按照審計署、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)的《落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要〉，做好扶貧資金審計工作的意見》。審計機關(guān)必須進(jìn)一步提高對扶貧資金審計監(jiān)督重要性的認(rèn)識，突出重點，改進(jìn)方法，切實做好扶貧資金的審計工作。

關(guān)鍵詞：扶貧；資金；審計；重點

黨的十六大提出，到2020年要建設(shè)一個惠及十幾億人口的小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。國務(wù)院頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，全面部署了本世紀(jì)前十年我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。審計署、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要〉，做好扶貧資金審計工作的意見》，對加強扶貧資金審計提出了明確要求。因此，審計機關(guān)必須進(jìn)一步提高對扶貧資金審計監(jiān)督重要性的認(rèn)識，抓住重點，改進(jìn)方法，切實做好扶貧資金的審計工作。

1圍繞扶貧開發(fā)中心，結(jié)合扶貧工作實際，突出審計重點

11突出對重點貧困旗縣的審計。在包頭市的五個農(nóng)牧業(yè)旗縣中，列入國家貧困旗縣有固陽縣、達(dá)茂旗兩個，占全市農(nóng)牧業(yè)旗縣的40%，國家、自治區(qū)十分重視扶貧工作，特別是對少數(shù)民族地區(qū)，一直以來投入較大，就2002年的5000多萬元投入，以后每年以1000多萬元遞增投入，且在扶貧資金投入中，80%以上投入到兩個國家貧困旗縣。為此，扶貧資金審計，一定要把列入國家貧困旗縣作為審計的重點，切實加強監(jiān)督，通過檢查扶貧專項資金的管理使用以及有關(guān)優(yōu)惠政策的貫徹執(zhí)行情況，督促各項資金合理有效地使用和各項優(yōu)惠政策落到實處，以促進(jìn)貧困旗縣盡快脫貧致富。

12突出對整村推進(jìn)實施情況的審計。按照國家“千村扶貧開發(fā)工程”計劃，我市也積極推行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)模式。財政扶貧資金、以工代賑資金以及扶貧貼息貸款等都要向重點貧困村傾斜。審計機關(guān)要把這項政策及相關(guān)措施的落實情況作為監(jiān)督重點，從計劃執(zhí)行、資金投入和使用效益等方面，檢查在整村推進(jìn)計劃中是否將特別困難的村納入優(yōu)先扶持的范圍，是否存在扶富不扶貧和不分重點平均扶持的現(xiàn)象，資金投入是否做到了向重點貧困村傾斜和重點扶持基本農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，以確保貧困地區(qū)的糧食安全和貧困戶增收，確保實現(xiàn)扶持一個村，脫貧一個村，長遠(yuǎn)致富一個村的目標(biāo)。

1引言

貧困是當(dāng)前世界共同面對的問題，如何擺脫貧困、奔向小康是我國面臨的難題。我國一直重視扶貧工作，根據(jù)2015年國務(wù)院的《關(guān)于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出2020年我國貧困人口與貧困地區(qū)擺脫貧困，到了2020年11月，我國832個國家級貧困縣全部完成脫貧摘帽。財政扶貧資金是用于改善貧困地區(qū)人民生活水平的專項資金，主要目的是通過合理分配資金，以改善貧困地區(qū)的落后局面、改善貧困地區(qū)居民生活，必須?？顚Ｓ?，不得用于其他用途。財政扶貧資金在扶貧過程中發(fā)揮了重要的作用，隨著扶貧工作進(jìn)入新階段，財政扶貧資金管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。［1］為了更好地發(fā)揮財政扶貧資金的作用，需要針對當(dāng)前資金管理中存在的問題，不斷完善資金管理體系，提升扶貧資金管理水平。

2L縣財政扶貧資金管理現(xiàn)狀

2.1L縣貧困現(xiàn)狀

L縣于20世紀(jì)90年代被列為國家扶貧重點縣，該地區(qū)主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，工業(yè)和服務(wù)業(yè)處于起步階段。2018年L縣完成脫貧摘帽，但是從該縣的發(fā)展來看，由于該縣的經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，依然存在返貧的可能，財政扶貧資金依然能夠發(fā)揮重要的作用。從L縣的人均受教育水平來看，當(dāng)?shù)厝罕娢幕潭炔桓?，而且交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施較差，導(dǎo)致工作環(huán)境較差，對于人才的吸引力較低。經(jīng)過扶貧工作，該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，交通條件也有所好轉(zhuǎn)，但是居民觀念和文化程度依然處于較低的水平，地區(qū)經(jīng)濟具有較大的發(fā)展空間。

2.2財政扶貧資金管理分析

一、2013年我局財政扶貧資金的基本情況

到2013年10月止,我局共爭取省、市、縣扶貧項目資金總額1521萬元,其中省級資金1396萬元,市級資金75萬元,縣級資金50萬元。

二、制度建設(shè)

我局自成立以來，為確保財政扶貧資金規(guī)范運作，運轉(zhuǎn)有序，減少違規(guī)違紀(jì)，提高資金的規(guī)范性，安全性和有效性，提高資金的使用效益，根據(jù)國家現(xiàn)行的扶貧開發(fā)政策，國家、省、市扶貧資金管理辦法，結(jié)合省財政扶貧資金管理辦法，制定了《縣扶貧資金縣級財政報賬制實施細(xì)則》，對財政扶貧資金來源、用途、分配、使用、管理、監(jiān)督檢查、審計、監(jiān)測、效益評價等作了明確的規(guī)定，建立了科學(xué)合理、層次清晰、運轉(zhuǎn)有序、分工明確、責(zé)任落實、覆蓋全面的財政扶貧資金管理制度體系。

三、制度執(zhí)行

財政扶貧資金管理做到了“專人、專賬、專戶”；財政扶貧資金的分配做到了“公平、公開、公正”；財政扶貧資金的使用做到了“公示、公告”；財政扶貧資金運行的全過程做到了“紀(jì)委、監(jiān)察、審計”三監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行縣級財政報帳制。從而減少了違紀(jì)違規(guī)事件的發(fā)生；禁止了財政扶貧資金不該開支的范圍；杜絕了財政扶貧資金被騙取、套取、滯留、截留、挪用、擠占、貪污等事件的發(fā)生，確保了財政扶貧資金瞄準(zhǔn)貧困、瞄準(zhǔn)窮人，把財政扶貧資金用在該用的貧困人口身上，用在該用的項目上。

按照財政部“全面自查，嚴(yán)肅整改”的要求，根據(jù)玉財農(nóng)[2009]85號《*市財*市扶貧辦關(guān)于全面開展扶貧項目資金安全檢查工作的通知》的文件精神，政局關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》和玉扶辦發(fā)[2009]57號《為了進(jìn)一步加強支農(nóng)扶貧資金監(jiān)管，確保支農(nóng)扶貧安全有效使用，貫徹落實好省市財政將今年作為財政支農(nóng)資金“安全和效益年”的實際，全面開展我縣20*年至2009年支農(nóng)扶貧項目資金安全大檢查，實現(xiàn)財政支農(nóng)資金管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、制度化?，F(xiàn)對進(jìn)行自查的情況報告如下：

一、安全檢查自查支農(nóng)扶貧項目資金范圍和內(nèi)容

我們認(rèn)真組織自查的是20*年至2009年省、地、縣等財政支農(nóng)扶貧資金的安排、到位、使用、管理的安全情況，重點檢查的內(nèi)容是：1、易地搬遷扶貧項目資金，2、整村推進(jìn)扶貧項目資金，3、其它項目扶貧項目資金，4、小額信貸扶貧項目資金。具體檢查的主要內(nèi)容是：1、支農(nóng)扶貧資金管理制度建設(shè)情況，2、支農(nóng)扶貧資金管理制度辦法執(zhí)行情況，3、審計扶貧項目資金反映出的問題整改情況，4、支農(nóng)扶貧資金監(jiān)管責(zé)任制落實情況，5、支農(nóng)扶貧資金管理的機構(gòu)及人員建設(shè)落實情況。

三、自查20*年至2009年支農(nóng)扶貧項目資金的規(guī)劃和落實情況

我辦在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家、省市扶貧部門的要求，在20*年制定了《*縣十一五整村推進(jìn)重點村扶貧開發(fā)規(guī)劃》和《*縣十一五易地搬遷扶貧開發(fā)規(guī)劃》。我縣整村推進(jìn)扶貧20*年至2010年計劃爭取扶持項目36個村民小組，爭取扶持投入資金606.9萬元，其中：國家省級投入財政扶持資金465萬元，市縣投入資金26萬元，群眾自籌和投工投勞資金115.9萬元。我縣20*年到2009年實際爭取扶持項目54個村民小組，還有一年時間我們已經(jīng)超額完成18個項目，超出50%。已經(jīng)爭取扶持扶貧資金1417.2萬元，其中：省級資金420.81萬元，市級資金351萬元，縣配扶貧款37萬元，縣級部門扶持配套資金312.9萬元，集體群眾自籌和貸款295.49萬元。超額完成總投資810.3萬元，超出134%，超出一倍多的投資。我縣易地搬遷扶貧20*年至2010年計劃爭取扶持5個村民小組128戶499人。易地搬遷項目計劃總投資1044.89萬元，其中：國家省級投資230.54萬元，市縣級投資77.06萬元，群眾自籌737.29萬元。到現(xiàn)在實際完成4個村民小組111戶385人搬遷任務(wù)，完成計劃總?cè)藬?shù)的77%。實際完成總投資807，6萬元，其中：國家省級投資162.5萬元，市縣級投資55.6萬元，整合投資138.9萬元，自籌資金450.6萬元，完成計劃投資的77%，爭取明年完成規(guī)劃任務(wù)。小額信貸扶貧計劃每年扶持發(fā)放200萬元，總發(fā)放1000萬元，到2009年實際完成發(fā)放1760萬元，其中：扶持種養(yǎng)業(yè)的1685.5萬元，其他項目的74.5萬元。

四、支農(nóng)扶貧專項資金的分配、撥付、管理情況

一、高度重視，加強制度建設(shè)

我縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視財政扶貧項目，年初召開了縣扶移局、財政局、監(jiān)察局、審計局、住建局、交通局、水務(wù)局等扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加的專題工作會議，學(xué)習(xí)中央和省市相關(guān)文件精神，就如何做好2013年度財政扶貧項目做了具體安排和部署。建立了扶貧資金項目監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度、進(jìn)一步完善了扶貧資金項目管理工作群眾監(jiān)督員制度、項目資金公示公告制度、扶貧資金項目實施監(jiān)督檢查等有關(guān)制度。

二、項目實施基本情況

2013年省財政廳、省扶貧移民工作局及市財政局、市扶貧移民工作局先后已下達(dá)給我縣扶貧資金共816萬元。2011年跨年度實施項目結(jié)轉(zhuǎn)2013年資金1070萬元。其中，連片扶貧開發(fā)建設(shè)項目省財政資金1000萬元，市級扶貧新村建設(shè)項目財政資金70萬元。截止目前，連片扶貧開發(fā)項目已完成投資5000萬元(含部門整合及群眾自籌資金)，完成總投資的68.87%。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過政府采購，已將購買的1000畝大蔥種子和3200畝釀酒專用高粱種子全部發(fā)放到農(nóng)戶，現(xiàn)已經(jīng)播種育苗。新建渠系已建成3公里；新建蓄水池已建成1500立方米；新建囤水田已完成100畝；新建生產(chǎn)作道已完成10公里。二是道路建設(shè)。已全面開工建設(shè)，其中，已完成新建和整治村級泥結(jié)石公路分別為12公里和15公里。三是新農(nóng)村建設(shè)新建住房、危房改造、新建垃圾池、新建入戶便道等項目均已在實施過程中。整村推進(jìn)村項目1個，投資70萬元，已全面完成。

三、扶貧資金使用管理監(jiān)督情況

我局按照上級要求，財政扶貧專項資金嚴(yán)格按照財政部、發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)的《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)〔2011〕41號）文件要求嚴(yán)格審批和備案程序執(zhí)行，堅持公平、公開、公正，事實求是、因地制宜，資金整合、開發(fā)式扶貧的原則，堅持整村推進(jìn)、連片扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧結(jié)合。