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深刻的社會變革，帶來了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)建設(shè)的新課題：**世紀(jì)**年代以來，**2**萬退休人員轉(zhuǎn)入社區(qū)，**0多萬流動人口進(jìn)入社區(qū)、其中包括相對集中在本市**多個國際化社區(qū)的國外、境外人員近**萬人，數(shù)十萬下崗職工和失業(yè)人員回歸社區(qū)，各類新經(jīng)濟(jì)組織40多萬家，社會中介組織和社會團(tuán)體18000多家……

**市委著眼鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以“凝聚力工程”為總抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)。

以黨組織為核心，構(gòu)建社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

面對新情況，市委明確提出，社區(qū)黨建是街道黨建的延伸和拓展，街道黨工委全面負(fù)責(zé)社區(qū)工作，在社區(qū)群眾性、社會性、公益性、地區(qū)性工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

以人為本、大膽創(chuàng)新，本市形成一個以街道黨工委為核心、居民區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各類黨組織共同參與的黨建新格局。各街道以共同目標(biāo)、共同利益、共同需求為紐帶，把建設(shè)“安居樂業(yè)”的社區(qū)作為團(tuán)結(jié)廣大居民和社區(qū)單位參與共建的切入點(diǎn)，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，構(gòu)建起了以黨組織為核心的新的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立了綜合黨委或非公經(jīng)濟(jì)組織黨總支，建立了縱向到底、橫向到邊、上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)，形成工商、科委、工青婦等行政部門、行業(yè)協(xié)會、群眾團(tuán)體齊抓共管的格局。各區(qū)還大膽探索，把“支部建在樓上”，依托商務(wù)樓宇、流通市場、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等載體，建起了大量能夠覆蓋多家“兩新”組織的區(qū)域性基層黨組織，形成包容性、開放度高的組織網(wǎng)絡(luò)體系。據(jù)統(tǒng)計，全市已建“樓宇支部”**3個，“園區(qū)支部”100個，黨員服務(wù)點(diǎn)196個。

對那些尚不具備建立黨組織條件、黨的工作不能覆蓋到的“兩新”組織，則采取選派黨建指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，先建工會和共青團(tuán)等辦法，開展黨的工作。依托社區(qū)黨組織，各區(qū)縣、街道分別建立了“兩新”組織黨建工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、社區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)黨委（黨總支）以及“兩新”組織黨建工作聯(lián)絡(luò)站。

深化“凝聚力工程”，滿足多樣化需求

市委要求以“凝聚力工程”為主線，從“了解人、關(guān)心人、凝聚人”拓展到“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”，將服務(wù)理念和宗旨貫穿于社區(qū)黨建工作的各個環(huán)節(jié)；大力構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)體系，努力滿足社區(qū)群眾多樣化的需求。

社區(qū)黨組織從具體實(shí)在的事情做起，讓群眾滿意。長寧區(qū)每年實(shí)施社區(qū)建設(shè)和管理“五個一工程”，已滾動實(shí)施了**個項(xiàng)目，先后新建、改建了9個社區(qū)服務(wù)中心，每個街道都建成一塊**00平方米以上的公共綠地。盧灣區(qū)關(guān)注居民群眾“求健康、求知識、求娛樂、求民生、求環(huán)境、求和睦、求穩(wěn)定”新“開門七件事”，建立為居民群眾24小時服務(wù)的社區(qū)求助中心，在每個街道建立社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)文化中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)法律援助中心和社區(qū)矛盾調(diào)解事務(wù)站等，提高居民生活質(zhì)量。黃浦區(qū)開展“環(huán)境整潔群眾舒心、生活方便群眾順心、文化活動群眾歡心、治安一流群眾安心”的“四心”活動，廣泛建立民情懇談會、民事協(xié)調(diào)會、民意聽證會、民主評議會的“四會”制度，編織起一張知民情、聚民智、暖民心的服務(wù)網(wǎng)。

將“凝聚力工程”延伸至社區(qū)非公企業(yè)、社會團(tuán)體、中介組織，各區(qū)縣依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇、市場等載體，凝聚黨員和群眾，將司法援助、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)、文化教育等各類服務(wù)送上門。

三級網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會化工作平臺

作為黨與社會的中介，本市已形成市－區(qū)－街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。**02年3月，市委組織部黨員服務(wù)中心成立。去年起，全市各區(qū)縣、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建立黨員服務(wù)中心，迄今已建成196家。黨員服務(wù)中心成為“流動黨員的接納地、黨組織服務(wù)黨員的溫馨家園、‘兩新’組織構(gòu)建黨組織的孵化器、社區(qū)黨組織的資源平臺、黨組織和黨員服務(wù)群眾的窗口”。區(qū)域內(nèi)所有黨員，不論戶籍和工作地在外區(qū)還是在外省市，不論黨組織關(guān)系是否在本地，不論處于何種經(jīng)濟(jì)組織，都可以成為黨員服務(wù)中心的成員。在今年3月梳理流動黨員活動中，短短一個月，就有一萬多名流動黨員到各社區(qū)黨員服務(wù)點(diǎn)報到登記。

通過黨員服務(wù)中心這一“窗口”和資源整合平臺，實(shí)現(xiàn)上級黨組織為下級黨組織服務(wù),黨組織為黨員服務(wù),黨組織和黨員為群眾服務(wù)。

金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)在黨員服務(wù)中心公布了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接待日安排表，為黨員群眾排憂解難；青浦區(qū)趙巷鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)攸h員就業(yè)難的特點(diǎn),增設(shè)了黨員就業(yè)服務(wù)功能,有361位黨員通過服務(wù)中心重新就業(yè)；虹口區(qū)委組織部聘請50位同志擔(dān)任黨員服務(wù)中心督察員，深入社區(qū)，了解情況，及時把黨員群眾的需求、意見和建議反饋到社區(qū)黨員服務(wù)中心。

社區(qū)黨組織還建立了在職黨員參與社區(qū)活動機(jī)制，社區(qū)成為在職黨員“八小時”外發(fā)揮作用的重要舞臺。據(jù)統(tǒng)計，全市參與社區(qū)建設(shè)的在職黨員近70萬人，占在職黨員總數(shù)的80％以上。