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人大代表就本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民主法制建設(shè)以及人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題向“一府兩院”提出建議、批評(píng)和意見，是代表履行職責(zé)的重要方式和途徑。隨著人民代表大會(huì)制度的逐步健全和完善，代表提建議、批評(píng)和意見的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量也不斷提高，“一府兩院”對(duì)辦理人大代表建議工作也越來越重視，辦理工作在程序化、制度化、規(guī)范化方面邁出了可喜的步伐，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。下面結(jié)合代表工作的實(shí)際，就代表建議的質(zhì)量和辦理情況、存在的問題及其成因、改進(jìn)建議等方面談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。

當(dāng)前代表建議問題的基本情況

代表建議質(zhì)量不斷提高。近年來，各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大多措并舉，通過提高代表素質(zhì)和開展代表活動(dòng)，較好地促進(jìn)了代表建議質(zhì)量的提高。

一是通過嚴(yán)把代表入口關(guān)，提高代表建議質(zhì)量。各地在換屆選舉工作中，注重對(duì)代表素質(zhì)的要求，代表的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)比較合理，整體素質(zhì)較高，他們政治上堅(jiān)定，社會(huì)活動(dòng)能力強(qiáng)，議政水平較高，為提高代表建議質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表建議質(zhì)量。各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表學(xué)習(xí)《憲法》、《地方組織法》和《代表法》等有關(guān)法律法規(guī)以及如何執(zhí)行代表職務(wù)、寫好代表建議等知識(shí)，使代表熟悉代表建議的寫作技巧、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，不少代表能寫出有問題、有分析、有對(duì)策的高質(zhì)量建議。

三是通過開展形式多樣的代表活動(dòng)，提高代表建議質(zhì)量。各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為讓代表寫出高質(zhì)量的建議,經(jīng)常組織代表開展形式多樣的閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，為代表知情知政創(chuàng)造條件。代表們通過參加活動(dòng)，了解到群眾的呼聲和要求，能夠有針對(duì)性地提出反映民聲的建議，提高了代表建議的質(zhì)量。

四是通過代表小組工作，提高代表建議質(zhì)量。代表小組在一起活動(dòng)時(shí)，通過認(rèn)真討論，對(duì)某一個(gè)問題達(dá)成共識(shí)，提出的建議往往要好于代表個(gè)人提出的建議，更符合代表建議的有關(guān)要求，使建議質(zhì)量上了一個(gè)臺(tái)階。如日照街道城西代表小組在每次人代會(huì)召開之前，除組織代表進(jìn)行會(huì)前視察外，還安排代表走訪選民，征求選民的建議意見，起草建議草稿，在此基礎(chǔ)上，召開專門會(huì)議，逐條研究建議的內(nèi)容，使提出的建議更加符合當(dāng)前實(shí)際情況和人民群眾的意愿，更有可行性。

代表建議辦理工作越來越規(guī)范。隨著我國民主法制建設(shè)進(jìn)程的加快，“一府兩院”對(duì)代表建議辦理工作越來越重視，逐漸形成了一套規(guī)范的代表建議辦理工作機(jī)制。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確。各地人大常委會(huì)高度重視代表建議的辦理工作，對(duì)會(huì)議期間和日常工作中收集到的代表建議及時(shí)分類整理，轉(zhuǎn)交“一府兩院”限期辦理。“一府兩院”收到人大常委會(huì)轉(zhuǎn)交的代表建議后，有的主要領(lǐng)導(dǎo)逐條作出批示，并召開專門的建議辦理工作會(huì)議，安排部署代表建議的辦理工作，對(duì)建議辦理工作提出明確的要求。

二是方法新穎，措施有力?！耙桓畠稍骸痹诖斫ㄗh辦理工作中，不斷探索扎實(shí)有效的新方法、新舉措，提高了代表的滿意度。如東港區(qū)政府在代表建議辦理工作中，先后推行了定包保領(lǐng)導(dǎo)、定承辦單位、定承辦人員、定辦復(fù)時(shí)限和包辦理質(zhì)量“四定一包”責(zé)任制，實(shí)施了辦前見、辦中見、辦后見以及當(dāng)面答復(fù)、書面答復(fù)“三面二復(fù)”辦理法，認(rèn)真辦理代表提出的建議，使有條件辦理的代表建議得到了落實(shí)，條件不成熟的代表建議積極創(chuàng)造條件辦理，受條件限制不能辦理的建議向代表做好解釋說明工作，使代表的滿意率大幅上升。在2005年的東港區(qū)十五屆人大三次會(huì)議上，東港區(qū)政府對(duì)代表們提出的9件建議進(jìn)行了現(xiàn)場辦理，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及承辦部門的主要負(fù)責(zé)人與代表面對(duì)面，加強(qiáng)與代表之間的溝通，使9件代表建議都得到了較好落實(shí)。

三是加強(qiáng)溝通，搞好督查。各承辦單位在建議辦理過程中，及時(shí)與代表溝通，進(jìn)一步明確代表意圖；對(duì)于已經(jīng)辦理的建議，通過信函、電話、登門拜訪等多種途徑，征求意見，力求對(duì)辦理工作達(dá)成共識(shí)；對(duì)一些限于條件尚不能解決的問題，實(shí)事求是地向代表解釋清楚，力求得到代表的理解；對(duì)于代表不滿意的建議，進(jìn)行專題研究，重新辦理，直到代表滿意。各級(jí)人大常委會(huì)也加強(qiáng)了代表建議辦理的監(jiān)督檢查，每年都聽取審議“一府兩院”辦理工作情況的匯報(bào)，并利用視察、檢查或調(diào)查等手段，督促代表建議的辦理工作，保證了代表建議在法定時(shí)間內(nèi)及時(shí)辦理完畢，給代表一個(gè)滿意的答復(fù)。

存在的問題及成因

代表建議質(zhì)量和數(shù)量還有待于進(jìn)一步提高。從各地人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大收集到的代表建議看，總體上這些年的代表建議質(zhì)量要遠(yuǎn)好于前些年，但也有的代表建議從格式、反映的問題、解決問題的方法等方面都不符合要求，有的代表反映問題模模糊糊，沒有說到點(diǎn)子上，更沒有提出要解決這個(gè)問題的方案；有的代表反映問題缺乏大局意識(shí)，只考慮到局部利益；有的代表把本不屬于代表建議的問題也當(dāng)作建議提出，等等，這樣的代表建議讓承辦部門很難辦理。究其原因，無非有以下幾條：一是人民代表大會(huì)制度的宣傳還不到位，還未深入人心。雖然我國的民主政治建設(shè)有了較快發(fā)展，基層農(nóng)民對(duì)村委會(huì)選舉有了較深刻的認(rèn)識(shí)，但對(duì)人民代表大會(huì)制度還不甚了解，認(rèn)為代表是一種榮譽(yù)的大有人在。二是代表接受學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，執(zhí)行代表職務(wù)的能力不夠強(qiáng)，寫不出高質(zhì)量建議。三是個(gè)別地方的代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有保障，代表活動(dòng)的次數(shù)少，代表不了解當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，無法站在全局的高度寫出高質(zhì)量的代表建議。四是當(dāng)代表活動(dòng)與本職工作發(fā)生矛盾時(shí)，更多的是服從于本職工作，難以形成代表活動(dòng)的向心力，有的代表即使參加了活動(dòng)，也一言不發(fā)，更談不上提建議了。五是代表提出的建議，有的落實(shí)的不夠好，挫傷了代表提建議的積極性，很多代表感到“提了也白提”。

個(gè)別單位對(duì)辦理工作存有敷衍應(yīng)付思想，使代表建議得不到有效落實(shí)。個(gè)別建議承辦單位對(duì)代表提出的建議不是積極去辦理，而是抱有敷衍應(yīng)付思想，而這種應(yīng)付往往能順利過關(guān)，有的人大及其常委會(huì)不敢較真，更談不上啟動(dòng)詢問、質(zhì)詢、否決和撤職等剛性手段了。究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：一是部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表建議辦理工作的重視程度不夠高。有的部門在答復(fù)代表建議時(shí)，通過做工作讓代表在建議辦理反饋表上違心地填上“滿意”，給建議辦理工作注入了水份，打擊了代表提建議的積極性。二是人大常委會(huì)對(duì)代表建議辦理工作的監(jiān)督檢查不到位。有的地方人大常委會(huì)簡單地認(rèn)為人大就是提建議的,落實(shí)不落實(shí)是“一府兩院”的事,疏于對(duì)建議辦理工作的監(jiān)督檢查；有的人大常委會(huì)怕影響與“一府兩院”的關(guān)系，不愿較真，導(dǎo)致代表建議沒有落實(shí)卻過了關(guān)。

加強(qiáng)代表建議辦理工作的幾點(diǎn)建議

加強(qiáng)對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳。通過宣傳，讓人民群眾認(rèn)識(shí)到人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，人民代表大會(huì)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表最廣大人民群眾的根本利益，集體行使管理國家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力。只有人民群眾認(rèn)識(shí)到代表是他們的代言人，能反映他們的愿望和要求，有能力幫助他們解決生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，人民群眾才會(huì)自覺加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，為他們執(zhí)行代表職務(wù)創(chuàng)造條件，“一府兩院”及其部門才能自覺接受他們的監(jiān)督，認(rèn)真把代表建議落到實(shí)處。

加強(qiáng)對(duì)代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)和履職能力。要經(jīng)常組織代表學(xué)習(xí)人大工作的有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。一要學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，提高代表法律知識(shí)水平，增強(qiáng)綜合運(yùn)用法律知識(shí)的能力。二要學(xué)習(xí)黨和國家的大政方針，站在全局看問題，提高認(rèn)識(shí)問題、分析問題和解決問題的能力。三要學(xué)習(xí)代表業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握開展代表活動(dòng)的方式方法以及建議的書寫格式和技巧，切實(shí)為人民群眾代好言、服好務(wù)。通過學(xué)習(xí)，逐步提高人大代表的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要經(jīng)常組織代表開展活動(dòng)，增強(qiáng)代表的凝聚力、向心力，為代表履職提供更多機(jī)會(huì)，提出更多好建議?！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，如果沒有深入實(shí)地調(diào)查了解，就看不到問題實(shí)質(zhì)，提不出高質(zhì)量建議。各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要適時(shí)根據(jù)上級(jí)人大常委會(huì)的指導(dǎo)和當(dāng)?shù)毓ぷ髦行囊约叭嗣袢罕婈P(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題組織代表活動(dòng)，廣泛聽取“一府兩院”關(guān)于各方面工作情況的匯報(bào)，集體視察“一府兩院”的各項(xiàng)工作，使代表能站在全局看問題、議方案、出建議，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)，幫助代表小組制定活動(dòng)計(jì)劃，協(xié)助代表小組開展工作，促進(jìn)代表活動(dòng)的開展。同時(shí)，積極探索代表向原選區(qū)選民述職等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代表履職情況的監(jiān)督，督促代表認(rèn)真執(zhí)行好代表職務(wù)，為選民代好言、服好務(wù)。

“一府兩院”要高度重視代表建議辦理工作，按照《代表法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確責(zé)任，杜絕工作不細(xì)、把關(guān)不嚴(yán)、答復(fù)不規(guī)范的現(xiàn)象，自覺接受人大監(jiān)督，加強(qiáng)與人大代表的溝通聯(lián)系，虛心聽取人大代表和群眾的建議、意見，努力把代表建議落到實(shí)處。

各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法行使好憲法和法律賦予的權(quán)力，督促“一府兩院”認(rèn)真落實(shí)好代表建議。對(duì)辦理不認(rèn)真的承辦單位，要敢于動(dòng)真碰硬，輕則責(zé)令整改，重則追究責(zé)任人的責(zé)任，讓敷衍應(yīng)付者過不了關(guān)，以此督促承辦單位認(rèn)認(rèn)真真地辦好每件代表建議。

加強(qiáng)人大自身建設(shè)，樹立人大權(quán)威，提高代表地位，幫助代表解決活動(dòng)中遇到的困難和問題，為代表提建議撐腰鼓勁。各級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是代表活動(dòng)強(qiáng)有力的支撐，要在加強(qiáng)自身建設(shè)、提高素質(zhì)的基礎(chǔ)上，幫助代表解決活動(dòng)中遇到的經(jīng)費(fèi)不足等困難和問題，鼓勵(lì)代表多提好的建議、意見，增強(qiáng)代表履職積極性，使代表能提出更多的好建議。