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【摘要】貧困問(wèn)題是一個(gè)世界性的問(wèn)題，應(yīng)從三個(gè)層次全方位認(rèn)識(shí)貧困。旅游業(yè)由于自身的行業(yè)特點(diǎn)決定了它在扶貧工作中發(fā)揮著重要作用，是扶貧工作的有益途徑。因此，要全方面認(rèn)識(shí)旅游扶貧，積極采取相關(guān)措施進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)在扶貧工作中的作用。

【關(guān)鍵詞】貧困扶貧旅游扶貧模式

一、全方位認(rèn)識(shí)貧困

1、貧困的定義

貧困可分為絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。絕對(duì)貧困是指衣、食、住和醫(yī)療等基本需求得不到滿足。相對(duì)貧困指代的是一種不平等的概念，即不占有大多數(shù)人所消費(fèi)的物品的人是貧困者。一般而言，發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型中國(guó)家的貧困指的是絕對(duì)貧困，而發(fā)達(dá)國(guó)家中的貧困指的是絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困。

2、貧困的三個(gè)層次

一般理解貧困就是收入低、消費(fèi)低，實(shí)際上這只是對(duì)貧困的第一個(gè)層次的認(rèn)識(shí)。第二個(gè)層次的認(rèn)識(shí)就是除了低收入和低消費(fèi)之外，貧困還體現(xiàn)在教育醫(yī)療衛(wèi)生營(yíng)養(yǎng)以及人類發(fā)展的其它領(lǐng)域方面，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是涉及到社會(huì)指標(biāo)和人類發(fā)展指標(biāo)。第三個(gè)層次的認(rèn)識(shí)就是進(jìn)一步擴(kuò)展為沒(méi)有權(quán)利，沒(méi)有發(fā)言權(quán)，存在精神脆弱感和恐懼感，這是從貧困的心理和貧困的文化角度來(lái)認(rèn)識(shí)貧困。

二、旅游業(yè)在提高扶貧開發(fā)水平中的重要作用

黨的“十七大”報(bào)告強(qiáng)調(diào)要提高扶貧開發(fā)水平，這對(duì)我國(guó)扶貧開發(fā)工作提出了新的要求。旅游扶貧是利用貧困地區(qū)旅游資源，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)全面帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶貧模式和手段。旅游扶貧作為一種積極有效的扶貧手段，堅(jiān)持“以人為本”，強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展貧困地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和本質(zhì)要求，這決定了它在提高扶貧開發(fā)水平上的作用巨大，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、促成了貧困地區(qū)的四個(gè)轉(zhuǎn)化

一是旅游可以把貧困地區(qū)現(xiàn)存的無(wú)效資料轉(zhuǎn)化為有效的資源。二是可以把貧困地區(qū)有效的資源轉(zhuǎn)換為高附加值的產(chǎn)品。三是可以把貧困地區(qū)的旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)的有效需求。四是可以把有效的市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)換為貧困地區(qū)社會(huì)各方面的經(jīng)營(yíng)效益。

很多東西在其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展里可能是毫無(wú)作用，但是在旅游的發(fā)展里可能是很重要的資源，旅游的資源觀是沒(méi)有不可用的東西。比如沙漠，它是環(huán)境退化的產(chǎn)物，也是影響環(huán)境的惡劣因素。各行各業(yè)都談不上沙漠對(duì)其發(fā)展有什么意義。從旅游的角度來(lái)說(shuō)，首先可以組織沙漠觀光，其次可以組織沙漠探險(xiǎn)，最后人類改造沙漠的成就也可以變成沙漠旅游的對(duì)象。而寧夏、內(nèi)蒙有些地方就已經(jīng)把沙漠旅游變成自己的主體產(chǎn)品。這樣沒(méi)有用的資源對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)也可以轉(zhuǎn)化成非常有效的資源，關(guān)鍵是如何做好這四個(gè)轉(zhuǎn)化的工作。相關(guān)例子充分體現(xiàn)了旅游業(yè)的相關(guān)優(yōu)勢(shì)，即可以把所有的東西都拿來(lái)為自己所用，并且在進(jìn)一步的轉(zhuǎn)化后，使之成為高附加值的產(chǎn)品。同時(shí)，由于旅游具有比較強(qiáng)的綜合性，在轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，就會(huì)成為社會(huì)各個(gè)方面的經(jīng)營(yíng)效益，不僅是旅行社或者飯店等旅游業(yè)企業(yè)自身有效益，而是使社會(huì)許多行業(yè)都會(huì)獲益。正是有了這四個(gè)轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)，使旅游業(yè)在提高貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)水平上能夠起到非常突出的作用。

2、實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)四個(gè)層次上的交流

一是由于國(guó)際游客來(lái)到貧困地區(qū)旅游，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際之間的交流，為貧困地區(qū)直接實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)匯增收。二是旅游創(chuàng)收被分配到貧困地區(qū)的各個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)之間的交流，形成了產(chǎn)業(yè)之間的滲透和互動(dòng)。旅游產(chǎn)業(yè)具有高度綜合性的特點(diǎn)，其行、游、住、食、購(gòu)、娛六個(gè)要素，延伸下來(lái)涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系的100多個(gè)行業(yè)，這樣就使旅游所帶來(lái)的各種效益在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行了交流。三是促進(jìn)貧困地區(qū)城鄉(xiāng)之間的交流，實(shí)質(zhì)上是完成了又一次國(guó)民收入再分配。四是實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)與其他地區(qū)之間的交流，即完成了各地財(cái)政收入的一個(gè)再分配，是貨幣與資源的再交換。這四個(gè)交流充分體現(xiàn)了旅游業(yè)多層面、跨區(qū)域、跨行業(yè)性，因而能為提高扶貧開發(fā)水平發(fā)揮重要作用。

3、形成了對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的多功能全方位的推動(dòng)

（1）經(jīng)濟(jì)層面。在貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，以游客流為載體，形成了服務(wù)流和物料流，帶動(dòng)了資金流和人才流，拉動(dòng)了信息流和商務(wù)流，創(chuàng)造了文化流和科技流。流動(dòng)的規(guī)模越大，流動(dòng)的頻率越高，就越能體現(xiàn)出旅游發(fā)展的意義和對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著旅游業(yè)從新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)成長(zhǎng)為新興支柱產(chǎn)業(yè)和動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，自然會(huì)形成以經(jīng)濟(jì)功能為主，多種功能并進(jìn)的良性發(fā)展格局，使旅游業(yè)在提高扶貧開發(fā)水平上起到更大的作用。同時(shí)，貧困地區(qū)是重要的旅游發(fā)展后備地區(qū)，其所形成的很多旅游產(chǎn)品在市場(chǎng)上都是新的產(chǎn)品，進(jìn)一步會(huì)引發(fā)比較廣大的市場(chǎng)需求，所以在這個(gè)過(guò)程中自然而然形成了一個(gè)良性循環(huán)的格局。

（2）精神層面。貧困地區(qū)都具有一種貧困文化，即心態(tài)貧窮，觀念落后，精神短缺。在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，通過(guò)針對(duì)性的扶志、扶智，能夠開闊當(dāng)?shù)厝说难劢纾D(zhuǎn)變當(dāng)?shù)厝说挠^念，增強(qiáng)自尊自信和自強(qiáng)意識(shí)，這種自尊自信和自強(qiáng)在一定意義上可以轉(zhuǎn)化成更深層次的生產(chǎn)力，成為推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富的最根本動(dòng)力。

（3）文化和環(huán)境層面。多年的旅游扶貧實(shí)踐證明，旅游發(fā)展與文化和環(huán)境密切相關(guān)，可以促進(jìn)環(huán)境的改善和文化的傳承與保護(hù)。旅游賣的是環(huán)境和文化，保護(hù)環(huán)境，挖掘文化成為旅游發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，并由此而形成了深層次的利益機(jī)制，最終為貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)和創(chuàng)造了條件。

旅游業(yè)之所以能夠在提高扶貧開發(fā)水平方面發(fā)揮重要作用，是由旅游業(yè)自身客觀的性質(zhì)、規(guī)律、特點(diǎn)，尤其是客觀存在的市場(chǎng)潛力所決定的。目前就中國(guó)市場(chǎng)的情況而言，短缺經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從根本上結(jié)束，所有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都取決于市場(chǎng)前景，包括貧困地區(qū)在內(nèi)的地區(qū)的發(fā)展也取決于市場(chǎng)前景。哪個(gè)產(chǎn)業(yè)有市場(chǎng)，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)就有真正的發(fā)展前景，這也決定了旅游業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景十分光明，必將為我國(guó)扶貧開發(fā)水平的不斷提高發(fā)揮更大的作用。

三、進(jìn)一步提高旅游扶貧水平的主要對(duì)策

1、突出三個(gè)優(yōu)勢(shì)

貧困地區(qū)從旅游的角度來(lái)說(shuō)，一般具有以下三個(gè)優(yōu)勢(shì)。一是資源條件好。因?yàn)樨毨У貐^(qū)多數(shù)都處在交通不便的地方，資源得以保留，形成了好條件。這些地方往往都有非常好的旅游資源，有很多好風(fēng)景，而且往往是“藏在深山人未識(shí)”，這樣就孕育了發(fā)展的后勁。二是破壞少。破壞少反過(guò)來(lái)說(shuō)就是保護(hù)的好，意味著有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，即可以在最好的狀態(tài)下進(jìn)行開發(fā)。例如山西有很多大院，因?yàn)楦F而保留下來(lái)了。三是獨(dú)特性強(qiáng)。貧困地區(qū)保留了原汁原味的文化和自然環(huán)境，形成了非常強(qiáng)的獨(dú)特性，這種獨(dú)特性在旅游開發(fā)中容易形成自己的品牌，容易在市場(chǎng)上真正的樹立起市場(chǎng)形象，這三個(gè)突出的優(yōu)勢(shì)是多數(shù)貧困地區(qū)都存在的。

2、認(rèn)清三個(gè)弱勢(shì)

（1）區(qū)位條件相對(duì)來(lái)說(shuō)比較差。由于可進(jìn)入性差，在市場(chǎng)上不容易形成很突出的形象。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。通過(guò)西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了非常大的變化，這一方面的弱勢(shì)正在逐步緩解。

（3）人才缺乏。人才缺乏的弱勢(shì)特點(diǎn)是眼前感受不到的，往往要在發(fā)展了一段時(shí)間之后才能充分認(rèn)識(shí)到。旅游扶貧里出現(xiàn)的所謂好心辦壞事和資金花得不到位的問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)由缺乏相應(yīng)的人才造成的。

3、處理好三個(gè)關(guān)系

（1）資源和產(chǎn)品的關(guān)系。資源和產(chǎn)品的關(guān)系是貧困地區(qū)旅游發(fā)展的首要問(wèn)題。目前很多地方只是滿足于有什么資源，而不是著重研究這些資源怎么轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品。這里邊還涉及到其他一系列的問(wèn)題，如并不是所有的資源都可以開發(fā)成產(chǎn)品，開發(fā)的輕重問(wèn)題以及開發(fā)的時(shí)序問(wèn)題。（2）產(chǎn)品與市場(chǎng)的關(guān)系。產(chǎn)品要對(duì)應(yīng)市場(chǎng)，就必須研究市場(chǎng)需要什么，市場(chǎng)需要什么才能開發(fā)什么。例如山西喬家大院開發(fā)很成功，然后跟著就出來(lái)一堆王家大院、張家大院等等，產(chǎn)生的直接作用是客人在分流。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果各個(gè)大院各有特點(diǎn)，就會(huì)刺激更多的人流前來(lái)，而事實(shí)并非如此。為了避免產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題，就需要產(chǎn)品分檔次，市場(chǎng)分層次。對(duì)應(yīng)好了，開發(fā)才會(huì)有效果。同時(shí)還需要研究產(chǎn)品和市場(chǎng)的銜接以及產(chǎn)品的雷同問(wèn)題。旅游說(shuō)到底是尋求差異，沒(méi)有差異就沒(méi)有吸引力，差異性所形成的獨(dú)特性是旅游產(chǎn)品的根本。

因此，在開發(fā)時(shí)不但要研究如何開發(fā)資源，同時(shí)也要研究如何開發(fā)市場(chǎng)，把這兩個(gè)開發(fā)聯(lián)系在一起，項(xiàng)目才能真正成功，旅游扶貧也才能真正起到作用。

（3）開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。必須在保護(hù)的前提之下進(jìn)行開發(fā)，在開發(fā)中要加強(qiáng)保護(hù)。貧困地區(qū)一大優(yōu)勢(shì)就是資源破壞少，如果在開發(fā)的過(guò)程之中造成破壞，等于是一邊開發(fā)一邊在削弱優(yōu)勢(shì)。這其中很重要的是觀念問(wèn)題，也就是認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，有很多開發(fā)都是模仿性的。比如說(shuō)當(dāng)前比較突出的景區(qū)城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村庸俗化等問(wèn)題。保護(hù)第一，從根本上來(lái)說(shuō)是要滿足旅游者的差異性需求。從開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系角度來(lái)說(shuō)，這是根本性的問(wèn)題。這個(gè)關(guān)系處理好了，就有可持續(xù)發(fā)展的后勁，項(xiàng)目才能真正有獨(dú)特性。必須認(rèn)識(shí)到旅游和環(huán)境的天然耦合的關(guān)系，在對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行充分保護(hù)的同時(shí)，不能忽視對(duì)人文環(huán)境、文化傳統(tǒng)的保護(hù)，這樣才可以形成獨(dú)特性，在市場(chǎng)上有賣點(diǎn)。

4、加強(qiáng)三個(gè)建設(shè)

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是近年來(lái)中央各個(gè)部門和各地區(qū)工作的重點(diǎn)。需要研究包括市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上怎么來(lái)下功夫等問(wèn)題。西部很多地方的路，很多貧困地區(qū)的路，實(shí)質(zhì)上就是旅游路。如青藏鐵路，中央決定修建青藏鐵路，最后一個(gè)決心就是加大旅游的流量。

（2）加強(qiáng)人才建設(shè)。人才建設(shè)是一個(gè)走出去的問(wèn)題，也是一個(gè)請(qǐng)進(jìn)來(lái)的問(wèn)題。有了好的人才可以解決很多問(wèn)題，有時(shí)候不是光靠一個(gè)人，而是靠一個(gè)人才群體，這方面的問(wèn)題需要解決。

（3）加強(qiáng)治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)。治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)是兩個(gè)層面。第一個(gè)層面是在政府這個(gè)層面上，如何形成好的旅游扶貧治理結(jié)構(gòu)。第二個(gè)層面是在開發(fā)的過(guò)程之中，就項(xiàng)目來(lái)說(shuō)如何形成好的治理結(jié)構(gòu)。沒(méi)有好的治理結(jié)構(gòu)，招商引資就不可能真正落實(shí)。有些地方政策優(yōu)惠到極限，實(shí)行零門檻，什么條件都沒(méi)有，這樣的政策是沒(méi)有后勁的政策，是超越權(quán)限的政策，具有極大的不穩(wěn)定性，說(shuō)變就變，往往會(huì)嚇跑開發(fā)商。而真正的開發(fā)商注重合作對(duì)象，看的是有沒(méi)有一個(gè)好的機(jī)制。有了好的治理結(jié)構(gòu)，招商引資就會(huì)很順利。反過(guò)來(lái)說(shuō)，制度環(huán)境不好，沒(méi)有形成合理的治理結(jié)構(gòu)，投資商即使來(lái)了也會(huì)走掉。

【參考文獻(xiàn)】

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