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十六屆三中全會(huì)，中央正式提出要“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，即科學(xué)發(fā)展觀，受到了各方的熱烈響應(yīng)和極大的關(guān)注?？茖W(xué)發(fā)展觀內(nèi)容豐富，涵義深刻。牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。在反腐敗工作任務(wù)日益繁重的當(dāng)今時(shí)代，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)我們黨的反腐敗工作，有著猶為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)科學(xué)的反腐觀

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，要抓好第一要?jiǎng)?wù)，必須樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。反腐倡廉工作要緊緊圍繞第一要?jiǎng)?wù)來服務(wù)，要抓好反腐倡廉工作，必須用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)科學(xué)的反腐觀。

⒈必須樹立和落實(shí)以人為本、全面發(fā)展的反腐觀。反腐倡廉始終要圍繞人這個(gè)基本對(duì)象來開展，始終要把人作為反腐倡廉工作最積極、最能動(dòng)的要素，科學(xué)認(rèn)識(shí)“人”這個(gè)要素成長、成才的基本規(guī)律，正確把握人的思想行為蛻化、變質(zhì)、腐敗的根源和軌跡。要始終把人民群眾的呼聲作為反腐倡廉的第一信號(hào)，把維護(hù)黨和最廣大人民的根本利益作為反腐倡廉的第一考慮，把滿足人民群眾發(fā)展的需要作為反腐倡廉的第一選擇，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為反腐倡廉的第一目標(biāo)，把人民群眾的“滿意不滿意”和“答應(yīng)不答應(yīng)”作為反腐倡廉的第一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)反腐倡廉工作的全面發(fā)展。

⒉必須樹立和落實(shí)服從和服務(wù)于第一要?jiǎng)?wù)的反腐觀。反腐倡廉工作要服從和服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，就必須為發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，必須為“兩個(gè)文明”建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)公開公正、平等擇優(yōu)的良好環(huán)境，必須把反腐倡廉工作貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)發(fā)展的全過程，達(dá)到反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互促互利、共同發(fā)展的效果。

⒊必須樹立和落實(shí)與歷史、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系的反腐觀。當(dāng)前，我國正處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，腐敗滋生蔓延的土壤和條件在不同領(lǐng)域依然不同程度地存在，腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)、多發(fā)時(shí)期。這既有歷史的、封建殘余的影響，又有現(xiàn)實(shí)的、腐朽的資本主義思想的侵蝕；既有體制、機(jī)制、制度不完善造成的制度缺失，又有有法不依、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不嚴(yán)、官僚主義作風(fēng)造成的法紀(jì)和道德失范；既有國際國內(nèi)腐敗風(fēng)云大氣候的影響，又有個(gè)人意志不堅(jiān)定、自律不嚴(yán)的小氣候作祟。樹立科學(xué)的反腐觀，就是既要看到反腐敗已取得的巨大成績(jī)，又要對(duì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性保持清醒的頭腦；既要對(duì)反腐敗加大緊迫感，堅(jiān)定信心，又要看到其長期性、艱巨性，不能畢其功于一役；既要保持反腐的先行性，又要注意其與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

⒋必須樹立和落實(shí)重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的反腐觀。有人認(rèn)為，反腐敗就是查處貪污受賄行為，就是嚴(yán)懲腐敗分子。實(shí)不盡然。反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的一個(gè)重要組成部分，是教育、制度、監(jiān)督三者并重的系統(tǒng)工程，是集領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)以及源頭治腐等于一體的系統(tǒng)工程，它兼?zhèn)浣逃?、保護(hù)、監(jiān)督、查處多種功能，既能起到懲治腐敗之目的，又能達(dá)到預(yù)防腐敗之功效；既要教育大多數(shù)黨員干部，又要挽救那些涉嫌腐敗的人員，同時(shí)還要堅(jiān)決懲處極少數(shù)敗壞黨和國家干部形象的害群之馬。

二、用科學(xué)的發(fā)展觀構(gòu)筑科學(xué)的反腐敗體系

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)日趨多樣化、多元化、復(fù)雜化。懲治和預(yù)防的科學(xué)體系也必須是全方位、多層次、寬視角的立體體系?！敖逃?、制度、監(jiān)督”三者并重，懲治和預(yù)防有機(jī)統(tǒng)一，是多年來反腐敗實(shí)踐得出的科學(xué)結(jié)論，是反腐敗規(guī)律的科學(xué)反映。要開創(chuàng)反腐敗工作的新局面，以反腐敗的實(shí)際成效取信于民，無論是在反腐的對(duì)象上、手段上，還是效果上，搞單打一甚至“雙打一”都是不行的，因此，必須堅(jiān)持走“教育、制度、監(jiān)督”并重，走防范、糾正、打擊并重的科學(xué)發(fā)展道路。

⒈構(gòu)筑科學(xué)的反腐敗體系，教育是基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)思想道德教育和黨紀(jì)國法教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線和黨紀(jì)國法防線。教育的重點(diǎn)是樹立好“六觀”、學(xué)習(xí)好“五典”、解決好“四自”、回答好“三個(gè)為什么”、堅(jiān)持好“兩個(gè)務(wù)必”、實(shí)踐好“一個(gè)宗旨”。樹立好“六觀”，就是加強(qiáng)對(duì)共產(chǎn)主義理想信念教育，著重樹立好馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。學(xué)習(xí)好“五典”，就是加強(qiáng)馬克思主義經(jīng)典著作的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)好馬克思主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和中國共產(chǎn)黨黨章，做到真學(xué)、真懂、真信、真用。解決好“四自”，就是加強(qiáng)黨員干部的廉潔自律教育，使黨員干部能夠“自重、自省、自警、自勵(lì)”，做到慎獨(dú)、慎初、慎微、慎欲，自覺自愿，防范于未然?；卮鸷谩叭齻€(gè)為什么”就是要通過教育，使黨員干部真正明白“參加革命為什么，當(dāng)官為什么，身后應(yīng)該留點(diǎn)什么”的問題，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正明白“權(quán)力是誰給的，為誰服務(wù)以及怎樣服務(wù)”。堅(jiān)持好“兩個(gè)務(wù)必”，就是要加強(qiáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，在長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)中，“務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)”。實(shí)踐好“一個(gè)宗旨”，就是要把教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到全心全意為人民服務(wù)的宗旨上來，真正做到“立黨為公，執(zhí)政為民”。

⒉構(gòu)筑科學(xué)的反腐敗體系，制度是保證。制度建設(shè)是否完善是反腐倡廉工作是否成熟和規(guī)范的重要表現(xiàn)，也是我們是否依法治國、依紀(jì)依規(guī)反腐的重要表現(xiàn)。充分發(fā)揮制度在反腐倡廉工作中的作用，關(guān)鍵在于抓好“一、二、三、四”工程。落實(shí)好一個(gè)黨風(fēng)廉政責(zé)任制；貫徹實(shí)施好二個(gè)條例，即《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；搞好“三個(gè)公開”，將政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開推上規(guī)范化、制度化建設(shè)的軌道，真正實(shí)現(xiàn)辦事公開、程序公開、結(jié)果公開；搞好“四項(xiàng)改革”，建立健全廉潔高效的行政審批制度、公開透明的財(cái)政管理制度、規(guī)范有序的投資管理制度和競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的人事管理制度。

⒊構(gòu)筑科學(xué)的反腐敗體系，監(jiān)督是關(guān)鍵。黨的十六大強(qiáng)調(diào)，要通過多種有效監(jiān)督的形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。搞好監(jiān)督的關(guān)鍵是要堅(jiān)持“一條主線”、加強(qiáng)“兩個(gè)重點(diǎn)”、搞好“三個(gè)結(jié)合”、發(fā)揮“四個(gè)作用”。堅(jiān)持“一條主線”，就是以管錢、制權(quán)、用人為主線，把監(jiān)督滲透于人、財(cái)、物管理、使用、調(diào)配的全過程，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。加強(qiáng)“兩個(gè)重點(diǎn)”，就是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。搞好“三個(gè)結(jié)合”，就是搞好自我監(jiān)督與他人監(jiān)督的結(jié)合，搞好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的結(jié)合，搞好組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督的結(jié)合。發(fā)揮“四個(gè)作用”，就是要充分發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，做到既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，既樂于監(jiān)督，又樂于被監(jiān)督，將事前、事中、事后監(jiān)督統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)的全過程。

三、用科學(xué)的發(fā)展觀落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)

⒈深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處大案要案、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作。

深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。重點(diǎn)抓好對(duì)中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督；進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，規(guī)范干部從政行為，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政的良好形象。

加大力度查辦各種大案要案。要明確辦案重點(diǎn)，重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違反政治紀(jì)律，有令不行、有禁不止的案件；堅(jiān)決查辦破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件；嚴(yán)肅查處基層干部中發(fā)生的侵害國家、集體和群眾利益的案件；集中查處國有、集體企業(yè)中資產(chǎn)嚴(yán)重流失，企業(yè)法人貪污、侵占國有、集體資產(chǎn)的案件旗幟鮮明地支持改革者，保護(hù)探索者，幫助失誤者，褒獎(jiǎng)成功者，懲治腐敗者，追究誣告者，努力形成鼓勵(lì)和支持廣大干部大膽探索、潛心創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，決不能讓干事的人膽怯心寒，不干事的趾高氣揚(yáng)。

集中糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。要從集中整治群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題入手開展剎風(fēng)整紀(jì)。繼續(xù)加大對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)、公路“三亂”等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的整治力度。加大對(duì)城鎮(zhèn)拆遷、征用土地、企業(yè)轉(zhuǎn)制等過程中侵害群眾和職工利益的突出問題的查處力度。加強(qiáng)對(duì)糾風(fēng)工作的監(jiān)督檢查，大力開展執(zhí)法監(jiān)察，確保糾風(fēng)責(zé)任落實(shí)和政令暢通。

⒉堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題

推行統(tǒng)一核算，強(qiáng)化資金監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)“收支兩條線”管理的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定設(shè)立“小金庫”、帳外帳，違規(guī)開設(shè)銀行帳戶的要堅(jiān)決予以查處，嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)資金運(yùn)作的監(jiān)督。

實(shí)施“陽光工程”，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約。加強(qiáng)集中辦事大廳管理，提升服務(wù)水平；充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，建立健全經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)、政府采購及產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)等四項(xiàng)制度；積極推行公開辦事制度，全面實(shí)施政務(wù)公開、廠務(wù)公開、校務(wù)公開、村務(wù)公開等“陽光工程”。

認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)干部人事工作監(jiān)督。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部推薦提名、考察考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程的監(jiān)督，落實(shí)干部選拔任用公示制和征求紀(jì)委意見制度，促進(jìn)干部考察預(yù)告、差額考察、領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職、責(zé)令辭職等制度的順利推進(jìn)。

⒊發(fā)揮職能作用，積極服務(wù)和參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。切實(shí)加大對(duì)“三亂”現(xiàn)象的整治力度，對(duì)那些有令不行、有禁不止、破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，必須鐵下心來，用鐵的紀(jì)律予以嚴(yán)厲懲治；落實(shí)整治和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究制度。推行單位“一把手”連帶責(zé)任制，單位干職工破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，追究“一把手”的連帶責(zé)任；進(jìn)一步完善形象測(cè)評(píng)和跟蹤考核制度。定期開展對(duì)行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)管理部門和綜合服務(wù)部門的形象測(cè)評(píng)，進(jìn)一步擴(kuò)大測(cè)評(píng)范圍，完善測(cè)評(píng)制度。要建立各單位、各部門服務(wù)企業(yè)的跟蹤考核檔案，對(duì)各單位的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核和管理；加大招商引資力度，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。