各（區(qū)）縣防震減災局，局機關各科室、隊、中心：

根據中國地震局黨組《關于推進防震減災文化建設的意見》和省地震局黨組《關于推進防震減災文化建設的實施意見》，為深入貫徹落實黨的全會提出的“建設社會主義文化強國”的目標和省委、市委全會精神，推進防震減災文化建設，增強行業(yè)凝聚力，提升良好形象，促進防震減災事業(yè)又好又快發(fā)展，局黨組結合我局實際，制定如下實施意見。

一、充分認識推進防震減災文化建設的意義

防震減災文化是社會主義先進文化的組成部分，是人民群眾在防震減災探索實踐中形成的物質和精神財富，是防震減災事業(yè)發(fā)展和防震減災部門加強自身能力建設、履行社會管理、公共服務職能過程中創(chuàng)建的特色文化。隨著國家經濟社會發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程加快，全社會對生命財產安全的重視程度越來越高，國家、人民和社會需要更高質量的地震安全服務，通過防震減災文化建設為減輕地震災害損失做貢獻，既是構建和諧社會的重要基礎和時代要求，又是社會文明進步的體現。最大限度地減輕地震災害損失，是防震減災文化建設的重要內容和核心價值取向，防震減災文化是防震減災事業(yè)保持健康與活力、實現又好又快發(fā)展的重要保證。大力推進防震減災文化建設，是全面提高干部職工思想道德素質和科學文化素質的重要途徑，是不斷滿足干部職工精神文化生活需求、實現干部職工全面發(fā)展的內在需要。

當前，我市防震減災事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，全體干部職工一定要充分認識大力推進防震減災文化建設，對于抓住機遇、促進發(fā)展、提高素質、構建和諧、提升形象都有十分重要的意義。

二、推進防震減災文化建設的總體思路和工作目標

在我國，地震災害被稱之為群災之首，是嚴重威脅人民群眾生命財產安全的主要自然災害之一，也是制約經濟建設和社會發(fā)展的重要因素之一。但由于地震預報是一個世界性的科學難題，目前仍處于探索階段，短期預報成功概率仍然很低。因此，要最大限度地減輕地震災害損失，必須走綜合防御的道路，其中，加強防震減災宣傳教育，提高全民防震減災意識，是綜合防御的一項重要內容，也是減輕地震災害的重要途徑之一。1988年11月6日省瀾滄-耿馬地區(qū)發(fā)生了7.3、7.6級地震后，為了加強防震減災科普宣傳工作，省政府把每年的11月6日所在周定為全省防震減災科普宣傳周（簡稱“11·6”地震科普宣傳周），旨在通過科普這種最為廣泛而又群眾喜聞樂見的形式，增強全民防震減災意識，依法開展抗震設防管理，提高全社會防震減災能力，促進社會經濟持續(xù)健康發(fā)展。

我市是地震多發(fā)區(qū)，境內地質構造復雜，構造活動強烈，地震活動分布廣、頻度高、強度大、震源淺、成災重。僅1995年以來就發(fā)生了5級以上地震8次，其中，1996年7.0級地震、1998年6.2級震群、2001年5.8級和6.0級地震，共造成人員死亡397人，直接經濟損失33億元，給我市人民生命財產和國民經濟造成巨大的損失。在頻繁的地震災害面前，全市各族人民在中央和省的關心幫助下，在歷屆黨委政府的正確領導下，英勇頑強，團結奮斗，沒有向災害低頭，奪取了抗震救災的一次又一次勝利。特別是1996年“2·3”地震，變大災難為大機遇，變大災難為大發(fā)展，奪取了抗震救災和經濟社會跨越式發(fā)展的雙勝利，取得了舉世矚目的成績。

但是，我們必須清醒地看到，由于特殊的地理地質環(huán)境，防震減災始終是擺在全市干部群眾面前的一項長期而艱巨的任務，面對嚴峻的震情形勢，加強防震減災宣傳教育，提高全市各族人民群眾防震減災意識，顯得尤其重要，這即是動員社會力量實現有效減輕地震災害和維護社會穩(wěn)定的一項重要措施，也是我市防震減災事業(yè)中一項極為重要的工作內容。只有通過宣傳教育，提高人民群眾對地震災害的心理承受能力，才能做到防患于未然，把地震可能造成的損失降到最低程度。

多年來，我市按照中央和省有關作好防震減災工作的方針政策，結合我市實際，積極開展防震減災宣傳教育工作，取得了明顯成績，全市各族人民群眾防震減災意識不斷增強，為我市成功戰(zhàn)勝多次地震災害，奠定了良好的群眾基礎。

根據多年的工作經驗，要進一步推進我市的防震減災宣傳教育工作，必須抓好以下環(huán)節(jié)：

一、高度重視，加強領導是做好防震減災宣傳工作的保證。加強宣傳教育，普及科學知識，提高人民群眾的防震減災意識，是做好防震減災工作的重要內容，各級政府，各有關部門對此必須高度重視，要堅持“因地制宜，因時制宜，經常持久，科學求是”的原則，切實加強對防震減災宣傳教育工作的領導，在人、財、物等方面給予必要的保障，使這項工作持續(xù)深入地開展下去。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣政府各部門,縣直有關單位:

為認真貫徹落實《中華人民共和國防震減災法》和《*省防震減災條例》，根據省、市關于加強防震減災工作的有關文件精神，結合我縣實際，現就切實加強防震減災工作提出如下意見。

一、防震減災工作的指導思想和奮斗目標

(一)指導思想：以“*”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，把保護人民群眾生命財產安全放在首位，堅持防震減災同經濟建設一起抓，實行預防為主、防御與救助相結合的方針，進一步完善地震災害管理機制，依靠科技，依靠法制，依靠社會力量，全面落實“突出重點、全面防御，健全體系、強化管理，社會參與、共同抵御”的防震減災三大戰(zhàn)略，提高綜合防震減災能力。

(二)奮斗目標：到2020年，全縣具備綜合抗御6級左右地震能力。

二、加強地震監(jiān)測預報系統(tǒng)建設

年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，確保防震減災“十二五”規(guī)劃良好開局的關鍵之年。為了認真貫徹全國和省、市防震減災工作會議精神，落實年度市區(qū)縣防震減災工作綜合考評指標要求，推進防震減災工作三大體系建設，推動我縣防震減災工作再上新臺階，制定本意見。

一、防震減災機構和隊伍建設及經費落實工作

（一）加強防震減災工作機構和隊伍建設。按照市編辦下發(fā)的《關于加強區(qū)縣防震減災工作機構的通知》要求，完成地震局掛牌及內設機構設置工作。加強地震工作人員的培訓，進一步提高地震工作管理水平和業(yè)務素質。

（二）加大防震減災工作經費投入。將防震減災工作經費納入縣級財政預算，逐步解決投入不足等制約防震減災事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。

二、地震監(jiān)測預報工作

（一）做好臺站的運行管理和維護工作。要按照《市前兆臺網運行管理規(guī)定》的要求，確保臺站正常運行。要充分利用地震監(jiān)測資料開展綜合分析研究，不斷提高我縣防震減災整體水平。

為認真貫徹落實全國、省、市防震減災工作會議精神，按照省地震局提出的“強化基層、打牢基礎”的工作思路，進一步規(guī)范和加強全市防震減災基層基礎工作，全面提升全市防震減災整體能力，市政府決定在全市范圍內組織開展防震減災基層基礎工作示范市試點工作。為確保示范市試點工作的有序推進，制定本方案。

一、指導思想

以提高基層防震減災總體能力為目標，全面落實基層地震監(jiān)測、震害防御和地震應急與救援基礎工作措施，強化政府重視程度，完善部門協(xié)調機制，構建社會高度關注、民眾廣泛參與的防震減災社會基礎，帶動全市防震減災基層基礎工作快速發(fā)展。

二、總體目標與基本要求

（一）總體目標：經過3到5年的努力，各項工作措施全面落實，政府和社會公眾的防震減災意識明顯增強，達到抗御本地基本烈度地震的能力，即遭遇6級左右地震，建筑物基本不倒，人員基本無死亡，社會基本穩(wěn)定。

（二）基本要求：在各方面的共同努力下，防震減災試點市的各項工作制度和應急預案完善，工作機構和隊伍健全，工作措施全面落實，地震監(jiān)測能力、地震災害防御能力、地震應急與救援能力顯著提高，適應本地經濟社會發(fā)展需要，減災實效顯著。