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科學(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,也是當(dāng)前深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)必須堅(jiān)持和貫徹的重要指導(dǎo)方針。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)從全局和戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)懲防體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保證。
(一)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,是針對(duì)新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題,加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措,體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的理念。在深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)工作中,應(yīng)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的要求理順工作思路,明確工作目標(biāo),強(qiáng)化工作措施,著重做到服務(wù)發(fā)展、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的共贏。一要牢固樹立大局意識(shí),堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展理念。要堅(jiān)持把推進(jìn)懲防體系建設(shè)放在市紀(jì)委、監(jiān)察局中心工作和改革發(fā)展大局中去認(rèn)識(shí)、把握和謀劃,抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧兩大主題,全面履行黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“三大任務(wù)”,把服從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在工作定位上自覺服從全局,在工作目標(biāo)上自覺貼近全局,在工作思路上自覺融入全局,把服務(wù)科學(xué)發(fā)展、保障科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù),在參與中服務(wù),在服務(wù)中監(jiān)督,在監(jiān)督中發(fā)展,把科學(xué)發(fā)展貫穿于懲防體系建設(shè)的全過程,努力做到圍繞中心不偏離、服務(wù)大局不猶豫、促進(jìn)發(fā)展不動(dòng)搖,強(qiáng)化政令檢查,著力解決有令不行、有禁不止、政令不暢等問題;強(qiáng)化效能監(jiān)察,著力解決推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效能低下等問題;強(qiáng)化糾風(fēng)工作,著力解決對(duì)群眾合法權(quán)益維護(hù)不夠、損害群眾切身利益等問題,確保懲防體系建設(shè)沿著正確的方向健康發(fā)展。
二要牢固樹立宗旨意識(shí),堅(jiān)持以人為本理念。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益,是懲防體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本,就是要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果為人民共享。在貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》過程中,必須準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的核心,堅(jiān)持立黨為公,執(zhí)政為民理念,著力把以人為本的原則融入反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督和各項(xiàng)改革措施之中,體現(xiàn)到維護(hù)人民群眾的切身利益當(dāng)中,體現(xiàn)到嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件和有效保護(hù)黨員干部之中。進(jìn)一步暢通群眾訴求渠道,深入體察民情,著力化解民憂,及時(shí)理順民意;從群眾反映強(qiáng)烈的問題抓起,從群眾容易得到實(shí)惠的方面做起,下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益的問題,堅(jiān)持糾正損害群眾利益的行為,促進(jìn)社會(huì)和諧。三要牢固樹立監(jiān)督意識(shí),堅(jiān)持重在預(yù)防理念。要按照總書記提出的:“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè)”的要求,緊緊圍繞發(fā)展大局,認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查職能,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到構(gòu)建懲防體系的要求上來,增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí),抓好源頭治理,做好預(yù)防腐敗工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)重要人事任免、重大建設(shè)項(xiàng)目、大額度資金使用等的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,突出監(jiān)督重點(diǎn),完善監(jiān)督方式,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。四要牢固樹立創(chuàng)新意識(shí),堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧理念。與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,有效推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前,制度不完善、機(jī)制不健全、管理有漏洞,是腐敗滋生的重要原因,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以改革創(chuàng)新的精神,在推進(jìn)懲防體系建設(shè)中,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,把教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處各項(xiàng)措施作為一個(gè)整體來把握,使之互相配套、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn),提高懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的整體效果,做到懲治與預(yù)防并重,努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。
(二)加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革、從嚴(yán)糾風(fēng)、堅(jiān)決懲處是《工作規(guī)劃》提出的六項(xiàng)重點(diǎn)工作,體現(xiàn)了懲防并舉的要求。要把改革的推動(dòng)力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來,有力推進(jìn)懲防體系各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。一要改進(jìn)方式,增強(qiáng)教育的說服力。要改進(jìn)教育方法,搞活教育方式,著力抓創(chuàng)新增活力、抓難點(diǎn)求突破、抓亮點(diǎn)創(chuàng)品牌、抓典型上水平、抓特色求實(shí)效。深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、黨風(fēng)黨紀(jì)教育,教育引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢記黨的宗旨,認(rèn)真執(zhí)行聯(lián)系群眾制度,關(guān)心群眾生產(chǎn)生活,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督,認(rèn)真解決領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的作風(fēng)飄浮、脫離群眾、與民爭利、奢侈浪費(fèi)等突出問題。促使領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、作表率。要充分發(fā)揮反面案例的警示作用,利用身邊人、身邊事教育黨員干部。二要注重實(shí)效,增強(qiáng)制度的約束力。在嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主評(píng)議、談話誡勉和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度的基礎(chǔ)上,要從人財(cái)物管理等容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和決策執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手,從權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和從政行為的規(guī)范等入手,健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度。通過科學(xué)配置權(quán)力,健全監(jiān)督程序,完善監(jiān)督措施,逐步建立健全用制度規(guī)范權(quán)力、靠制度管人管事的有效機(jī)制。三要規(guī)范用權(quán),增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力。扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。嚴(yán)肅查處違反民主集中制的違紀(jì)違法行為。圍繞重大決策、重要干部推薦任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等方面,執(zhí)行民主集中制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,保證議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行,反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督檢查,做到五個(gè)糾正:糾正違背科學(xué)發(fā)展觀、不切實(shí)際的錯(cuò)誤做法;糾正領(lǐng)導(dǎo)干部急功近利、殺雞取卵的“政績觀”;糾正違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律,追求非法經(jīng)濟(jì)收益的思想;糾正妨礙健康發(fā)展的不良風(fēng)氣,堅(jiān)決掃除影響科學(xué)發(fā)展的障礙;糾正有令不行、有禁不止和有法不依、違法不究的錯(cuò)誤行為,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)中央和省委、市委各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)。四要著眼預(yù)防,增強(qiáng)改革的推動(dòng)力。堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題,通過體制機(jī)制制度創(chuàng)新解決反腐倡廉建設(shè)的深層次問題,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,鏟除滋生腐敗的土壤。扎實(shí)推進(jìn)干部人事和司法體制改革、行政審批制度改革、財(cái)稅金融和投資體制改革、行政管理和社會(huì)體制改革、國有企業(yè)改革以及現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)等十大改革,堵塞誘發(fā)腐敗的體制機(jī)制漏洞,有效預(yù)防腐敗。重視運(yùn)用信息手段源頭治腐,大力推進(jìn)電子政務(wù),在執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察工作等方面,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、實(shí)時(shí)監(jiān)督,擴(kuò)大監(jiān)控覆蓋面,不斷提高工作效率及監(jiān)察效果。完善市行政審批大廳服務(wù)職能,擴(kuò)大服務(wù)范圍,加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè),促進(jìn)權(quán)力在陽光下高效透明運(yùn)行。加強(qiáng)要素市場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等行為。
(三)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系是一個(gè)從理論到實(shí)踐的發(fā)展過程,是一個(gè)不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過程。因此,要以動(dòng)態(tài)的眼光、發(fā)展的思路,深刻分析和正確認(rèn)識(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨的形勢(shì)特點(diǎn)和任務(wù)要求,創(chuàng)新思維,拓寬視野,去粗取精地吸收借鑒別人好的經(jīng)驗(yàn)和做法,多謀創(chuàng)新之策,多出創(chuàng)新之招,以新的理念指導(dǎo)工作,以新的載體和方法推進(jìn)工作,以新的措施攻克困難,以新的對(duì)策解決問題,以創(chuàng)新的思路尋求治本辦法,使懲防體系建設(shè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局相適應(yīng),與促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)相適應(yīng)。一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。要從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)、和諧發(fā)展的高度,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要意義,認(rèn)真制定貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》的具體方案,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確任務(wù)分工,落實(shí)工作責(zé)任,細(xì)化分解任務(wù),提出有針對(duì)性的工作措施,體現(xiàn)各自特色,努力取得懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)新的成效。按照《實(shí)施方案》的總體要求和任務(wù)分解,明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭單位和協(xié)辦單位,落實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,形成黨委一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、干部職工齊參與的良好工作格局,推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。牽頭部門和配合部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,按照《實(shí)施方案》的要求和職能分工,逐項(xiàng)分解,制定出長期和近期的工作目標(biāo)、進(jìn)度安排及工作措施,把工作任務(wù)落實(shí)到具體部門和人員。加強(qiáng)調(diào)查研究和實(shí)踐,集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題,以點(diǎn)帶面推動(dòng)工作深入開展。加強(qiáng)理論創(chuàng)新和探索,著眼于對(duì)反腐倡廉全局性、前瞻性問題的思考,積極探索建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的有效途徑和方法,推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)不斷取得新成效。二要突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵,從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等六個(gè)方面,整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,納入到目標(biāo)責(zé)任考核范圍,作為實(shí)績?cè)u(píng)定和干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù),嚴(yán)格責(zé)任考核,強(qiáng)化責(zé)任追究,充分調(diào)動(dòng)廣大干部抓落實(shí)的積極性和主動(dòng)性。要結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《工作規(guī)劃》,把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),體現(xiàn)到黨的思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)的各個(gè)方面和黨員干部教育、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持以強(qiáng)化教育為基礎(chǔ),著力解決一些黨員干部中存在的學(xué)習(xí)不自覺、作風(fēng)不務(wù)實(shí)、工作不盡職、生活不檢點(diǎn)、為政不廉潔等問題,構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線,促使黨員干部自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。堅(jiān)持以制度建設(shè)為保障,注重制度設(shè)計(jì),提高制度的科學(xué)性;加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性;抓好制度落實(shí),維護(hù)制度的權(quán)威性。堅(jiān)持以監(jiān)督約束為關(guān)鍵,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)一把手的監(jiān)督,有效規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,圍繞“掌好權(quán)”、“管好錢”、“辦好事”、“用好人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié),積極探索治本之策,加大源頭治理力度。堅(jiān)持以查辦案件為手段,繼續(xù)嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件,注重發(fā)揮查辦案件的治本功能,以案說法,以案施教,促進(jìn)預(yù)防腐敗機(jī)制不斷完善。三要建章立制,加強(qiáng)考核。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求,形成科學(xué)有效的責(zé)任體系,加強(qiáng)督促檢查,強(qiáng)化以考促建,實(shí)施分類指導(dǎo),確保工作任務(wù)落實(shí)。把維護(hù)黨章、嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)作為著力點(diǎn),做到令行禁止,保證中、省和市委、市政府各項(xiàng)決策部署的貫徹執(zhí)行。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為切入點(diǎn),注重解決黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙改革和建設(shè)的突出問題,把維護(hù)群眾利益作為根本點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),深入開展專項(xiàng)治理,集中治理以權(quán)謀私、與民爭利等突出問題,切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益,健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制。把建設(shè)廉政勤政、干凈干事的干部隊(duì)伍作為支撐點(diǎn),加大懲惡揚(yáng)善工作的力度,鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員干部解放思想、大膽創(chuàng)新,勤奮敬業(yè)、廉潔干事,營造風(fēng)清氣正的良好政治環(huán)境。以強(qiáng)有力的督查考核、嚴(yán)格的責(zé)任追究,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,取得實(shí)效,不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面。
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