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為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、省、市防震減災(zāi)工作會(huì)議精神，按照省地震局提出的“強(qiáng)化基層、打牢基礎(chǔ)”的工作思路，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全市防震減災(zāi)基層基礎(chǔ)工作，全面提升全市防震減災(zāi)整體能力，市政府決定在全市范圍內(nèi)組織開展防震減災(zāi)基層基礎(chǔ)工作示范市試點(diǎn)工作。為確保示范市試點(diǎn)工作的有序推進(jìn)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以提高基層防震減災(zāi)總體能力為目標(biāo)，全面落實(shí)基層地震監(jiān)測(cè)、震害防御和地震應(yīng)急與救援基礎(chǔ)工作措施，強(qiáng)化政府重視程度，完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)高度關(guān)注、民眾廣泛參與的防震減災(zāi)社會(huì)基礎(chǔ)，帶動(dòng)全市防震減災(zāi)基層基礎(chǔ)工作快速發(fā)展。

二、總體目標(biāo)與基本要求

（一）總體目標(biāo)：經(jīng)過3到5年的努力，各項(xiàng)工作措施全面落實(shí)，政府和社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，達(dá)到抗御本地基本烈度地震的能力，即遭遇6級(jí)左右地震，建筑物基本不倒，人員基本無死亡，社會(huì)基本穩(wěn)定。

（二）基本要求：在各方面的共同努力下，防震減災(zāi)試點(diǎn)市的各項(xiàng)工作制度和應(yīng)急預(yù)案完善，工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍健全，工作措施全面落實(shí)，地震監(jiān)測(cè)能力、地震災(zāi)害防御能力、地震應(yīng)急與救援能力顯著提高，適應(yīng)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，減災(zāi)實(shí)效顯著。

三、主要任務(wù)

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置與條件保障

1、設(shè)置獨(dú)立的地震工作機(jī)構(gòu)；

2、地震工作部門的人員編制不少于6人；

3、地震事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并保持與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長(zhǎng)；

4、建立防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，成員單位有明確的職責(zé)分工；

5、編制防震減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；

6、市政府及有關(guān)部門貫徹實(shí)施防震減災(zāi)法律法規(guī)，依法履行防震減災(zāi)法定職責(zé)，制定出臺(tái)貫徹實(shí)施防震減災(zāi)法律法規(guī)的規(guī)范性文件；

7、市地震工作部門依法行政、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，在政府行政審批大廳設(shè)置地震行政審批服務(wù)窗口。

（二）落實(shí)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)措施

1、完成測(cè)震臺(tái)、強(qiáng)震臺(tái)建設(shè)，具有地震實(shí)時(shí)監(jiān)控、速報(bào)和地震烈度速報(bào)能力；

2、建成地震監(jiān)測(cè)中心，建立與省地震信息傳輸系統(tǒng)相連接的信息渠道；

3、制定震情定期會(huì)商、短臨跟蹤會(huì)商意見報(bào)送制度；

4、編制震情監(jiān)視強(qiáng)化工作方案并組織實(shí)施；

5、加強(qiáng)地震宏觀異常觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，各村普遍建立宏觀異常觀測(cè)點(diǎn)，設(shè)置宏觀異常觀測(cè)員，制定宏觀異常信息報(bào)送制度；

6、開展地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)，建成不同深度的地下水動(dòng)態(tài)觀測(cè)網(wǎng)，實(shí)行專人定時(shí)觀測(cè)、定時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)；

7、落實(shí)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施與地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，保護(hù)公告；

8、建立群測(cè)群防工作隊(duì)伍和比較完善的群測(cè)群防工作機(jī)制，落實(shí)群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行社會(huì)觀察員崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)；

9、各鎮(zhèn)街配備防震減災(zāi)助理員，制定防震減災(zāi)助理員工作職責(zé)，防震減災(zāi)助理員能夠檢查落實(shí)防震減災(zāi)各項(xiàng)措施，組織開展防震減災(zāi)活動(dòng)。

（三）落實(shí)地震災(zāi)害工程性防御措施

1、城區(qū)、開發(fā)區(qū)及占地面積10平方千米以上的企業(yè)依法開展地震小區(qū)劃工作；

2、建設(shè)項(xiàng)目抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序，市地震主管部門依據(jù)地震小區(qū)劃結(jié)果審核確定一般建設(shè)項(xiàng)目的抗震設(shè)防要求，對(duì)在地震觀測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的工程項(xiàng)目選址提出許可意見；

3、重大建設(shè)項(xiàng)目依法開展地震安全性評(píng)價(jià)，并依據(jù)省地震工作主管部門審定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)和施工；

4、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程按照有關(guān)規(guī)定，提高一檔確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防；

5、依據(jù)地震小區(qū)劃結(jié)果，編制或者調(diào)整城市規(guī)劃與建設(shè)布局；

6、組織開展城區(qū)、大中型企業(yè)、次生災(zāi)害源企業(yè)和生命線工程震害預(yù)測(cè)，建立震害預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)及其災(zāi)害快速評(píng)估系統(tǒng)；

7、對(duì)已經(jīng)建成的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行抗震性能普查和鑒定，并對(duì)未采取抗震設(shè)防措施或未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，進(jìn)行加固、改建或拆除；

8、組織開展主干公路的橋梁承載能力普查，并建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；對(duì)達(dá)不到抗震設(shè)防要求、抗震性能差、承載能力低的橋梁進(jìn)行抗震加固或者拆除重建；

9、對(duì)建設(shè)工程依法開展地震安全性評(píng)價(jià)、落實(shí)抗震設(shè)防要求情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

10、把農(nóng)村建筑抗震設(shè)防管理納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，組織編制農(nóng)村民居地震安全工程實(shí)施方案，實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程建設(shè)，設(shè)計(jì)并推廣使用地震安全農(nóng)居地震科技下鄉(xiāng)、農(nóng)村民居建筑抗震技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)、農(nóng)村防震抗震知識(shí)宣傳普及等活動(dòng)。

（四）落實(shí)地震應(yīng)急與救援措施

1、建立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)；

2、完成地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，市政府及其部門、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、社區(qū)、企業(yè)、事業(yè)單位的預(yù)案有較強(qiáng)的實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性，適應(yīng)不同行業(yè)、不同部門和不同單位的實(shí)際情況，通過應(yīng)急演練對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善；

3、建立跨不同層級(jí)、不同行業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制；

4、鎮(zhèn)街和機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等部門和單位，定期組織開展地震應(yīng)急疏散和自救互救演練；

5、建立地震應(yīng)急指揮中心及其技術(shù)系統(tǒng)，完善與其相配套的信息傳遞與處置、災(zāi)情速報(bào)、基層數(shù)據(jù)庫(kù)等輔助決策技術(shù)系統(tǒng)；

6、建設(shè)地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)，購(gòu)置衛(wèi)星電話、手持GPS定位儀、發(fā)電機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)、投影儀、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)場(chǎng)辦公設(shè)備和地震現(xiàn)場(chǎng)工作人員野外宿營(yíng)、用餐、照明、通信裝備；配備地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、宏觀考察備用圖件和工具、災(zāi)情調(diào)查用表、越野交通工具等；

7、組建地震災(zāi)害緊急救援和醫(yī)療搶救、交通搶修、電力搶修、水利搶修、通信搶修、衛(wèi)生防疫等專業(yè)緊急救援隊(duì)伍，并配備救援技術(shù)裝備和器材，部門或者行業(yè)定期進(jìn)行培訓(xùn)和專項(xiàng)演練，市政府每年定期組織開展地震應(yīng)急綜合演練；

8、組建不少于100人的地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，并進(jìn)行定期培訓(xùn)和演練；

9、市財(cái)政預(yù)算安排有地震應(yīng)急救援專項(xiàng)資金；

10、依托大型超市建立地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系和應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)用機(jī)制，建立地震應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄與臺(tái)賬；

11、組織開展鏟車、挖掘機(jī)、吊車、貨物等能夠用于應(yīng)急救援的大型機(jī)械普查登記，建立地震應(yīng)急救援能力數(shù)據(jù)庫(kù)與緊急征用機(jī)制；

12、組織編制地震應(yīng)急避難所建設(shè)規(guī)劃，利用城市綠地、廣場(chǎng)、公園、學(xué)校操場(chǎng)、體育場(chǎng)館等建設(shè)具有安全避險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、基本生存功能的地震應(yīng)急避難所，并安裝指引標(biāo)志，落實(shí)地震應(yīng)急疏散通道，制定地震應(yīng)急避難所管理制度和應(yīng)急疏散預(yù)案；

13、建立災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)，每個(gè)村至少1名災(zāi)情速報(bào)員，負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的收集和速報(bào)；

14、制定地震應(yīng)急監(jiān)督檢查制度，并組織開展地震應(yīng)急工作檢查。

（五）加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育

1、制定年度防震減災(zāi)宣傳教育工作計(jì)劃；

2、結(jié)合防震減災(zāi)助理員隊(duì)伍建設(shè)，建立防震減災(zāi)宣傳網(wǎng)絡(luò)；

3、建立市地震部門與廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，依靠現(xiàn)代化傳播手段，采取多取多種形式，廣泛深入的開展防震減災(zāi)宣傳教育；

4、加強(qiáng)學(xué)校防震減災(zāi)宣傳教育，全面推進(jìn)地震科普示范學(xué)校建設(shè)活動(dòng)，中小學(xué)校在校學(xué)生100%掌握防震避震、自救互救知識(shí)，每學(xué)期至少進(jìn)行一次防震避震演練；

5、重視加強(qiáng)社區(qū)防震減災(zāi)宣傳教育，全面推進(jìn)地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，做到社區(qū)有防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)場(chǎng)所、樓道有防震減災(zāi)宣傳欄、家庭有防震避震宣傳手冊(cè)、備震包，定期組織開展地震應(yīng)急演練，舉行地震科普講座、地震科普知識(shí)競(jìng)賽等內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動(dòng)；

6、積極推進(jìn)企業(yè)防震減災(zāi)宣傳教育，組織開展地震安全示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，宣傳落實(shí)工程性防御措施和地震次生災(zāi)害防范措施，開展重要基礎(chǔ)設(shè)施抗震性能普查和抗震加固，提高企業(yè)抗震能力和地震安全意識(shí)；

7、深入開展農(nóng)村防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村居民地震安全工程建設(shè)，組織開展地震科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，利用“科普村村通”宣傳欄張貼宣傳掛圖，發(fā)放宣傳手冊(cè)，播放宣傳片，舉辦地震科普講座，推動(dòng)防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)村入戶；

8、建設(shè)防震減災(zāi)科普教育基地，開展經(jīng)常性的防震減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)；

9、建立地震信息報(bào)道、地震新聞、地震應(yīng)急宣傳制度與協(xié)調(diào)機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)地震謠傳、誤傳事件工作預(yù)案，確定新聞發(fā)言人并進(jìn)行培訓(xùn)和演練。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。實(shí)施全市防震減災(zāi)基層基礎(chǔ)工作示范市試點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)全國(guó)防震減災(zāi)工作會(huì)議精神、適應(yīng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展需要、提高全市防震減災(zāi)整體能力和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害事件實(shí)戰(zhàn)能力的重要舉措。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施示范市試點(diǎn)工作的必要性和重要性，立足于基層基礎(chǔ)，著眼于全面防御，強(qiáng)化憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，努力提高地震安全保障能力。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。防震減災(zāi)基層基礎(chǔ)工作示范縣試點(diǎn)工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市發(fā)改、地震、住建、財(cái)政、民政、科技、科協(xié)、水利、教育、公安、國(guó)土、通信、衛(wèi)生、公路、交通、規(guī)劃等部門（單位）和各鎮(zhèn)街、企業(yè)，按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，共同落實(shí)地震災(zāi)害防御措施。

（三）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。實(shí)施防震減災(zāi)基層基礎(chǔ)工作示范市試點(diǎn)工作必須做到市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)廣泛參與。市地震部門要認(rèn)真編制實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，落實(shí)保障條件，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，抓好監(jiān)督檢查，形成市政府領(lǐng)導(dǎo)更加重視，各部門之間更加協(xié)調(diào)，全社會(huì)更加關(guān)注、共同支持防震減災(zāi)的社會(huì)氛圍。

（四）狠抓責(zé)任落實(shí)。市地震部門要主動(dòng)梳理工作任務(wù)和法定職能，主動(dòng)建議市政府明確各個(gè)相關(guān)部門的任務(wù)和責(zé)任，確定階段目標(biāo)和完成時(shí)限，建立完善監(jiān)督檢查制度，抓好各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)。