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今年4月上旬，以吉林省委副書記*帶隊的吉林代表團到*考察。期間，對近年來*城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟改革發(fā)展情況做了重點考察調(diào)研，*市政協(xié)常委、*市工業(yè)合作聯(lián)社主任范大政，聯(lián)社黨委書記嚴(yán)鎮(zhèn)博等領(lǐng)導(dǎo)向吉林的同志介紹了近年來*市聯(lián)社和*市新工聯(lián)產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展的情況，還專門聽取了專家學(xué)者的意見。回去之后，吉林省手工業(yè)合作聯(lián)社副主任姚忠龍撰寫了《對*城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟改革發(fā)展考察報告》，引起了強烈的反響。《中國集體經(jīng)濟》*年第5期、中共吉林省委辦公廳《參閱件》第2期、《外事與僑務(wù)》*第3期、《經(jīng)濟視角》*第7期等刊物先后發(fā)表了該考察報告。*年7月3日，吉林省委、省政府決定成立吉林省集體、合作經(jīng)濟指導(dǎo)委員會，省委副書記*、省政府副省長牛海軍任委員會主任。據(jù)了解，這是全國第一個省級集體經(jīng)濟指導(dǎo)委員會。吉林省委、省政府如此重視集體經(jīng)濟，為各地、各級黨委、政府作出了榜樣。為此，本刊發(fā)表該考察報告，以饗讀者。

集體經(jīng)濟是公有制的重要組成部分。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟是堅持公有制經(jīng)濟主體地位，落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會不可缺少的重要力量。最近幾年來，*城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟經(jīng)過改革創(chuàng)新展現(xiàn)出了新的活力，“二國營”式的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟逐步被以“兩個聯(lián)合”為主的新型集體經(jīng)濟所取代，并呈現(xiàn)了強勁的發(fā)展勢頭?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、基本做法

1、深化產(chǎn)權(quán)制度改革。最近幾年來，*市有關(guān)部門和集體經(jīng)濟聯(lián)合組織加大了對集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)力度，將自發(fā)自為式的集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革轉(zhuǎn)變到建立規(guī)范有序的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度軌道上來。經(jīng)過持續(xù)不斷的深化改革，改變了集體資產(chǎn)出資人不明晰、產(chǎn)權(quán)主體不到位、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)封閉、勞資雙聯(lián)缺失等弊端，推行職工持股制，確立職工個人所有權(quán)，實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。*新工聯(lián)集團公司、新徐匯集團公司在此方面進行了積極的探索，取得了較好的成效。以新工聯(lián)集團公司為例，*年末，公司注冊資本1億元，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是：市工業(yè)合作聯(lián)社持3400萬股，占34%；新工聯(lián)職工持股會持3300萬股，占33%；新工聯(lián)退管會持1000萬股，占10%；經(jīng)營者群體持800萬股，占8%；重慶市工業(yè)合作聯(lián)社持1000萬股，占10%；中普科貿(mào)有限責(zé)任公司持500萬股，占5%。這種優(yōu)化了的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)了方方面面的積極性，為公司的健康快速發(fā)展注入了強勁的動力。公司2002年度被評為*市建設(shè)工業(yè)新高地爭先創(chuàng)優(yōu)優(yōu)秀企業(yè)，*——*年度被評為*市文明單位。

2、探索多種實現(xiàn)形式。改革開放特別是近些年來，*城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)多種形式，集體所有制實現(xiàn)形式出現(xiàn)了多樣化：一是國有、集體小企業(yè)改制為股份合作制企業(yè)，二是國有大中型企業(yè)主輔分離后興辦的集體經(jīng)濟組織，三是職工出資設(shè)立改制后歸還國有資產(chǎn)的職工持股公司，四是科技人員“下海”創(chuàng)建民營科技股份合作企業(yè)，六是下崗職工創(chuàng)辦的合作社，七是聯(lián)合經(jīng)濟組織、社區(qū)及經(jīng)營者創(chuàng)辦的混合所有制企業(yè)。

3、企業(yè)實力不斷壯大。多數(shù)新型集體企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，凈資產(chǎn)不斷增加，經(jīng)濟實力不斷增強。高橋石化總公司組建的集體資產(chǎn)投資管理中心初創(chuàng)時集體資產(chǎn)不足百萬元，現(xiàn)已擴張到5億元；1982年為安置職工子女，由9個人、3口缸、6根棒、*元起家的*華生化工廠，經(jīng)過20余年艱苦創(chuàng)業(yè)，目前，企業(yè)的凈資產(chǎn)已達10億多元，現(xiàn)已改制為職工持股的有限公司；*協(xié)力卷簧制造有限公司改制3年來，銷售收入增長10%左右，利潤增長96%以上，用于“神州”五號、六號載人航天飛船的太陽能電池帆板展開簧，就是該公司生產(chǎn)的。

4、堅持集體合作方向。在*，雖然絕大多數(shù)的傳統(tǒng)集體企業(yè)進行了不同形式的改革，但改革后很多企業(yè)仍然堅持著集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的方向，走“手拉手，一起干”互助合作、共同富裕的道路。在這些新型集體企業(yè)里，職工（員工）隊伍穩(wěn)定、收入穩(wěn)定，勞動關(guān)系和諧。*新工聯(lián)集團公司改制后員工股權(quán)分紅收益年增幅超過10％。*市工業(yè)合作協(xié)會經(jīng)過大膽創(chuàng)新，團結(jié)廣大職工共同奮斗，走出了一條不拘一格、注重實效、發(fā)展合作經(jīng)濟的成功之路，整個系統(tǒng)以每年平均遞增率15%左右的速度在增長。*年實現(xiàn)銷售收入總額26.36億元，上交稅款5435萬元，實現(xiàn)利潤8386萬元，與上年相比，分別增長40%、32.4%、49.2%。對此，國際合作組織給予了高度的評價。

5、發(fā)揮聯(lián)社幫手作用。聯(lián)社是集體經(jīng)濟聯(lián)合組織，在*這樣的聯(lián)合經(jīng)濟組織有4個，分別是*市供銷合作總社、*市工業(yè)合作聯(lián)社、*市生產(chǎn)服務(wù)合作聯(lián)社、*市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社。近幾年來，*市委、市政府在發(fā)展地方經(jīng)濟、擴大勞動就業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面，充分發(fā)揮了這些聯(lián)社的“好幫手”作用，開創(chuàng)了聯(lián)社工作的新局面，推進了集體經(jīng)濟改革與發(fā)展。

6、始終注重理論研究。*年，*市成立了集體經(jīng)濟研究會。這些年來，該研究會一直注重集體經(jīng)濟理論的傳承和創(chuàng)新、集體企業(yè)深化改革多種形式的探索和總結(jié)、集體經(jīng)濟聯(lián)合組織的鞏固和發(fā)展的研究，為集體企業(yè)和集體企業(yè)聯(lián)合經(jīng)濟的發(fā)展壯大提供了強有力的智力支持。

二、思考和啟示

1、發(fā)展集體經(jīng)濟大有可為。*的經(jīng)驗告訴我們，大力發(fā)展集體經(jīng)濟有利于效率與公平的統(tǒng)一，是實現(xiàn)勞動群眾共同富裕的重要載體。無數(shù)事實證明，集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟不但不能消亡，而且還將大有可為。這種“大有可為”的集體經(jīng)濟就是涅槃后再生的新型集體經(jīng)濟。新型集體經(jīng)濟的企業(yè)端走了職工“干多干少一個樣”的“大鍋飯”，保護勞動者以勞動和資本分享企業(yè)收益的權(quán)利，體現(xiàn)了對勞動、勞動者和勞動者個人資本的尊重，激發(fā)了勞動者愛黨愛國愛集體的熱情，這是我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的根本目的。對此，我們應(yīng)當(dāng)有深刻的認識。

2、大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟是實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)行之有效的重要途徑。近幾年來，新型工業(yè)集體企業(yè)成為了*安排勞動就業(yè)的新亮點。據(jù)*年*市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在都市型工業(yè)中集體企業(yè)占40.9%，23.3%的從業(yè)人員安排在集體企業(yè)中。目前，僅股份合作制企業(yè)全市就有11500戶，從業(yè)人員28.8萬人。引導(dǎo)市場經(jīng)濟中處于弱勢群體的勞動者組織合作企業(yè)、實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，是各級黨委和政府義不容辭的責(zé)任。目前，我省國企改革攻堅戰(zhàn)雖已基本完成，但安排勞動就業(yè)和再就業(yè)的工作任務(wù)還比較繁重。新型集體經(jīng)濟是實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的有效途徑之一，我們應(yīng)在輿論和政策上大力支持和幫助新型集體經(jīng)濟的發(fā)展，推動勞動者依靠自身力量，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，走上互助合作、共同富裕的道路。

3、對從事傳統(tǒng)行業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集體企業(yè)的作用絕不能低估。由于歷史的原因，集體企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營大都屬于傳統(tǒng)行業(yè)范疇，集體企業(yè)大都從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)。無論從國情和省情來看，我們對從事傳統(tǒng)行業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的集體企業(yè)的作用都不能低估。在用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，不能搞一刀切。要堅持實事求是的觀點，因地制宜，因企制宜，只要有利于發(fā)展地方經(jīng)濟，有利于擴大勞動力就業(yè)，有利于維護社會穩(wěn)定，盡管生產(chǎn)力層次低了點，我們也要予以鼓勵和扶持。

4、集體企業(yè)改革必須緊緊抓住產(chǎn)權(quán)制度改革這個重點。*市集體企業(yè)改革的成功經(jīng)驗告訴我們，集體企業(yè)改革必須把產(chǎn)權(quán)制度改革作為重點和核心。要從本企業(yè)的實際出發(fā)，通過清理資產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)來明晰產(chǎn)權(quán)主體，從而確立職工個人所有權(quán)，實現(xiàn)投資主體多元化，調(diào)動方方面面的積極性，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟的共同發(fā)展，共同繁榮。

5、集體經(jīng)濟聯(lián)合組織的橋梁紐帶作用不能弱化。集體經(jīng)濟聯(lián)合組織是黨和政府聯(lián)系集體企業(yè)的橋梁和紐帶。無論是從*的經(jīng)驗來看，還是從國際合作社聯(lián)盟100多年合作社運動的發(fā)展歷史來看，集體經(jīng)濟聯(lián)合組織的“橋梁”和“紐帶”作用不但不能弱化，而且還應(yīng)得到加強。近些年來，*的集體經(jīng)濟聯(lián)合組織在為政府排憂解難、遮風(fēng)擋雨的同時，也為集體企業(yè)爭取了話語權(quán)，維護了集體企業(yè)和職工的合法權(quán)益，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出了積極的貢獻，這是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

三、幾點建議

1、要充分認識發(fā)展集體經(jīng)濟的重大意義。集體經(jīng)濟是公有制的重要組成部分，市場經(jīng)濟背景下的集體經(jīng)濟不但不會消亡，而且同其它經(jīng)濟成分一樣應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁蟮陌l(fā)展。各級黨委和政府要清醒地認識到，在國有資本大幅度退出的情況下，發(fā)展集體經(jīng)濟對于鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位、鞏固黨的執(zhí)政地位的重大意義。公有制的實現(xiàn)形式是多樣化的，集體企業(yè)改制的出路也是多樣的。無論是股份合作制，還是合作制，或是職工持股公司，都可以納入新型集體經(jīng)濟范疇。無論采取哪種公有制實現(xiàn)形式，只要有利于集體職工的安置和就業(yè)，有利于集體資本的存續(xù)和發(fā)展，就要提倡，就要鼓勵，就要扶持。

2、抓緊吉林省集體合作經(jīng)濟指導(dǎo)委員會的籌建工作。集體經(jīng)濟的發(fā)展是自發(fā)的，但不是無序的。集體經(jīng)濟在發(fā)展的過程中一方面要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，另一方面也需要政府宏觀調(diào)控，進行指導(dǎo)和推動。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，目前，我省由省經(jīng)委牽頭、有關(guān)部門參加的集體、合作經(jīng)濟指導(dǎo)委員會的籌建工作正在有序進行之中，這項工作要抓緊。委員會成立后，要抓緊開展工作，通過調(diào)研摸清底數(shù)，制定政策，發(fā)揮集體、合作經(jīng)濟在促進吉林經(jīng)濟更快更好地發(fā)展中的特殊作用（該委員會已于7月3日成立——編者注）。

3、大力推進廠辦大集體改革試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)造條件，全面鋪開。有條件的市、縣，對城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制成本不足的問題要高度重視起來，給予必要的支持，幫助集體企業(yè)實現(xiàn)改制，進行制度創(chuàng)新，促其健康發(fā)展。

4、加強集體經(jīng)濟理論研究。要恢復(fù)吉林省集體經(jīng)濟研究會的活動，每年至少召開一次理論研討會，對集體經(jīng)濟改革發(fā)展的實踐進行理論概括和升華，用以指導(dǎo)工作。