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河南省固始縣實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每日信訪接待制度，每天都有一名縣領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)信訪局接待群眾。前不久，縣軸承廠30多名職工因養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題到縣里上訪?？h委書記郭永昌親自召開信訪聽證會(huì)，請(qǐng)縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、律師和廠職工代表參加，現(xiàn)場(chǎng)解決了職工反映的問題。這是近年來各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視信訪工作、認(rèn)真解決信訪問題的一個(gè)縮影。

黨的十六大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門和全國信訪戰(zhàn)線認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，全力破解信訪難題，推動(dòng)信訪形勢(shì)發(fā)生了積極可喜的變化，實(shí)現(xiàn)了全國信訪總量、集體上訪量、非正常上訪量、群體性事件發(fā)生量持續(xù)下降，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)的良好局面。

中央高度重視：信訪工作擺上了更加突出的位置

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視和關(guān)心信訪工作。黨的十六大以來，中央政治局常委會(huì)和國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門聽取匯報(bào)，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作作出了一系列重大決策部署?？倳浀戎醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志親力親為，率先垂范，對(duì)信訪工作的批示和指示多達(dá)600多件次。這些重要批示和指示，系統(tǒng)回答和解決了新形勢(shì)下信訪工作面臨的重大理論和實(shí)踐問題，為做好新時(shí)期信訪工作指明了前進(jìn)方向。

各地各部門從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、密切黨和政府與人民群眾血肉聯(lián)系的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期信訪工作的極端重要性，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，擺上了突出位置。北京、天津、黑龍江、上海、浙江、山東、湖北、廣東、新疆等地主要領(lǐng)導(dǎo)同志從講政治保穩(wěn)定促發(fā)展的高度，帶頭履行信訪工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，對(duì)重要信訪事項(xiàng)親自包案推動(dòng)解決；分管領(lǐng)導(dǎo)站位一線抓各項(xiàng)具體工作的落實(shí)；其他領(lǐng)導(dǎo)成員“一崗雙責(zé)”，按照分工抓好分管方面的信訪工作，推動(dòng)形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好氛圍。

河北、江蘇、安徽、陜西、青海等地采取“走下去”督查、“請(qǐng)上來”約談等形式，對(duì)信訪工作薄弱、矛盾糾紛突出的地區(qū)和部門進(jìn)行督導(dǎo)；吉林、河南、四川、寧夏等地對(duì)重大疑難復(fù)雜信訪案件進(jìn)行掛牌督辦；中央政法委和公安部、最高檢、最高法以“四個(gè)弄清”為標(biāo)準(zhǔn)督導(dǎo)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任；內(nèi)蒙古、遼寧、山東等地將信訪工作情況作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任追究，有力地推動(dòng)了本地區(qū)本部門信訪工作的深入開展。

抓思路創(chuàng)新：信訪工作在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)了新的突破

認(rèn)識(shí)的高度決定工作的力度，思路決定出路和工作的成效。要開創(chuàng)信訪工作新局面，首先要探索工作新思路。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，從戰(zhàn)略和全局的高度進(jìn)一步明確了新時(shí)期信訪工作的定位，即：信訪工作是黨和政府的重要工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分，這就更加豐富了新時(shí)期信訪工作內(nèi)涵，夯實(shí)了做好新時(shí)期信訪工作的思想理論基礎(chǔ)。

各地各部門深刻把握社會(huì)轉(zhuǎn)型期人民內(nèi)部矛盾多發(fā)、早發(fā)的階段性特征，以理念創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新，自覺地把信訪工作放在黨和國家工作的大局中去思考，放在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大實(shí)踐中去推進(jìn)，使信訪工作的過程成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行為民宗旨的過程。河南省突破“就信訪抓信訪”的慣性思維，跳出信訪抓信訪，通過抓源頭，著力減少矛盾；抓疏導(dǎo)，著力緩解矛盾；抓結(jié)果，著力解決矛盾，信訪工作實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：變“等訪”為“下訪”，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性；變“事后處理”為“事前預(yù)防”，強(qiáng)化了工作的前瞻性；變“堵截”為“疏導(dǎo)”，防止和減少了信訪問題；變“一時(shí)息事”為“徹底解決”，有效化解了大量的信訪問題，有力維護(hù)了群眾的根本利益。

全國信訪系統(tǒng)堅(jiān)持“熱情、依法、負(fù)責(zé)、奉獻(xiàn)”，深入分析信訪問題產(chǎn)生原因，探索和把握信訪工作規(guī)律，督導(dǎo)檢查工作責(zé)任的落實(shí)，大力推動(dòng)解決信訪問題，全系統(tǒng)信訪工作效率和信訪管理水平得到全面提高，實(shí)現(xiàn)了工作著力點(diǎn)的“三個(gè)轉(zhuǎn)移”，即：由對(duì)辦信接訪情況的簡(jiǎn)單反映，向綜合分析并提供決策建議上轉(zhuǎn)移；由對(duì)信訪事項(xiàng)的轉(zhuǎn)辦交辦，向督導(dǎo)檢查并促進(jìn)問題解決上轉(zhuǎn)移；由被動(dòng)受理群眾來信來訪，向預(yù)測(cè)、防范并及時(shí)協(xié)調(diào)化解上轉(zhuǎn)移，形成了“圍繞大局抓信訪、抓好信訪促和諧”的良好局面。

抓法規(guī)制度建設(shè)：信訪工作管理水平不斷提升

在中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自指導(dǎo)下，組織修訂并推進(jìn)實(shí)施新的《信訪條例》。各地普遍制定了辦信、接訪、督查督辦和“三項(xiàng)建議”職責(zé)等信訪工作規(guī)則，全國大多數(shù)省份頒布實(shí)施了本?。▍^(qū)、市）《條例》，60余個(gè)中央國家機(jī)關(guān)單位修訂出臺(tái)了配套的工作辦法、規(guī)則。江蘇、河南、吉林等地探索建立了信訪聽證制度，動(dòng)員社會(huì)力量參與信訪工作，推動(dòng)了一大批疑難復(fù)雜信訪問題的解決；廣東省在全國率先建立了信訪督查專員制度，由省直機(jī)關(guān)新提拔的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到省信訪局任信訪督查專員三個(gè)月，代表省委省政府履行信訪督查職能，目前，全國絕大多數(shù)省份都建立了這一制度；浙江、甘肅、遼寧等地普遍推行重點(diǎn)信訪案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度，特別是采取“老案領(lǐng)導(dǎo)包、新案要倒查”的辦法，做到了包協(xié)調(diào)、包督辦、包落實(shí)、包穩(wěn)控，僅2006年，省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就包案解決疑難信訪案件1.2萬余件。今年3月份，在全面總結(jié)各地成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合信訪工作理論創(chuàng)新，中央制定下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》，進(jìn)一步確立了信訪工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的基礎(chǔ)性地位，明確了新時(shí)期信訪工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作措施，成為建國以來第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義對(duì)信訪工作全面安排部署的綱領(lǐng)性文件，成為信訪工作發(fā)展史上具有里程碑意義的重要文獻(xiàn)。目前，各地區(qū)、各部門按照中央的要求，普遍健全和完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信、定期接待群眾來訪、帶案下訪、包案處理信訪問題、聯(lián)系信訪群眾等制度；建立健全了綜合協(xié)調(diào)、排查化解、信息匯集分析、督查督辦、責(zé)任追究等制度，使信訪工作的制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)水平有了新的提高。

抓信訪渠道暢通：信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)

各地各有關(guān)部門充分尊重和保護(hù)人民群眾的信訪權(quán)利，普遍公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信辦法、接待時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)群眾來訪堅(jiān)持文明接待，對(duì)群眾來信認(rèn)真負(fù)責(zé)辦理。山東、江蘇等地在全省開通“綠色郵政”，規(guī)定群眾向當(dāng)?shù)貙懶欧从硢栴}一律免貼郵票；浙江杭州、廣西南寧等地開通“專線電話”，使用全國統(tǒng)一特別服務(wù)號(hào)碼“12345”受理群眾來電，全力為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。云南德宏傣族景頗族自治州開通了“網(wǎng)上信訪”，拓寬了民意和訴求表達(dá)新渠道，豐富了信訪工作的手段和載體，提高了工作效率和管理水平；為推廣“網(wǎng)上信訪”的經(jīng)驗(yàn)，在全國29個(gè)省份選取100個(gè)單位進(jìn)行了試點(diǎn)，目前進(jìn)展順利。同時(shí)，大力規(guī)范有權(quán)處理信訪問題部門的行為和信訪人的信訪行為，健全和完善了科學(xué)規(guī)范的接談、受理、交（轉(zhuǎn)）辦、解決、回復(fù)群眾信訪事項(xiàng)的工作規(guī)則，把是否依法按政策處理到位作為信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，用制度確保了信訪事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)入程序，及時(shí)妥善處理；教育和引導(dǎo)信訪群眾以理性合法的方式到指定地點(diǎn)表達(dá)個(gè)人訴求，有效糾正了一些信訪人信“訪”不信“法”、信“鬧”不信“理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和行為。經(jīng)過多方面的共同努力，一個(gè)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作新秩序基本形成。

抓“事要解決”：群眾合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)

信訪工作的核心是解決問題、化解矛盾、維護(hù)群眾合法權(quán)益。各地各部門認(rèn)真貫徹中央要求，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，以“事要解決”為目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。首先是對(duì)信訪突出問題集中解決。3年來，在中央聯(lián)席會(huì)議和國家信訪局的組織協(xié)調(diào)下，各地各部門集中解決和妥善處理了農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的信訪突出問題300余萬件，大大減少了信訪“存量”。二是對(duì)長(zhǎng)期積累的信訪問題限期解決。對(duì)長(zhǎng)期積累、久拖不決的信訪問題，加大高位交辦、跟蹤督辦和通報(bào)的力度，強(qiáng)化相關(guān)地方和部門的責(zé)任，初步形成了“問題解決在當(dāng)?shù)?、矛盾化解在基層”的良好氛圍，由此推?dòng)解決了一大批長(zhǎng)期積累的信訪問題，使多年滾大的“雪球”變小并融化。三是對(duì)疑難復(fù)雜問題協(xié)調(diào)解決。對(duì)涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，各級(jí)聯(lián)席會(huì)議和信訪部門積極協(xié)調(diào)各方力量采取案件調(diào)度、會(huì)辦等方式，壓實(shí)責(zé)任，明確案件誰來負(fù)責(zé)；強(qiáng)化措施，明確案件怎么辦；督辦落實(shí)，明確案件辦結(jié)時(shí)限，以此推動(dòng)復(fù)雜疑難問題的解決。四是對(duì)初信初訪問題及時(shí)解決。各地各部門高度重視初信初訪問題的解決，認(rèn)真落實(shí)首問、首辦責(zé)任制，全力抓受理，做到“樁樁有人管”；突出抓辦理，做到“件件有著落”；強(qiáng)化抓反饋，做到“事事有回音”，堅(jiān)持在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)把問題解決到位，矛盾化解到位，解決了絕大多數(shù)初信初訪問題，有效防止了“問題積累、矛盾上行”的現(xiàn)象。近3年來，全國縣級(jí)以上地方和部門受理的信訪事項(xiàng)，絕大部分得到妥善處理，當(dāng)年新發(fā)生信訪問題的積累率一般不超過5％，為整體信訪形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。