一年來(lái)，法律顧問(wèn)團(tuán)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)，積極為區(qū)政府提供優(yōu)質(zhì)、高效、準(zhǔn)確的法律服務(wù)，促進(jìn)政府依法決策和依法管理，全面提高政府依法行政水平的工作宗旨，在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心和支持下，在區(qū)司法局的協(xié)調(diào)和配合下，嚴(yán)格依據(jù)法律顧問(wèn)團(tuán)工作規(guī)則，認(rèn)真履行職責(zé)，積極諫言獻(xiàn)策，切實(shí)發(fā)揮了法律參謀和智囊團(tuán)的作用，成績(jī)斐然。

一、主要做法及取得成績(jī)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，開(kāi)創(chuàng)法治建設(shè)新紀(jì)元。在科學(xué)決策、民主決策、依法決策方面要更好地發(fā)揮法律顧問(wèn)團(tuán)的作用，這是區(qū)委、區(qū)政府的在堅(jiān)持依法行政過(guò)程中始終堅(jiān)持的理念。法律顧問(wèn)團(tuán)是區(qū)委、區(qū)政府的法律咨詢機(jī)構(gòu)，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)依法決策、依法行政提供法律服務(wù)，有效促進(jìn)政府決策的民主化、科學(xué)化。法律顧問(wèn)團(tuán)籌建期間，就得到了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，區(qū)委書(shū)記林國(guó)耀、區(qū)長(zhǎng)吳南翔同志多次對(duì)法律顧問(wèn)團(tuán)的組建作出指示，為法律顧問(wèn)團(tuán)組建創(chuàng)造了良好的工作條件，有力保障法律顧問(wèn)團(tuán)組建工作順利開(kāi)展。這些都充分體現(xiàn)了翔安區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志全力推進(jìn)依法行政的決心，也是區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》適應(yīng)時(shí)代潮流建設(shè)法治翔安的重要舉措。

法律顧問(wèn)團(tuán)團(tuán)成立時(shí)，吳南翔區(qū)長(zhǎng)、黃奮強(qiáng)副書(shū)記、洪龍泉副區(qū)長(zhǎng)（現(xiàn)為區(qū)委常委、政法委書(shū)記）、范錦昌常委等領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任顧問(wèn)團(tuán)的名譽(yù)團(tuán)長(zhǎng)，如此高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使法律顧問(wèn)團(tuán)的工作在一開(kāi)始便奠定了“性質(zhì)定位準(zhǔn)確、宗旨明確清晰，組織機(jī)構(gòu)完整，運(yùn)作程序科學(xué)，智囊作用突出、服務(wù)功能完備”的較高起點(diǎn)。正是有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，才有法律顧問(wèn)團(tuán)蓬勃發(fā)展的今天。

（二）縝密論證，參與政府重大決策。行政管理活動(dòng)蘊(yùn)涵著行政領(lǐng)導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)、控制、決策、人事任免等多種功能，但是在所有這些功能中，行政決策是最重要的、主導(dǎo)性的一項(xiàng)功能。行政決策正確與否，直接關(guān)系到行政管理目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，行政決策水平如何，直接影響行政管理工作是否具有生機(jī)和活力。法律顧問(wèn)團(tuán)在成立時(shí)，便把為區(qū)政府重大決策提供法律方面的咨詢論證意見(jiàn)，參與區(qū)政府重大決策的法律論證，解決有關(guān)行政事務(wù)的法律咨詢作為首要工作職責(zé)。在政府對(duì)重大事項(xiàng)作出決策之前，法律顧問(wèn)團(tuán)及時(shí)通過(guò)參與會(huì)議或書(shū)面文件審查等形式對(duì)相關(guān)決定進(jìn)行法律層面的審查、提出法律意見(jiàn)，全年共參與政府常務(wù)會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)、政府專(zhuān)題會(huì)議35場(chǎng)次，提供法律建議、意見(jiàn)59條（份）。

(三)嚴(yán)格把關(guān)，做好規(guī)范性文件審查。規(guī)范性文件是各級(jí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織制發(fā)的各類(lèi)文件中最主要的一類(lèi)，具有約束和規(guī)范人們行為的性質(zhì)，制定規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的重要手段之一。對(duì)區(qū)委、區(qū)政府起草或擬的規(guī)范性文件從法律層面審查其合法性及合理性，提出修改、補(bǔ)充意見(jiàn)是法律顧問(wèn)團(tuán)另一項(xiàng)重要職責(zé)。全年法律顧問(wèn)團(tuán)共審查了《財(cái)政性投融資項(xiàng)目決算審核管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)干部外出管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等14份規(guī)范性文件，并出具了完整的法律意見(jiàn)書(shū)，一一剖析相關(guān)文件的不足之處。通過(guò)法律顧問(wèn)團(tuán)的審查，使我區(qū)出臺(tái)的規(guī)范性文件更具有可操作性，確實(shí)做到規(guī)則明確、內(nèi)容完整、要求具體，適應(yīng)性和針對(duì)性強(qiáng)。

遠(yuǎn)程教育法學(xué)實(shí)踐教學(xué)課程的設(shè)計(jì)流于形式法學(xué)課程設(shè)計(jì)既是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，也是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的核心內(nèi)容。目前，開(kāi)放大學(xué)在開(kāi)放教育法學(xué)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置上分了：公共基礎(chǔ)課、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課、通識(shí)課、實(shí)踐課、專(zhuān)業(yè)課以及專(zhuān)業(yè)拓展課幾個(gè)模塊。這種課程設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“實(shí)踐課”這一模塊，顯然在觀念層面上是重視法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的，但在其他模塊上基本上是沿用我國(guó)高校法律院系的課程設(shè)置。筆者認(rèn)為，這種課程設(shè)計(jì)存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：其一，課程設(shè)置上不符合遠(yuǎn)程教育特點(diǎn)，理論與實(shí)踐相脫節(jié)。我國(guó)高校法律院系的課程設(shè)置，歷來(lái)以傳授系統(tǒng)和科學(xué)的知識(shí)為目的，很少考慮實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，也很少考慮社會(huì)的實(shí)際需求［1］。這種課程設(shè)置忽略了法學(xué)教育的另一項(xiàng)重要功能，即培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)實(shí)踐和操作能力。其二，實(shí)踐課程在教學(xué)中流于形式，沒(méi)有落到實(shí)處。雖然法學(xué)專(zhuān)業(yè)規(guī)則中設(shè)置了“實(shí)踐課”模塊，具體而言，法學(xué)本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置了畢業(yè)論文和法律實(shí)踐，法學(xué)專(zhuān)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置了畢業(yè)論文和社會(huì)實(shí)踐，作為統(tǒng)設(shè)必修課由各省校組織考試。但在教學(xué)實(shí)踐中，一方面，這兩門(mén)課程在網(wǎng)上教學(xué)資源的建設(shè)上，教學(xué)資源貧乏，教師缺乏對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)和教學(xué)；另一方面，各分校在這兩門(mén)課程上的教學(xué)活動(dòng)流于形式，筆者在對(duì)分校進(jìn)行巡教巡學(xué)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在畢業(yè)論文的寫(xiě)作過(guò)程中，學(xué)生中很少有人真正參與司法實(shí)踐，并結(jié)合實(shí)踐來(lái)進(jìn)行論文寫(xiě)作，至于法律實(shí)踐或社會(huì)實(shí)踐這一門(mén)課程，有些學(xué)校根本就沒(méi)有開(kāi)展該課程的教學(xué)活動(dòng)，以至于使法學(xué)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐課程流于形式。

對(duì)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)無(wú)專(zhuān)門(mén)的師資配備實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)需要大量資源，這些資源包括有興趣和有經(jīng)驗(yàn)的教師、司法部門(mén)的配合等，與傳統(tǒng)的法學(xué)教育模式相比，這些資源的取得更為困難，也昂貴得多［2］。法學(xué)實(shí)踐性教學(xué)的目的在培養(yǎng)和提高學(xué)生的法學(xué)實(shí)踐能力，這就要求從事法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的教師本身?yè)碛邢喈?dāng)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟悉與實(shí)務(wù)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的實(shí)體和程序問(wèn)題，在法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中起導(dǎo)師作用的教師，不僅要有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，而且需要豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。但遠(yuǎn)程教育的法學(xué)教學(xué)僅設(shè)置了法學(xué)專(zhuān)業(yè)責(zé)任教師和課程責(zé)任教師，沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)師資力量，即便在專(zhuān)業(yè)責(zé)任教師和課程責(zé)任教師中，有些人基本上沒(méi)有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)踐的閱歷，在回答學(xué)生提出的實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的問(wèn)題時(shí)，給出解決問(wèn)題的方案與實(shí)務(wù)界的通常做法相距甚遠(yuǎn)，因此這些教師難以勝任實(shí)踐教學(xué)的指導(dǎo)任務(wù)。

傳統(tǒng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)手段不能滿足遠(yuǎn)程教育模式的需要目前，傳統(tǒng)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的常見(jiàn)模式主要有模擬法庭、法律咨詢、法院旁聽(tīng)、畢業(yè)論文、畢業(yè)實(shí)習(xí)等形式，現(xiàn)在也有些法律院系開(kāi)始采用診所式教育和社會(huì)調(diào)查作為實(shí)踐教學(xué)手段。這些實(shí)踐教學(xué)模式在增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力方面發(fā)揮了一定的作用。然而,這些教學(xué)形式在教學(xué)實(shí)踐中還存在一些問(wèn)題。如以診所式教育為例，一些高校引入法律診所教學(xué)理念，開(kāi)展法律診所教育;部分高校沒(méi)有診所得以依托的法律援助中心，無(wú)法進(jìn)行診所教育。即便引入診所教育的部分高校，也存在諸如案源不足、學(xué)生選擇方向、課程設(shè)置、學(xué)分計(jì)算等這樣那樣的問(wèn)題［3］。此外，雖然這些法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方法也能在遠(yuǎn)程教育模式下運(yùn)用于法學(xué)實(shí)踐教學(xué)，但作為主要以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托的遠(yuǎn)程教育模式，僅有這些教學(xué)手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要滿足遠(yuǎn)程教育模式的需要，教師必須要憑借網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)為學(xué)生提供法學(xué)實(shí)踐教學(xué)資源和支持服務(wù)，在網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)中應(yīng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置“實(shí)踐教學(xué)”欄目，通過(guò)網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)，給學(xué)生以法學(xué)實(shí)踐教學(xué)方面的引導(dǎo)和幫助，提高學(xué)生的司法實(shí)踐能力。

當(dāng)前法學(xué)實(shí)踐教學(xué)與遠(yuǎn)程教育“以學(xué)生為中心”的理念存在沖突在當(dāng)前的開(kāi)放教育法學(xué)實(shí)踐教學(xué)中，發(fā)揮作用的主體地位不明，仍舊采用教師是中心，學(xué)生是知識(shí)的接受者的教學(xué)方式。以筆者數(shù)年來(lái)開(kāi)放教育的親身實(shí)踐來(lái)看，無(wú)論是網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)的教學(xué)還是面授課的教學(xué)都是以一種灌輸式的教學(xué)方式，教師為主體，學(xué)生主體地位不明，甚至有些課程的實(shí)時(shí)交互和非實(shí)時(shí)交互環(huán)節(jié)僅有教師的參與而很少有學(xué)生參加，網(wǎng)上教學(xué)平臺(tái)上的教學(xué)資源中也很少有實(shí)踐教學(xué)資源，這樣不利于培養(yǎng)學(xué)生的辨證思維能力及分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

法學(xué)實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系不合理現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)需要教師具備嶄新的評(píng)價(jià)觀念，強(qiáng)調(diào)異質(zhì)的平等觀，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)要區(qū)別對(duì)待，這就要求教師要具備善于適時(shí)對(duì)不同學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程做出評(píng)價(jià)、并及時(shí)提供有益支持的能力［4］。目前的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系包括兩個(gè)部分：一是教師評(píng)價(jià)體系；二是學(xué)生評(píng)價(jià)體系。就教師評(píng)價(jià)體系而言，“重科研輕教學(xué)”、“重理論輕實(shí)踐”的現(xiàn)象普遍存在，如現(xiàn)行的職稱(chēng)評(píng)定制度中，科研是主導(dǎo)因素，這就導(dǎo)致教師將主要時(shí)間、精力投入科研，不重視實(shí)踐教學(xué)的研究與改革。就學(xué)生評(píng)價(jià)體系而言，形成性考核主要以學(xué)生完成作業(yè)的情況來(lái)評(píng)價(jià)，終考則主要以考試成績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)，這都不能準(zhǔn)確反映學(xué)生的實(shí)踐能力，有些積極參與實(shí)踐教學(xué)、思維活躍、分析問(wèn)題能力較強(qiáng)的學(xué)生，其考試成績(jī)卻不一定很理想，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果可能與學(xué)生實(shí)踐能力的真實(shí)水平差異很大。

遠(yuǎn)程教育模式下法學(xué)實(shí)踐教學(xué)導(dǎo)師制的構(gòu)建

【論文關(guān)鍵詞】律師事務(wù)專(zhuān)業(yè)特色教學(xué)改革基本思路

【論文摘要】律師事務(wù)專(zhuān)業(yè)是高等法律教育中的一門(mén)較新的專(zhuān)業(yè)。在教學(xué)中要突破傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)模式,建立以法學(xué)理論為基礎(chǔ),律師實(shí)踐課程為主導(dǎo)的教學(xué)模式。同時(shí),結(jié)合未來(lái)律師業(yè)務(wù)的發(fā)展特點(diǎn),對(duì)律師事務(wù)專(zhuān)業(yè)在課程設(shè)置、教學(xué)方法等方面進(jìn)行改革,以體現(xiàn)律師事務(wù)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性。

律師事務(wù)專(zhuān)業(yè)是為培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)法律服務(wù)工作第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用型人才而開(kāi)設(shè)的一門(mén)專(zhuān)業(yè),是高等法律職業(yè)教育的重要組成部分。為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)的高等技術(shù)應(yīng)用型人才這一目標(biāo),筆者根據(jù)教育部和司法部的有關(guān)文件精神以及律師事務(wù)專(zhuān)業(yè)的特色,提出一套教學(xué)改革方案,以供同仁深入研究之參考。

一、教學(xué)改革必須與培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng),體現(xiàn)高等法律職業(yè)教育特色

如前所述,律師事務(wù)專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位是第一線的高等法律工作者——未來(lái)律師。因此,本專(zhuān)業(yè)的教學(xué)改革要圍繞未來(lái)律師應(yīng)具備的素質(zhì)來(lái)進(jìn)行。為此,我們要做到以下幾個(gè)方面:

(一)突破傳統(tǒng)的法學(xué)教育模式,建立實(shí)踐教學(xué)體系

各位理事、各位與會(huì)代表：

受協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)的委托，下面我向大家匯報(bào)協(xié)會(huì)成立三年來(lái)所做的主要工作，并就近階段物業(yè)管理行業(yè)的主要任務(wù)談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、協(xié)會(huì)成立三年來(lái)所做的主要工作

2000年10月15日，是全國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的重要日子，這一天，中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)正式宣告成立。三年來(lái)，在建設(shè)部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體會(huì)員單位參與及大力支持下，協(xié)會(huì)堅(jiān)持以“規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理業(yè)”為主題，在服務(wù)政府、聯(lián)系企業(yè)、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了積極成果，順利完成了各年度的工作任務(wù)。

（一）配合政府轉(zhuǎn)變職能，完成主管部門(mén)委托交辦的任務(wù)

1、積極參與《物業(yè)管理?xiàng)l例》的起草、修改、論證工作。三年中，協(xié)會(huì)根據(jù)住宅與房地產(chǎn)業(yè)司的部署，先后多次組織北京、深圳等城市的物業(yè)管理企業(yè)代表參加《條例》的修改、論證的專(zhuān)題研討會(huì)，充分反映物業(yè)管理行業(yè)的實(shí)際情況，及時(shí)提出修改意見(jiàn)。

編者按：本文主要從努力增強(qiáng)我市領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)，提高依法執(zhí)政能力；指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)；學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求；領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，要通過(guò)建立健全相關(guān)的制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化；組織領(lǐng)導(dǎo)和保障；高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作擺上重要議事日程；進(jìn)行講述。其中包括：導(dǎo)干部學(xué)法用法的指導(dǎo)思想是、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的工作目標(biāo)是、領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法，掌握憲法的基本知識(shí)和基本精神、堅(jiān)持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度、堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法制培訓(xùn)制度、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)法律制度、建立健全重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度、完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法律知識(shí)和依法辦事能力的考試考核制度、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍、強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實(shí)效等，具體材料詳見(jiàn)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)普法規(guī)劃，努力增強(qiáng)我市領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)，提高依法執(zhí)政能力，根據(jù)省委組織部、省委宣傳部、省委黨校、省司法廳、省普法辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作、提高依法執(zhí)政能力的實(shí)施意見(jiàn)》（**司[20**]152號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，緊緊圍繞市委、市政府工作大局，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合的要求，著眼于提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)、增強(qiáng)依法執(zhí)政能力，扎實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，為努力建設(shè)“法治**”，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的組織保證。

領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的工作目標(biāo)是：通過(guò)深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和掌握履行職責(zé)所需要的法律知識(shí)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念，牢固樹(shù)立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，牢固樹(shù)立國(guó)家一切權(quán)力屬于人民的觀念，牢固樹(shù)立尊重和保障人權(quán)的觀念，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，正確行使人民賦予的權(quán)力，做到依法執(zhí)政、依法決策、依法行政、依法管理。

二、學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求