一、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)反腐法律制度的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段在我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的法律法規(guī)呈現(xiàn)出零散且缺乏系統(tǒng)性的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的程序、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的權(quán)益保障、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管等規(guī)定的缺失，致使網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)定內(nèi)容單薄，跟不上我國形勢的需要，效果不明顯。

我國《刑法》對貪污賄賂犯罪的數(shù)額作出了明確的規(guī)定,但由于法律明確規(guī)定了貪污賄賂犯罪數(shù)額的“起刑點(diǎn)”，很多公民在網(wǎng)絡(luò)上披露了腐敗案件后，司法機(jī)關(guān)經(jīng)過偵查確認(rèn)很多卻不構(gòu)成犯罪案件。我國刑法及其先關(guān)的法律解釋在打擊貪污瀆職犯罪時(shí)，很多情況下對那些數(shù)額較小或者罪行不大的案件往往不予起訴。這使公眾在網(wǎng)絡(luò)反腐的過程中會這在很大程度使公眾對我國反腐倡廉的法律制度的有效性感到質(zhì)疑。綜上所歸納的我國在網(wǎng)絡(luò)反腐方面的立法，《民法通則》、《刑法》、《刑事訴訟法》等只是規(guī)定了對利用網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)或者構(gòu)成犯罪的時(shí)候應(yīng)如何處置，卻沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人的保護(hù)及政府信息公開的的具體做法，而《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法規(guī)并沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)規(guī)定。

二、健全和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)反腐所體現(xiàn)出來的高效、便捷、安全等優(yōu)勢在世界各國迅速發(fā)展，世界上很多國家都針對網(wǎng)絡(luò)反腐制定了具體的法律并且配套相關(guān)的司法和行政手段。而我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐法律的制定方面明顯滯后，并且有些地方是空白，這與網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)實(shí)情況極為矛盾，不僅不能使其網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮其應(yīng)用的作用，而且也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐陷入了困境。因此，為了充分保障公民參政權(quán)的有效行使，提高網(wǎng)絡(luò)反腐的效果，我國當(dāng)前應(yīng)該健全和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)，為我國網(wǎng)絡(luò)反腐提供法律制度的保障。這就要從以下兩個(gè)方面著手：

（一）健全和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的相關(guān)法律法規(guī)的基本原則

1“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程的主旨與邏輯

“基礎(chǔ)”課旨在“引導(dǎo)大學(xué)生自覺學(xué)習(xí)實(shí)踐社會主義核心價(jià)值體系，踐行社會主義核心價(jià)值觀，是高等學(xué)校思想政治教育的重要內(nèi)容，也是貫穿‘基礎(chǔ)課’的主線?！闭n程教材《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》（簡稱《基礎(chǔ)》，高等教育出版社，2013年版，下同）把社會主義核心價(jià)值觀的培育與引領(lǐng)貫穿于始終，并以社會主義核心價(jià)值觀來統(tǒng)攝當(dāng)代青年大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀、法律觀和社會主義觀。大學(xué)階段是青年學(xué)生由學(xué)校走向社會的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，如果說中學(xué)思想政治理論課側(cè)重于知識的認(rèn)知教育，那么大學(xué)思想政治理論課則更著重于能力培養(yǎng)、責(zé)任意識的培育，這里的責(zé)任既包括大學(xué)生對自己的責(zé)任，也包括對家庭責(zé)任和對國家社會責(zé)任。因此《基礎(chǔ)》教材的編排并不是知識的簡單堆砌，而是更多注重基于嚴(yán)密的邏輯體系之上，對引導(dǎo)大學(xué)生對自身、社會和國家關(guān)系的理性思考。緒論部分是本書的總綱，著重強(qiáng)調(diào)大學(xué)生的身份轉(zhuǎn)變———即由中學(xué)生到大學(xué)生的轉(zhuǎn)變———過程中應(yīng)該注意的問題，同時(shí)初步勾勒了即將步入社會的青年大學(xué)生應(yīng)該具備的素質(zhì)：道德素質(zhì)、法律素質(zhì)和政治素質(zhì)；第一章緊承緒論，向?qū)W生展示了作為社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，樹立科學(xué)理想的重要性；第二章闡釋了作為我國社會主義公民，應(yīng)該對國家的發(fā)展擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，凸現(xiàn)了國家意識和主體意識教育；第三章從宏觀上說明了作為當(dāng)代大學(xué)生欲擔(dān)負(fù)起對國家和社會的責(zé)任，應(yīng)該以何種人生態(tài)度進(jìn)入社會，即人生觀和價(jià)值觀問題；第四、五、六章分別從道德、法律層面闡述了社會主義建設(shè)者和接班人應(yīng)該具備的道德素質(zhì)、法律素養(yǎng)；第七章是第四、五和第六章這三章內(nèi)容在現(xiàn)實(shí)生活中的踐行：以公共生活、職業(yè)生活、婚姻家庭生活為載體，闡述了公民對家庭和社會的責(zé)任；結(jié)語部分是課程的落腳點(diǎn)，與緒論部分相呼應(yīng)，渾然一體，通過理論教學(xué)引導(dǎo)大學(xué)生的理性思考，從心智上走向成熟。

2“責(zé)任公民”培育：“基礎(chǔ)”課的題中應(yīng)有之意

如前文所述，縱觀“基礎(chǔ)”課程教材的邏輯體系，“道德素質(zhì)”和“法律素質(zhì)”是其核心關(guān)鍵詞，而這是現(xiàn)代“責(zé)任公民”必須具備的要素，理當(dāng)為廣大青年大學(xué)生所必備：因?yàn)閺倪壿嬌险f，“建設(shè)者和接班人”的前提應(yīng)該是“責(zé)任公民”。因此，使廣大青年學(xué)生成為“責(zé)任公民”是“基礎(chǔ)”課程的應(yīng)有之義?！柏?zé)任公民”一詞衍生于“公民”。有學(xué)者認(rèn)為，“責(zé)任公民就是擁有這種責(zé)任心與責(zé)任能力的公民”。眾所周知，“公民”一詞源于古希臘城邦，隨著時(shí)代的變遷、政治傳統(tǒng)差異，不同的學(xué)術(shù)流派對“公民”內(nèi)涵的解釋各有側(cè)重。我國憲法規(guī)定，“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民”。《法律辭?！穼ⅰ肮瘛苯缍椤熬哂幸粐鴩淖匀蝗恕?，而《現(xiàn)代漢語辭典》關(guān)于公民的解釋是:“具有或者取得某國國籍，并根據(jù)該國法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人?！边@是對自然人是否具備我國“公民資格”抑或“公民身份”的認(rèn)證。從對“公民”的概念分析看出，“公民”應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)核心要素，即“享受權(quán)利”和“承擔(dān)義務(wù)”?！冬F(xiàn)代漢語辭典》將“義務(wù)”界定為“公民或法人按照法律規(guī)定應(yīng)盡的責(zé)任”，如繼續(xù)追溯“責(zé)任”的內(nèi)涵，根據(jù)《現(xiàn)代漢語辭典》的解釋，“責(zé)任”包含兩層含義：個(gè)人分內(nèi)應(yīng)該做的事情；沒有做好分內(nèi)的事必須承擔(dān)的過失或責(zé)罰，因此“責(zé)任”和“公民”本是孿生姊妹。但現(xiàn)實(shí)生活中，由于人們受西方古典自由主義所主張的“個(gè)人權(quán)利優(yōu)先于任何社會責(zé)任感”的影響，在一定程度上造成了個(gè)人主義泛濫、消費(fèi)主義盛行等消極影響。因此，“具備公民身份，并不意味著其就成為真正的公民，每個(gè)社會成員只有行使了公民責(zé)任和義務(wù)，才算是一個(gè)真正的公民”，即本文所指的“責(zé)任公民”。馬克思主義認(rèn)為，人類社會發(fā)展史首先是人的活動(dòng)史。馬克思、恩格斯在談到人的一般責(zé)任時(shí)指出：“作為確定的人，現(xiàn)實(shí)的人，你就有規(guī)定，你就有使命，就有任務(wù)，至于你是否認(rèn)識到這一點(diǎn)，那都是無所謂的?！蔽覈谶M(jìn)行的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)、中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的實(shí)現(xiàn)，需要數(shù)以萬計(jì)的“責(zé)任公民”的積極參與，大學(xué)生承接著社會的當(dāng)下與未來，因此，他們的社會責(zé)任意識水平將直接關(guān)乎國家和民族的未來與發(fā)展。當(dāng)代大學(xué)生絕大部分都表現(xiàn)出了良好的公民責(zé)任意識，但也有調(diào)查研究表明，部分大學(xué)生“出現(xiàn)了自我責(zé)任放大與社會責(zé)任弱化的趨勢，表現(xiàn)為重物質(zhì)實(shí)惠輕理想目標(biāo)、重個(gè)人本位輕社會本位、重自我實(shí)現(xiàn)輕社會責(zé)任”的現(xiàn)象?！爱?dāng)前某些大學(xué)生不同程度地存在責(zé)任感缺乏，表現(xiàn)為：一是知行脫節(jié)，踐行能力弱。二是崇尚自我，社會責(zé)任感缺乏。三是心理脆弱，自我責(zé)任感淡薄?！边@既不符合“責(zé)任公民”的要求，更違背了高等教育培養(yǎng)社會主義事業(yè)的“建設(shè)者和接班人”的初衷，高校思想政治理論課教學(xué)對此也有義不容辭的責(zé)任。

3以“基礎(chǔ)”課為依托

以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，培育社會主義“責(zé)任公民”《基礎(chǔ)》中指出：“青年一代要成長為社會主義‘四有’新人，應(yīng)當(dāng)以社會主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，加強(qiáng)修養(yǎng)，磨練意志、砥礪品格、陶冶情操，培養(yǎng)良好的思想道德素質(zhì)與法律素質(zhì)?！边@正是“責(zé)任公民”的內(nèi)在要求?！柏?zé)任公民”強(qiáng)調(diào)個(gè)體的發(fā)展與促進(jìn)社會的發(fā)展相統(tǒng)一、社會發(fā)展帶動(dòng)個(gè)體發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體與社會之間的良性循環(huán)與互動(dòng)；社會主義核心價(jià)值觀從國家、社會、個(gè)人三個(gè)層面對公民提出了具體要求，因此“責(zé)任公民”的培育與社會主義核心價(jià)值觀的學(xué)習(xí)和踐行在“基礎(chǔ)”課的教學(xué)中融會貫通，高度一致。社會主義核心價(jià)值觀的具體內(nèi)容是“富強(qiáng)、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，從三個(gè)“遞減”的層面展示了國家的建設(shè)目標(biāo)、社會的制度保證及個(gè)人的行為準(zhǔn)則。“‘富強(qiáng)、民主、文明、和諧’，是我國社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)目標(biāo)，也是從價(jià)值目標(biāo)層面對社會主義核心價(jià)值觀基本理念的凝練?！边@部分內(nèi)容與《基礎(chǔ)》教材第二章的愛國主義相關(guān)內(nèi)容密切相關(guān)，主要闡述了國家建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，包括大學(xué)生在內(nèi)的每個(gè)公民應(yīng)3創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的構(gòu)建實(shí)驗(yàn)教學(xué)是實(shí)踐教學(xué)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為了提高應(yīng)用型本科機(jī)電專業(yè)學(xué)生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力，構(gòu)建創(chuàng)新型實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系非常必要。創(chuàng)新型的實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系主要包括以下方面：

一、微課程在“法律基礎(chǔ)”課中的應(yīng)用研究

1.微課與法律基礎(chǔ)相結(jié)合

教師在完成一節(jié)課的教學(xué)時(shí)，大部分學(xué)生還是可以理解并掌握80%左右的知識，剩下的20%左右的知識，每個(gè)學(xué)生所不理解的內(nèi)容各不相同，那么這個(gè)時(shí)候，微課程的出現(xiàn)就有效的幫助我們解決了這個(gè)問題。教師可以制作微課程，把課堂上所涉及的知識點(diǎn)，一一做成微課程，發(fā)給學(xué)生或者直接放在學(xué)校的公共課堂網(wǎng)站上，這樣更方便大家來學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)后，有也可以設(shè)計(jì)一些評價(jià)內(nèi)容，測試一下學(xué)生是否對微課程感興趣以及微課程的有效性。微課程關(guān)于法律基礎(chǔ)中的應(yīng)用需注意要在5至8分鐘以內(nèi)，有明確的教學(xué)目標(biāo)，只講述一個(gè)教學(xué)知識點(diǎn)；這個(gè)知識點(diǎn)是供學(xué)生自主學(xué)習(xí)時(shí)，必須要教師講述才能理解的內(nèi)容，是學(xué)習(xí)的重點(diǎn)、或者難點(diǎn)、易錯(cuò)點(diǎn)；語言簡潔，通俗易懂；追求“5分鐘完成一次學(xué)習(xí)的境界，可最大限度地方便學(xué)習(xí)者利用零時(shí)間學(xué)習(xí)。

2.微課程在法律基礎(chǔ)課中的有效利用

首先，微課程支持課堂教學(xué)。用于課堂教學(xué)時(shí)，要與傳統(tǒng)法律基礎(chǔ)教學(xué)方法相互配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢；微課要重點(diǎn)解決使用傳統(tǒng)教學(xué)方法費(fèi)時(shí)費(fèi)力或無法展示的教學(xué)內(nèi)容。其次，與顛倒課堂的教學(xué)模式結(jié)合。在教師指導(dǎo)下，利用交互式網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，支持學(xué)生在線自主學(xué)習(xí)相關(guān)法律基礎(chǔ)課的知識。最后，評價(jià)微課的有效性原則。

二、分析微課程在“法律基礎(chǔ)”課堂教學(xué)有效性作用及展望

一、法律教育部分對基礎(chǔ)課教師的挑戰(zhàn)

法律教育部分內(nèi)容的修訂較此前的版本更為科學(xué)合理，而且避免了以往非法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課教師需要學(xué)習(xí)龐雜的部門法的問題，但同時(shí)面臨著新的挑戰(zhàn)。思政課教師要將全體大學(xué)生培養(yǎng)成法治國家所需的具備基礎(chǔ)法律知識和素養(yǎng)的大學(xué)生，是一個(gè)很大的考驗(yàn)。在實(shí)際教學(xué)中，學(xué)生對于法律部分的關(guān)注突出地表現(xiàn)在關(guān)注實(shí)際的具體的法律問題比較多，部分教師遇到學(xué)生的課堂或課后咨詢具體的法律問題，在理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)的過程中，部分老師在法律教育相關(guān)專題的教學(xué)中講授“法律基礎(chǔ)”部分也更多的是法律知識和概念的講解，很少涉及法治思想和理念方面的知識。法治思想和理念方面對于非專業(yè)的教師難度較高，其也不同于以往具體部門法概述的教學(xué)，需要教師從更高的層次上去把握和理解，并且能用學(xué)生的思維方式和學(xué)生的語言闡釋，借助經(jīng)典案例或現(xiàn)實(shí)生活中的事實(shí)對法治思想、精神和理念進(jìn)行深入的理解。對于法學(xué)專業(yè)的教師，同樣面臨一個(gè)重要的問題，在實(shí)際的授課中容易陷入法學(xué)專業(yè)教學(xué)的深度?，F(xiàn)實(shí)教學(xué)中出現(xiàn)的是部分法學(xué)專業(yè)的教師在授課的過程中不知不覺按著法學(xué)專業(yè)教育的方向上走，但對于學(xué)生學(xué)習(xí)未能收到預(yù)期的效果，并且不符合高職高專的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生容易陷入艱澀理論學(xué)習(xí)的困惑中。

二、法律教育部分對基礎(chǔ)課教師挑戰(zhàn)的對策

探究在思政課教學(xué)團(tuán)隊(duì)中，由于年齡、職稱和專業(yè)的組成科學(xué)、全面和合理的需要，相當(dāng)部分教師不具備法學(xué)專業(yè)背景，然而本門課并未要求必須具備法學(xué)專業(yè)背景，且不影響實(shí)際教學(xué)，如前文所述，《基礎(chǔ)》課的法律教育部分強(qiáng)調(diào)的是思想性的教育，教師只需花功夫研習(xí)法律部分的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)理念即可應(yīng)對教學(xué)需要。研習(xí)法律部分的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)理念須始終圍繞著培養(yǎng)大學(xué)生的良好法律意識這一主線開展，更側(cè)重于培養(yǎng)大學(xué)生遵紀(jì)守法的觀念，增強(qiáng)大學(xué)生法制觀念和提高大學(xué)生的法律素質(zhì)。研習(xí)可分為自主學(xué)習(xí)和其他系統(tǒng)培訓(xùn)，這里主要探討系統(tǒng)培訓(xùn)的路徑。包括理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)。在理論教學(xué)中教師在授課時(shí)除了要透徹地分析教材中的規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容，還要基于學(xué)生實(shí)際以及學(xué)生需要和關(guān)注的法律問題進(jìn)行講授。除了教材已規(guī)定的選取學(xué)生關(guān)注度高的法律知識進(jìn)行講解，如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、勞動(dòng)合同法等相關(guān)問題；根據(jù)不同專業(yè)學(xué)生關(guān)注不同領(lǐng)域的法律知識進(jìn)行差別講授，如財(cái)經(jīng)系的大學(xué)生更關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律知識，而食品系學(xué)生則更關(guān)注食品安全方面的法律規(guī)范。這樣結(jié)合大學(xué)生實(shí)際，結(jié)合生活，有所取舍，有所側(cè)重，既滿足大學(xué)生的實(shí)際需求，又能解決法律部分意識和理念方面的教育的需求。在講授相關(guān)專業(yè)側(cè)重的基礎(chǔ)法律知識的同時(shí)也可附帶理念和精神的教育。法治理念和法治精神的教育很重要的是通過消極案例中得出積極的引導(dǎo)，從而樹立對法治道路的信心。通過對比事例誘導(dǎo)沖突，然后把兩者進(jìn)行比較，從而引出正面教育。法律部分教學(xué)的基本特點(diǎn)是，教師授課過程中每個(gè)法往往只能簡單帶過，蜻蜓點(diǎn)水式的面面俱到反而弱化了法律部分應(yīng)有的教學(xué)效果。教師可從民法、刑法、訴訟法等角度選擇有代表性的案例來幫助學(xué)生理解抽象的法治精神和法治理念，同時(shí)多運(yùn)用一些“情法沖突”、“情理沖突”的典型案例如長沙的哥撞死劫匪案、南京彭宇事件等作為切入點(diǎn)，引導(dǎo)學(xué)生分別從道德和法律的角度作價(jià)值判斷，提高學(xué)生的法律素養(yǎng)。同時(shí)法學(xué)專業(yè)的教師要注意把握理論講授的度，并且緊密結(jié)合高職高專的培養(yǎng)要求，開辟出特色的教學(xué)模式及內(nèi)容。我院也對此有針對我院情況的思考，以下是我院的情況：

1.教學(xué)現(xiàn)狀。我院的法治教育中，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的法制意識教育，學(xué)生對法律的認(rèn)識僅僅停留在知識的層面上，缺乏法律情感和法律行為習(xí)慣的養(yǎng)成，法治教育效果不明顯。教育形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，多采用以教師為主體的教學(xué)方式，忽視了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和課后的認(rèn)知和行為的培養(yǎng)。學(xué)生對校園部分法治教育活動(dòng)了解和參加得較少，活動(dòng)的組織和開展仍需提高層次和水平。

2.教學(xué)優(yōu)勢。目前，已經(jīng)有《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的精品課程較為成熟，同時(shí)已開設(shè)法律相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)公選課，有固定的法治教育實(shí)踐基地和實(shí)踐教育常規(guī)活動(dòng)，成立法律服務(wù)隊(duì)并進(jìn)行規(guī)模的校內(nèi)法律宣傳活動(dòng)，已有按照院辦宣傳科的文件精神開展活動(dòng)，已開展校園法制節(jié)目的拍攝錄制嘗試，這些活動(dòng)已經(jīng)取得初步的成果和成效，同時(shí)通過這些嘗試發(fā)現(xiàn)了存在的問題和局限，以便后續(xù)的提升和改進(jìn)，尤其是通過活動(dòng)建立法治教育的系統(tǒng)的構(gòu)建和運(yùn)行的研究。

一、引言

2004年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開始在全國范圍內(nèi)開展試點(diǎn)，相互保險(xiǎn)公司這種互助共濟(jì)的組織形式成為開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的一個(gè)重要方向。2005年1月11日，陽光農(nóng)業(yè)相互保險(xiǎn)公司(以下簡稱陽光公司)的橫空出世，開始了相互保險(xiǎn)公司在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的率先實(shí)踐。

二、我國相互保險(xiǎn)公司運(yùn)行的法律困境

目前，我國法律缺乏對關(guān)于相互保險(xiǎn)公司法律地位的確認(rèn)，構(gòu)成了相互保險(xiǎn)公司運(yùn)營的最大障礙。我國《保險(xiǎn)法》只是明確規(guī)定了股份有限公司和國有獨(dú)資公司兩種組織形式，雖然也有“其他性質(zhì)的保險(xiǎn)組織，由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”的條款，但這樣的規(guī)定無疑過于籠統(tǒng)，不能確定相互保險(xiǎn)公司的合法地位，所以迄今為止我國仍沒有任何涉及相互保險(xiǎn)公司的專門法律法規(guī)。陽光公司由國務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(以下稱保監(jiān)會)批準(zhǔn)設(shè)立。但是保監(jiān)會只是國務(wù)院授權(quán)的商業(yè)保險(xiǎn)主管部門，并沒有制定法律和行政法規(guī)的權(quán)力，因此，保監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立陽光公司的行為無疑有越權(quán)之嫌。關(guān)于相互保險(xiǎn)公司的立法雖早已被提上日程，卻一再難產(chǎn)，陽光公司也只能一直在無法可依的尷尬中運(yùn)營。有關(guān)調(diào)研顯示，雖然陽光公司屬于相互保險(xiǎn)組織形式，但是在實(shí)際運(yùn)營中由于無法可依，工商、稅務(wù)等部門在其年檢、納稅過程中只能以股份制公司的規(guī)定要求其資本充足率和納稅等，為其正常運(yùn)營造成障礙。［1］因此，完善相互保險(xiǎn)公司的法律架構(gòu)，成為在我國進(jìn)一步發(fā)展相互保險(xiǎn)公司的一個(gè)重要前提。

三、我國相互保險(xiǎn)公司法律制度的建構(gòu)

我國在修改《保險(xiǎn)法》時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定相互保險(xiǎn)公司是同股份保險(xiǎn)公司和國有獨(dú)資公司并列的保險(xiǎn)企業(yè)的法定組織形式之一，專設(shè)“相互保險(xiǎn)公司”一章，對相互保險(xiǎn)公司的特有問題作出原則規(guī)定，并在不同的章節(jié)中體現(xiàn)有關(guān)相互保險(xiǎn)公司的內(nèi)容。