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區(qū)就中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系問題，今年5月。采取發(fā)問卷調(diào)查表，召開座談會(huì)，深入企業(yè)走訪等方式，區(qū)內(nèi)開展了一次實(shí)實(shí)在調(diào)查研究。此次調(diào)查以100戶中小企業(yè)作為問卷調(diào)查對象（實(shí)際回收83戶企業(yè)調(diào)查表）召開13個(gè)座談會(huì)，參加座談會(huì)人員有各辦事處（工業(yè)園區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、社保所負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)勞資人員、工會(huì)人員、財(cái)務(wù)人員、新老職工、農(nóng)民工代表等120多人。根據(jù)調(diào)查材料分析，目前這些中小企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系極其復(fù)雜，職工維權(quán)難成為影響社會(huì)和諧的一大難點(diǎn)，很有必要加強(qiáng)研究，增強(qiáng)應(yīng)對的能力。

一、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題及原因

（一）企業(yè)用工穩(wěn)定性較差。多數(shù)是流水式”職工。某民營股份制船舶運(yùn)輸企業(yè)從1993年成立以來，現(xiàn)有職工50余人，從開始到現(xiàn)在一直在企業(yè)工作的只有7人，包括4個(gè)股東，4只船僅船長一年就要換23人。某餐館郭老板說：原來招聘服務(wù)員要年青的漂亮的有一定文化的實(shí)際上這種人留不住，一旦有更好單位，連招呼都不打一個(gè)就走了從1999年元旦開業(yè)以來，一直延續(xù)下來的老職工只有4名，而他現(xiàn)有職工150余名。

出現(xiàn)這些問題：

一是社會(huì)服務(wù)業(yè)近年來發(fā)展較快。出現(xiàn)一定的用人競爭，對于年輕、有一定文化，尤其是有一定專業(yè)技能的勞動(dòng)者，能夠比較順利地找到或挑選較理想的工作單位和崗位，隨時(shí)“跳槽”便成自然；

二是多數(shù)中小企業(yè)。成立時(shí)間不長，資金積累不多，較多企業(yè)只有微利，職工工資普遍偏低，職工一旦有機(jī)會(huì)找到收入更多一些的單位，舍舊求新”便成必然；

三是出現(xiàn)這種現(xiàn)象的企業(yè)。對職工無約束力。

（二）職工勞動(dòng)合同簽訂率不高。但據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，街道服務(wù)類企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率不足50%較多中小企業(yè)只與少數(shù)管理崗位上的職工簽訂了勞動(dòng)合同，而與一線職工，特別是農(nóng)民工，簽訂勞動(dòng)合同的很少。據(jù)白濤辦事處社保所調(diào)查資料反映，該辦事處的城鎮(zhèn)中小企業(yè)職工未簽訂個(gè)人勞動(dòng)合同的有18%左右，未簽訂集體合同的企業(yè)有90%以上。有的雖然簽有勞動(dòng)合同，但對企業(yè)和職工雙方的約束力并不大，要認(rèn)真履行更難。少數(shù)企業(yè)只是為了應(yīng)對勞動(dòng)保障等部門的檢查，規(guī)避法律而與職工簽訂形式上的合同書，實(shí)際上并未按合同上的條款履行。

出現(xiàn)此問題：

一是勞資雙方法律意識和自我保護(hù)意識較差。由于企業(yè)用工來源渠道多。認(rèn)為不簽訂勞動(dòng)合同也不會(huì)出現(xiàn)問題，僅以“感情”私交”義氣”用工。職工也認(rèn)為與老板“結(jié)交深”信得過”用不著簽合同來約束雙方。某運(yùn)輸企業(yè)有職工45人，其中骨干職工都是企業(yè)開辦時(shí)就與老板一起“摸爬滾打過來的老板的同學(xué)或鄰友，座談會(huì)上雙方都說“不會(huì)發(fā)生勞資糾紛，簽不簽勞動(dòng)合同都一樣”

二是企業(yè)或職工不愿意簽勞動(dòng)合同。企業(yè)認(rèn)為。一旦寫成書面條文，想變就變不了如果企業(yè)想減員減不了不與職工簽合同，隨時(shí)可以減員或辭退不想再用的職工，工資支付只要不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)就行。職工不愿簽合同主要有兩個(gè)原因：一方面部分企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)在擬訂合同條文時(shí)沒有與職工平等協(xié)商，甚至有一些“霸王”條款，職工認(rèn)為對自己不利，不愿簽訂；另一方面部分職工、特別是農(nóng)民工認(rèn)為簽訂勞動(dòng)合同后把自己“捆死了套住了想走走不了

三是企業(yè)和職工對勞動(dòng)保障法律法規(guī)學(xué)習(xí)理解不深。怕寫具體了難以變更。

相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)少。四是有關(guān)部門對勞動(dòng)合同的具體簽訂指導(dǎo)工作欠缺。

（三）職工工資收入低?？丝?，職工迫于“另尋出路”此次調(diào)查的83戶中小企業(yè)職工人月平均工資統(tǒng)計(jì)雖達(dá)到1180元，但普通生產(chǎn)崗位職工月工資上1000元水平的卻并不多，多數(shù)生產(chǎn)一線崗位職工、特別是農(nóng)民工一般只有600800元左右。據(jù)某辦事處社保所長組織人員對轄區(qū)136戶中小企業(yè)走訪，多數(shù)私人小企業(yè)職工沒有休息日和節(jié)假日，每天工作在10小時(shí)以上，而工資有的還沒有達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)（560元）某國營造船企業(yè)的一名技術(shù)人員文某，2006年從哈爾濱工學(xué)院畢業(yè)進(jìn)入企業(yè)時(shí)，企業(yè)想與他簽訂為期5年勞動(dòng)合同，但文某認(rèn)為企業(yè)付給他工資每月不足3000元，比起同學(xué)在沿海同類造船企業(yè)每月80001萬元低得多，就遲遲不在合同上簽字。企業(yè)認(rèn)為像文某這種專業(yè)對口人才難得，一方面將文某調(diào)到更重要的科技崗位上工作，同時(shí)一次性給文某1.5萬的科技補(bǔ)貼，使文某安下心來，與企業(yè)簽訂了為期9年的勞動(dòng)合同。

出現(xiàn)上述問題：

一是多數(shù)中小企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。經(jīng)濟(jì)效益下滑，甚至處于暫時(shí)停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，被迫調(diào)低職工工資標(biāo)準(zhǔn)，職工為了維護(hù)本人生計(jì)和供養(yǎng)家人，不得不中斷原有的勞動(dòng)關(guān)系，尋找新的就業(yè)門路；

二是少數(shù)私營企業(yè)和中外合資、獨(dú)資企業(yè)。獲取最大利潤，或達(dá)到軟裁員”目的以金融危機(jī)影響，經(jīng)濟(jì)效益下滑為借口，有意采取壓低職工工資或提高勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等手段，迫使職工主動(dòng)提出辭職，不需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如某中外合資企業(yè)，從2007年底至今，采取這種“軟裁員”手段就先后辭退了200多員工。

三是企業(yè)工資分配制度不規(guī)范、不健全、不合理。沒有工資協(xié)商制度，工資標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法基本上是老板說了算。實(shí)行計(jì)件工資制的企業(yè)，沒有科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，老板可以隨意決定勞動(dòng)定額和工資標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)力價(jià)格太低。四是國家對企業(yè)，特別是對非公有制企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控政策不健全，同時(shí)督促檢查乏力，企業(yè)自主分配基本成了隨心所欲”分配，分配不公、差額過大的現(xiàn)象比較明顯，有的企業(yè)內(nèi)部職工收入高低差距達(dá)10倍以上。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)參保面還較窄。對勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性影響較大。此次調(diào)查的83戶中小企業(yè)五大社會(huì)保險(xiǎn)，除國營企業(yè)外，集體企業(yè)、民營股份企業(yè)、中外合資企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相對好一些，其余四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)均較差，企業(yè)的參保率只有50%左右，職工的參保率不到20%另據(jù)某辦事處材料反映，該轄區(qū)內(nèi)105戶小型企業(yè)，參加了五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)只有20戶左右，80%企業(yè)只選擇參加了其中一、二項(xiàng)（多數(shù)企業(yè)選擇養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)）社會(huì)保險(xiǎn)，有15戶企業(yè)不給職工參加任何一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。某礦山企業(yè)，現(xiàn)有職工325人，其中農(nóng)民工219人，除參加工傷保險(xiǎn)外，農(nóng)民工沒有參加其它社會(huì)保險(xiǎn)。某辦事處轄區(qū)內(nèi)有民營水陸運(yùn)輸企業(yè)23戶，職工3000余人，參保職工只有200余人。

存在這個(gè)問題的主要原因：

一是中小企業(yè)普遍經(jīng)濟(jì)效益較差。難以承擔(dān)職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，多數(shù)企業(yè)采取選擇一兩項(xiàng)險(xiǎn)種參保，或只為少數(shù)管理層人員、技術(shù)骨干職工投保。

二是企業(yè)為了減少用工成本。主觀上不愿為職工投保，尤其不愿為全體職工五項(xiàng)險(xiǎn)種都投保。某餐飲企業(yè)老板郭某說得很直率，說：餐廳僅職工工資每年就要支付130140萬元，如果再給每位職工都繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，每年需要增加支出4050萬元，這樣用工成本太高。

三是部分職工有現(xiàn)得利思想。工資收入本來就不高，扣繳社會(huì)保險(xiǎn)后工資收入更少，難以生活和養(yǎng)家。特別是多數(shù)農(nóng)民工，出門打工就是為了掙錢，供養(yǎng)老人和子女入學(xué)，只能將全部收入用于現(xiàn)實(shí)需要，對養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題無力顧及。因此，部分職工與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同條文中，有將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直接計(jì)發(fā)給職工的約定。

（五）工會(huì)組織和職代會(huì)制度不健全。建有工會(huì)組織占一半多一點(diǎn)，但其中1/3左右的工會(huì)組織基本上是有名無實(shí)”無專職人員、無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、無單獨(dú)的工會(huì)活動(dòng)、無工人代表會(huì)制度或職代會(huì)制度。據(jù)有的辦事處調(diào)查，私營企業(yè)和小型企業(yè)基本上都沒有工會(huì)組織及職代會(huì)制度。

出現(xiàn)此問題的原因主要有三：

一是小企業(yè)職工人少。工會(huì)組織和職代會(huì)制度難以建立；

二是部分中小企業(yè)經(jīng)營者。內(nèi)心不愿意建立工會(huì)組織和職代會(huì)制度。

三是有關(guān)部門對中小企業(yè)建立工會(huì)組織或工會(huì)小組和職代會(huì)制度檢查、指導(dǎo)不夠。

（六）勞動(dòng)保障監(jiān)察的力度不夠。監(jiān)管辦法和措施不到位，未能將勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素及早發(fā)現(xiàn)和消除。此問題的主要原因是勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全、人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備缺乏，手長衣袖短”區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政部門目前只有專職監(jiān)察員3人，勞動(dòng)爭議仲裁人員3人，要面對全區(qū)4000余個(gè)各類企業(yè)、數(shù)十萬勞動(dòng)者（僅2009年15月就調(diào)處勞動(dòng)爭議案件500余件，其中涉及勞動(dòng)關(guān)系方面案件120余件）確是心有余而力不足。

二、建議

（一）加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳力度。將人力資源法律法規(guī)落實(shí)到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化中小企業(yè)和非公有制企業(yè)內(nèi)部工資分配政策調(diào)控和指導(dǎo)。用職工的經(jīng)濟(jì)收入增長來維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。改變目前對中小企業(yè)、特別是對非公有制企業(yè)的工資分配政府基本不管或無法管理的狀況。國家要從以人為本的原則出發(fā)，認(rèn)真研究國有壟斷性企業(yè)和非公有制企業(yè)工資分配的政策措施，保證工資分配的相對公平公正，控制社會(huì)分配不公繼續(xù)蔓延，提高勞動(dòng)力價(jià)格。

（三）健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)一體化體系。將社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面單位重點(diǎn)放在中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)上。一段時(shí)期內(nèi)，可以適當(dāng)降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率，包括企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)比率，減輕企業(yè)和職工個(gè)人的負(fù)擔(dān)，提高參保積極性和參保率。對小型企業(yè)、個(gè)體工商戶雇工、經(jīng)濟(jì)困難企業(yè)、季節(jié)性、臨時(shí)性員工等，可以推行“彈性社?！闭撸ɡU費(fèi)時(shí)間“彈性”繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、方式等“彈性”對農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行自愿分步走戰(zhàn)略，繳費(fèi)比例允許分階段逐步到位，不搞“一刀切”對暫時(shí)不能繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，應(yīng)允許經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后補(bǔ)繳。對過去沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的老職工，只要企業(yè)和職工本人都愿意補(bǔ)繳，應(yīng)放寬補(bǔ)繳條件，減少相關(guān)手續(xù)，使老職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)繳費(fèi)年限能有15年以上，能每年領(lǐng)取到養(yǎng)老金，對穩(wěn)定社會(huì)和民心有利。

（四)將勞動(dòng)關(guān)系管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非公有制中小企業(yè)、小型企業(yè)。以此提高勞動(dòng)合同簽訂率。人力社保部門、地方工會(huì)組織、中小企業(yè)管理部門等要把中小企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂，包括集體勞動(dòng)合同簽訂的指導(dǎo)、檢查作為勞動(dòng)關(guān)系管理工作的重點(diǎn)，積極引導(dǎo)，熱情幫助，盡快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同化管理的規(guī)范化，穩(wěn)定中小企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。對于只有幾名、十幾名職工的微型小企業(yè)和個(gè)體工商戶雇工、季節(jié)性、臨時(shí)性雇工、職工流動(dòng)性較大、更替頻繁的生產(chǎn)工作崗位，可以簽訂集體勞動(dòng)合同或“崗位式”勞動(dòng)合同，只要?jiǎng)趧?dòng)者到這樣的企業(yè)或崗位工作，無論是否再簽訂個(gè)人勞動(dòng)合同，都受集體合同或“崗位合同”約束，發(fā)生勞動(dòng)爭議糾紛，都以這種合同作為處理依據(jù)。這樣既適應(yīng)職工變化的需要，方便企業(yè)和勞動(dòng)者雙方履行，減少勞動(dòng)者個(gè)人和企業(yè)簽訂合同的麻煩，又可以起到應(yīng)用勞動(dòng)合同約束雙方，調(diào)解矛盾糾紛，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的作用。

（五）建立健全企業(yè)工會(huì)組織。發(fā)揮工會(huì)組織維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的作用。對難以建立工會(huì)組織的小型企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等，能建立工會(huì)小組的建立工會(huì)小組，連工會(huì)小組都無法單獨(dú)建立的可按街道社區(qū)若干個(gè)企業(yè)為單位建立工會(huì)組織，每個(gè)用工單位民主選舉工人代表參加，成立地域性聯(lián)合式工會(huì)組織或行業(yè)性工會(huì)組織。地方工會(huì)組織和街道辦事處、社區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)對這種聯(lián)合式工會(huì)組織或行業(yè)性工會(huì)組織的指導(dǎo)和幫助，發(fā)揮其作用。

（六）發(fā)揮工商聯(lián)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的作用。將目前由人力社保行政部門、地方工會(huì)組織、經(jīng)委等三部門代表組成的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大為四方。組成勞動(dòng)關(guān)系四方協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有利于調(diào)解非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶的勞動(dòng)關(guān)系。個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，要把維護(hù)其成員單位和單位勞動(dòng)者雙方的合法利益放在同等重要位置上給予研究、指導(dǎo)或調(diào)解，保持成員單位勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

（七）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。把基層維權(quán)、中小企業(yè)維權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)維權(quán)、非公企業(yè)維權(quán)、個(gè)體雇工維權(quán)等作為工作重點(diǎn)。建立起牢固的相關(guān)部門都能積極主動(dòng)參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，增加監(jiān)察執(zhí)法社會(huì)效果。要注意將事后執(zhí)法，變成事前預(yù)防，盡可能把勞資糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)中。要加強(qiáng)政府投入，充實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴站）人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、裝備，提高辦事效率和能力，以適應(yīng)工作需要。要加快勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化、人員職業(yè)化、程序司法化、管理行政化建設(shè)速度和力度。要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)基層調(diào)解組織，發(fā)揮更大更實(shí)際的作用，培訓(xùn)提高基層調(diào)解組織人員依法調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系的能力。有條件的中小型企業(yè)也可以建立企業(yè)調(diào)解組織，將勞資糾紛盡可能在本企業(yè)內(nèi)自行調(diào)解消除。要暢通勞動(dòng)者信訪、投訴、舉報(bào)渠道，改進(jìn)辦案程序，縮短案件查處時(shí)限，對困難職工和外來職工的權(quán)益受損案件、尤其是工傷案件，更要抓緊辦理，加大查處力度，以切實(shí)有效的舉措促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。