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中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，也是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。當(dāng)前，堅(jiān)持和完善這一制度，重點(diǎn)在于充分發(fā)揮派的作用，基礎(chǔ)在于增強(qiáng)派的代表性。本文從派代表性的內(nèi)涵及意義、沿革及現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策等方面，對(duì)派代表性問(wèn)題作粗淺的探討。

一、派代表性的內(nèi)涵及其意義

充分發(fā)揮派參政議政作用，關(guān)鍵在于增強(qiáng)其代表性。為此，我們必須對(duì)派代表性的內(nèi)涵及其重要意義有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)。

（一）派代表性的內(nèi)涵。派作為政黨，本質(zhì)上都是一定階級(jí)、階層、集團(tuán)的利益的代表者，因此代表性是其的本質(zhì)屬性。而我國(guó)派作為參政黨，其代表性主要體現(xiàn)在政治代表性、利益代表性、界別代表性和人物代表性四個(gè)方面。派的政治代表性表現(xiàn)在它的進(jìn)步性方面，這種進(jìn)步性是相對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性而言的，集中體現(xiàn)在各派同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)。派的利益代表性表現(xiàn)在各派是代表其成員及其所聯(lián)系的群眾的利益，負(fù)有代表和反映他們利益訴求的責(zé)任，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供智力支持和決策參考。派的界別代表性反映在派的廣泛性方面，這種廣泛性是指派的成員分別來(lái)自不同的社會(huì)階層和群體，有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。派人物代表性是指其代表人物的高層次性，派的組織發(fā)展，要求“以有一定代表性的人士為主”，這些“代表性人士”是黨派各自界別領(lǐng)域內(nèi)，有一定的社會(huì)影響力和知名度的人士，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等政治生活中，許多工作都是由參政黨的代表性人物出面完成的。

（二）派代表性的重要意義。派代表性不僅關(guān)乎派自身建設(shè)的不斷改善，而且還關(guān)乎中國(guó)特色政黨制度全局。一方面，代表性是政黨產(chǎn)生、發(fā)展的根本原因，是政黨進(jìn)行一切活動(dòng)的根本動(dòng)力，也是檢驗(yàn)政黨工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。政黨都代表一定階級(jí)、階層、集團(tuán)利益，并由其中一部分中堅(jiān)分子所組成，其興衰存亡，從根本上說(shuō)，就是階級(jí)利益的代表性發(fā)生了變化。利益是人們進(jìn)行一切社會(huì)活動(dòng)的終極原因，代表一定階級(jí)、階層、集團(tuán)的利益也是政黨，其一切活動(dòng)都是圍繞著利益代表活動(dòng)進(jìn)行的。這樣，“代表什么利益、怎樣代表利益”就成為政黨的根本問(wèn)題，它決定著政黨的根本性質(zhì)、根本宗旨、根本任務(wù)、根本面貌和根本方向等重大問(wèn)題，也是檢驗(yàn)政黨工作得失成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，派代表性還關(guān)乎中國(guó)特色政黨制度全局。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度。在這一制度下，各派緊緊圍繞中心任務(wù)，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，就關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題深入考察調(diào)研，積極獻(xiàn)計(jì)出力，在國(guó)家政治和社會(huì)生活中發(fā)揮著極其重要的作用。當(dāng)前，堅(jiān)持和完善這一制度，重點(diǎn)在于充分發(fā)揮派的作用，基礎(chǔ)在于增強(qiáng)派的代表性，這已成為當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線具有全局性、根本性、基礎(chǔ)性的一個(gè)重大問(wèn)題。

二、不同歷史階段派代表性的分析

隨著我國(guó)革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展，派的代表性在不斷地發(fā)展變化。充分認(rèn)識(shí)各階段我國(guó)派的代表性，具有十分重要的意義。

（一）派代表性的歷史沿革。我國(guó)各派是從中國(guó)的土壤中產(chǎn)生出來(lái)的，歷來(lái)都具有一定的代表性?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我國(guó)各派主要反映和代表民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的利益，但它們不是單一階級(jí)的政黨，而是具有階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的政黨。社會(huì)主義改造基本完成以后特別是進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期以來(lái)，隨著我國(guó)階級(jí)關(guān)系發(fā)生的根本變化，各派仍然具有代表性，各派還繼續(xù)聯(lián)系和代表它們可能聯(lián)系和代表的一部分勞動(dòng)人民。改革開(kāi)放以后，我國(guó)各派都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量，維護(hù)和代表著本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求?？偠灾?，我國(guó)各派在不同的歷史時(shí)期具有不同的性質(zhì)，他們各自所代表的利益具有不同的內(nèi)容，但是都具有一定的代表性。

（二）新階段派代表性的本質(zhì)內(nèi)容。在新階段，我國(guó)各派已經(jīng)成為各自所代表的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者利益的政治聯(lián)盟，這是新階段派代表性的本質(zhì)內(nèi)容。2005年2月18日，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“在新階段，派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨?！?。從政黨總是一定階級(jí)、階層和集團(tuán)利益的代表的角度上看，我國(guó)各派就是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者利益的代表。新階段派本質(zhì)上是一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者利益的代表者。

三、當(dāng)前派代表性面臨的問(wèn)題及對(duì)策

進(jìn)入新階段，世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，不可避免地給派的發(fā)展帶來(lái)一些影響，產(chǎn)生一些新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是派界別特色有趨同化現(xiàn)象。隨著新社會(huì)階層的不斷分化，各派的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，參政黨建設(shè)出現(xiàn)趨同化現(xiàn)象，在自身的社會(huì)基礎(chǔ)和政治代表性上，在綱領(lǐng)和成員的構(gòu)成上，都表現(xiàn)出日益趨同的傾向。二是派參政功能呈虛浮化態(tài)勢(shì)。由于派對(duì)黨和政府工作的知情度不夠，開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)的條件相對(duì)不足，所以，有時(shí)派在參政議政時(shí)，較難提出帶有綜合性、全面性、前瞻性的建議，有的意見(jiàn)和建議浮于表面,難以作為執(zhí)政黨和政府決策的依據(jù)和參考，難以得到黨委和政府的采納。三是派成員入黨動(dòng)機(jī)存在功利化傾向。少數(shù)派成員加入派并不是出于對(duì)派政治綱領(lǐng)的信仰，和對(duì)多黨合作制度的深刻理解，而是為了使自己在仕途的發(fā)展中，走一條“終南捷徑”，或者為了謀取一個(gè)政協(xié)委員的政治頭銜。四是派代表人物的選擇有行政化趨勢(shì)。受官本位思想的影響，在選擇黨派的代表性人物時(shí)，往往愛(ài)將目光盯在行政官員身上，致使黨派代表性人物行政化的趨勢(shì)明顯。五是派基層組織呈松散化狀態(tài)。派的基層組織建設(shè)缺乏制度保證，相對(duì)不規(guī)范，致使基層派成員很少有參政議政的機(jī)會(huì)，影響了黨派整體功能的發(fā)揮。鑒于此，要圍繞“代表什么利益、怎樣代表利益”這個(gè)根本問(wèn)題，增強(qiáng)新階段派的代表性。

（一）樹(shù)立參政黨意識(shí)，增強(qiáng)派的利益代表性。派負(fù)有代表各自所聯(lián)系的那部分群眾利益的職責(zé)，應(yīng)從以下方面增強(qiáng)代表意識(shí)：一是增強(qiáng)政治責(zé)任意識(shí)。派在國(guó)家政治生活中處于重要地位，負(fù)有代表各自所聯(lián)系的那部分群眾利益的責(zé)任。派要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好各自所聯(lián)系的那部分群眾利益作為自己工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在接受中共領(lǐng)導(dǎo)、同中共通力合作、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政等職能，不斷增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感。二是增強(qiáng)進(jìn)步廣泛意識(shí)。派“三者”利益代表性的核心是保持派的進(jìn)步性和廣泛性。派的進(jìn)步性和廣泛性是派賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件。進(jìn)步性和廣泛性是具體的、歷史的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的，不同時(shí)期派的進(jìn)步性和廣泛性有著不同的內(nèi)容和要求。踐行“三者代表”，就必須順應(yīng)時(shí)代變革，樹(shù)立“進(jìn)步意識(shí)”、“廣泛意識(shí)”，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷鞏固派的階層基礎(chǔ)和擴(kuò)大派的社會(huì)基礎(chǔ)，不斷解決派自身面臨和存在的問(wèn)題，不斷實(shí)現(xiàn)自我更新、自我提高、自我進(jìn)步和自我完善，在為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)而努力奮斗中保持和煥發(fā)派的進(jìn)步性和廣泛性。三是增強(qiáng)民主法制意識(shí)。派堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，尊重和保障成員行使章程規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行集中，按照個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的原則，集體決定問(wèn)題，集體行使職權(quán)。派和中國(guó)共產(chǎn)黨都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。因此，派要科學(xué)參政、民主參政、依法參政，帶領(lǐng)成員及其所聯(lián)系的那部分群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、法律，增強(qiáng)法制意識(shí)，增強(qiáng)遵守、執(zhí)行和維護(hù)憲法、法律的自覺(jué)性。四是增強(qiáng)人民利益意識(shí)。派負(fù)有更多地代表成員及其所聯(lián)系的那部分群眾的具體利益和要求的職責(zé)，同時(shí)，也有維護(hù)最廣大人民的根本利益的義務(wù)，在代表“三者”利益中維護(hù)人民根本利益，在維護(hù)人民根本利益中代表“三者”利益，把代表“三者”利益和維護(hù)人民根本利益統(tǒng)一在參政為民的實(shí)踐之中。

（二）明確代表方位，體現(xiàn)派的界別代表性。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和社會(huì)階層的分化，既為黨派組織發(fā)展提供了機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)。為適應(yīng)形勢(shì)的變化，在保持各派主體特色的前提下，適當(dāng)調(diào)整組織發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)取向。派要明確自己的利益代表主體，實(shí)現(xiàn)利益代表的特色化，圍繞本黨派利益代表方位，按照“三個(gè)為主”（以協(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主，以大中城市為主，以有代表性的人士為主）、注重質(zhì)量、保持特色、組織發(fā)展與后備干部隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合的原則，做好組織發(fā)展、成員教育管理和利益代表工作。要更加注重吸收新的社會(huì)階層特別是私營(yíng)企業(yè)主階層中有代表性的進(jìn)步分子加入派，鞏固派的階層基礎(chǔ)，擴(kuò)大派的社會(huì)基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)社會(huì)階層的新變化，中共在適當(dāng)時(shí)候應(yīng)該幫助各派協(xié)商確定對(duì)吸收新的社會(huì)階層中有代表性的進(jìn)步分子的重點(diǎn)分工，防止和克服派對(duì)新的社會(huì)階層組織發(fā)展中的趨同現(xiàn)象。

（三）做好代表人物培養(yǎng)，突出黨派代表人物的代表性。要從多黨合作事業(yè)的發(fā)展需要出發(fā)，不拘一格選人才，把社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體中那些政治素質(zhì)好，有參政熱情和能力，有一定社會(huì)活動(dòng)能力和影響力的代表性人物選拔到派中來(lái)，并有目的地對(duì)其進(jìn)行黨務(wù)方面的鍛煉，到基層鍛煉，到上級(jí)黨派機(jī)關(guān)掛職鍛煉，盡可能讓他們?cè)缛詹饺朦h派領(lǐng)導(dǎo)崗位，在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng)。另外，對(duì)不同層次和不同梯次的代表性人物的構(gòu)成比例和選拔標(biāo)準(zhǔn)，要有所不同，要變現(xiàn)在倒金字塔型的結(jié)構(gòu)為正金字塔型的結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在年齡結(jié)構(gòu)上注意老、中、青結(jié)合，特別是中青年代表人物應(yīng)占派代表人物的多數(shù)。在專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)上，突出黨派特色的同時(shí)，兼顧其它與黨派界別特色有聯(lián)系的領(lǐng)域的代表人物的選擇。

（四）建立健全代表機(jī)制，著力提高派代表能力。建立健全政黨利益聯(lián)系機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、反饋機(jī)制，是派增強(qiáng)代表性、提高代表能力的根本保證。在新階段，派要建立健全以下利益代表機(jī)制：一是建立健全利益聯(lián)系機(jī)制，深入實(shí)際，深入基層，深入成員，深入群眾，調(diào)查研究，與成員及其所聯(lián)系的那部分群眾保持密切聯(lián)系，把他們的利益訴求作為第一信號(hào)，真實(shí)全面地了解他們的愿望和要求，想他們之所想，急他們之所急，與他們同呼吸、共命運(yùn)。二是建立健全利益表達(dá)機(jī)制，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、會(huì)議發(fā)言、政協(xié)提案、人大議案、批評(píng)意見(jiàn)、咨詢建議、走訪交談、報(bào)刊資料、網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑和方式，疏通社情民意的反映渠道，創(chuàng)新群眾利益表達(dá)載體，保證代表對(duì)象的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使他們的利益要求和愿望能夠得到通暢的表達(dá)，使派對(duì)代表對(duì)象有充分的了解，從而保證派在履行代表職能過(guò)程中能夠做到有的放矢。三是建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在協(xié)商參政監(jiān)督和致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程中，既要代表和反映成員及其所聯(lián)系的那部分群眾的具體利益和要求，又要協(xié)助中共和政府做好成員及其所聯(lián)系的那部分群眾的工作，既要維護(hù)本組織成員及其所聯(lián)系的那部分群眾的合法利益和合理要求，又要維護(hù)和服從最廣大人民的根本利益，尊重社會(huì)整體利益和其他社會(huì)階層的利益，努力尋找代表對(duì)象的利益和社會(huì)整體利益之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，當(dāng)代表對(duì)象的利益和社會(huì)整體利益發(fā)生矛盾沖突時(shí)要自覺(jué)服從社會(huì)整體利益，在維護(hù)社會(huì)整體利益的前提下要更加注意照顧成員及其所聯(lián)系的那部分群眾的具體利益和要求。四是建立健全利益反饋機(jī)制，通過(guò)各種形式和渠道，把成員及其所聯(lián)系的那部分群眾利益的實(shí)現(xiàn)狀況，及時(shí)準(zhǔn)確地反饋到成員及其所聯(lián)系的那部分群眾，使派取信于成員及其所聯(lián)系的那部分群眾，從而進(jìn)一步激發(fā)成員及其所聯(lián)系的那部分群眾進(jìn)行有序的政治參與的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，進(jìn)一步做好利益代表工作和利益協(xié)調(diào)工作，為科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧作出應(yīng)有的重要貢獻(xiàn)。