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1引言

貧困是當前世界共同面對的問題，如何擺脫貧困、奔向小康是我國面臨的難題。我國一直重視扶貧工作，根據2015年國務院的《關于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出2020年我國貧困人口與貧困地區(qū)擺脫貧困，到了2020年11月，我國832個國家級貧困縣全部完成脫貧摘帽。財政扶貧資金是用于改善貧困地區(qū)人民生活水平的專項資金，主要目的是通過合理分配資金，以改善貧困地區(qū)的落后局面、改善貧困地區(qū)居民生活，必須專款專用，不得用于其他用途。財政扶貧資金在扶貧過程中發(fā)揮了重要的作用，隨著扶貧工作進入新階段，財政扶貧資金管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。［1］為了更好地發(fā)揮財政扶貧資金的作用，需要針對當前資金管理中存在的問題，不斷完善資金管理體系，提升扶貧資金管理水平。

2L縣財政扶貧資金管理現狀

2.1L縣貧困現狀

L縣于20世紀90年代被列為國家扶貧重點縣，該地區(qū)主要以農業(yè)經濟為主，工業(yè)和服務業(yè)處于起步階段。2018年L縣完成脫貧摘帽，但是從該縣的發(fā)展來看，由于該縣的經濟發(fā)展較為滯后，依然存在返貧的可能，財政扶貧資金依然能夠發(fā)揮重要的作用。從L縣的人均受教育水平來看，當地群眾文化程度不高，而且交通不便、基礎設施較差，導致工作環(huán)境較差，對于人才的吸引力較低。經過扶貧工作，該地區(qū)的基礎設施得到改善，交通條件也有所好轉，但是居民觀念和文化程度依然處于較低的水平，地區(qū)經濟具有較大的發(fā)展空間。

2.2財政扶貧資金管理分析

從L縣的財政扶貧資金情況來看，2018年全縣的財政扶貧資金為86600萬元，主要來源包括中央財政專項扶貧資金、省級專項扶貧資金、市級專項扶貧資金。2018年L縣根據統(tǒng)籌整合財政涉農資金項目管理的規(guī)定，構建財政扶貧基金管理制度，圍繞著全縣的脫貧任務，開展資金管理，出臺了相關的財政扶貧資金管理辦法，明確財政資金的支出、使用情況、評審考核等相關要求。

2.3財政扶貧資金運作模式

從L縣扶貧資金管理情況來看，資金運作模式如下:①扶貧資金的使用。扶貧資金主要用于產業(yè)項目的開發(fā)、基礎設施的建設以及教育培訓項目的開展，根據“兩不愁、三保障”的原則管理資金支出，對于資金進行合理分配，同時及時資金分配與使用公告，接受大眾監(jiān)督;②資金支付。為了完成脫貧目標，提升資金使用率，采用資金與項目對接的方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關項目負責人申請資金，通過評審之后，及時發(fā)放資金，簡化資金發(fā)放流程，提升資金支付進度;③資金監(jiān)管。L縣資金公示管理辦法，通過政府網站、縣域媒體等方式公告資金使用辦法，接受大眾監(jiān)督，同時構建資金動態(tài)監(jiān)管平臺，對于資金的使用進行全方面監(jiān)管，確保資金使用符合規(guī)范，嚴防扶貧資金的挪用;［3］④資金績效考評。結合財政部門和省級財政廳的績效考評辦法，對財政扶貧資金的投入、撥付、監(jiān)管和使用進行全面評價，以縣市的自評為依據，結合實地考察、項目分析等方式，分析資金的使用情況，對資金管理進行打分，分為不及格、及格、良好和優(yōu)秀四個等級，將評價與后續(xù)的財政資金分配相結合。

3財政扶貧資金管理存在的問題

3.1資金管理制度不完善雖然縣市已經出臺了關于財政扶貧資金的管理辦法，并且就此提出相關的管理制度，但是總體而言，財政扶貧資金的管理制度依然不完善。首先，體現在資金來源相對單一，主要是以中央和地方的財政扶貧資金為主，基層對于上級資金支付的依賴性過強，基層的資金常年缺乏。就從L縣的扶貧資金來說，同一縣城的不同區(qū)域的資金投入也不同，由于縣城原本的基礎設施較為落后，資金需求量大，扶貧資金依然缺乏。其次，在扶貧資金的使用以及分配等方面，雖然已經成立了統(tǒng)一的扶貧資金臺賬，但是對于項目的監(jiān)督管理力度不夠，一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的資訊不全、編寫的項目書不符合規(guī)定，導致資金無法撥付，形成資金滯留。整體而言，財政扶貧資金的管理制度還有待完善，尤其是配套措施不足，需要更好的完善管理制度的方方面面，確保扶貧資金用到實處。

3.2資金使用和分配存在問題

從財政扶貧資金的使用和分配來看，雖然已經在網上和媒體平臺進行了公示，但是具體的項目情況、資金使用情況以及扶貧工作具體進展卻有所缺失。對于財政扶貧資金來說，貧困地區(qū)的群眾文化水平低、信息渠道狹窄，在財政資金的分配方面處于弱勢地位，導致財政資金的分配無法達到均衡。從財政資金的使用來看，除了應用于產業(yè)投資的資金之外，其余項目的資金是無償提供給貧困地區(qū)使用，對于資金的投入和產出的考慮不足，導致扶貧資金的使用效率偏低。財政資金的使用相對分散，整合程度不足，而且在項目方面，扶貧資金往往只能夠提供初始項目的開展，后續(xù)的發(fā)展依然需要其余資金的支持。對于以農業(yè)發(fā)展為主的縣城來說，當前的扶貧資金主要應用于農產品的擴大再種植方面，但是對于農產品的深度開發(fā)和農業(yè)產品規(guī)?；a支持不足，扶貧資金使用和分配依然存在問題。

3.3資金監(jiān)管和績效評價機制不完善

財政扶貧的資金監(jiān)管涉及多個部門，扶貧資金的監(jiān)管機構設置也相對復雜，其中申報、審批的環(huán)節(jié)多。從當前的扶貧資金的監(jiān)管來看，監(jiān)管存在多頭管理等情況，而且監(jiān)管部門的權責不夠清晰，對于整個資金使用過程的監(jiān)管不足，影響了最終的資金使用效果。扶貧項目長短、范圍不一，而且資金分配分散，監(jiān)管難度較大。在財政扶貧資金的監(jiān)管過程中，可能會出現一些與實際情況不符合的項目支出。當前的財政扶貧的績效主要是以資金使用的經濟型、資金分配的合理性等為依據，但是從扶貧資金的評價來看，評價考核依然不夠全面。對于貧困地區(qū)而言，經濟發(fā)展是擺脫貧困的主要手段，但是在項目的考核與分析中，需要結合環(huán)境影響、社會影響等對項目進行綜合分析。財政資金扶持的項目應該綜合考慮項目的經濟性、社會性以及環(huán)境性，選擇綜合評價良好的項目。在財政扶貧資金項目的支出中，一些地方為了追求政績，選擇短期收益快的項目，但是卻忽視了項目的長期發(fā)展，導致扶貧資金無法真正落到實處，達不到預期效果。為了更好的應用扶貧資金，需要完善資金評價機制。

4完善財政扶貧資金管理的對策與方法

4.1明確目標，完善資金管理制度

財務扶貧資金的管理必須明確資金管理目標，必須明確扶貧資金的使用目的是幫助貧困地區(qū)擺脫貧困現狀，建立能夠長期發(fā)展的產業(yè)，提升居民收入，改善居民生活。對于財政扶貧資金而言，其最終目標是精準扶貧，首先需要解決生存問題，其次需要解決發(fā)展問題，最后需要解決發(fā)展增收的問題。因此需要建立扶貧工作檔案，將扶貧資金使用納入檔案管理中，通過對貧困地區(qū)的居民情況進行分類指導，了解最需要資金支持的地區(qū)和群眾，通過提供資金支持以實現精準扶貧的目標。［3］為了提升財政扶貧效果，需要改變當前的扶貧管理工作制度，重視扶貧管理制度。將縣級報賬轉變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)報賬，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金使用進行監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資金使用的第一線，便于監(jiān)督管理，也能夠實現統(tǒng)籌管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金管理小組，能夠改變當前的管理情況，對資金進行合理管控。同時需要細化財政扶貧資金管理方法，構建扶貧項目申請、項目驗收、資金結算等配套工作，完善資金管理制度建設，加強資金監(jiān)管，確保資金發(fā)揮最大的作用。

4.2建立長效機制，整合扶貧資源

扶貧工作是一項長期工作，雖然現在已經實現了整體脫貧，但是返貧的概率依然存在。財政扶貧資金的使用是扶貧工作能夠落到實處的關鍵，為了更好的服務于扶貧工作，需要構建長效機制。首先，整合涉農資金與扶貧資源，按照不留明顯資金缺口的要求，對于相關項目進行統(tǒng)籌管理，確保資金投入到需要發(fā)展的貧困地區(qū)，同時按照深度貧困地區(qū)的需求，合理分配資金。其次，擴大資金的來源渠道，財政扶貧資金在精準扶貧中發(fā)揮著重要作用，但是不可能解決貧困地區(qū)發(fā)展的所有問題，因此需要適當放權，積極納入市場力量，吸納社會資金作為扶貧資金，鼓勵社會資金加入扶貧工作。最后，加強資金支出管理，針對貧困地區(qū)的資金需求情況，建立扶貧資金的支出規(guī)劃，科學合理地分配扶貧資金，通過對扶貧項目進行規(guī)劃，由貧困地區(qū)上交資金需求與計劃，以此作為資金分配的依據，優(yōu)化扶貧資金支出結構，提升資源配置效益。

4.3優(yōu)化項目建設，加強監(jiān)管審核

扶貧項目是扶貧資金使用的關鍵，為了提升資金使用效率，需要加強對項目的監(jiān)督管理。首先，需要加強扶貧項目的前期論證管理，分析項目是否能夠有效改善當地經濟發(fā)展情況，實現短期收益和長期效益相結合，建立優(yōu)秀項目庫，加強項目事前論證。其次，需要加強扶貧資金與扶貧項目的監(jiān)管，按照誰用資金、誰負主責的原則，明確資金使用部門的主體責任，采用督察督辦、監(jiān)督檢查、盤活收回等方式，明確資金的使用監(jiān)督，在扶貧項目的開發(fā)中，對項目進行抽調審計，加強監(jiān)督檢查，分析扶貧資金的使用情況。最后，完善扶貧資金管理評價體系，從經濟性、社會性和環(huán)境性三方面對資金使用情況進行綜合評價，明確資金管理評價指標，將貧困地區(qū)的群眾參與度、收益度和滿意度納入資金管理評價中，保障資金使用符合貧困戶需求。

5結論

綜上所述，財政扶貧資金管理是扶貧事業(yè)的重要一環(huán)，為了實現精準扶貧的目標，需要針對當前的情況，適當開放扶貧資金來源、整合扶貧資源、加強扶貧分配管理、強化監(jiān)管，建立扶貧資金長效機制，全面完善扶貧資金管理工作，推動我國扶貧事業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻:

［1］劉夢巖，張悅玲，焦學芹.河北省農村財政扶貧資金管理研究［J］．合作經濟與科技，2014(9):70－71.

［2］李鹍，葉興建.農村精準扶貧:理論基礎與實踐情勢探析———兼論復合型扶貧治理體系的建構［J］．福建行政學院學報，2015(2):26－33.

［3］汪翠榮.以財政扶貧資金建立資產收益型產業(yè)扶貧新模式探討———以河北省威縣資產收益型扶貧模式為例［J］．財會研究，2016(4):8－11.

作者:彭晶晶 單位:普洱市扶貧統(tǒng)計監(jiān)測中心