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政府工作報(bào)告

×市人民政府市長(zhǎng)×××政府工作報(bào)告

———××年月日在××市第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

各位代表：

我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、××年工作回顧

剛剛過去的××年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，，比上年增長(zhǎng)；財(cái)政收入億元，為預(yù)算的，增長(zhǎng)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額億元，增長(zhǎng)；外貿(mào)進(jìn)出口總額億美元，增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元，增長(zhǎng)；農(nóng)民人均純收入元，增長(zhǎng)；年末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄億元，比年初增加億元。

一年來，我們主要做了以下七個(gè)方面工作：

（一）積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策，大力推進(jìn)企業(yè)改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

×年，根據(jù)國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策的要求，我市深入開展土地市場(chǎng)、投資項(xiàng)目和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)清理整頓，同時(shí)在宏觀政策與××實(shí)際的結(jié)合上下功夫，毫不動(dòng)搖地支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目加快建設(shè)，深化企業(yè)改制，積極促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯成效。我市列入省政府考核的國(guó)有、集體中小企業(yè)戶，年末已有的企業(yè)實(shí)施了多種形式的改革，涉及資產(chǎn)億元，職工萬人。個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐明顯加快。全市新增個(gè)體工商戶萬戶、私營(yíng)企業(yè)戶，分別比上年增長(zhǎng)和。各金融機(jī)構(gòu)積極支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年末各項(xiàng)貸款億元，比年初增加億元。同時(shí)對(duì)企業(yè)改制、破產(chǎn)、重組給予了有力支持，全年共核銷呆（壞）賬及剝離不良資產(chǎn)億元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元，增長(zhǎng)。天大無縫鋼管、康佳數(shù)字彩電、珍珠水泥等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，亞歐木業(yè)、僑豐彩印包裝、萬翔熔體直紡、東興鹽化綜合技改、全柴車用發(fā)動(dòng)機(jī)等一批工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，××高速公路、×××抽水蓄能電站、××和××自來水廠等一批重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。全市工業(yè)用電量比上年增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值億元，比上年增長(zhǎng)，創(chuàng)近五年來最高增幅；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)億元，增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)達(dá)。大中型骨干企業(yè)支柱作用更加明顯，年產(chǎn)值超億元企業(yè)發(fā)展到家，其中億元以上企業(yè)家。商貿(mào)流通、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，全年增加值比上年增長(zhǎng)。

（二）大力實(shí)施東向開放戰(zhàn)略，招商引資取得突破性進(jìn)展

全市各級(jí)政府把招商引資確立為經(jīng)濟(jì)工作的“要?jiǎng)?wù)之要?jiǎng)?wù)、中心之中心、重點(diǎn)之重點(diǎn)”，全面推行招商引資目標(biāo)管理和“一崗雙責(zé)”，成立專門招商機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)招商隊(duì)伍；正式簽署了《××·××經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全面合作框架協(xié)議》，兩市在交通、旅游等方面的合作取得積極進(jìn)展；狠抓開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力打造招商引資載體，××經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和城東工業(yè)園引進(jìn)項(xiàng)目明顯增多，縣級(jí)工業(yè)園區(qū)全面啟動(dòng)建設(shè)，有的已初具規(guī)模；全市組織開展了濟(jì)南、青島、廈門、深圳、南京等一系列重大招商活動(dòng)，成功舉辦了第二屆螃蟹菊花節(jié)。通過多方努力，招商引資取得全面的歷史性突破。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市實(shí)際利用外資萬美元；新引進(jìn)內(nèi)資項(xiàng)目個(gè)，總投資億元，實(shí)際到位資金億元，實(shí)際到位資金比上年翻了一番多，其中：市直增長(zhǎng)倍、××縣增長(zhǎng)倍、××市增長(zhǎng)倍、××縣增長(zhǎng)倍、××區(qū)增長(zhǎng)倍、××市增長(zhǎng)倍、××縣增長(zhǎng)倍、××縣增長(zhǎng)以上、××區(qū)增長(zhǎng)以上。在引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù)中工業(yè)項(xiàng)目占。引進(jìn)項(xiàng)目的投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，投資萬元以上的項(xiàng)目達(dá)個(gè)，萬元以上項(xiàng)目個(gè)，億元以上項(xiàng)目個(gè)。

（三）狠抓政策落實(shí)，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)多年少有的好形勢(shì)

認(rèn)真兌現(xiàn)國(guó)家和省各項(xiàng)扶農(nóng)、支農(nóng)政策。全市調(diào)減農(nóng)業(yè)稅和取消農(nóng)業(yè)稅附加共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)億元，向農(nóng)民發(fā)放各種政策補(bǔ)貼億元。取消了農(nóng)機(jī)養(yǎng)路費(fèi)。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。由于政策落實(shí)到位，加之糧價(jià)回升，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收，糧、油總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。全市農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)萬畝，比上年擴(kuò)大萬畝。糧食總產(chǎn)萬噸，增長(zhǎng)。油料總產(chǎn)萬噸，增長(zhǎng)。棉花總產(chǎn)萬噸增長(zhǎng)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，專用小麥、雙低油菜、優(yōu)質(zhì)水稻和玉米種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。全力打好防控禽流感阻擊戰(zhàn)，保障了畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。肉類總產(chǎn)萬噸，與上年基本持平。水產(chǎn)品總產(chǎn)萬噸，增長(zhǎng)。人工造林萬畝。市重點(diǎn)扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由家增加到家。注意抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。新增個(gè)國(guó)家級(jí)綠色食品、個(gè)國(guó)家級(jí)無公害農(nóng)產(chǎn)品、畝無公害蔬菜。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成水利建設(shè)投資億元、移民建房投資億元、江淮分水嶺綜合治理開發(fā)投資億元。

（四）下大力氣整治和改善投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

適應(yīng)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，著力推進(jìn)政務(wù)環(huán)境建設(shè)。深化行政審批制度改革，切實(shí)加強(qiáng)市、縣兩級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，新增縣級(jí)行政服務(wù)中心個(gè)。凡保留的行政審批事項(xiàng)，除特殊情況外，一律進(jìn)入行政服務(wù)中心集中、公開辦理。全市行政服務(wù)中心辦結(jié)行政審批、服務(wù)事項(xiàng)萬件，比上年增長(zhǎng)。著力推進(jìn)法制環(huán)境建設(shè)。扎實(shí)開展“四五”普法活動(dòng)，增強(qiáng)全民法制觀念。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。全市社會(huì)治安案件受理數(shù)比上年下降。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)硬環(huán)境建設(shè)?！丁痢潦谐鞘锌傮w規(guī)劃》已修編上報(bào)待批。各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)規(guī)劃修編正抓緊進(jìn)行。投資億元，實(shí)施滁城道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，××路一期、西環(huán)路等建設(shè)（改造）工程進(jìn)展順利，北環(huán)路、西澗路等已竣工通車，城市面貌進(jìn)一步改觀。各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)建設(shè)（改造）步伐加快。全市新建和改建公路公里，完成投資億元，其中農(nóng)村公路建設(shè)完成投資億元。

（五）認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

深入開展形式多樣的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，城鄉(xiāng)文明程度進(jìn)一步提高。抓好制造業(yè)信息化試點(diǎn)，全柴等家企業(yè)獲全省制造業(yè)信息化示范企業(yè)稱號(hào)。民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展到家。天長(zhǎng)市被國(guó)家科技部授予“科技進(jìn)步示范市”?！痢翆W(xué)院正式掛牌成立?！痢谅殬I(yè)技術(shù)學(xué)院與美國(guó)公司合作成立了軟件學(xué)院?！痢翈煼秾？茖W(xué)校籌建工作取得新進(jìn)展。市級(jí)示范高中發(fā)展到所，新增所。改造農(nóng)村中小學(xué)類危房萬平方米。災(zāi)后新建校舍萬平方米。公共衛(wèi)生體系建設(shè)取得進(jìn)展。定遠(yuǎn)縣、鳳陽(yáng)縣消滅絲蟲病工作通過省檢查驗(yàn)收?！痢潦?、××縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)惠及農(nóng)民萬人。集中開展了以網(wǎng)吧整治為重點(diǎn)的文化市場(chǎng)整頓活動(dòng)，加大了“掃黃打非”力度?，F(xiàn)代京劇《村支書張?zhí)饭萆钍苌鐣?huì)好評(píng)。繼續(xù)開展送衛(wèi)生、送文化、送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。成功舉辦了市“三運(yùn)會(huì)”暨首屆體育大會(huì)。名××籍運(yùn)動(dòng)員入選中國(guó)雅典奧運(yùn)會(huì)代表團(tuán)。加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù)，開展計(jì)劃生育專項(xiàng)清理。全市人口自然增長(zhǎng)率‰，控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。開展了“整治違法排污企業(yè)，保障群眾身體健康”專項(xiàng)行動(dòng)。著力解決社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)建設(shè)取得明顯成效。完成了沙河集水庫(kù)黃砂禁采工作。實(shí)施了退伍士兵安置方式改革。人民防空警報(bào)設(shè)施基本建成并試?guó)Q成功。開展了民兵預(yù)備役調(diào)服現(xiàn)役的軍事演練。完成了名三峽庫(kù)區(qū)移民安置任務(wù)。其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都取得了新的成績(jī)。

（六）堅(jiān)持執(zhí)政為民，努力解決事關(guān)廣大人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題

落實(shí)優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位萬個(gè)，萬名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，勞務(wù)輸出萬人。共向下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款萬元。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為，控制在省下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)?；窘⒘烁采w全市城鎮(zhèn)居民的多形式、多層次社會(huì)保障體系。年末全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已分別增加到萬人、萬人和萬人。工傷保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施，年末參保人數(shù)達(dá)萬人。城鎮(zhèn)低保人數(shù)達(dá)到萬人，覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。扎實(shí)做好扶貧救災(zāi)工作，受災(zāi)群眾的基本生活得到了妥善安排。認(rèn)真吸取“劣質(zhì)奶粉”事件的教訓(xùn)，深入開展食品、藥品市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，全市共查處違法案件多起，涉案金額多萬元。

（七）切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，依法行政和作風(fēng)建設(shè)取得新成效

圍繞建設(shè)“規(guī)范、勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔”政府的總體目標(biāo)，以貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政。依法清理行政許可項(xiàng)目，市本級(jí)共清理項(xiàng)，經(jīng)審查保留項(xiàng)，確認(rèn)行政許可實(shí)施主體個(gè)。認(rèn)真開展政風(fēng)評(píng)議，狠剎部門和行業(yè)不正之風(fēng)，機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。創(chuàng)建“人民滿意的基層站所”活動(dòng)取得積極成效。新錄用公務(wù)員人。電子政務(wù)一期工程基本完成。堅(jiān)持走訪人大代表、政協(xié)委員制度。全年共辦理市人大議案件、市人大代表建議件和市政協(xié)提案件。虛心聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，加強(qiáng)了與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件。狠抓信訪責(zé)任制的落實(shí)，廣泛開展人民調(diào)解工作，妥善化解人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)了全市社會(huì)政治的穩(wěn)定。

各位代表，過去一年是年以來我市發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的一年，成績(jī)來之不易。這是全市上下堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是多年來抓投入、抓調(diào)整、抓改革開放，大力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各人民團(tuán)體，向駐×解放軍和武警官兵，向國(guó)家和省駐×單位，向所有參與、支持和關(guān)心××建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧過去的一年，我們也清醒地看到，前進(jìn)中還面臨著不少矛盾和困難，工作中還存在不少問題和不足，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，全市經(jīng)濟(jì)增幅低于全省平均增幅；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，工業(yè)比重偏低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)改革滯后，機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)仍很艱巨；固定資產(chǎn)投資規(guī)模和利用外資規(guī)模仍顯不足；就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大，部分群眾生活比較困難；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，人民群眾生產(chǎn)生活條件亟需改善，特別是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，靠政策好、人努力、天“幫忙”，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況并沒有根本改變；財(cái)政收支矛盾突出，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)“欠賬”較多，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)艱巨；一些地方和單位仍存在著形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)效能需進(jìn)一步提高。上述問題，不僅影響到去年，還會(huì)影響到今后，我們必須高度重視，認(rèn)真研究對(duì)策，積極加以解決。

二、××年主要任務(wù)

各位代表，××年是“十五”計(jì)劃的最后一年，做好××年工作，對(duì)完成“十五”目標(biāo)，為“十一五”時(shí)期發(fā)展打好基礎(chǔ)，至關(guān)重要。全市上下必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析問題，進(jìn)一步解放思想，理清發(fā)展思路。

更快更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是執(zhí)政興市的第一要?jiǎng)?wù)，是解決××一切問題的關(guān)鍵，是如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)的根本途徑。要做到更快更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府必須堅(jiān)定地確立工業(yè)化、城市（鎮(zhèn)）化發(fā)展方向。工業(yè)化能夠帶動(dòng)三產(chǎn)興起，能夠反哺農(nóng)業(yè)，是富民強(qiáng)市的必由之路。要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，必須規(guī)劃好、建設(shè)好載體，即中心城市和中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城市（鎮(zhèn)）對(duì)人才、資金、科技、信息、物流、交通等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置作用和經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)。以城市（鎮(zhèn)）化為載體，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須兩手抓：一手抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民辦事業(yè)，一手抓招商引資。要做到兩手抓兩手都有力，必須創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是要深化改革，全方位創(chuàng)新以民為本的發(fā)展機(jī)制和體制，充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性和創(chuàng)造力，使改革真正成為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

因此，××年及今后政府工作的總體思路是：在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以改革為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)立市戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城市（鎮(zhèn)）化戰(zhàn)略，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大軟環(huán)境建設(shè)力度，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民辦事業(yè)，大力招商引資引智，通過縣域經(jīng)濟(jì)快速崛起，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過財(cái)力的增強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)群眾不斷增收、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。我們相信，有改革開放以來全市人民艱苦奮斗打下的發(fā)展基礎(chǔ)，有廣大干部群眾強(qiáng)烈的發(fā)展要求和創(chuàng)新精神，加之在全省占有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全市上下只要堅(jiān)定發(fā)展思路不動(dòng)搖，真抓實(shí)干不松勁，就一定會(huì)迎來一個(gè)全面快速發(fā)展的新時(shí)期。

×年全市主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，財(cái)政收入增長(zhǎng)（扣除免征農(nóng)業(yè)稅因素，增長(zhǎng)），全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)，利用國(guó)內(nèi)市外資金增長(zhǎng)，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在‰以內(nèi)。

確定上述目標(biāo)，是加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)、縮小直至趕超全省平均發(fā)展速度的現(xiàn)實(shí)需要。完成上述目標(biāo)，是有可能的，特別是經(jīng)濟(jì)、財(cái)政增長(zhǎng)建立在外來企業(yè)快速增加、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)之上。因此，今年的預(yù)期目標(biāo)不僅要確保完成，而且要力爭(zhēng)完成得更好。為此，要著力抓好以下幾方面工作：

（一）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收

進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)業(yè)政策。今年起，全省免征農(nóng)業(yè)稅。要狠抓檢查督促，確保中央、省一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策落實(shí)到位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)好基本農(nóng)田，健全農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村稅費(fèi)改革、糧食直補(bǔ)方式改革。加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管力度，防止反彈。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)決防止鄉(xiāng)村新增不良債務(wù)，積極化解原有債務(wù)。全力爭(zhēng)取國(guó)家、省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，做好地方配套，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν庹猩桃Y，吸納社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)，多渠道增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程，依靠科技，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，鞏固和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜五大產(chǎn)業(yè)。以荒山造林和村莊綠化為重點(diǎn)，大力植樹造林。完善農(nóng)技推廣體系，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，建設(shè)好農(nóng)業(yè)科技示范園，積極推廣良種良法。大力培育農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，組建民辦農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)立一批具有我市地域特色和優(yōu)勢(shì)的名牌農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，大力發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品。抓好重大動(dòng)物疫病防治工作。完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，重點(diǎn)培育一批牽動(dòng)性強(qiáng)、輻射面大的農(nóng)產(chǎn)品龍頭市場(chǎng)，以流通促生產(chǎn)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快在建水利工程建設(shè)，確保一批災(zāi)后重建和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程今年汛前竣工。同時(shí)，新上一批水利項(xiàng)目，爭(zhēng)取滁河治理，平陽(yáng)水庫(kù)、鳳陽(yáng)山水庫(kù)、分水嶺水庫(kù)除險(xiǎn)加固，沿淮洼地治理，高郵湖大堤達(dá)標(biāo)等工程早日動(dòng)工建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)江巷水庫(kù)等重大項(xiàng)目的前期工作。深化中小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度或經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。鼓勵(lì)發(fā)展大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)機(jī)裝備水平和作業(yè)水平。實(shí)施農(nóng)村人畜飲用水安全工程和生態(tài)家園富民工程。繼續(xù)推進(jìn)江淮分水嶺地區(qū)綜合治理開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)。完善“一事一議”籌資籌勞機(jī)制。抓好農(nóng)村道路、小水利、電力、通訊等事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把勞務(wù)輸出作為促進(jìn)農(nóng)民增收的一大產(chǎn)業(yè)來抓，多途徑、多層次轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的聯(lián)系和協(xié)作，幫助農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益，重點(diǎn)解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。在搞好勞務(wù)輸出的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回××市創(chuàng)業(yè)。

（二）大力招商引資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跳躍式發(fā)展

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資工作。繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“要?jiǎng)?wù)之要?jiǎng)?wù)、中心之中心、重點(diǎn)之重點(diǎn)”，動(dòng)員和鼓勵(lì)各方面力量開展招商引資，形成全社會(huì)抓招商的濃烈氛圍。堅(jiān)持機(jī)關(guān)事業(yè)單位“一崗雙責(zé)”，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確招商任務(wù)，實(shí)行全民招商與專業(yè)招商相結(jié)合。組織好重大招商活動(dòng)，靈活運(yùn)用駐點(diǎn)招商、定向招商、小分隊(duì)招商、網(wǎng)上招商和以商招商等多種形式，加大項(xiàng)目跟蹤落實(shí)力度。全面落實(shí)《××·××經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全面合作框架協(xié)議》，加快在市場(chǎng)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和體制等方面與××對(duì)接，把融入××都市圈作為融入“長(zhǎng)三角”、實(shí)施東向戰(zhàn)略的跳板。進(jìn)一步完善招商引資的政策和考核獎(jiǎng)懲措施，堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持招商引資定期督查制度、項(xiàng)目初審制度和定期通報(bào)制度，確保招商引資任務(wù)的全面完成。在擴(kuò)大招商引資成果的同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。

堅(jiān)持把發(fā)展工業(yè)作為招商引資的重中之重。全方位開展招商引資，一二三產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)。只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一起招，在招商的總量上取得新突破。牢固樹立工業(yè)立市的思想，始終把工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)大項(xiàng)目、科技含量高的工業(yè)項(xiàng)目作為招商引資的重點(diǎn)。要市縣聯(lián)動(dòng)，抓好投資億元以上的定遠(yuǎn)鹽化一體化項(xiàng)目的引進(jìn)工作。要把招商引資與企業(yè)改制結(jié)合起來，與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。圍繞“”行動(dòng)計(jì)劃抓招商，圍繞打造加工制造業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地、非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)基地抓招商，圍繞骨干企業(yè)的配套抓招商，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。集中力量建設(shè)好工業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持合理布局，一次規(guī)劃，分期實(shí)施。將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理集聚。在增加政府投入的同時(shí)，更多地通過市場(chǎng)化融資，加快園區(qū)開發(fā)進(jìn)度。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，滿足項(xiàng)目入園需要。配套推進(jìn)工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、生活區(qū)、文化區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)綜合功能。創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷探索加快園區(qū)發(fā)展的新路子。

把招商引資與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。通過引進(jìn)大型商業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)資產(chǎn)重組，著力發(fā)展超市、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型業(yè)態(tài)，進(jìn)一步提升商業(yè)檔次和水平。通過引進(jìn)知名旅游品牌和資本，加快以××、××明中都城為重點(diǎn)的景區(qū)建設(shè)，加大旅游資源整合力度，擴(kuò)大對(duì)外宣傳和促銷，把旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

著力消除招商引資的“瓶頸”制約。認(rèn)真研究宏觀政策，特別是產(chǎn)業(yè)、土地、規(guī)劃、投資等方面的政策，制定具有前瞻性的策略措施，搶抓新一輪發(fā)展先機(jī)。土地是企業(yè)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素。要認(rèn)真做好新一輪土地利用規(guī)劃修編工作，搞好土地儲(chǔ)備，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。要大力推廣來安縣“四要”做法，向閑置的廠房要土地，向破產(chǎn)企業(yè)要土地，向明令淘汰、限制的企業(yè)要土地，向提高投資強(qiáng)度要土地，積極盤活存量土地。

（三）大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力

堅(jiān)決消除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。堅(jiān)持一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，完善和落實(shí)各項(xiàng)政策，消除民營(yíng)企業(yè)與外來投資企業(yè)的政策差別。拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以多種形式積極參與國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。大力扶持一批上規(guī)模、實(shí)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)他們通過招商引資、資本運(yùn)營(yíng)、品牌合作、協(xié)作配套等形式快速擴(kuò)張。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。在市、縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中，設(shè)立為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件，逐步建立面向民營(yíng)企業(yè)的融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)體系。按照“一業(yè)一會(huì)”的原則，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)建立真正民辦的自律性的行業(yè)商會(huì)，增強(qiáng)其整體競(jìng)爭(zhēng)力。依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格按程序辦事，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。完善督查舉報(bào)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化行政、輿論和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)處對(duì)民營(yíng)企業(yè)“吃、拿、卡、要”等不法行為，切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力振興縣域經(jīng)濟(jì)

實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略。沒有縣域經(jīng)濟(jì)的崛起，就沒有全市小康社會(huì)的到來。要振興縣域經(jīng)濟(jì)，必須在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，突出發(fā)展工業(yè)，堅(jiān)持工業(yè)立縣。加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活存量資產(chǎn)。把發(fā)展工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，培育壯大一批農(nóng)副產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，以工業(yè)的理念推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在載體建設(shè)上，突出抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。在路徑選擇上，突出抓好招商引資，借助外力求發(fā)展。在主體培育上，突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中“唱主角”。實(shí)行工業(yè)園區(qū)、招商引資、企業(yè)改制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)四位一體運(yùn)作，加大扶持力度，突出經(jīng)濟(jì)特色，培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。力爭(zhēng)通過五年的努力，全市有個(gè)縣（市、區(qū)）年財(cái)政收入突破億元，其中個(gè)以上超億元，個(gè)超億元。

著力培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。沒有一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的崛起。把加快培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擺上縣域經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，刻不容緩。要認(rèn)真規(guī)劃，按照規(guī)模合理、強(qiáng)化功能、突出經(jīng)濟(jì)特色的原則，把培育、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重點(diǎn)放到縣（市）城和一些區(qū)位、交通、基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，防止盲目鋪攤子，搞低水平重復(fù)建設(shè)。要選拔一批懂經(jīng)濟(jì)、善開拓、干實(shí)事的干部，配齊配強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子。市和縣級(jí)政府要在政策、資金等方面向重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，形成拳頭。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。力爭(zhēng)通過五年的努力，全市除縣（市）城外，逐步形成個(gè)以上年財(cái)政收入突破萬元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），其中個(gè)突破萬元，個(gè)突破萬元。

（五）加大改革力度，積極營(yíng)造加快發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)

大力營(yíng)造全方位推進(jìn)改革的氛圍。改革與創(chuàng)新，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。必須進(jìn)一步強(qiáng)化改革意識(shí)，統(tǒng)一思想，下大力氣推進(jìn)改革，以改革促發(fā)展。要堅(jiān)決保護(hù)廣大干部群眾勇于改革、勇于創(chuàng)新的積極性，尊重群眾的首創(chuàng)精神，只要是為了發(fā)展，只要符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，都可以大膽地試、大膽地闖。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，凡是適宜推向市場(chǎng)的，一律引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要下決心擴(kuò)大改革面，由以第二產(chǎn)業(yè)為主向一、三產(chǎn)業(yè)全面延伸，由企業(yè)向機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擴(kuò)展。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)，嚴(yán)格督查，形成方方面面共同參與和支持改革的合力。

進(jìn)一步深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持一企一策、分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施的原則，以產(chǎn)權(quán)置換和職工身份置換為核心，積極推進(jìn)國(guó)有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，使國(guó)有、集體資本基本退出或不控股。做好國(guó)有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作。加快完成分離企業(yè)辦社會(huì)職能。在企業(yè)改制中，堅(jiān)決依法規(guī)范操作，維護(hù)好職工合法權(quán)益。通過努力，力爭(zhēng)到今年底企業(yè)改制基本完成，明年掃尾。對(duì)已改制企業(yè)的發(fā)展，要繼續(xù)關(guān)心、支持。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，健全管理體系，積極探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)的有效形式。

積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。要像重視民營(yíng)企業(yè)一樣重視民辦事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)投資主體多元化，打破政府壟斷局面。國(guó)有事業(yè)單位的改革，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實(shí)施，大膽探索，逐步推開。

認(rèn)真組織實(shí)施新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)全省部署，要抓緊實(shí)施市、縣政府機(jī)構(gòu)改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)管理方式，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

深化人事制度改革。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理，嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，堅(jiān)持凡進(jìn)必考；引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員推行競(jìng)爭(zhēng)上崗；完善考核和獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)工作積極性，增強(qiáng)壓力。建立健全以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于各類人才脫穎而出，充分施展才華的人才選用機(jī)制；建立健全人才引進(jìn)機(jī)制，敞開大門吸引人才，特別是要引進(jìn)一批高層次專業(yè)人才。

（六）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，進(jìn)一步改善發(fā)展條件

繼續(xù)推進(jìn)××中心城市建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施新版《××市城市總體規(guī)劃》，加快專項(xiàng)規(guī)劃修編。圍繞“南移東擴(kuò)”和“內(nèi)整外擴(kuò)”的總體思路，拓寬投融資渠道，加快滁城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)城市防洪工程前期準(zhǔn)備工作。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，抓好花園路二期等新區(qū)道路工程建設(shè)，改造東大街等老城區(qū)道路，實(shí)施小街小巷綜合整治。結(jié)合路網(wǎng)建設(shè)，改造和延伸城市供水管網(wǎng)。積極創(chuàng)建全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。適時(shí)啟動(dòng)火車站廣場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)等工程。

加強(qiáng)縣城及中心集鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。抓緊完成縣城總體規(guī)劃修編工作，提高規(guī)劃質(zhì)量。多方融資，增加投入，加快縣城交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)其對(duì)生產(chǎn)要素的吸納力和產(chǎn)業(yè)集聚力，努力把縣城建成規(guī)劃合理、功能健全、環(huán)境優(yōu)美，具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的縣域政治經(jīng)濟(jì)文化中心。抓好小城鎮(zhèn)尤其是中心集鎮(zhèn)的布局、規(guī)劃和建設(shè)，集聚二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。加強(qiáng)村莊規(guī)劃，避免無序建房。

切實(shí)加強(qiáng)城市（鎮(zhèn)）管理。深化環(huán)衛(wèi)體制改革，推行環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作。增加經(jīng)費(fèi)投入，配套建設(shè)一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施。積極推進(jìn)城市管理體制創(chuàng)新，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，加大市容監(jiān)察力度，改變“臟、亂、差”現(xiàn)象，促進(jìn)城市（鎮(zhèn)）商貿(mào)秩序和交通秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化基層組織管理職能，充分發(fā)揮街道和社區(qū)的主體作用。開展糾正非法買賣土地、違章亂搭亂建等行為專項(xiàng)整治活動(dòng)。規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理，提高居民生活質(zhì)量。搞好城市（鎮(zhèn)）環(huán)境綜合整治，繼續(xù)綠化、亮化、硬化、美化城市（鎮(zhèn)），提升城市（鎮(zhèn)）品位。

進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快滁寧高速公路建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取年內(nèi)主體工程竣工通車。新改建農(nóng)村公路公里。落實(shí)××交通合作框架協(xié)議，爭(zhēng)取開工建設(shè)滁寧一級(jí)公路，構(gòu)建××又一條快速通道。狠抓國(guó)道省道沿線建筑控制管理，為今后道路拓寬預(yù)留空間，減少浪費(fèi)。支持合寧高速鐵路（××段）建設(shè)。完成滁河汊馬段航道疏浚工程。加快××港改造擴(kuò)建工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)好××抽水蓄能電站、千伏××變電所，開工建設(shè)千伏瑯×抽水蓄能電站線路工程、××輸變電工程、××和定××開斷線路工程。投資億元改造農(nóng)村電網(wǎng)。抓好郵政、通信等建設(shè)。

（七）扎實(shí)做好財(cái)政金融工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效保障

著力提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量。立足發(fā)展經(jīng)濟(jì)，突出抓好財(cái)源建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政增收能力。嚴(yán)格依法征收，切實(shí)做到應(yīng)收盡收。完善征管手段和控管體系，加強(qiáng)重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的稅收征管。努力增加土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、自然資源有償使用等非稅收入，抓好調(diào)度和管理。牢固樹立過苦日子思想，規(guī)范支出范圍，壓縮一般性支出，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用過程的監(jiān)督，確保工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)保障以及農(nóng)業(yè)、科技、教育等重點(diǎn)支出。進(jìn)一步深化部門預(yù)算、零基預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、收支兩條線、鄉(xiāng)財(cái)縣管等項(xiàng)改革，規(guī)范公共財(cái)政體制。

高度重視金融工作。支持國(guó)有商業(yè)銀行改革。密切銀企關(guān)系，擴(kuò)大有效信貸投入，支持重大項(xiàng)目建設(shè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，增加對(duì)中小企業(yè)和就業(yè)再就業(yè)的信貸投放。認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)村信用社改革。搞好農(nóng)村金融服務(wù)，推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展靈活多樣的金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)水平。配合金融部門建立信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)建金融安全區(qū)。繼續(xù)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（八）統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步

進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)。認(rèn)真貫徹《公民思想道德建設(shè)實(shí)施綱要》，提高市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)，在全社會(huì)形成積極向上、健康和諧的良好道德風(fēng)尚。堅(jiān)持以創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位為載體，以提高城鄉(xiāng)文明程度為目標(biāo)，抓好升級(jí)提高，使創(chuàng)建工作更加貼近群眾，爭(zhēng)取進(jìn)入“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市”行列。

大力實(shí)施科教興滁戰(zhàn)略。進(jìn)一步抓好制造業(yè)信息化試點(diǎn)工作。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)電子整機(jī)及電子元件產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。爭(zhēng)取市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建成使用。積極發(fā)展高等教育，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高教育質(zhì)量。力爭(zhēng)××師范專科學(xué)校籌建工作取得突破性進(jìn)展。堅(jiān)持面向市場(chǎng)，大力發(fā)展多層次的職業(yè)教育，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，擴(kuò)大“兩基”成果。改造農(nóng)村中小學(xué)級(jí)危房—萬平方米。繼續(xù)擴(kuò)大高中教育規(guī)模。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育。做好校園安全和周邊環(huán)境專項(xiàng)治理工作。

大力發(fā)展文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，豐富群眾文化生活。建設(shè)好××大劇院和青少年、婦女兒童活動(dòng)中心。加強(qiáng)文化、出版市場(chǎng)管理，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，完善疾病防控體系、醫(yī)療救治體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理體系。推進(jìn)新一輪農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作。繼續(xù)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。積極備戰(zhàn)省十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，提高競(jìng)技體育水平。抓好農(nóng)村廣播網(wǎng)建設(shè)。完成第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查任務(wù)。認(rèn)真編制“十一五”計(jì)劃。啟動(dòng)第二輪地方志修編工作。做好民族、宗教、外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、人防和“雙擁”工作。支持審計(jì)、檔案、氣象、地震、紅十字和保障老年人、婦女兒童、殘疾人合法權(quán)益等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

做好人口、資源、環(huán)境管理工作，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。鞏固計(jì)劃生育專項(xiàng)清理成果，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，加強(qiáng)出生嬰兒性別比的綜合治理，實(shí)施“關(guān)愛女孩”工程，開展農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助試點(diǎn)，穩(wěn)定低生育水平。認(rèn)真編制和實(shí)施《××生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，規(guī)范“生態(tài)××”建設(shè)。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。堅(jiān)持保護(hù)、開發(fā)與節(jié)約并重，開展采礦等專項(xiàng)整治活動(dòng)，做到有序開采，科學(xué)利用。加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作，嚴(yán)肅查處污染環(huán)境的違法案件。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理和源頭治理，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。抓好市污染源自動(dòng)監(jiān)控中心建設(shè)，盡快建成××、××、××生活污水處理廠。加快搬遷市奶業(yè)公司。

（九）高度關(guān)注民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。大力實(shí)施積極的就業(yè)政策，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)扶持政策，積極開展下崗失業(yè)職工就業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大小額貸款規(guī)模，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，開展社區(qū)就業(yè)服務(wù)。開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)安置大齡下崗失業(yè)人員再就業(yè)。樹立和宣傳再就業(yè)先進(jìn)典型，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、幫扶再就業(yè)的良好氛圍。

不斷完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)做好養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、征收、稽核工作，重點(diǎn)抓好股份制企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶以及靈活就業(yè)人員參保工作。穩(wěn)步推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加強(qiáng)醫(yī)?；鹨?guī)范化管理。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)，保障工傷人員基本醫(yī)療。逐步實(shí)行企業(yè)退休人員管理社區(qū)化。做好城鎮(zhèn)低保工作，努力做到應(yīng)保盡保。探索建立失地農(nóng)民生活保障制度。建立健全農(nóng)村特困群眾救助制度。動(dòng)員全社會(huì)力量，廣泛開展扶貧濟(jì)困“送溫暖”活動(dòng)，切實(shí)幫助基層貧困群眾解決實(shí)際困難。

全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)和“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，加大社會(huì)治安綜合治理力度，建立健全社會(huì)治安防控體系，確保一方平安。高度重視信訪工作，切實(shí)依法按政策解決實(shí)際問題，并加強(qiáng)對(duì)來信來訪人員的教育和引導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)信訪目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善信訪隱患和矛盾排查調(diào)處機(jī)制，切實(shí)做好基層信訪工作，從源頭上解決信訪問題。加強(qiáng)基層司法組織建設(shè)，進(jìn)一步做好人民調(diào)解工作。重視和抓好城市社區(qū)建設(shè)，逐步解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章辦事問題；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，組織好第六屆村民委員會(huì)選舉，切實(shí)維護(hù)群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，建立保障社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性平臺(tái)。

高度負(fù)責(zé)地做好安全生產(chǎn)和食品、藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作。從市到縣（市、區(qū)）政府，全部設(shè)立獨(dú)立的安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門。全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，完善安全責(zé)任體系，切實(shí)加大專項(xiàng)整治和監(jiān)管力度，深入排查和整改事故隱患，落實(shí)各項(xiàng)安全措施，堅(jiān)決防范重特大事故的發(fā)生。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)提高食品、藥品監(jiān)管水平，保障人民群眾身體健康和生命安全。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各級(jí)政府擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以提高行政能力為核心，自覺接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)各方面的監(jiān)督，恪盡職守，努力提高施政水平。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升能力。經(jīng)綸皆新語(yǔ)，事業(yè)無窮年。各級(jí)政府要擔(dān)當(dāng)起發(fā)展的重任，必須成為學(xué)習(xí)型政府，做到知識(shí)、觀念、思路、方法與時(shí)俱進(jìn)。要堅(jiān)持把提高政府領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力作為政府加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)自身建設(shè)的首要任務(wù)。各級(jí)政府及其工作人員必須通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入了解市情，深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)在規(guī)律，加速觀念更新，加速工作方式創(chuàng)新，提高理論素養(yǎng)、決策水平和處理各種復(fù)雜問題的能力，更好地踐行科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。

（二）依法行政，規(guī)范行為。各級(jí)政府及其工作人員必須進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，帶頭學(xué)法、守法、用法，嚴(yán)禁有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和以權(quán)代法。依法行使權(quán)力，把政府一切行為納入法制化軌道。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為重點(diǎn)，深化行政審批和行政收費(fèi)制度改革，強(qiáng)化行政審批、收費(fèi)、交易、采購(gòu)等重要領(lǐng)域的陽(yáng)光操作，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。加快建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。堅(jiān)決執(zhí)行政府重大事項(xiàng)向人大及其常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，堅(jiān)持重大決策在協(xié)商之后。建立多種形式的政府決策咨詢機(jī)制，健全重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和社會(huì)聽證等制度，努力提高決策水平。

（三）從嚴(yán)治政，提高效率。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，從制度上規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的運(yùn)行程序和工作職責(zé)，制定切實(shí)可行的工作考核評(píng)價(jià)辦法。廣泛開展政風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決克服官僚主義、形式主義，嚴(yán)厲查處“四亂”行為，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)格要求自己，帶頭執(zhí)行制度，同時(shí)敢抓善管，嚴(yán)肅政紀(jì)，堅(jiān)決杜絕辦事拖拉、敷衍塞責(zé)的現(xiàn)象，做到令行禁止，確保政令暢通。加強(qiáng)信用政府建設(shè)，切實(shí)提高政府的公信度。改進(jìn)政府管理和服務(wù)的運(yùn)作方式，大力提高行政管理能力。抓好行政服務(wù)中心建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)，行政許可項(xiàng)目必須規(guī)范進(jìn)入行政服務(wù)中心辦理，所有應(yīng)公開的政務(wù)信息要在政府網(wǎng)站上向社會(huì)公布，以簡(jiǎn)化程序，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。

（四）相信群眾，以民為本。各級(jí)政府及工作人員必須樹立群眾至上觀念，一切相信群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾，保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好群眾的積極性和創(chuàng)造性。無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)事業(yè)，凡是群眾有能力辦到也愿意辦的事，都交給群眾辦，還權(quán)于民，使群眾真正成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、辦社會(huì)事業(yè)的主體，形成全民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、辦社會(huì)事業(yè)的良好氛圍。

（五）廉潔自律，艱苦奮斗。認(rèn)真貫徹廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及重大事項(xiàng)報(bào)告、離任審計(jì)、述職述廉等制度，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子。全體政府工作人員務(wù)必始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)。

（六）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。市政府是全市人民的政府，必須牢固樹立全市一盤棋的思想，面向基層、服務(wù)基層。要按照一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的要求，加強(qiáng)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)。做好政府工作，科學(xué)決策、民主決策是前提，執(zhí)行有力、抓好落實(shí)是保障。要在建立與完善執(zhí)行和督查落實(shí)機(jī)制上下功夫，著力從組織、流程、人員等方面，構(gòu)建有效的執(zhí)行體系，建立健全督查到崗、考核到人的工作推進(jìn)機(jī)制；加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保各項(xiàng)決策不折不扣地得到執(zhí)行，落到實(shí)處。

各位代表，加快××發(fā)展，需要我們只爭(zhēng)朝夕、快馬加鞭。讓我們?cè)谥泄病痢潦形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，奮力崛起，為實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

政府工作報(bào)告