摘要：針對石油化工企業(yè)事故頻發(fā)、安全隱患較多等問題，文章以風險為核心，從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點，圍繞管理制度落實到位、人員教育培訓到位、應(yīng)急處置能力到位三方面的管控措施落實體系，建立安全生產(chǎn)風險防控體系。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、知識圖譜等新技術(shù)為支撐，構(gòu)建安全生產(chǎn)風險防控平臺，促進石油化工企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升石油化工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)；風險；管控措施；信息化

0引言在日常的安全生產(chǎn)管理工作中，石油化工企業(yè)面臨安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、安全隱患較多、安全責任落實不到位等重大安全風險挑戰(zhàn)[1-2]，據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示2020年安全生產(chǎn)事故死亡27412人[3]。因此需要建立一套完整的風險防控體系，確保管控制度到位、人員教育培訓到位、事故發(fā)生時應(yīng)急處置能力到位，做到“無急可應(yīng)、有急能應(yīng)”的效果。本文以風險為核心，從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓到位、應(yīng)急處置能力到位三方面的管控措施落實體系，建立安全生產(chǎn)風險防控體系，打造“企業(yè)全面負責+第三方專業(yè)服務(wù)+政府精準監(jiān)管”新模式。以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、知識圖譜等新技術(shù)為支撐，構(gòu)建安全生產(chǎn)風險防控平臺，推動監(jiān)管部門、石油化工企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等多方參與，多方受益，促進石油化工企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提升石油化工企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

1安全生產(chǎn)風險防控體系建設(shè)

針對石油化工企業(yè)事故頻發(fā)、安全隱患較多等問題，在石油化工企業(yè)安全生產(chǎn)過程中，以風險為核心，建立風險管控制度和措施，確定風險等級、明確責任單位和責任人。從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點，圍繞管控制度落實到位、人員教育培訓到位、事故發(fā)生時應(yīng)急處置能力到位三個方面建立風險管控措施落實體系，落實隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)急資源管理、應(yīng)急預(yù)案演練、安全教育培訓等制度，對管控措施落實情況進行評估，出具落實分析報告，從而建立安全生產(chǎn)風險防控的有效機制，全面打造“企業(yè)全面負責+第三方專業(yè)服務(wù)+政府精準監(jiān)管”新模式，安全生產(chǎn)風險防控體系邏輯圖如圖1所示。通過安全生產(chǎn)防控體系的建立，實現(xiàn)關(guān)口前移，從風險源頭有效的遏制事故的發(fā)生，促使企業(yè)自我提高安全意識和安全管理水平。企業(yè)通過自身或者借助專業(yè)力量，依據(jù)法律法規(guī)要求對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面進行風險辨識、評估、確定風險分級，明確責任單位、責任人[4]，從工程技術(shù)措施、教育培訓措施、應(yīng)急措施、管理措施、個體防護措施五方面制定風險管控措施[5]。通過科技手段將風險內(nèi)容進行上報管理，依據(jù)風險辨識內(nèi)容自動生成風險告知卡、風險二維碼和風險四色圖、風險公告欄等風險管理制度，初步建立風險管控制度和措施。本文從應(yīng)急預(yù)案的可操作性為出發(fā)點落實風險管控措施，其邏輯關(guān)系圖如圖2所示。在事故風險辨識的基礎(chǔ)上，為每一個風險點制定現(xiàn)場處置方案，為每一類事故制定專項應(yīng)急預(yù)案[6-7]。從應(yīng)急資源和應(yīng)急能力兩方面驗證應(yīng)急預(yù)案的合理性和可操作性，如果應(yīng)急資源配備不合理，及時對應(yīng)急資源進行補充，如果應(yīng)急能力配備不合理，需要從教育培訓和應(yīng)急預(yù)案演練兩方面提升。為進一步驗證風險管控措施落實到位情況，需進行全方位的隱患排查，從管控制度是否落實到位、人員教育培訓是否到位和技能是否提升、事故發(fā)生時應(yīng)急處置能力是否到位三個方面進行隱患排查。依據(jù)石油化工企業(yè)管控措施落實情況，建立智能分析模型對企業(yè)管控措施落實綜合分析，精細化評估企業(yè)的優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，針對薄弱環(huán)節(jié)進行重點改進。

2信息化平臺架構(gòu)

**市環(huán)保局認真落實**副部長在應(yīng)急聯(lián)動工作機制協(xié)議簽署儀式時講話精神，以建立應(yīng)急聯(lián)動長效機制為核心，切實加強環(huán)境事件的應(yīng)對工作，**市環(huán)保局拓寬工作思路，從六個方面入手，構(gòu)建環(huán)境安全防控體系，全面建立應(yīng)急聯(lián)動長效機制。

一、充分認識環(huán)境安全工作面臨的嚴峻形勢

環(huán)境安全是一項事關(guān)全局、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)長遠的重要工作，是環(huán)保工作的最基本內(nèi)容和最底線保障。**市委、市政府始終高度重視環(huán)境安全防控工作，不斷加大環(huán)境應(yīng)急管理投入，強化環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)，全市環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷推進。特別是今年，面對邳蒼分洪道砷污染事件的嚴峻挑戰(zhàn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市環(huán)保系統(tǒng)積極采取措施，妥善應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件，全面開展隱患排查整治，強化環(huán)境安全防控能力建設(shè)。截止目前，共排查企業(yè)10941家，存有環(huán)境風險隱患企業(yè)2856家，關(guān)閉取締615家，限期治理442家，初步建立了環(huán)境風險防范機制。

二、建立健全環(huán)境風險隱患數(shù)據(jù)庫

在開展的環(huán)境風險和隱患排查整治工作的基礎(chǔ)上，堅持反復查、查反復，進行再排查、再整治，切實做到排查整治“鄉(xiāng)不漏村、村不漏巷、巷不漏戶”，全面掌握環(huán)境風險隱患信息，建立隱患檔案和數(shù)據(jù)庫，并納入環(huán)境應(yīng)急平臺體系建設(shè)。落實環(huán)境風險隱患整治措施，切實按照“著力改造一批、重點監(jiān)管一批、限期整改一批、清理取締一批”的要求，堅決按照整改標準徹底進行治理。結(jié)合“12369”群眾舉報和日常監(jiān)管檢查，對各類環(huán)境風險隱患發(fā)現(xiàn)一個、徹底整治一個。及時組織環(huán)境風險隱患排查整治“回頭看”活動，落實后督察措施，確保排查到位、整改到位。建立環(huán)境風險評估制度，實行隱患分級分類動態(tài)管理，實行“排查—評估—審定—治理—驗收—監(jiān)管”的環(huán)境風險隱患監(jiān)管模式，進一步加強對涉重金屬和高污染、高排放企業(yè)的日常監(jiān)管和后督查，監(jiān)督指導企業(yè)落實綜合防范和處置措施，對隱患突出而又不能有效整改的，要報請當?shù)卣畬嵭型．a(chǎn)整治或予以關(guān)閉。

三、加強監(jiān)測預(yù)警，建立健全環(huán)境風險防范體系

摘要：社區(qū)作為社會治理的最基本單元，在重大災(zāi)害應(yīng)急管理中發(fā)揮著重要作用。然而，傳統(tǒng)的的災(zāi)害處理模式逐漸難以適應(yīng)當今社會的需求，在新時代的背景下，協(xié)同治理視角下的應(yīng)急管理模式應(yīng)運而生。該模式強調(diào)多元主體力量的共同參與、“自上而下”與“自下而上”治理模式的有機結(jié)合、以防治兼顧為工作重點，并將應(yīng)急管理納入社區(qū)治理的全過程，以社區(qū)為主體構(gòu)建應(yīng)急管理的協(xié)同機制，有效地規(guī)避傳統(tǒng)災(zāi)害管理的弊端，促進提高社區(qū)應(yīng)對災(zāi)害風險的能力。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理，城市社區(qū)，應(yīng)急管理

0引言

近年來，世界上各類災(zāi)害呈現(xiàn)多發(fā)性趨勢，給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全帶來巨大威脅。2019年病毒的爆發(fā)，給全世界的應(yīng)急管理工作都敲響了警鐘，如何有效地協(xié)同多元主體參與到社會風險管理之中，成為國家治理能力現(xiàn)代化的一個重要命題。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社區(qū)作為城市最基本的組成單元，也面臨著越來越多的公共安全隱患。文章通過對我國社區(qū)應(yīng)急管理發(fā)展現(xiàn)狀的分析，基于協(xié)同治理理論構(gòu)建社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同機制，從協(xié)同治理的視角下提出相應(yīng)的創(chuàng)新舉措。

1理論概述：協(xié)同治理與城市社區(qū)應(yīng)急管理

協(xié)同治理最早可以追溯到20世紀70年代德國學者赫爾曼創(chuàng)立的“協(xié)同學”，隨著此后在不同領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)與凝聚，“協(xié)同學”逐漸成為一套現(xiàn)代化的治理理論與互動合作治理模式。［1］協(xié)同治理是指多元主體通過協(xié)調(diào)協(xié)同的方式發(fā)揮各自的優(yōu)勢解決社會復雜矛盾的治理模式。［2］從政府角度出發(fā)的協(xié)同治理表現(xiàn)為政府部門、社會組織及其他相關(guān)利益組織，為制定與執(zhí)行公共政策所進行的協(xié)調(diào)與溝通?；谏鐓^(qū)的協(xié)同治理模式，主要表現(xiàn)為建立多元協(xié)同的社區(qū)治理機制，在處理矛盾的過程中重視發(fā)揮多元主體的作用。社區(qū)是社會突發(fā)事件的承載地，也是應(yīng)對各類突發(fā)事件的前沿陣地，國家高度重視基層社區(qū)的應(yīng)急管理能力建設(shè)。我國采用“一案三制”的應(yīng)急管理體系，“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案；“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機制和法制。［3］“一案三制”的綜合應(yīng)急體系很大程度上彌補了分災(zāi)種應(yīng)急響應(yīng)體系的缺陷，但存在適用性差、協(xié)調(diào)機制匱乏、法律缺位等弊端?，F(xiàn)有社區(qū)應(yīng)急管理模式主要沿襲“一案三制”的宗旨，將社區(qū)作為處理突發(fā)事件的基礎(chǔ)單元，局限于應(yīng)急救災(zāi)的救助屬性。城市社區(qū)應(yīng)急管理是社會應(yīng)急管理體系的重要組成部分，而社區(qū)的基礎(chǔ)性應(yīng)急管理工作卻是社區(qū)治理中的薄弱環(huán)節(jié)。

2015年4月，國家鐵路局公布《2014年鐵路安全情況公告》《2014年鐵道統(tǒng)計公報》中提到，鐵路交通事故死亡1232人。如何進一步降低鐵路運輸傷亡人數(shù)，保障鐵路運輸安全成為鐵路建設(shè)的重要工作任務(wù)。隨著我國鐵路運輸建設(shè)的迅猛發(fā)展，高鐵、動車項目的增加，建立高效、可靠的鐵路運輸應(yīng)急救援體系，對于保障乘客出行安全、促進經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的積極意義。

一、鐵路運輸突發(fā)事件應(yīng)急救援體系概述

1.鐵路運輸應(yīng)急救援管理概念。

鐵路運輸突發(fā)事件是指在鐵路運輸過程中突然發(fā)生，對鐵路運輸企業(yè)造成嚴重威脅與挑戰(zhàn)，并對人民群眾的生命財產(chǎn)安全與國民經(jīng)濟造成嚴重威脅與挑戰(zhàn)，直接導致經(jīng)濟損失的一切事件。因此，可以推導出鐵路運輸應(yīng)急救援管理失職在鐵路運輸過程中對突發(fā)事件的應(yīng)急救援管理，對事件發(fā)生原因、過程與后果進行全方位的評估，對鐵路內(nèi)部與社會資源進行有效整合，實現(xiàn)對突發(fā)事件的有效預(yù)警、控制與處理，從而避免或者降低突發(fā)事件的危害。

2.鐵路運輸應(yīng)急救援的指導思想。

在突發(fā)事件的應(yīng)急救援體系的建設(shè)中，應(yīng)始終堅持一下幾種原則：第一，最大限度搶救在事件或者是事故中的生命；第二，最快速度修復鐵路，恢復通車；第三。將事故影響控制在最小范圍內(nèi)；第四，將事故的損失減低到最小程度；第五，應(yīng)急救援體系執(zhí)行中，應(yīng)統(tǒng)一指揮、逐級管理、應(yīng)急有備、高效處置、事前預(yù)防與應(yīng)急準備。將上述指導思想充分貫徹到實際的應(yīng)急救援中，實現(xiàn)資源的高效處置，降低突發(fā)事件所造成的損失。

摘要：法律法規(guī)既是做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，也是開展應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)。本文通過對國外自然災(zāi)害及應(yīng)急管理法律的歸類分析，從防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制、災(zāi)害事故風險管理制度、應(yīng)急救援服務(wù)相關(guān)制度4個方面提出建議和措施。

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)；法律法規(guī)；應(yīng)急管理；災(zāi)害風險管理；救援服務(wù)

0引言

法律法規(guī)既是做好應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，也是開展應(yīng)急管理工作的重要依據(jù)，對從事應(yīng)急管理工作的人員而言，法律法規(guī)是一條紅線，不得逾越。應(yīng)急管理的實質(zhì)是對安全風險依法治理，用法治思維和方式防范化解重大安全風險，可以從根本上提高安全風險防控工作的制度化、規(guī)范化、法治化水平[1]。國外基于應(yīng)急管理法律體系特點，賦予了各級政府部門應(yīng)急管理權(quán)限，可以說，應(yīng)急管理法律體系是國外政治體制特點的一個縮影。以美國為例，應(yīng)急管理最初是用于社會救助，后期逐漸面向自然災(zāi)害，在經(jīng)過“9·11事件”后，美國的應(yīng)急管理更加關(guān)注恐怖襲擊，促使應(yīng)急管理體系實現(xiàn)了大應(yīng)急的目標。我國應(yīng)急管理工作堅持目標和問題導向，聚焦事前、事發(fā)、事中、事后4個環(huán)節(jié)，關(guān)注應(yīng)急組織體系、應(yīng)急救援、應(yīng)急演練和信息報告等，但在早期預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制、應(yīng)急資源的配置、調(diào)度規(guī)范等方面缺乏規(guī)定，需要借助法律法規(guī)，制定出減輕災(zāi)難后果、保護人民群眾利益的措施。應(yīng)急管理是國家治理體系的重要方面。法律法規(guī)反映了依法治國的理念，這在國家應(yīng)急管理體系中具有根本性、基礎(chǔ)性地位。我國已明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，其中要求國家治理效能得到新提升，做到“防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。[2]”近兩年我國新冠肺炎疫情防控措施證明了我國應(yīng)急管理體系建設(shè)和管理能力都上了一個大大的臺階，超過了世界上許多國家。本文通過對國外自然災(zāi)害及應(yīng)急管理法律的歸類分析，與我國防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制、災(zāi)害事故風險管理制度、應(yīng)急救援服務(wù)相關(guān)制度4個方面進行比較分析，并提出建議和措施。

1防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)建設(shè)

突發(fā)事件應(yīng)對屬于全鏈條式管理，從災(zāi)前的應(yīng)急演練、監(jiān)測與預(yù)警、信息報告，災(zāi)中的應(yīng)急處置，到災(zāi)后的恢復與重建，一環(huán)緊扣一環(huán)。我國災(zāi)難管理的核心是把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，這體現(xiàn)了黨和國家始終堅持人民至上的價值思想。應(yīng)急管理工作是把以人民為中心的發(fā)展思想作為行動指南，把習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要論述轉(zhuǎn)化為具體措施。要實現(xiàn)“堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變”[3]，需要逐步建立應(yīng)急管理新的制度、標準體系和規(guī)范，指導應(yīng)急管理的具體工作和行動。各國的應(yīng)急管理體制機制與其國情、經(jīng)濟基礎(chǔ)、發(fā)展階段、所面臨的自然條件等都不相同，因此，應(yīng)急管理體系及其運行機制應(yīng)結(jié)合實際情況制定?？v觀國內(nèi)外應(yīng)急管理體制的發(fā)展，都是在應(yīng)對突發(fā)事件過程中不斷地完善，很多法律法規(guī)的制定與重特大事件的發(fā)生有著密切關(guān)系。美國重大突發(fā)事件應(yīng)急管理已從單項防災(zāi)、綜合防災(zāi)發(fā)展成為今天的循環(huán)性、持續(xù)改進型的危機管理模式。我國重大災(zāi)害應(yīng)急管理模式屬于以單項災(zāi)種為主的原因型管理，即按突發(fā)公共事件類別、原因分別由對應(yīng)的行政部門負責。我國的應(yīng)急管理體系發(fā)展歷程屬于問題導向式的，在應(yīng)對突發(fā)事件的實踐中不斷完善體制建設(shè)。而我國應(yīng)急管理體系建設(shè)起步較晚，很多方面正處在摸索之中。應(yīng)急管理部在對法律法規(guī)全面梳理的基礎(chǔ)上，研究形成了“1+5”的應(yīng)急管理法律體系骨干框架，1是應(yīng)急管理方面綜合性法律，5是5個方面的單行法律，包括安全生產(chǎn)法、消防法，以及自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員方面的法律。應(yīng)急管理工作應(yīng)有章可循，有據(jù)可依，在具體的法律法規(guī)制定過程中可以借鑒美國在預(yù)防、保護、減災(zāi)、響應(yīng)、恢復框架的具體做法。美國在重大事故應(yīng)急方面，已經(jīng)形成了豎向以聯(lián)邦法、聯(lián)邦條例、行政命令、規(guī)程和標準為主體，橫向以州法規(guī)為主體的法律框架體系。對此，我國可以參考統(tǒng)籌制定和修訂配套的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件、應(yīng)急預(yù)案及技術(shù)標準，作為法律法規(guī)的補充，規(guī)范并細化更加具體的操作步驟、措施等，進一步補充、健全和完善防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)制度體系，為防災(zāi)減災(zāi)提供可以操作的、詳盡的法治保障。