清代前期全國各地使用的貨幣并不統(tǒng)一，尤其是各省鑄造的銅錢，只在本地流通，因此各省對貨幣調整的措施具有本地特色，且在同一時期內，各地又不一樣。由于篇幅所限，本文無法完整的描述全國貨幣流通的情況，只能以京師為中心，探討中央政府貨幣政策的內容、措施，推行政策的依據(jù)，政策的目的、特點，及其作用。

清代前期京師是都城，也是全國的金融中心。順治元年，兩個中央直屬的鑄幣局設在京師，“置寶泉局屬于戶部，寶源局屬于工部?！薄皩毴謿q鑄錢解交戶部庫，配銀發(fā)給兵餉?！薄皩氃淳謿q鑄錢解交工部節(jié)慎庫，以備給發(fā)各工之用。”這是終清一代，一直沿續(xù)的格局。1當時，在京城的金融機構也非常多。從康熙年間至道光十年，“掛幌錢鋪共五百一十一家。此外，金店、參店及煙、布等各鋪，帶換銀錢，未掛幌者不在此數(shù)?！?乾隆時，“京城內外，官民大小當鋪共六、七百座，錢文出入最多?！?早在康熙初年，蘇州一帶縉紳與旅京蘇州商人之間，撥兌銀錢，就以會票形式。“今人家多有移重貲至京師者，以道路不便，委錢于京師富商之家，取票至京師取值，謂之會票，此即飛錢之遺意?！?1982年，在北京發(fā)現(xiàn)了康熙二十二年到二十五年，前門外打磨廠日成祥布店遺留下來的23張會票實物。5這說明康熙年間，北京與外地商人之間，辦理匯兌，完成異地款項清算，是一種經(jīng)?，F(xiàn)象。乾隆時期，這里盛行錢票。6道光初年，有山西商人創(chuàng)辦專業(yè)匯兌機構的票號，同樣的機構，大約在相同時期也出現(xiàn)在北京，它起著城市之間調撥款項的作用。7中央政府調控貨幣的部分措施，主要通過設在京師的兩個鑄幣局，以及眾多的錢莊、銀號、當鋪來完成，因此，透過京師貨幣供需的變化，也可以看到政府貨幣政策推行的全過程。

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清政府沿襲前代遺留下來的貨幣制度，即白銀和銅錢（亦稱制錢）兩種貨幣同時在市場上流通，具有同等合法性?！般y與錢相為表里，以錢輔銀，亦以銀權錢，二者不容畸重?！?這兩種貨幣有各自不同的使用范圍，一般情況下，國家財政收入、官員俸祿、兵餉、商人大筆交易多使用白銀，而民間零星交易則使用銅錢。由于中國銀礦藏量很少，政府無法鑄造統(tǒng)一的銀幣，所以白銀只能作為稱量貨幣流通。其成色、重量，各地都不一樣，政府基本上沒有統(tǒng)一標準進行管理，完全由商人自由掌握。白銀數(shù)量的變化、流向，直接受到國際和國內市場的影響，政府缺乏調控白銀貨幣的能力。而對于銅錢來說，政府則有較強的控制力，可以不斷發(fā)掘銅礦，從外國購買銅材，壟斷鑄幣權力，隨時調整制錢的數(shù)量，以及使用范圍，使之發(fā)揮實際作用。

白銀和銅錢不僅表示兩種貨幣，而且又是兩種金屬商品。銀和銅自身的商品價格，決定貨幣的價值。由于兩種金屬商品的價格，隨著市場需求的變化而波動，使得兩種貨幣的價值也不能穩(wěn)定不變。如果其中“一種比過去有了更大的需求，那么數(shù)量的增加或減少就會很快改變它們之間的比價?！?因此，白銀和銅錢的貨幣價值，也就與銀和銅本身的價格同時不斷升降，這就形成了白銀和銅錢的市場價格，同時也產(chǎn)生了兩種貨幣的市場比價。為了壟斷貨幣權，控制貨幣價值，清政府繼承前代政府規(guī)定銀錢固定比價的方法，順治四年規(guī)定錢值，“每十文，準銀一分，永著為令?！?0即規(guī)定銅錢與白銀的比價為1000：1。一般來說，政府努力維持官定比價的操作，體現(xiàn)在對市場上流通貨幣數(shù)量的調控，同時也是政府推行貨幣政策的過程。

政府認識到，“民間錢多則價賤，錢少則價增”，11這個貨幣理論的基本道理。其貨幣政策就是通過對貨幣的生產(chǎn)、流通、管理三個方面來實現(xiàn)的。在生產(chǎn)方面，政府根據(jù)市場上銀錢比價的波動，不斷增加或減少鑄幣數(shù)量，從而控制流通中總的貨幣量。對于京城二個鑄錢局，政府規(guī)定每年生產(chǎn)制錢的數(shù)額，采取增減鑄幣數(shù)量，和增減鑄爐數(shù)量的方法，進行控制。據(jù)統(tǒng)計，從順治至嘉慶年間，京局大約增減鑄幣數(shù)量十四次，以后因庫存銅材不足，每月逐漸少鑄。12

經(jīng)許多學者研究證明，清代前期的商品流通無論在數(shù)量方面，還是在規(guī)模上都較以往各朝代有了很大的發(fā)展，為其服務的基礎設施建設也相對較完善?？墒?，對這些基礎設施建設的資金投入問題，則研究不夠。徐建青的研究【1】具有重要的意義，但還有多方面設施建設沒有涉及。一般來說，為商品流通服務的基礎設施涵蓋面十分廣泛，本文將探討為商品流通服務的交通（路、河、橋、渡船①）、交易（集市、貨棧、鋪房、旅店）、保安（巡船、巡役、航行標志、救生樁、救生船）三方面設施建設的投入問題。

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在交通設施建設中，全國主要路、河、橋，由政府投資建設。政府把修建路、河、橋，作為各級官員的職責，順治元年、雍正三、七、八、十三年、乾隆十五、十六、二十六、二十九、四十一、四十五、五十五年、嘉慶四年，分別下達修理、維護的諭令?！?】(卷932《工部·橋道》)道光八年重申：“各省要路橋梁，間有損壞者，地方官查勘應修之處，詳報督撫奏明修理?！薄?】（卷146，道光八年十一月乙巳，P．242）由于當時所建道路多為土路，修理起來較容易，各地官員大都能較好地完成?！拔┝加兴局缆?、橋梁，皆王政之大，以時加意，無令病涉，庶有濟焉?！薄?】(卷19，《津梁》)康熙十四年，黃梅縣受到洪水災害，道路被損壞。知縣李成林向黃州府申請修路，獲得批準。府下?lián)茔y谷，李成林同縣丞樓自新“分頭督率，慘淡經(jīng)營，仍捐貲，并設法募助，四閱月，工乃告成?！贝艘邸肮补湍既斯に娜f有余，約工價一千二百兩有零”。為使官道無坑陷之患，李成林采用以工代賑的辦法，令民“運沙一斗，給糧一升”，不到一月，百里官道鋪沙完畢。李成林得到政府獎勵，紀功一次。【5】河道的疏挖，在道光年間是十分繁重的工程，當時黃河經(jīng)常泛濫，堵塞運河、淮河，嚴重影響了官方漕運，商品流通的運道，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。“近年例撥歲修搶修銀兩外，復有另案工程名目。自道光元年以來，每年約共需銀五、六百萬余兩。昨南河請撥修堤建壩等項工需一百二十九萬兩。又系另案外所添之另案。而前此高堰石工，以及黃河挑工耗費，又不下一千余萬之多?！薄?】(卷145，道光八年十月乙未，P．226～227)

各地區(qū)的道、河、橋則基本上是民間（包括官員以個人名義的捐助）捐資修建。民間修路的方式多種多樣，有“公買義路”；“捐地為往來通衢”；【6】(卷之10，《人物》)或捐廉、捐銀修筑，并在道路旁邊設有茶亭、路燈等設施?！?】（康熙五十七年七月十三日貴州巡撫黃國材奏，7輯，P．390）【8】（卷11，《風俗志》）以陜西省橋梁為例，雍正時期共修建30座，其中官建只有一座。知縣等各類官員修建的有11座，這中間可能包括官員用公款建筑，即政府出資的情況。即使把11座橋梁都算作政府出資，在全部橋梁中也不占多數(shù)。而民間投資自建、修建的橋梁占絕大多數(shù)?！?】（卷16～17，《關梁一～關梁二》）“與明代相比，清代民間捐修的數(shù)量明顯增多?！薄懊耖g捐資恐怕已成為地方交通事業(yè)的主要力量?！薄?】在各地方志中，普遍反映出這種情況，有的占該地區(qū)總數(shù)的一半以上。②

政府規(guī)定在各地的河流沿岸設立渡船，“以渡南北往來文報、差使”，史書稱為官渡。渡船、渡夫、修船經(jīng)費由地方政府支付，如有損壞，也由地方政府修補。乾隆“六年，更造一次，由司庫給領銀一百六十余兩。嘉慶十八年，改由陽曲等十縣攤捐?！薄?0】（卷39，《工制·水利五·通省官渡處所》）民間捐建的渡船，在一些地方志中稱為“義渡”。四川萬縣“湖灘上義渡，乾隆初年張燦若募設?！薄包S連咀、陳家壩、擔子壩三處義渡，嘉慶年間陳大方、大中、楊學儒等捐設，歷數(shù)十年就廢。道光年間陳光烈、光黨等，倡募置業(yè)，三渡復興?！薄?1】（卷12，《地理志·義局》）因此官渡、義渡均不收渡錢。江西“至渡錢一項，除向系官渡、義渡不取錢文者仍照舊外，其余民渡，凡內河小港準取錢一文?！薄?2】（卷1，《渡船條規(guī)》）乾隆八年湖南也規(guī)定：“官渡渡夫不許需索錢文、米谷，民渡小船亦不許多勒渡錢?！薄?3】（卷2，《兵律·關津》，《江河渡口無論官渡、民渡，不許冒險多載。凡遇空手過渡，每人止許取錢一文，挑負貨物、行李，每人取錢二文，多索從重治罪，刊刻禁約，豎立渡口》）對民營渡船，政府限定渡價、載人量，進行管理。從目前筆者見到的史料看，廣東的情況與大部分省不同。廣東全省的渡船，都向乘客收錢，政府向渡戶收取渡餉。乾隆時詳定章程：“各府州縣所屬地方，設立渡船?！魇斩勺夤?，咨報充餉。如有應設之處，先由該管州縣勘明該地方實在情形通詳，候奉批準。示召年力壯健，熟識風色、水性之人，承充渡戶。一面取具供結，并鋪戶、渡鄰保結。由州縣加結申府，轉繳藩司詳院，飭府給帖開擺。不準一人兼承數(shù)支，網(wǎng)收漁利，及霸埠批租，私頂私擺情弊?！薄?4】（卷3，《戶例下·稅餉·各省渡餉》）有時也讓附近村民攤納，如靛行渡，“昔被豪右占踞。雍正元年，奉撫憲禁革，勒石永為官渡。其渡餉，歸附近鄉(xiāng)村攤納?！薄?】（卷19，《津梁》）

在交易設施建設中，設置市場進行交易，需要征收一定的商業(yè)稅，因此城鎮(zhèn)市場多為政府設置。集市也以政府設立為主，民間捐助設立為輔。各地鄉(xiāng)村中的集市，有部分是前代遺留下來的，也有相當部分是清代建立的，大概是先有民間自然形成的交易市場，后由地方政府承認，并對其進行管理，征收商品交易稅。也有由政府強制官員捐資建立的集市，這類集市應視為政府行為。但與修建路、橋等設施不同，如果集市只占地而沒有店鋪等設施，也就不需要投資了，“在北方，村鎮(zhèn)的定期市都是在道路上，或者和道路相連的廣場上舉行，為此特別建筑房屋，似乎都是沒有的?！薄?5】（第3卷，P．96）“北方市集各有定期，邊境之人絡繹趨赴，各賃坐地，陳貨于左右，交易者權其值而與之?！薄?6】（卷之1，《地輿志·集市》）