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按照財(cái)政部“全面自查，嚴(yán)肅整改”的要求，根據(jù)玉財(cái)農(nóng)[2009]85號(hào)《*市財(cái)*市扶貧辦關(guān)于全面開展扶貧項(xiàng)目資金安全檢查工作的通知》的文件精神，政局關(guān)于全面開展支農(nóng)資金安全檢查工作的通知》和玉扶辦發(fā)[2009]57號(hào)《為了進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)扶貧資金監(jiān)管，確保支農(nóng)扶貧安全有效使用，貫徹落實(shí)好省市財(cái)政將今年作為財(cái)政支農(nóng)資金“安全和效益年”的實(shí)際，全面開展我縣20*年至2009年支農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金安全大檢查，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)資金管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、制度化?，F(xiàn)對進(jìn)行自查的情況報(bào)告如下：

一、安全檢查自查支農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金范圍和內(nèi)容

我們認(rèn)真組織自查的是20*年至2009年省、地、縣等財(cái)政支農(nóng)扶貧資金的安排、到位、使用、管理的安全情況，重點(diǎn)檢查的內(nèi)容是：1、易地搬遷扶貧項(xiàng)目資金，2、整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金，3、其它項(xiàng)目扶貧項(xiàng)目資金，4、小額信貸扶貧項(xiàng)目資金。具體檢查的主要內(nèi)容是：1、支農(nóng)扶貧資金管理制度建設(shè)情況，2、支農(nóng)扶貧資金管理制度辦法執(zhí)行情況，3、審計(jì)扶貧項(xiàng)目資金反映出的問題整改情況，4、支農(nóng)扶貧資金監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)情況，5、支農(nóng)扶貧資金管理的機(jī)構(gòu)及人員建設(shè)落實(shí)情況。

三、自查20*年至2009年支農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金的規(guī)劃和落實(shí)情況

我辦在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國家、省市扶貧部門的要求，在20*年制定了《*縣十一五整村推進(jìn)重點(diǎn)村扶貧開發(fā)規(guī)劃》和《*縣十一五易地搬遷扶貧開發(fā)規(guī)劃》。我縣整村推進(jìn)扶貧20*年至2010年計(jì)劃爭取扶持項(xiàng)目36個(gè)村民小組，爭取扶持投入資金606.9萬元，其中：國家省級(jí)投入財(cái)政扶持資金465萬元，市縣投入資金26萬元，群眾自籌和投工投勞資金115.9萬元。我縣20*年到2009年實(shí)際爭取扶持項(xiàng)目54個(gè)村民小組，還有一年時(shí)間我們已經(jīng)超額完成18個(gè)項(xiàng)目，超出50%。已經(jīng)爭取扶持扶貧資金1417.2萬元，其中：省級(jí)資金420.81萬元，市級(jí)資金351萬元，縣配扶貧款37萬元，縣級(jí)部門扶持配套資金312.9萬元，集體群眾自籌和貸款295.49萬元。超額完成總投資810.3萬元，超出134%，超出一倍多的投資。我縣易地搬遷扶貧20*年至2010年計(jì)劃爭取扶持5個(gè)村民小組128戶499人。易地搬遷項(xiàng)目計(jì)劃總投資1044.89萬元，其中：國家省級(jí)投資230.54萬元，市縣級(jí)投資77.06萬元，群眾自籌737.29萬元。到現(xiàn)在實(shí)際完成4個(gè)村民小組111戶385人搬遷任務(wù)，完成計(jì)劃總?cè)藬?shù)的77%。實(shí)際完成總投資807，6萬元，其中：國家省級(jí)投資162.5萬元，市縣級(jí)投資55.6萬元，整合投資138.9萬元，自籌資金450.6萬元，完成計(jì)劃投資的77%，爭取明年完成規(guī)劃任務(wù)。小額信貸扶貧計(jì)劃每年扶持發(fā)放200萬元，總發(fā)放1000萬元，到2009年實(shí)際完成發(fā)放1760萬元，其中：扶持種養(yǎng)業(yè)的1685.5萬元，其他項(xiàng)目的74.5萬元。

四、支農(nóng)扶貧專項(xiàng)資金的分配、撥付、管理情況

我縣扶貧項(xiàng)目和資金都是嚴(yán)格按照申報(bào)、審批、施工、驗(yàn)收、審計(jì)的程序進(jìn)行，有項(xiàng)目有資金，資金跟著項(xiàng)目走，專款專用。具體的支農(nóng)扶貧項(xiàng)目由困難村組根據(jù)自己的困難實(shí)際，認(rèn)真計(jì)劃項(xiàng)目內(nèi)容，寫出項(xiàng)目建設(shè)申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意，縣扶貧辦、財(cái)政等部門實(shí)地調(diào)查、核實(shí)，再由縣級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)申批，上報(bào)市扶貧辦。項(xiàng)目立項(xiàng)后，由市扶貧辦、市財(cái)政局聯(lián)合下文到縣，資金到位后，我們會(huì)同財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、城建等部門對整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo)，嚴(yán)格按照招投標(biāo)形式進(jìn)行，這樣有效地保證了項(xiàng)目資金使用的公開、公正和公平。對中標(biāo)單位項(xiàng)目的投資、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施要求等進(jìn)行全面公示;整村推進(jìn)項(xiàng)目各建設(shè)單位都與中標(biāo)單位簽訂建設(shè)合同和廉政合同，合同生效后，嚴(yán)格按照合同條款對項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容、質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按照計(jì)劃內(nèi)容和文件下達(dá)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，不準(zhǔn)隨意調(diào)整項(xiàng)目，從而保證了整村推進(jìn)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。我辦十分注重扶貧開發(fā)工作項(xiàng)目的管理，為形成縣、鄉(xiāng)、村層層有人管，事事有人抓的一盤棋運(yùn)作格局，以縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組為主，每個(gè)村選派干部和村民代表，成立了項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督小組，工程建設(shè)中經(jīng)常到現(xiàn)場檢查督促工程的質(zhì)量，工程進(jìn)度和資金的開支使用情況。扶貧專款資金的管理收支由縣財(cái)政農(nóng)財(cái)科設(shè)立專門帳戶運(yùn)行，并按工程的進(jìn)度和質(zhì)量分期分批撥款，具體的撥款辦法為：開工撥款40%，中期撥款30%，驗(yàn)收審計(jì)合格撥款20%，留下10%左右的資金作風(fēng)險(xiǎn)抵押金，待一定的時(shí)間工程沒有問題，才撥完工程款，只要項(xiàng)目按質(zhì)按量圓滿完成，我們沒有拖欠過一分錢的補(bǔ)助款，資金下?lián)苁羌皶r(shí)有效;從2001年開始實(shí)行專項(xiàng)資金報(bào)帳制，采取財(cái)政管資金，扶貧辦管項(xiàng)目的辦法，工程資金報(bào)銷是實(shí)施單位向縣級(jí)報(bào)帳，縣級(jí)再向市級(jí)報(bào)帳的方法，工程完工后，組織縣、鄉(xiāng)、村、組進(jìn)行驗(yàn)收審計(jì)，驗(yàn)收工程數(shù)量和質(zhì)量是否按合同保質(zhì)保量完工，對建設(shè)點(diǎn)從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、資金管理、項(xiàng)目效益的20個(gè)小項(xiàng)現(xiàn)場進(jìn)行考評(píng)打分;認(rèn)真審計(jì)資金的開支是否?？顚Ｓ?，寫出驗(yàn)收審計(jì)報(bào)告，做到工程項(xiàng)目當(dāng)年施工，當(dāng)年受益。還有每年定期或不定期地與縣監(jiān)察局、審計(jì)局、人大、政協(xié)等部門對扶貧資金管理使用情況，以及工作紀(jì)律情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)查，通過檢查審計(jì)，我縣扶貧開發(fā)工作在扶貧項(xiàng)目審批和資金的管理使用上認(rèn)真負(fù)責(zé)，做到項(xiàng)目管理制度化、規(guī)范化，扶貧資金實(shí)行專戶、專帳、專人管理的“三專”制度，資金使用上嚴(yán)格把關(guān)，從未出現(xiàn)挪用，擠占和改變用途的情況，專款專用，并且?guī)つ壳宄?、單?jù)齊全，手續(xù)完備。我縣的扶貧資金，與其他縣相比，投資小、效益好，很受山區(qū)人民的稱贊，發(fā)揮了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

五、審計(jì)反映出的問題整改情況和扶貧資金管理機(jī)構(gòu)及人員落實(shí)情況。

我辦協(xié)同縣審計(jì)局于2009年2月13日至4月14日，對支農(nóng)扶貧項(xiàng)目和資金的投入、撥付、管理和使用情況的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行了就地審計(jì)。*市審計(jì)局下發(fā)了玉審決[2009]10號(hào)《審計(jì)決定書》所提出的“*縣扶貧辦未經(jīng)批準(zhǔn)，于2007年8月至2009年2月期間向扶貧項(xiàng)目實(shí)施的村組收取項(xiàng)目規(guī)劃費(fèi)、工程項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)及考核押金163000元，已經(jīng)開支使用和退還了114935元，還有48065元，根據(jù)中央的文件規(guī)定，責(zé)成我辦將余下資金48065元退還原項(xiàng)目實(shí)施單位用于項(xiàng)目支出，并立即停止此項(xiàng)收費(fèi)行為?！钡膶徲?jì)決定，我們根據(jù)提出的決定，作出的回復(fù)意見和整改措施是：*縣的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)工作，在各級(jí)的支持幫助下，為改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，提高文明衛(wèi)生程度，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入，起到了很大的作用，但項(xiàng)目的建設(shè)管理出現(xiàn)了不同程度的問題，為加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的管理，保證項(xiàng)目按時(shí)、按量、保質(zhì)順利完成，使扶貧項(xiàng)目和資金發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，真正使扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化，正?；?，合理化;我們認(rèn)真和扶貧項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)深入討論和研究，并報(bào)分管的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同意，以文件的形式制定整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)考核考評(píng)辦法：從而才向項(xiàng)目的小組收取費(fèi)用的，所收取的費(fèi)用沒有結(jié)余，實(shí)際已經(jīng)用于開支整村推進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、部分監(jiān)理費(fèi)和考核獎(jiǎng)勵(lì)，還有一部分是未付的項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)，根據(jù)我們的實(shí)際，請求在審計(jì)部門的監(jiān)督下，由我辦支付應(yīng)付的規(guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)理費(fèi);并且我們已經(jīng)及時(shí)的同項(xiàng)目實(shí)施村組、監(jiān)理單位聯(lián)系，就項(xiàng)目的費(fèi)用進(jìn)行支付和退還。其二是從2009年起，我們不在收取費(fèi)用，嚴(yán)格按有關(guān)的政策執(zhí)行，保證專款專用，使扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有的效益。

*縣扶貧辦是獨(dú)立的副科級(jí)單位，但我們只有編制3人，所以很多事無法自己完成，只能依靠縣發(fā)改委進(jìn)行工作，從而我們機(jī)構(gòu)不健全，人員太少，我們根本沒有一個(gè)財(cái)務(wù)人員，就連駕駛員也要作為財(cái)務(wù)的出納使用，職責(zé)難以明確，會(huì)計(jì)工作未能達(dá)到規(guī)范化要求，我們有時(shí)下去查賬檢查，是沒有依法辦事，對扶貧資金的管理使用是有一定的困難問題。

六、支農(nóng)扶貧資金管理使用中存在的困難問題

我縣的扶貧開發(fā)工作，在扶貧資金的管理使用上，雖然發(fā)揮了很大的效益，為山區(qū)人民服務(wù)致富奔小康作出了貢獻(xiàn)，但還存在一定的困難和問題：

1、扶貧工作點(diǎn)多面廣，難度大，任務(wù)艱巨，但扶貧投入的資金不足，財(cái)政資金越來越少，特別是縣配資金更是扣了又扣，減了又減，有的項(xiàng)目規(guī)劃做好，但因縣配資金不到位造成難于向貧困群眾解釋說明，群眾意見大，需要各級(jí)財(cái)政的大力扶持，才能改變貧困面貌。

2、扶貧投入轉(zhuǎn)向，只保重點(diǎn)和民心工程，扶持投入相對集中一部分人，對改變?nèi)h上萬人的貧困面貌任務(wù)難于完成，還有工程項(xiàng)目建設(shè)中，所扶持的資金與工程的造價(jià)相差很多，工程出現(xiàn)負(fù)債太大，增加了群眾的負(fù)擔(dān)，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

3、因資金的來源和管理轉(zhuǎn)變，造成工作上不利。我縣從*年開始已由市縣扶持資金轉(zhuǎn)為省市縣扶持資金，并且資金管理采用專帳專戶，報(bào)帳制，手續(xù)過多，資金不能及時(shí)到工程項(xiàng)目，造成工程進(jìn)度難于保證。

4、易地搬遷扶貧和整村推進(jìn)扶貧工作，資金投入相對集中，做的事很多、牽聯(lián)的面太廣，整合項(xiàng)目資金難度大，從而造成工作難做，管理不嚴(yán)，進(jìn)度緩慢。

5、扶貧的對象和重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變，因我縣上報(bào)的人均收入數(shù)據(jù)偏高，全縣沒有一個(gè)省定的重點(diǎn)扶貧村，有人就認(rèn)為*沒有對象可扶，扶貧辦沒有太多的事可以做，從而從人員、經(jīng)費(fèi)等方面都沒有重點(diǎn)考慮，扶貧辦是掛靠縣發(fā)改委工作，縣安排的工作經(jīng)費(fèi)實(shí)在是太少，我們的人員編制真的不夠，沒有專業(yè)人員，工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些小問題，需要增加一定的專業(yè)和財(cái)務(wù)人員，這樣才能規(guī)范合法的做好扶貧工作。