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貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能減排工作的決定》,《*市人民政府關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的實施意見》，全面加強和推進節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟強區(qū)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)制定本實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞生態(tài)經(jīng)濟強區(qū)目標(biāo)和營造“一區(qū)、兩中心”、大力發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三個產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，深入落實資源節(jié)約、環(huán)境友好的基本國策，建設(shè)節(jié)約型社會，提高能源利用率，努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，加快技術(shù)進步，加快構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費模式，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和綜合效益的提高。

（二）基本原則。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉,節(jié)能優(yōu)先,效率為本;堅持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變增長方式的主攻方向,從根本上改變高耗能、高污染的粗放型增長方式;堅持節(jié)能與環(huán)保相結(jié)合,依靠節(jié)能降耗減少污染物排放;堅持發(fā)揮市場機制作用與實施政府宏觀調(diào)控相結(jié)合,努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境;堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵、突出重點與全面推進相結(jié)合。

（三）目標(biāo)任務(wù)。在全面提高能源利用效率的基礎(chǔ)上,到“十一五”末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比“十五”末降低謝謝%,年均降低謝謝%,單位工業(yè)增加值能耗與全國平均水平的差距明顯縮小。健全節(jié)能制度,逐步實施國家節(jié)能政策、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能技術(shù)和建立有效的節(jié)能監(jiān)督管理機構(gòu),全社會節(jié)能意識明顯提高。

能源是國民經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的動力，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，被稱為現(xiàn)代經(jīng)濟的“血液”，能源安全，關(guān)系重大，在全區(qū)加強和推進節(jié)能工作，是上級政府的明確要求，是建設(shè)資源節(jié)約型社會的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，符合全區(qū)人民的共同利益。因此，各鎮(zhèn)辦、各部門必須從我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和長遠高度出發(fā)，把節(jié)能工作作為一項長期的、十分緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)，采取有力措施，切實抓緊抓好。

二、節(jié)能減排工作的重點環(huán)節(jié)

（一）強化工業(yè)節(jié)能。堅持發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。一是實行嚴(yán)格的引進項目能源消耗審核制度，優(yōu)先引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，嚴(yán)格控制高耗能項目，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重，鼓勵和引進節(jié)能型產(chǎn)業(yè)企業(yè)。加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，構(gòu)建節(jié)能型工業(yè)結(jié)構(gòu)。二是淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，鼓勵企業(yè)研發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，發(fā)展低耗能、低污染、高附加值的產(chǎn)品。突出抓好*亞能熱電有限公司和年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作。

（二）推動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)能耗低、污染少的優(yōu)勢，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，繼續(xù)大力促進我區(qū)旅游業(yè)（會議產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)）、商貿(mào)物流業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)餐飲業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)在全區(qū)國民經(jīng)濟中的比重。

（三）積極推進建筑節(jié)能。認真落實國家、省、市有關(guān)建筑節(jié)能規(guī)定，全面推進建筑領(lǐng)域“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”工作。一是加強新建建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的落實，建設(shè)節(jié)能型建筑。二是探索實施現(xiàn)有居住和公共建筑的節(jié)能改造。三是加強散裝水泥推廣應(yīng)用，大力發(fā)展粉煤灰空心磚、加氣混凝土砌塊、隔墻板、建筑石膏制品等新型墻體材料在建筑中的應(yīng)用，積極推進太陽能、生物質(zhì)能源在建筑中的應(yīng)用。堅決禁止使用實心粘土磚及其它禁止使用的建筑材料。

（四）引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。一是建設(shè)節(jié)能高效的現(xiàn)代流通體系，在各類零售企業(yè)、批發(fā)市場等經(jīng)營場所，廣泛推廣和采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)；二是在辦公樓、商廈、賓館、飯店等公眾聚集場所推廣使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品及電器，加強用電管理：三是引導(dǎo)住宿、餐飲、洗浴等生活服務(wù)業(yè)樹立節(jié)約意識、建立節(jié)約機制、創(chuàng)新經(jīng)營方式，推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

（五）加強機關(guān)的公共節(jié)能工作。積極推進節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，各單位要從自身做起,厲行節(jié)約,在節(jié)能工作中發(fā)揮表率作用。逐步減少一次性辦公物品的購置使用，帶頭開展以節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)約辦公用品為重點的節(jié)能活動，重點搞好辦公樓和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，以及辦公設(shè)備的節(jié)能。加強監(jiān)督檢查，開展明察暗訪、機關(guān)和個人“節(jié)能之星“的評比活動，及時通報結(jié)果。政府采購要優(yōu)先采購節(jié)能辦公用品。

（六）強化農(nóng)村和農(nóng)業(yè)節(jié)能。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，增加清潔能源，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。大力推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便及其它農(nóng)牧廢棄物等資源的綜合利用，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，發(fā)展綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。積極推廣居民使用高效節(jié)能照明產(chǎn)品及電器。

（七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。認真貫徹落實《*市人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的實施意見》，按照“減量化、再利用、資源化”原則，重點在工業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，培育示范性強、帶動效果明顯的循環(huán)經(jīng)濟試點，全面實行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)消耗、廢物回收和社會消費等各個環(huán)節(jié)，大力推進資源綜合利用、再生利用和循環(huán)利用，努力提高資源利用效率，減少廢物排放和環(huán)境污染。

三、節(jié)能工作的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)區(qū)人民政府研究，決定成立*區(qū)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)全區(qū)節(jié)能工作，研究解決節(jié)能工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計局，具體負責(zé)全區(qū)節(jié)能工作的組織協(xié)調(diào)和日常事務(wù)。各鎮(zhèn)辦、各部門也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)，把節(jié)能工作擺到重要議事日程，為全面完成全區(qū)的節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)做好組織保障。

（二）加大政府資金投入。區(qū)政府每年安排節(jié)能專項資金，納入財政預(yù)算，用于節(jié)能項目補助和對開展節(jié)能工作好的單位、企業(yè)進行獎勵。區(qū)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)財政局統(tǒng)籌安排專項資金的使用。區(qū)政府有關(guān)部門要積極爭取市以上各級政府節(jié)能項目及扶持資金。（三）建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系。全區(qū)節(jié)能工作要納入政府目標(biāo)管理，實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。各鎮(zhèn)辦負責(zé)本行政區(qū)域節(jié)能工作；區(qū)林業(yè)局負責(zé)林業(yè)系統(tǒng)節(jié)能；區(qū)建設(shè)局負責(zé)建筑節(jié)能；區(qū)經(jīng)委負責(zé)工業(yè)節(jié)能；區(qū)交通局負責(zé)公路領(lǐng)域節(jié)能；區(qū)市政局負責(zé)市政道路領(lǐng)域節(jié)能；區(qū)區(qū)商務(wù)局負責(zé)商貿(mào)業(yè)的節(jié)能；區(qū)環(huán)保局負責(zé)減少污染物節(jié)能；區(qū)教文體局負責(zé)教育系統(tǒng)節(jié)能；區(qū)衛(wèi)生局負責(zé)衛(wèi)生系統(tǒng)節(jié)能；旅游局負責(zé)賓館、旅游行業(yè)的節(jié)能；區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)區(qū)直機關(guān)節(jié)能；區(qū)農(nóng)經(jīng)委負責(zé)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能；區(qū)財政局負責(zé)做好節(jié)能資金的管理；其他各有關(guān)部門要按照職責(zé)，協(xié)同做好相關(guān)工作。區(qū)目標(biāo)考評辦公室、區(qū)節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門制定節(jié)能目標(biāo)考核辦法，將年度全區(qū)節(jié)能工作目標(biāo)分解到各鎮(zhèn)辦及各重點用能單位，各責(zé)任目標(biāo)單位一把手作為節(jié)能工作第一責(zé)任人，逐級簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。完不成年度節(jié)能目標(biāo)的單位，不得參加各類年度評獎。

（四）加強能源統(tǒng)計工作。區(qū)發(fā)改統(tǒng)計局要加強能源統(tǒng)計,建立能源統(tǒng)計機構(gòu),充實必要的人員,改進統(tǒng)計方法,完善統(tǒng)計制度,建立能夠反映全區(qū)能耗水平、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系;建立重點行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗統(tǒng)計報表制度,并定期公布;加強能耗數(shù)據(jù)審核,確保數(shù)據(jù)真實可靠。區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責(zé)督促企業(yè)合理配備能源計量器具,加強能源計量的管理。

（五）加強節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)工作。區(qū)宣傳部門要圍繞全區(qū)節(jié)能工作的中心任務(wù)，搞好每年一度的“節(jié)能宣傳周”活動；區(qū)科技局、區(qū)科協(xié)、教育文化等部門要結(jié)合科技文化下鄉(xiāng)等活動，開展多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳節(jié)能的法律法規(guī)、先進典型經(jīng)驗和節(jié)能技術(shù)，加強節(jié)能工作的引導(dǎo)和示范作用，提高全民的資源節(jié)約意識，努力營造全民節(jié)約的良好社會氛圍。